恩施市國有銅盆水林場森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

饒邦堂

摘 要 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個新興業(yè)態(tài)。充分利用國有林場豐富的森林資源發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是山區(qū)國有林場轉(zhuǎn)型的需要、充分發(fā)揮森林三大效益的具體體現(xiàn)、實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的有效載體。為給山區(qū)國有林場森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)又好又快、可持續(xù)健康發(fā)展提供參考與借鑒，利用SWOT法對湖北省恩施市國有銅盆水林場森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進行分析，提出修編《森林公園總體規(guī)劃》、加強森林康養(yǎng)林培育、加強基礎設施建設、加強招商引資工作、加強康養(yǎng)人才培養(yǎng)等發(fā)展路徑。

關鍵詞 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；SWOT分析；發(fā)展路徑；國有銅盆水林場；湖北省恩施市

中圖分類號：S750 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.13.050

森林康養(yǎng)是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎，以促進大眾健康為目的，利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源，并與醫(yī)學、養(yǎng)生學有機融合，開展保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老的服務活動[1]。發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是科學、合理利用林草資源，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的有效途徑。為給山區(qū)國有林場森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)又好又快、可持續(xù)健康發(fā)展提供參考與借鑒，本文以湖北省恩施市國有銅盆水林場為例，利用SWOT法對林場森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進行分析，并提出相應的發(fā)展路徑。

1? SWOT分析

1.1? 優(yōu)勢分析

1.1.1? 區(qū)位交通良好

恩施市為湖北省恩施土家族苗族自治州首府，位于世界最神秘、最養(yǎng)生的黃金緯度帶——北緯30°，地處湖北省西南部，武陵山北部，東鄰建始，西接利川，南鄰鶴峰、宣恩、咸豐，北連重慶奉節(jié)。318國道、209國道在恩施市境內(nèi)交匯，宜萬鐵路和滬渝高速縱貫恩施市全境。恩施許家坪機場已開通12個城市航班，年旅客吞吐量160萬人次。恩施市國有銅盆水林場位于恩施市西北的屯堡鄉(xiāng)羅針田村，地理坐標為東經(jīng)109°21′～109°23′，北緯30°19′～30°22′，交通便利，距恩施市城區(qū)33 km，318國道從林場南側(cè)通過。

1.1.2? 森林資源豐富

林場經(jīng)營總面積714 hm2，活立木蓄積12.6萬m3，森林覆蓋率96.6%。林場動植物資源十分豐富。境內(nèi)森林資源有喬、灌木51科162屬441種，其中屬國家重點保護植物的有水杉、銀杏、南方紅豆杉、香樟、鵝掌楸、楠木、杜仲、厚樸等18種。林場內(nèi)的植物群落以松杉、杉竹和灌木天然混交林為主，天然林比例在55%以上。豐富的植物資源和良好的氣候特征為野生動物的繁衍提供了棲息場所。林場有野生動物66種，隸屬 8目14科，其中屬國家級保護動物的有紅腹錦雞、白腹錦雞、紅腹角雉、獐等13種。

1.1.3? 氣候環(huán)境適宜

林場氣候溫和，陽光充足，雨量充沛，屬典型的北亞熱帶氣候，年平均氣溫12.9～14.5 ℃，月平均最高氣溫21～25 ℃，最低氣溫0.3～3.3 ℃，全年無霜期180～245 d，年日照時數(shù)1 200～1 400 h，年太陽輻射總量86～93 kcal·cm-2，相對濕度80%～88%，年降雨量1 200～2 000 mm，冬無嚴寒、夏無酷暑、雨多風小、春遲秋早[2]。其氣候的垂直變化十分明顯，具有區(qū)域小氣候特色。林場全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在100%，森林區(qū)負氧離子達到25 000個·cm-3以上，是國內(nèi)負氧離子高濃度地之一。1993年，《湖北省林業(yè)廳關于九宮山等四處森林公園總體設計的批復》（卾林場字〔1993〕第248號）文件同意在銅盆水林場的基礎上組建恩施市銅盆水省級森林公園。2009年，始建于1986年面積133.4 hm2的銅盆水杉木種子園被國家林業(yè)局確定為第一批國家重點林木良種基地。2019年10月18日，以“綠水青山就是金山銀山——江海之約森林之旅”為主題的“2019中國森林旅游節(jié)”在江蘇南通拉開帷幕，銅盆水林場入選“中國森林氧吧”榜單，成為恩施市第一家“中國森林氧吧”場域。

1.1.4? 景觀設施完善

銅盆水森林公園已建成四大景區(qū)、八大奇觀、三十二個景點。四大景區(qū)分別為銅盆水景區(qū)、林中園景區(qū)、瞭望塔景區(qū)、轎頂山景區(qū)。八大奇觀為銅盆水、林海聽濤、望眼遇仙、百鳥噪林、龍馬行空、錦雞跳墩、雄獅鎮(zhèn)山、轎頂攬勝。這里既有大自然的情趣又具有現(xiàn)代的氣息，既有山野風味又有都市風情，更是休閑旅游、避暑、娛樂、戶外拓展訓練、教育科研、召開各種會議的最佳去處。白日漫步四大景區(qū)，見林木蔥茂，遮天蔽日銅盆圣水，夜宿森林山莊，聽林濤低吟。

銅盆水森林公園風景旖旎，環(huán)境優(yōu)雅。初春山花爛漫，百鳥爭鳴；盛夏濃蔭蔽日，涼爽宜人；金秋凝紫千紅，群獸聚會；隆冬銀裝素裹，冰凌懸縫。是集旅游、科研、文化、娛樂、度假、集訓的最佳去處。

銅盆水森林公園開發(fā)投資8 000多萬元，基礎設施初具規(guī)模。公園游覽區(qū)沿線基礎設施建設有旅游道路、休憩亭臺、公共廁所、景點指示標牌、危險地段石砌護欄、垃圾箱、垃圾處理站、給排水等；別墅區(qū)、住宿區(qū)的土家文化主題賓館占地面積2 000 m2、建筑面積14 000 m2；魚塘養(yǎng)殖區(qū)，占地面積1 000 m2；餐飲、休閑娛樂區(qū)，建筑面積500 m2；國防教育訓練基地，占地面積1 000 m2；旅游接待停車場，占地面積1 000 m2。

1.2? 劣勢分析

1.2.1? 《森林公園管理辦法》制約

《森林公園管理辦法》第十條規(guī)定： 森林公園的設施和景點建設，必須按照總體規(guī)劃設計進行。在珍貴景物、重要景點和核心景區(qū)，除必要的保護和附屬設施外，不得建設賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設施。

1.2.2? 生態(tài)紅線制約

按照《生態(tài)紅線劃定管理辦法》相關規(guī)定，銅盆水林場核心區(qū)域334 hm2全部劃定為生態(tài)紅線管理。

1.2.3? 《湖北省天然林保護條例》制約

《湖北省天然林保護條例》中規(guī)定，1）本省天然林應當全部納入保護范圍；人工林中的公益林保護適用本條例。2）本省重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線內(nèi)的天然林為一級天然林；其他天然林為二級天然林。3）對一級天然林實行全面封禁、永久保護。除依法建設必要的保護和科研監(jiān)測設施外，禁止一切破壞天然林生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，建設用地審批難，建設養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老院、森林醫(yī)院等康養(yǎng)設施、配套設施成為發(fā)展瓶頸。

1.2.4? 景觀資源單調(diào)

1）林相層次感缺乏，森林康養(yǎng)效果差。林場有林地總面積689.7 hm2，其中以日本落葉松、柳杉、杉木為主的針葉純林達551.8 hm2，占林分面積的80%，針闊混交林、闊葉純林只占林分面積的20%。低效林分82.8 hm2，占林分面積的12%。特別是2008年持續(xù)的暴風雪，日本落葉松倒伏、雪折嚴重，嚴重影響林相景觀。2）主要樹種單調(diào)，季相景觀不豐富。林場樹種大部分為鄉(xiāng)土樹種，針葉喬木樹種以柳杉、杉木、日本落葉松為主，闊葉喬木樹種以馬褂木、櫟類等為主，灌木以杜鵑、山胡椒為主，樹木種類不豐富。林場紅葉樹種僅有楓香、槭樹，且只零星分布。群落沒有形成喬、灌、草立體結(jié)構，森林資源景觀沒有達到立體化、四季化、彩色化、景觀化、園藝化和“網(wǎng)紅”化，沒有形成春看山花爛漫、夏望綠波翻涌、秋觀層林盡染、冬賞銀裝素裹的景象，無法給人以“步移景換”的感覺。

1.3? 機遇分析

1.3.1? 政策和規(guī)劃支持

《國家林業(yè)和草原局、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥管理局關于促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（林改發(fā)〔2019〕20號）中明確提出，以建設生態(tài)文明和美麗中國為統(tǒng)領，以服務健康中國和促進鄉(xiāng)村振興為目標，以優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境、完善康養(yǎng)基礎設施、豐富康養(yǎng)產(chǎn)品、建設康養(yǎng)基地、繁榮康養(yǎng)文化、提高康養(yǎng)服務水平為重點，向社會提供多層次、多種類、高質(zhì)量的森林康養(yǎng)服務，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要[1]。《國家林業(yè)和草原局關于促進林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（林改發(fā)〔2019〕14號）中指出要積極發(fā)展森林康養(yǎng)。編制實施森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以滿足多層次市場需求為導向，科學利用森林生態(tài)環(huán)境、景觀資源、食品藥材和文化資源，大力興辦保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等森林康養(yǎng)服務。建設森林浴場、森林氧吧、森林康復中心、森林療養(yǎng)場館、康養(yǎng)步道、導引系統(tǒng)等服務設施。加強林藥材種植培育、森林食品和藥材保健療養(yǎng)功能研發(fā)。推動實施森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評定標準，創(chuàng)建國家森林康養(yǎng)基地[3]?！逗笔∪嗣裾k公廳關于加強國有林場管理工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕67號）中要求積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。國有林場要根據(jù)本地特點，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)。充分利用森林資源優(yōu)勢，大力推進森林環(huán)境康養(yǎng)、情志康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、理療康養(yǎng)，建設一批森林康養(yǎng)基地?！抖魇┲萑嗣裾P于推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（恩施州政發(fā)〔2020〕7號）中指出要大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵以國有林場、森林公園等級依托，在不改變林地性質(zhì)和用途的情況下發(fā)展民宿，加快森林康養(yǎng)基地建設，打造咸豐縣坪壩營國家森林公園、恩施市銅盆水森林康養(yǎng)基地、鶴峰縣走馬森林康養(yǎng)基地等一批森林生態(tài)旅游示范景區(qū)。

1.3.2? 市場前景廣闊

隨著人們經(jīng)濟能力的大幅提高，人們對清新的空氣、干凈的水、健康的食品期望值愈來愈高。健康生態(tài)成為人們當前生活新訴求。隨著城市進程的加快，以及快節(jié)奏的工作生活，城市人常常處在一種“亞健康”的狀態(tài)中，越來越希望尋找一個可以暫時緩解身心疲憊、減輕工作壓力、擺脫喧鬧環(huán)境、感受清新氣息的地方，并由此產(chǎn)生了回歸自然、回歸生態(tài)的渴望。因此，以療養(yǎng)、體驗、休閑、度假為主題的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。目前，我國約有2億老人需要養(yǎng)老，養(yǎng)老服務市場年需求約為6 000億元，而實際提供僅約1 000億元[4]。隨著老齡群體對保健的日益關注，未來森林保健養(yǎng)生市場也將潛力巨大。

1.4? 威脅分析

1.4.1? 動力不足

1）2018年，銅盆水林場改革成為一類公益事業(yè)單位，人員經(jīng)費納入財政全額保障。在經(jīng)營上受到政策規(guī)定的限制，不能直接從事經(jīng)營活動。收支兩條線，經(jīng)營發(fā)展的收入上交恩施市財政局，沒有經(jīng)濟上的有效激勵機制。從而，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣。2）擔心林場發(fā)展了第三產(chǎn)業(yè)，一旦有收入來源，恐怕會再次改革成公益二類事業(yè)單位，差額撥款，好端端的“金飯碗”就沒了，從而不能去思考林場的發(fā)展。

1.4.2? 能力不足

森林康養(yǎng)自然地集聚養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游、文化、體育、休閑、娛樂等多個相關產(chǎn)業(yè)，構成一個高度密集且相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群[5]。因此，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)必須有專業(yè)的人才隊伍。銅盆水林場現(xiàn)有林業(yè)工程中級以上職稱6人，在森林培育、資源保護、規(guī)劃設計等方面具有一定優(yōu)勢，但針對開展森林康養(yǎng)這一新興服務綜合產(chǎn)業(yè)來說，卻是弱項，職工要從管護性事務工作轉(zhuǎn)變到服務性工作中來，存在認識、技能等方面的短板。

2? 總體思路與規(guī)劃布局

2.1? 總體思路

森林康養(yǎng)自然地集聚養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游、文化、體育、休閑、娛樂等多個相關產(chǎn)業(yè)，構成一個高度密集且相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群[5]。因此，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)必須有專業(yè)的人才隊伍。銅盆水林場現(xiàn)有林業(yè)工程中級以上職稱6人，在森林培育、資源保護、規(guī)劃設計等方面具有一定優(yōu)勢，但針對開展森林康養(yǎng)這一新興服務綜合產(chǎn)業(yè)來說，卻是弱項，職工要從管護性事務工作轉(zhuǎn)變到服務性工作中來，存在認識、技能等方面的短板。

2.2? 規(guī)劃布局

1）一心引領。一心指森林康養(yǎng)綜合服務中心。布局在“318”國道與林場入口處，包括游客服務中心、生態(tài)停車場、公共管理和服務處、治安崗亭等。以土家地域文化為特色，融合土家餐飲風情街等業(yè)態(tài)，履行康養(yǎng)旅游接待中心、康養(yǎng)旅游信息交互中心等功能，為康養(yǎng)游客提供全方位、一站式服務。

2）康復療養(yǎng)區(qū)。布局在林場場部。充分利用森林環(huán)境，發(fā)揮森林保健作用，同時輔以醫(yī)療保健，幫助人們達到預防疾病、身心愉悅的目的。主要建設森林康養(yǎng)主題酒店、森林康復醫(yī)院、老年大學、智慧療養(yǎng)中心、文娛活動中心、土家苗族養(yǎng)生館、餐廳、職工宿舍等。

3）森林度假區(qū)。布局在林場慶坪管護責任區(qū)。短暫地放下身邊紛繁雜事，去感受質(zhì)樸的鄉(xiāng)風，去體驗純正的自然，來一場說走就走的森林之旅。主要建設度假公寓、甲級標準高端民宿、森林竹木度假屋、帳篷露營等。

4）森林運動區(qū)。布局在林場轎頂山管護責任區(qū)。堅持全民健身與全民健康深度融合，滿足人民群眾增進健康、親近自然需求和美好生活向往，增強體魄，體驗大自然森林帶來的健康和新奇感受。主要建設叢林穿越、森林浴場、健身步道、山地自行車道、光影森林、綠色迷宮、森林尋寶、戶外射箭、登山、垂釣、攀巖、風箏樂園、狂歡廣場、攬勝觀星塔等。

5）森林體驗區(qū)。布局在林場泡桐坪管護責任區(qū)。營造游客能深入其中的鄉(xiāng)村生活空間，使游客參與農(nóng)耕活動，學習農(nóng)作物的種植技術，農(nóng)產(chǎn)品加工技術及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等，體驗農(nóng)村生活。主要建設富硒蔬菜園、富硒山果采摘園、農(nóng)業(yè)種植實驗園、林下經(jīng)濟示范園、高山森林牧場、鄉(xiāng)村工藝作坊等。

3? 發(fā)展路徑

3.1? 修編《森林公園總體規(guī)劃》

按照《生態(tài)保護紅線劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號）有關規(guī)定，森林公園全部納入生態(tài)紅線管理，意味著禁止一切開發(fā)。但《國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》（LY/T 2005—2012）中規(guī)定，“編制森林公園土地利用平衡表，列明各類用地的名稱、面積、占總用地面積百分比、人均占用面積，并標明規(guī)劃前后土地利用方式和結(jié)構的變化。建設用地總量原則上不應超過森林公園陸地面積的3%”[6]。這就說明在國家森林公園發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)過程中，可以利用總體規(guī)劃面積的3%作為項目建設，可通過林業(yè)報批取得建設用地。應根據(jù)國內(nèi)外森林康養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢、康養(yǎng)項目的定位、目標、客源市場、建設內(nèi)容與規(guī)模、效益預測等及時修編《銅盆水森林公園總體規(guī)劃》，為林場發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設用地找到突破口。

3.2? 加強森林康養(yǎng)林培育

1）積極向上爭取項目，充分利用中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金，實施中幼林撫育項目，根據(jù)林場的森林群落現(xiàn)狀、海拔、氣候等條件，采取補植、撫育、退化林修復等措施進行林相改造，提升森林景觀，實現(xiàn)喬、灌、草復層結(jié)構，針闊混交林合理搭配，使之符合森林康養(yǎng)林層次、空間豐富要求。補植的樹種可以因地制宜選擇康養(yǎng)樹種，如能發(fā)出芳香氣體，具有殺滅細菌、凈化空氣、松弛精神、穩(wěn)定情緒的香樟、香椿、女貞、柏樹等；氣體揮發(fā)物有類似心血管保健藥作用的柳樹、桃、白玉蘭、雞爪槭、無患子等；具有清潔空氣、類似消炎作用的水杉、辛夷、花椒、刺槐、薔薇等。2）實施低效林改造項目，打造紅、橙、黃、紫、褐五色交織，紅楓、銀杏、紅豆杉、烏桕、紫薇、紫玉蘭等彩色樹種讓森林景觀絢麗多彩。按照“斑塊、廊道、基質(zhì)”布局，打造“點、線、面”相結(jié)合的景觀林、走廊林、公園林、示范林等。打造成“四季常綠、三季有花、秋季紅葉”“生態(tài)良好，景觀優(yōu)美”的山地森林景觀[7]。3）實施林下種植等林業(yè)項目，選擇天麻、黃連、白術、黨參、窯歸等道地藥材，補充森林康養(yǎng)基地植物名錄。不斷優(yōu)化國有林場的森林康養(yǎng)環(huán)境，為發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供良好的生態(tài)和景觀資源支撐。

3.3? 加強基礎設施建設

依托已有的林間步道、護林防火小道和林業(yè)生產(chǎn)性道路等，建設康養(yǎng)步道和導引系統(tǒng)等設施。依托林場現(xiàn)有房屋，建設森林療養(yǎng)中心、森林氧吧、森林浴場等服務設施。利用天保工程資金、森林植被恢復費，實施森林防火基礎設施建設項目，新建一批森林康養(yǎng)游步道、公共無障礙設施等。持續(xù)對接交通部門，在滿足政策條件下，整合資金項目改擴建林區(qū)道路，改善通往國有林場的交通狀況，增強林場進入性。積極向上爭取其他建設項目，重點開展森林康養(yǎng)設施、綜合服務設施、體驗教育設施、醫(yī)療應急設施和配套基礎設施建設，提高國有林場森林康養(yǎng)接待能力[8]。

3.4? 加強招商引資工作

1）編制《恩施市國有銅盆水林場康養(yǎng)項目招商指南》宣傳冊，并在相關媒體發(fā)布招商信息和推介項目，吸引各界人士考察洽談、投資興業(yè)。2）拓寬招商渠道。開展委托招商、以商招商。積極與商會組織、專業(yè)性協(xié)會、中介機構合作，充分發(fā)揮其在信息渠道、人脈資源、地域等方面優(yōu)勢，多渠道捕捉企業(yè)信息，撬動市場化招商力量；加大實地考察和信息化招商力度。不斷加大赴外考察對接力度，緊盯重點區(qū)域、重點企業(yè)，開展點對點精準招商；充分運用信息化手段，組織線上對接、洽談活動，把“線下招商”和“線上招商”相結(jié)合，切實提升招商引資對接效率。

3.5? 加強康養(yǎng)人才培養(yǎng)

1）通過“走出去”方式，將林場工作人員派到四川、湖南等森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的省市學習考察，增長見識，同時派出工作人員參加國家、省、州、市業(yè)務部門舉辦的各種專題管理培訓班，培養(yǎng)一支能穩(wěn)定扎根于國有林場、管理經(jīng)驗豐富并較好掌握現(xiàn)代森林康養(yǎng)理論知識的專業(yè)隊伍。2）爭取國家知名專家來國有林場進行現(xiàn)場指導。通過知名專家把脈問診，解決康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設和發(fā)展中的具體難題。3）與恩施職業(yè)技術學院合作，開設森林康養(yǎng)相關課程，培養(yǎng)森林康養(yǎng)師、森林講解員、心理咨詢師、瑜伽教練、健身顧問、自然教育等從業(yè)人員[9]，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供人才支撐，推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

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