陜西市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對策研究

郭格

習(xí)近平總書記在來陜考察重要講話中強調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題；陜西要抓住用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，形成關(guān)中、陜北、陜南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。市域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生主體，更是構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的關(guān)鍵所在。

不平衡不充分的發(fā)展難題長期制約著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深入分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和體系，有利于突破區(qū)域發(fā)展不均衡的瓶頸。多年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系劃分多由省域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)等單元構(gòu)成，而以地級市為地理范圍的市域經(jīng)濟(jì)既是最大的區(qū)域板塊主單元，又是縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的區(qū)域模塊，逐步成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。[1]改革開放以來，市域經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，尤其是黨的十八大以后，市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)量不斷提高，但我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及改革開放是漸次展開，省會城市和東部沿海地區(qū)會先行一步，而西部市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對遲緩、落后。[2]當(dāng)前，市域經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出短板弱項，準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展的市域能級變化、對中小城市、城市群、都市圈的建設(shè)，發(fā)展市域特色經(jīng)濟(jì)帶都能提供良好的基礎(chǔ)性導(dǎo)向。

陜西省地處我國西北部，省內(nèi)城市分布在陜北、關(guān)中、陜南區(qū)域，有1個副省級城市，9個地級市及楊凌示范區(qū)。作為西部大省，近幾年陜西省面對國內(nèi)外環(huán)境、新冠疫情等多重沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍持續(xù)穩(wěn)中向好、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，全省緊緊圍繞譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章的目標(biāo)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展道路上邁出更加堅實的步伐。2021年，陜西省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）29800.98億元，比上一年增長6.5%；人均可支配收入28568元，同比增長8.9%。[3]盡管如此，省內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍存在較大差異，對陜西省市域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合評價，有利于準(zhǔn)確把握不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有助于實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，對于促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要理論價值和實踐意義。

市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的陜西實踐

從黨的十八大以來，陜西省內(nèi)市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從生產(chǎn)總值、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)總量和結(jié)構(gòu)、全社會固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額、一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民收入等方面都取得了質(zhì)的飛躍。

（一）三產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展逐步協(xié)調(diào)，市域生產(chǎn)總值逐步提升

黨的十八大以來，陜西省市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著良好的上升趨勢，高質(zhì)量發(fā)展初見成效，市域經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，年均增長7.7%；其中，第三產(chǎn)業(yè)在總量上逐步提升，產(chǎn)值接近并逐步超過第二產(chǎn)業(yè)總值，年增長接近2.08倍，年均增速8.8%，市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化較大，第三產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長的主動能，同時，第一產(chǎn)業(yè)總值增速最慢，發(fā)展后力不足，第二產(chǎn)業(yè)增長緩慢，在2015年出現(xiàn)下降后逐步提升，這與當(dāng)年政府強力淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整有關(guān)。另外，從三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)比例來看，市域經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了調(diào)整，一次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率在2016年、2018年都出現(xiàn)了占比下降，第三產(chǎn)業(yè)已成為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增值貢獻(xiàn)體?？v向?qū)Ρ?1個市區(qū)可以看出，西安市經(jīng)濟(jì)總量年均增長率達(dá)到10.7%，處于領(lǐng)先地位，楊凌示范區(qū)、安康市、商洛市、漢中市等陜南城市的增長率也呈現(xiàn)較高水平，但總體來看，11個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出高低起伏的趨勢，區(qū)域發(fā)展不均衡，特別是在2020年，多個地區(qū)出現(xiàn)了負(fù)增長。

（二）市域固定資產(chǎn)投資增速減慢，消費需求逐步增加

從投資增速來看，各市區(qū)均存在逐年回落的趨勢。2020年陜西市域固定資產(chǎn)投資額同上年相比，同比增長1.2%，但整體趨勢同2013年相比，處于逐步下降的趨勢，從2013年至2020年各地區(qū)增速橫向?qū)Ρ葋砜?，各地區(qū)增速也處于逐年下降趨勢，并且分化比較明顯，平均增速在15%以上的地區(qū)有6個，分別是安康市18.5%、寶雞市17.5%、楊凌示范區(qū)17.4%、漢中市15.5%、銅川市15.5%、商洛市15.4%，平均增速在10%以上的地區(qū)有2個，分別為咸陽市14.2%、渭南市12.6%。

從陜西省市域社會消費品零售總額統(tǒng)計情況來看，各地區(qū)社會消費品零售總額逐年增長，陜西省社會消費品零售總額由2013年的5452.65億元增長為2020年的9605.92億元，平均增速達(dá)到8.6%；同時，橫向?qū)Ρ葋砜?，各市域社會消費品零售總額都在穩(wěn)步增長，從2013-2020年，西安市整體增幅為2090.68億元，整體體量和增量都排在第一，其次分別為咸陽市、寶雞市、渭南市、漢中市、榆林市、安康市、延安市、商洛市、銅川市、楊凌示范區(qū)。表明市域消費者的消費需求正快速增長，且與地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量成正比，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用增強，經(jīng)濟(jì)增長的動能在逐漸轉(zhuǎn)換。

（三）公共預(yù)算收入波動明顯，南北區(qū)域差異較大

從陜西省市域一般公共預(yù)算收入情況來看，各區(qū)一般公共預(yù)算收入均出現(xiàn)了“增-降-增”的波動趨勢，從2013-2020年呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，但增量較低，西安市域公共預(yù)算收入由2013年的501.98億元增加到2020年的724.14億元，增量僅為222.16億元，其余地區(qū)增量也呈現(xiàn)出斷崖式差距，超過100億元的僅有榆林市，為145.51億元；其余市域增量均在20億元以下，商洛市還出現(xiàn)了負(fù)增長的狀況。從陜西省“關(guān)中-陜南-陜北”地區(qū)來看，一般公共預(yù)算收入總體上都呈現(xiàn)增長，關(guān)中地區(qū)由2013年748.53億元增長為2020年1012.63億元，陜南地區(qū)由2013年86.86億元增長為2020年98.39億元，陜北地區(qū)由2013年416.12億元增長為2020年570.08億元；從增速來看，關(guān)中、陜南、陜北均出現(xiàn)過負(fù)增長，表明在疫情的沖擊影響和國家減稅降費的背景下，市域政府財政實力雖有增加但增長幅度不大。

市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展丞待解決的陜西難點

（一）市域經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展力不足

作為西部地區(qū)的文旅大省，陜西市域經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，特別是省會西安順利躋身新一線城市，GDP總量突破萬億，位居西北地區(qū)首位，但相比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，陜西市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多不足。

首先，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，除西安市以外，其余10個地區(qū)的GDP總量較小且差距較大，整體規(guī)模和體量呈現(xiàn)出斷層式分布的格局，雖然有部分城市，例如能源強市榆林市、關(guān)中平原城市群副中心城市寶雞市、緊鄰省會城市的咸陽市等都保持著顯著的經(jīng)濟(jì)總量增加和增速，但后續(xù)增速明顯不足，市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于緩慢。

其次，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中行業(yè)排頭兵的引領(lǐng)作用不斷弱化，產(chǎn)品的市場競爭力都存在下降趨勢，雖然市域經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與國家政策調(diào)整基本同步，但只有部分企業(yè)得到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的好處，大部分企業(yè)在調(diào)整中并沒有很好地適應(yīng)發(fā)展趨勢。

（二）市域全社會固定投資不足，區(qū)域發(fā)展差距過大

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開投資，投資與GDP是緊密相連的重要指標(biāo)之一，陜西11個地區(qū)固定投資在八年間總體呈增長趨勢，但橫向?qū)Ρ瓤梢钥闯?，多?shù)地區(qū)實則有下降趨勢甚至負(fù)增長，市域全社會固定投資總額整體不足，各地區(qū)之間固定投資總額差距過大，最大差距達(dá)到了9029.8億元，不利于促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。同時，結(jié)合市域社會消費品零售總額的情況分析來看，對于消費需求的拉動也出現(xiàn)參差不齊的狀態(tài)，并未形成資源互利互惠的良性局面，反而加劇了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

（三）中心城市規(guī)模不足，城市輻射帶動能力較弱

市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)首先是需要各種生產(chǎn)要素特別是高端要素流向中心城市（區(qū)），區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型、升級都需借助中心城市的集聚、輻射帶動效應(yīng)。初期的發(fā)展需要各種要素流入中心城市集聚，推動市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)獲得較好效益，城市不斷壯大擴(kuò)容，隨后中心城市對周邊市域、縣域的輻射帶動力逐漸顯現(xiàn)，特別是加工業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向區(qū)域外圍擴(kuò)散，進(jìn)而帶動整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。陜西市域中心城市整體規(guī)模偏小，除副省級城市西安市擁有千萬人口以外，其余10個地區(qū)從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭?、公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)化、人口數(shù)等方面統(tǒng)計結(jié)果顯示，整體市域規(guī)模、體量都偏小。

市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的陜西對策

（一）以“項目+集群”擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展后力

市域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決定了區(qū)域溝通交流的基本保證。加快市域、縣域的路網(wǎng)交通、園區(qū)等設(shè)施建設(shè)，為有效連通并擴(kuò)大市域產(chǎn)業(yè)區(qū)提供空間，同時有利于各區(qū)、縣域?qū)又行某菂^(qū)、融入都市圈、城市群發(fā)展；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目集群發(fā)展壯大了產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展力量。按照“創(chuàng)新項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”的思路模式，保證產(chǎn)業(yè)項目的可持續(xù)發(fā)展。一方面，完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，特別是針對11個市區(qū)例如寶雞市、咸陽市、榆林市的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，重點完善其降本擴(kuò)產(chǎn)能力、資源循環(huán)利用、節(jié)能綠色減排能力等，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、綠色發(fā)展性能，有效提高產(chǎn)能效益，促進(jìn)一產(chǎn)、二產(chǎn)向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)型升級。另一方面，重點扶持培育創(chuàng)新型新產(chǎn)業(yè)。

（二）以“數(shù)字+”融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升市域產(chǎn)業(yè)鏈科技含量

促進(jìn)數(shù)字技術(shù)融入市域產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)翘嵘a(chǎn)業(yè)能級的關(guān)鍵所在。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新發(fā)展階段提升經(jīng)濟(jì)動能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增速的新力量，市域全產(chǎn)業(yè)鏈要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)降本提質(zhì)的優(yōu)勢。一方面，選擇實用性新技術(shù)。陜西11個市域中除去西安市、咸陽市、寶雞市的大型龍頭企業(yè)，陜北、陜南的中小企業(yè)大部分沒有足夠的資金和人力用于基礎(chǔ)性的科研研發(fā)，而直接選擇數(shù)字產(chǎn)業(yè)中的實用性技術(shù)，并配套相應(yīng)的政策扶持就可實現(xiàn)大部分企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，市域經(jīng)濟(jì)體中龍頭企業(yè)雖然科技實力雄厚，也具備緊跟新發(fā)展階段的管理制度理念，但卻忽視了發(fā)展的持續(xù)創(chuàng)新性，要保持良好的增速，龍頭企業(yè)就必須發(fā)揮帶頭作用，始終要把技術(shù)創(chuàng)新擺在發(fā)展的首位。

（三）以“特色+”打造市域中心城區(qū)，增強區(qū)域輻射帶動力

市域中心城區(qū)發(fā)展決定了區(qū)域輻射帶動力的強度，區(qū)位特色是保證，輻射能力是關(guān)鍵。依據(jù)不同城區(qū)的文化、區(qū)域功能定位等特色，按區(qū)打造優(yōu)勢項目，形成“特色+”市區(qū)，例如咸陽市可依托“中國第一帝都”稱號打造秦漢文化名城，商洛市可以“商山洛水”為重點打造中心城區(qū)的軟硬環(huán)境建設(shè)，突出、加強特色化的市域城市風(fēng)格，進(jìn)而依托中心市域地區(qū)的崛起逐步向外圍輻射，形成“內(nèi)-外”的輻射效應(yīng)，帶動遠(yuǎn)郊區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，應(yīng)以高質(zhì)量新區(qū)開發(fā)為思路，加快市域城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)與智慧新區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大高科技產(chǎn)業(yè)落地；輻射帶動遠(yuǎn)郊區(qū)、縣域公共事業(yè)投入力度，特別是提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)保障水平，從而間接引導(dǎo)人口和第二、第三產(chǎn)業(yè)流向三四線市區(qū)、新型城區(qū)。

（四）以“人才+”助力隊伍建設(shè)，夯實市域經(jīng)濟(jì)的人才基石

人才隊伍建設(shè)奠定了市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。沒有人才的聚集，創(chuàng)新發(fā)展就是一句空話，[4]習(xí)近平總書記強調(diào)：“突出‘高精尖缺’導(dǎo)向，實施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，聚天下英才而用之。”[5]市域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中，首先要創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境，不僅需要合適的城市環(huán)境，更重要的是市區(qū)的文化底蘊，陜西各市區(qū)擁有眾多的歷史古跡，突出良好的文化底蘊優(yōu)勢是吸引人才的“首選項”。其次，針對發(fā)展前景較好的行業(yè)和領(lǐng)域，需要搭建人才的成長空間，特別是對市域經(jīng)濟(jì)總量較低的陜南、陜北地區(qū)，在實體經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)建立相應(yīng)的政策體系和措施，扶持新興產(chǎn)業(yè)來吸引相應(yīng)領(lǐng)域的人才“安家落戶”。同時，提高人才的薪酬、福利待遇，讓人才基石為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的智慧錦囊。

參考文獻(xiàn)

[1]伏睿：《山東省市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，武漢大學(xué)學(xué)位論文，2015。

[2]楊小成：《雙循環(huán)格局下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展——基于河南省的實證分析》，載《南都學(xué)壇》，2021（6）：90-97頁。

[3]《2021中國統(tǒng)計年鑒》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2021。

[4]李文強：《影響中原市域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的問題與對策》，載《中國產(chǎn)經(jīng)》，2021（2）：43-44頁。

[5]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第2卷），北京：外文出版社，2017。

作者簡介

郭 格 中共西安市委黨校講師，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策