陜西省高等教育“雙一流”建設(shè)的現(xiàn)狀、困境與路徑

馬潔　司曉宏

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是進入新時代黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署。國家“雙一流”建設(shè)啟動以來，陜西省積極響應(yīng)、主動作為，在促進高等院校學(xué)科建設(shè)水平提升、加強國際交流與合作、健全相關(guān)體制機制等方面取得了顯著成效。但是還存在著整體發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源支撐力不強等問題。為此，陜西省應(yīng)強化戰(zhàn)略布局、統(tǒng)籌各類資源、突出優(yōu)勢特色、聚焦社會服務(wù)，大力助推高等教育“雙一流”建設(shè)快速提升。

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是進入新時代黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，對于提升我國高等教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定民族復(fù)興的長遠發(fā)展基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。陜西雖地處我國西北部，但高等院校數(shù)量多、質(zhì)量高、特色明，是我國“雙一流”建設(shè)的重點省域。在全國高等院校百舸爭流、千帆競發(fā)的激烈競爭背景下，陜西省高?！半p一流”建設(shè)的進展情況如何？面臨哪些問題？加快建設(shè)與發(fā)展的出路在哪里？

陜西省“雙一流”建設(shè)的現(xiàn)狀與成效

2014年5月4日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上指出：“我們要朝著建設(shè)世界一流大學(xué)的目標堅定不移地前進， 這是黨中央做出的重要決策?！?015年10月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，明晰了“雙一流”建設(shè)的基本思路。2017年1月， 教育部等三部委印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》，標志著第一輪“雙一流”建設(shè)正式啟動。2019年，教育部發(fā)布聲明，將“211工程”和“985工程”等重點建設(shè)項目統(tǒng)籌為“雙一流”建設(shè)。2022年2月，教育部等三部委公布了《第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單》，標志著“雙一流”建設(shè)進入了第二輪。國家“雙一流”建設(shè)政策啟動以來，陜西省積極響應(yīng)、主動謀劃、大力推進，先后出臺了《關(guān)于建設(shè)“一流大學(xué)、一流學(xué)科，一流學(xué)院、一流專業(yè)”的實施意見》（2016年）、《陜西省“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè)支持方案》（2022年）等舉措，促進了本省“雙一流”建設(shè)高位開局。

目前，在陜西111所高校、55所本科院校中，已有8所高校、20個學(xué)科入選國家“雙一流”建設(shè)名單，其中一流大學(xué)分別為西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)、長安大學(xué)、空軍軍醫(yī)大學(xué)。20個一流學(xué)科也主要分布在8所高校之中，具體情況為：西安交通大學(xué)8個：力學(xué)、機械工程、材料科學(xué)與工程、動力工程及工程熱物理、電氣工程、控制科學(xué)與工程、管理科學(xué)與工程、工商管理；西北工業(yè)大學(xué)3個：機械工程、材料科學(xué)與工程、航空宇航科學(xué)與技術(shù)；西北農(nóng)林科技大學(xué)2個：植物保護、畜牧學(xué)；西安電子科技大學(xué)2個：信息與通信工程、計算機科學(xué)與技術(shù)；西北大學(xué)2個：考古學(xué)、地質(zhì)學(xué)；陜西師范大學(xué)1個：中國語言文學(xué)；長安大學(xué)1個：交通運輸工程；空軍軍醫(yī)大學(xué)1個：臨床醫(yī)學(xué)?？偫▉碇v，陜西省高等學(xué)?！半p一流”建設(shè)成效顯著，其學(xué)校和學(xué)科總數(shù)分別位居全國第四和第七，在西部12個省區(qū)排名第一。具體建設(shè)成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1、促進了學(xué)科建設(shè)水平提升

陜西省堅持“分層分類+精準支持”的原則，將不同發(fā)展水平的高校分為不同建設(shè)層次，根據(jù)學(xué)校發(fā)展實際制定差異化的建設(shè)目標，依據(jù)建設(shè)重點制定不同等次的財政支持力度。同時，積極引導(dǎo)高校制定個性化建設(shè)方案，實行“一校一案”，鼓勵其特色化發(fā)展。在學(xué)科方向的厘定上，主動響應(yīng)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求的前沿學(xué)科和新興學(xué)科，如碳中和、新材料、航空技術(shù)、人工智能等，優(yōu)化更新的學(xué)科、專業(yè)數(shù)占比近40%。引導(dǎo)高校在建設(shè)過程中積極推進科技成果轉(zhuǎn)化，主動融入并服務(wù)地區(qū)重大戰(zhàn)略發(fā)展需求。以上措施使一批學(xué)科專業(yè)成功躋身全國前列，少數(shù)學(xué)科處于全國領(lǐng)先位置。在教育部第四輪學(xué)科評估中，陜西省有27個學(xué)科進入前10%，94個學(xué)科進入ESI前1%。

2、加強了國際交流與合作

一是中外合作辦學(xué)和科研機構(gòu)日益增多。教育部2013年批準的電子信息工程中外合作辦學(xué)項目，為西安電子科技大學(xué)與法國南特大學(xué)綜合理工學(xué)院合作舉辦，是陜西首個工科全日制中外合作辦學(xué)項目。2016年西北工業(yè)大學(xué)倫敦馬麗女王大學(xué)工程學(xué)院正式獲批成立，成為西北地區(qū)第一所中外合作辦學(xué)機構(gòu)。西北農(nóng)林科技大學(xué)的中外科研合作平臺自2017年之后激增，僅2018年一年就成立了10個中外合作交流平臺。二是廣泛聘請國外知名專家、學(xué)者為學(xué)校名譽教授或客座教授。例如，2017年西北工業(yè)大學(xué)與中國宇航學(xué)會共同成立的“一帶一路”航天創(chuàng)新聯(lián)盟，聘請了包括諾貝爾獎獲得者在內(nèi)的200余名國際專家學(xué)者。三是中外學(xué)生交流活躍，不斷探索國際化人才的培養(yǎng)模式。例如，西北工業(yè)大學(xué)實施了“一境四同”模式（即中外學(xué)生同堂授課、同卷考試、同室科研、同班活動），在國際交流與合作的地域范圍上立足西安的地理特征，與“一帶一路”沿線國家形成了更具長期性的交流機制。與此同時，中外合作辦學(xué)的形式也越來越豐富，分別有國際雙學(xué)位班、項目專題會、中外合作交流平臺等。

3、健全了宏觀體制機制

在第二輪“雙一流”建設(shè)實施方案中，陜西省的保障措施更加完善。一是責任更加明確。在“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”的支持方案中將具體任務(wù)分解到各個職能部門，壓實各部門職責，保障了政策落實的組織力和執(zhí)行力。二是規(guī)劃的實際操作性更強。把建設(shè)方案中的任務(wù)和指標層層分解，并以計劃書、項目書等形式呈現(xiàn)，為“雙一流”建設(shè)提供了清晰的路徑指引。三是財政投入不斷加大?！笆奈濉逼陂g陜西對“雙一流”建設(shè)的支持力度進一步加大，相比“十三五”期間省級財政投入翻了一番，“十三五”期間省財政共安排12億元對部屬高校的“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè)進行專項支持，“十四五”期間建設(shè)資金將高達 43.7億元。

陜西省“雙一流”建設(shè)面臨的問題與困境

1、整體發(fā)展不協(xié)調(diào)

各高校間發(fā)展不均衡，是陜西省“雙一流”建設(shè)中面臨的最為突出的問題，具體表現(xiàn)為省屬高校競爭力較弱。在第二輪“雙一流”入圍名單中，陜西省雖入選了8所高校，然而主要為部屬高校，省屬高校中僅有“西北大學(xué)”1所。此外，在國家“雙萬計劃”立項的一流專業(yè)中，省屬高校雖數(shù)量眾多，但入圍的一流專業(yè)僅占全省約55%。以上狀況反映出省屬高校的辦學(xué)水平和綜合實力亟待提升。造成這種狀況的原因，一方面與省屬高校建設(shè)起步晚、底子薄有關(guān)；另一方面，與部分省屬高校思想觀念保守、進取動力不強、創(chuàng)新意識不足有關(guān)。

2、資源支撐力不強

人力、物力、財力是支撐“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)，但相對于東部地區(qū)高校，陜西省尚處于滯后狀態(tài)。一方面，經(jīng)濟支撐力不足。盡管“十四五”期間，陜西省財政預(yù)算投入高?！半p一流”建設(shè)的資金將高達43.7億元，但從橫向?qū)Ρ葋砜矗c其他省市仍有較大差距。資料顯示，湖北省每年安排10億元專項資金支持省屬高校一流學(xué)科建設(shè)，河南省將在“十四五”期間投資55億支持本省7所高校開展一流學(xué)科創(chuàng)建工作。另一方面，人才支撐力不足。截至2022年底，陜西高校共有“兩院院士”48人，國家級人才847人，近五年省屬高校新進教師中具備博士學(xué)歷的比例達到72%，全體高校專任教師中副高及以上職稱占比達46.6%。以上狀況，在中西部省份中算是比較好的，但與東部經(jīng)濟發(fā)達的省份相比，明顯存在著不足。與此同時，“孔雀東南飛”的人才流失現(xiàn)象仍然嚴重存在。

3、學(xué)科發(fā)展不均衡

在國家第一輪“雙一流”建設(shè)名單中，陜西有17個學(xué)科入選一流學(xué)科建設(shè)，在第二輪“雙一流”建設(shè)名單中，陜西有20個學(xué)科入選一流學(xué)科建設(shè)，其中西安交通大學(xué)的信息與通信工程、西北農(nóng)林科技大學(xué)的農(nóng)學(xué)沒有進入第二輪一流學(xué)科建設(shè)名單，但新增了西安交通大學(xué)的控制科學(xué)與工程、西北大學(xué)的考古學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)的航空宇航科學(xué)與技術(shù)、西北農(nóng)林科技大學(xué)的植物保護、畜牧學(xué)。從入選學(xué)科的學(xué)科屬性和門類來看，明顯存在著“工強理弱文落后”的現(xiàn)象。入圍的20個學(xué)科以工科和理科為主，哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科僅約占十分之一，這種狀況與陜西作為文化大省的實際地位極不相符。

4、發(fā)展速度不夠快

從歷史的維度來看，陜西省“雙一流”建設(shè)取得了長足進步，但在與其他省份的橫向比較中，則存在著“前甩后追”的態(tài)勢。例如，在第二輪學(xué)科評估中，江蘇省的A類學(xué)科僅比陜西多11個，而到了第四輪評估則比陜西多出了53個。又如與陜西相鄰的四川省在第二輪學(xué)科評估中A類學(xué)科比陜西少5個，而到了第四輪評估，則與陜西齊平。特別是西安理工大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、西安科技大學(xué)、陜西科技大學(xué)、西安美術(shù)學(xué)院等雖實力較強、特色鮮明，也是陜西省重點培育的國家“雙一流”建設(shè)儲備高校，但在第二輪“雙一流”建設(shè)評估中均榜上無名。

加快陜西省“雙一流”建設(shè)的對策與路徑

1、強化戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新政策供給

一方面，應(yīng)抓好頂層設(shè)計，精準制定目標規(guī)劃。“雙一流”建設(shè)不能僅靠某一高校、某一學(xué)科“單打獨斗”，而需要高校與政府、科研機構(gòu)、企業(yè)等多部門“聯(lián)合作戰(zhàn)”，因此從戰(zhàn)略層面明確目標定位、做好統(tǒng)籌規(guī)劃、促進相互聯(lián)動十分重要。政府部門承擔著統(tǒng)籌規(guī)劃、政策厘定、資金投入、績效評估等重要職責，因此應(yīng)進一步發(fā)揮好牽頭與組織作用。同時，要持續(xù)推進分類施策的做法，以“一校一策，一學(xué)科一規(guī)劃”的思路支持各類高校加快“雙一流”建設(shè)步伐。另一方面，應(yīng)協(xié)調(diào)好部屬高校與省屬高校在“雙一流”建設(shè)中的密切合作關(guān)系。梳理和摸清省內(nèi)各高?？蒲衅脚_、學(xué)科團隊、人才隊伍等學(xué)術(shù)資源底單，建立高校間學(xué)科資源與信息平臺共享機制，推進學(xué)科資源協(xié)同整合，實現(xiàn)部屬高校與省屬高校優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，共同推動“雙一流”建設(shè)。

2、統(tǒng)籌各類資源，拓展籌資渠道

一方面，政府應(yīng)加大資金支持力度?！半p一流”建設(shè)經(jīng)費投入應(yīng)建立中央財政穩(wěn)定支持、地方政府增加配套支持、高校主動爭取社會支持的綜合保障機制。目前省級財政應(yīng)以“普遍增加，重點扶持”的方式，設(shè)立專項支持計劃，為具有優(yōu)勢特色學(xué)科的省屬高校提供“雙一流”建設(shè)專項資金。另一方面，各個高校應(yīng)積極拓展多元籌資渠道。陜西省面臨著高校數(shù)量多而地方財政收入低的客觀實際，這種情況可以被形象地比喻為“小馬拉大車”。為此，陜西省高校的“雙一流”建設(shè)必須改變過度依賴省級財政的現(xiàn)象，應(yīng)通過積極爭取國家各類科研項目、促進科技成果轉(zhuǎn)化、開展社會服務(wù)、建立健全校友基金會等多種渠道，廣泛籌措辦學(xué)資金，努力提升經(jīng)費來源的多樣性。

3、突出優(yōu)勢特色，優(yōu)化學(xué)科布局

一流學(xué)科建設(shè)應(yīng)瞄準學(xué)科發(fā)展前沿理論和動態(tài)，關(guān)注社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和走向，形成“基礎(chǔ)學(xué)科+特色學(xué)科+交叉學(xué)科”相互并重，三足鼎立的學(xué)科建設(shè)模式。應(yīng)建立健全一流學(xué)科建設(shè)動態(tài)調(diào)整機制，對建設(shè)態(tài)勢良好、成效明顯的院校與學(xué)科，給予更大支持力度；對建設(shè)起色不大、進展緩慢的，則應(yīng)限期整改，整改不力的應(yīng)實行淘汰調(diào)整。應(yīng)大力加強基礎(chǔ)學(xué)科和哲學(xué)社會科學(xué)類學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高校優(yōu)化學(xué)科布局，創(chuàng)新基礎(chǔ)學(xué)科和哲學(xué)社會科學(xué)類學(xué)科的發(fā)展方式，努力提升基礎(chǔ)學(xué)科和哲學(xué)社會科學(xué)建設(shè)水平。

4、聚焦社會服務(wù)，融入?yún)^(qū)域發(fā)展

服務(wù)國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展是高等院校學(xué)科建設(shè)的重要職責。陜西高校的“雙一流”建設(shè)應(yīng)自覺擔負起引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進地方科技進步和繁榮文化發(fā)展的重要使命。因此，應(yīng)進一步找準“雙一流”建設(shè)與陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點，不斷提高學(xué)科建設(shè)對陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。同時，要下功夫破解產(chǎn)、學(xué)、研、用嚴重脫節(jié)的瓶頸，充分發(fā)揮好“秦創(chuàng)原”的平臺作用，有效建立起“政府-企業(yè)-高校”三方密切協(xié)同合作的體制機制。在這一過程中，政府要做好政策制定和引導(dǎo)，企業(yè)要提高承接技術(shù)成果的能力和條件，高校要深入了解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要的新技術(shù)、新工藝。只有將產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合，才能強力助推陜西的經(jīng)濟騰飛，才能促進陜西高等教育健康茁壯發(fā)展。

作者簡介

馬 潔 西安外國語大學(xué)黨委副書記、副研究員，研究方向為高等教育

司曉宏 陜西省社會科學(xué)院教授、陜西省人民政府參事，研究方向為教育經(jīng)濟與管理