攜手應對全球糧食安全挑戰(zhàn)

今年以來，受全球經(jīng)濟疲軟、地區(qū)沖突頻發(fā)、極端天氣事件等因素影響，全球糧食價格一路攀升。不少人擔憂，全球糧食安全危機恐再次加劇。

主要糧食價格上漲

7 月17 日，俄羅斯宣布黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議效力中止，引發(fā)國際社會廣泛關注。

自烏克蘭危機2022 年2 月升級以來，俄羅斯和烏克蘭經(jīng)黑海港口的農(nóng)產(chǎn)品出口受到干擾。2022 年7 月22 日，在土耳其和聯(lián)合國的斡旋下，俄烏雙方簽署了黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議，以確保雙方的糧食和化肥順利進入國際市場。該協(xié)議在2022 年11月、今年3 月和5 月三度延長，于7月17 日到期。

黑海運糧協(xié)議影響多國糧食進口。據(jù)聯(lián)合國估計，自2022 年7 月簽署以來，該協(xié)議允許超過3200 萬噸糧食大宗商品從烏克蘭黑海的3 個港口出口到45 個國家和地區(qū)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯將該協(xié)議稱為全球糧食安全的生命線。在糧食生產(chǎn)和供應受到地緣沖突、氣候變化、能源價格等因素干擾之際，該協(xié)議曾幫助糧食價格下降超20%。

與此同時，極端氣候等因素正在增加糧食生產(chǎn)的不確定性。受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，東南亞地區(qū)今年4 月以來出現(xiàn)持續(xù)高溫干旱天氣，泰國、越南等主要大米出口國下調(diào)年內(nèi)大米出口量預期。國際評級機構惠譽認為，全球大米產(chǎn)量可能在2023 年創(chuàng)下20年來的新低。

干旱不僅會導致糧食減產(chǎn)，更為糧食價格大幅上漲提供了支撐。今年以來，與惡劣天氣相關的事件已經(jīng)推高了部分農(nóng)產(chǎn)品的價格。例如，糖和可可期貨上漲了20%以上，受飼料價格影響，豬、牛等牲畜價格也大幅走高，美國牛肉產(chǎn)品價格上漲超30%。

糧食體系亟待轉型

國際社會普遍認為，當前全球糧食危機的主要癥結在于全球糧食分配不均衡，糧食資源在不同國家和地區(qū)間存在巨大落差。

過去幾十年，全球有近80%的谷物生產(chǎn)集中在十幾個國家。這種糧食出口國相對集中、進口國則比較分散的供需格局，使得國際糧食市場極易受到疫情、地緣沖突等因素影響，加大了糧食的不安全程度。

在多重因素持續(xù)影響下，連接全球糧食生產(chǎn)與需求的供應鏈屢屢中斷，保障供應鏈暢通的國際合作機制受阻，由此造成全球糧食價格一路飆升，許多高度依賴糧食進口的國家只能“望糧興嘆”。

糧食安全問題不僅關乎口糧，更涉及世界經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)國家穩(wěn)定。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織報告提出，全球糧食價格上漲對中低收入國家沖擊更大，進口能源和化肥費用的增長可能迫使一些國家減少投入，進而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降、國內(nèi)糧食供應減少，這又進一步加深了這些國家發(fā)生糧食和能源危機的可能性。

面對種種嚴峻考驗，現(xiàn)有的全球糧食體系難以合理有效運轉，推進糧食體系轉型勢在必行。最近，在聯(lián)合國糧食體系峰會階段成果總結推進大會上，各方代表紛紛呼吁推動建設一個更高效、更包容、更有韌性、更可持續(xù)的糧食體系。

協(xié)同行動迫在眉睫

眼下，黑海運糧協(xié)議風波不斷，進一步加劇全球糧食安全風險。要捋順全球糧食供應鏈，疏通各堵點和斷點，迫切需要各國通力合作。

作為維護世界糧食安全的積極力量，為應對全球糧食問題，中國提出了“中國方案”，做出了“中國行動”。2021 年，中國提出全球發(fā)展倡議，將糧食安全列入八大重點合作領域；2022 年，中國提出國際糧食安全合作倡議，就建立大宗商品合作伙伴關系、維護全球糧食安全提出八方面建議，為解決糧食問題提供“中國方案”。

應對全球糧食安全挑戰(zhàn)，需要大國承擔責任，攜手并進，在合作中破解難題。各方要加強對跨國糧農(nóng)企業(yè)的監(jiān)管，構建更具韌性和穩(wěn)定的全球糧食供應鏈，降低全球糧食體系的波動性和脆弱性；合力提供全球公共產(chǎn)品，減緩地緣沖突、極端氣候、經(jīng)濟衰退等對全球糧食安全的宏觀沖擊，推動全球糧食安全治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展。正如世界糧食計劃署報告所強調(diào)的，面對糧食危機，關鍵在于“我們?nèi)绾尾扇「麛嗟男袆?，強化抵御未來沖擊的能力”。