新時(shí)期福建省城市更新特征與空間治理重構(gòu)★

陳樹榮

(福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,福建 福州 350008)

1 研究綜述

城市更新概念來源于西方學(xué)界,1958年在荷蘭海牙召開的第一次城市更新研討會(huì)上首次闡述了城市更新的理論概念,此后學(xué)者展開了大量研究,經(jīng)過多年發(fā)展,目前國外城市更新理論研究呈現(xiàn)多樣化、多視角和多主題等特征,并形成了較為完整的理論體系。國內(nèi)對城市更新的研究與實(shí)踐起步相對較晚,20世紀(jì)80年代開始引入“城市更新”這一概念,隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展,關(guān)于城市更新的研究不斷深入,主要圍繞國內(nèi)外城市更新經(jīng)驗(yàn)的借鑒與啟示[1-2]、城市更新的內(nèi)涵及發(fā)展歷程[3-6]、城市更新的驅(qū)動(dòng)力[7]、地方城市更新路徑探索及策略研究[8-9]等展開。近年來,城市更新的規(guī)劃轉(zhuǎn)型[10]、融資模式[11-12]、政策機(jī)制研究[13-14]得到廣泛關(guān)注。這些豐富的研究成果為推動(dòng)我國城市更新進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐,但在研究方法上,已有研究以單個(gè)案例實(shí)證研究分析居多,綜合性、系統(tǒng)性的研究較為不足;研究對象上,主要關(guān)注廣州、上海、深圳等大都市城市空間的更新實(shí)踐,對中小城市尤其鄉(xiāng)村地區(qū)城市更新研究相對較少,針對福建省的研究實(shí)踐則更少,僅有少數(shù)學(xué)者關(guān)注到福州三坊七巷[15]、廈門城中村改造與城市濱?？臻g更新潛力評估[16-17]、泉州古城更新[18]、寧德市“三舊”改造政策研究[19]等內(nèi)容,且研究對象、視角和內(nèi)容相對比較單一,系統(tǒng)性的總結(jié)梳理不足,因此有必要梳理福建城市更新發(fā)展特征,明晰新時(shí)期新發(fā)展背景下的城市更新空間治理重構(gòu)策略與重點(diǎn)。

2 福建省城市更新現(xiàn)狀特征與主要問題

改革開放40多年來,福建省城鎮(zhèn)人口、 城鎮(zhèn)化率分別從1978年的336萬人、13.7%發(fā)展到2022年的2 973萬人、70.11%,城市數(shù)量由1978年的6個(gè)發(fā)展到2022年的20個(gè),城市建成區(qū)面積從1984年的159 km2發(fā)展到2021年的1 778.32 km2(見表1)?？梢?當(dāng)前福建省已經(jīng)處于城鎮(zhèn)化中后期的減速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展階段,城市更新則將進(jìn)入加速發(fā)展、常態(tài)化發(fā)展階段?？v觀福建省城市更新發(fā)展歷程,主要具有以下四個(gè)方面現(xiàn)狀特征與主要問題。

表1 改革開放以來福建省城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展概況一覽表

2.1 重視規(guī)劃計(jì)劃引領(lǐng),部門協(xié)同有待提升

福建省歷來重視發(fā)揮城市更新改造規(guī)劃與計(jì)劃的引領(lǐng)作用,結(jié)合不同發(fā)展階段的特征問題與發(fā)展訴求,因地(時(shí))制宜科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃,明確不同時(shí)期、不同類型城市更新方向與重點(diǎn)。2010年以來,省級層面相繼啟動(dòng)了三舊(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造、“五大戰(zhàn)役”、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)計(jì)劃、宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、“城市雙修”試點(diǎn)和城鄉(xiāng)品質(zhì)提升等系列工作計(jì)劃,市縣層面編制了更具操作性的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,以及相關(guān)的城市體檢評估、低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃等工作,在規(guī)劃與計(jì)劃的科學(xué)引領(lǐng)下取得了良好成效。同時(shí),在實(shí)施層面,城市更新是一項(xiàng)涉及多部門事權(quán)的綜合性工作,在當(dāng)前高效能治理目標(biāo)下,要加快促進(jìn)住房建設(shè)、自然資源、發(fā)改、財(cái)政、消防、城管等相關(guān)部門協(xié)同形成合力,助力城市更新與城市治理能力現(xiàn)代化。

2.2 重視生態(tài)文化保護(hù),保護(hù)開發(fā)矛盾依在

長期以來,福建省高度重視生態(tài)環(huán)境與歷史文化的保護(hù),這與福建歷史悠久、遺存豐富、生態(tài)良好、景觀獨(dú)特的特征相吻合,并形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境與歷史文脈的制度性安排。生態(tài)環(huán)境方面,從全國首批生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份(2002),到全國首個(gè)省級生態(tài)文明先行示范區(qū)(2014),再到全國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(2016),福建進(jìn)行了多年生態(tài)文明建設(shè)探索,將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘邪l(fā)展優(yōu)勢,在城市更新中也非常重視生態(tài)本底,開展可持續(xù)更新。例如三明市結(jié)合城市更新專項(xiàng)規(guī)劃,圍繞空間拓展、生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)、老區(qū)改造、風(fēng)貌特色等方面確定更新項(xiàng)目,持續(xù)推進(jìn)“現(xiàn)代山水名城”建設(shè)。歷史文化方面,構(gòu)建了以《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《福建省傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》等為代表的“兩個(gè)條例、三個(gè)文件”歷史文化保護(hù)政策體系。目前全省共有9座歷史文化名城(其中國家級4座)、49條歷史文化街區(qū)(其中國家級4條)、200個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)名村(其中國家級76個(gè))、1 193個(gè)傳統(tǒng)村落(其中國家級552個(gè))、9 302棟歷史建筑,以及數(shù)量眾多的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑,均位于全國前列。經(jīng)過多年實(shí)踐探索也形成了許多典型經(jīng)驗(yàn)做法,省級層面出臺(tái)了全國首個(gè)專門保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的地方性法規(guī);設(shè)立全國首個(gè)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)——閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū);福州市經(jīng)歷了從保護(hù)單體建筑,到歷史文化街區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū),再到歷史文化軸線,最后與歷史文化名城內(nèi)涵相融合的過程,塑造了獨(dú)具魅力的福州歷史文化脈絡(luò)與城市景觀特色(見圖1);永泰、連城、屏南與晉江先后入選國家傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣。然而,福建省城市更新與自然歷史保護(hù)的矛盾依然存在,如在城市擴(kuò)建的過程中,福州不少內(nèi)河被填,廈門的海岸帶被過度開發(fā),各地破壞生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)時(shí)有發(fā)生,如何在守護(hù)城市韻味和為城市注入活力之間找到平衡成為城市更新的焦點(diǎn)。

2.3 更新進(jìn)程相對較快,精細(xì)管理水平不足

受歷史地理環(huán)境的影響,福建的城市發(fā)展較晚,相應(yīng)的城市更新歷程也滯后于國內(nèi)先進(jìn)城市,但是福建省推進(jìn)城市更新的進(jìn)程較快,棚戶區(qū)改造政策一直走在全國前列,如福州高度重視舊城改造,在全國較早實(shí)施“安居工程”“廣廈工程”等,并取得明顯成效。泉州晉江市也于2009年開始大規(guī)模的城市建設(shè),當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持“為民建城”的理念進(jìn)行征地拆遷,形成以情征遷的“和諧拆遷”經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)了城市更新工作的進(jìn)展。然而福建早期的城市更新多以推倒重建方式為主,更新方式較為簡單粗暴,缺乏靈活多樣化,摧枯拉朽、暴風(fēng)驟雨式的“三舊”改造方式導(dǎo)致不少古村落、古建筑群逐漸消失,許多歷史街區(qū)千城一面,失去特色。近年來,城市更新模式逐步轉(zhuǎn)向“繡花式”的精細(xì)化微更新,微更新理念以尺度微、投入微和周期短的特點(diǎn)早在2015年便為北京、上海、廣州等一線城市的地方實(shí)踐所運(yùn)用,當(dāng)前福建各地也在積極探索“微創(chuàng)”方式修繕歷史建筑、整治街道景觀、完善服務(wù)設(shè)施等,并大力植入文化創(chuàng)意、休閑旅游等活動(dòng),塑造獨(dú)特城市風(fēng)貌與經(jīng)濟(jì)活力。

2.4 多元實(shí)踐探索階段,制度體系有待完善

福建省城市更新主體主要是政府和房地產(chǎn)開發(fā)商,二者均發(fā)揮了重要的作用,雖然早在2014年,石獅市便提出以“土地重劃”方式推進(jìn)“業(yè)主自改”的城市更新改造模式[20],廈門曾厝垵社區(qū)于2013年成為社區(qū)共同締造的城中村試點(diǎn)以來,也探索了“政府+規(guī)劃師+業(yè)主+經(jīng)營者”共治改造模式[21],然而總體上看,全省公眾參與城市更新的意識(shí)和渠道不足,多元主體的參與途徑和機(jī)制尚不清晰,尚未形成由政府、市場、社會(huì)以及第三方機(jī)構(gòu)構(gòu)成的多元化的組織架構(gòu)與參與主體,推進(jìn)城市更新公私合作方面還有待探索。此外,更新政策法規(guī)與制度標(biāo)準(zhǔn)是城市更新順利實(shí)施的保障,由于福建省城市更新起步較晚,目前省內(nèi)各市城市更新行動(dòng)還在不斷探索中,規(guī)劃編制、產(chǎn)權(quán)處置、土地出讓、機(jī)構(gòu)設(shè)立等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)相對滯后,在更新政策制度上欠賬較多,以被動(dòng)應(yīng)付居多,城市更新政策體系與體制機(jī)制有待完善,以形成系統(tǒng)化的政策體系與配套制度。

3 新時(shí)期福建省城市更新空間治理重構(gòu)

當(dāng)前福建省的城鎮(zhèn)化率已超過70%,城市建設(shè)重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向存量盤活,城市更新將進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展階段,現(xiàn)有城市空間治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展新要求,精明增長與存量優(yōu)化是新時(shí)期福建城鎮(zhèn)發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的方向,迫切需要對現(xiàn)有城市更新空間治理模式進(jìn)行重構(gòu),通過強(qiáng)化“兩化”引領(lǐng)、探索“兩雙”路徑、重塑“兩有”空間、堅(jiān)守“三全”原則和協(xié)同“兩式”推進(jìn)的“22232”策略,推進(jìn)新時(shí)期福建省城市更新空間治理重構(gòu)。

3.1 強(qiáng)化“兩化”引領(lǐng),推進(jìn)空間治理轉(zhuǎn)型

城市更新是一個(gè)涉及多要素、多主體、多部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌制定系統(tǒng)性更新安排,強(qiáng)化城市更新中的“計(jì)劃”頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)、“規(guī)劃”空間發(fā)展引領(lǐng)的“兩化”引領(lǐng)作用,助力實(shí)現(xiàn)更系統(tǒng)化、更精細(xì)化的城市空間治理目標(biāo)。

1)強(qiáng)化“計(jì)劃”頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)。繼續(xù)強(qiáng)化城市更新戰(zhàn)略引領(lǐng),遵循因地(時(shí))制宜原則,在前期三舊改造、“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)、宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)和城鄉(xiāng)品質(zhì)提升等系列工作計(jì)劃基礎(chǔ)上,繼續(xù)聚焦資源高效利用和城市品質(zhì)提升這個(gè)主題,結(jié)合新時(shí)期發(fā)展新要求,不斷豐富城市更新新內(nèi)涵,形成系統(tǒng)化、延續(xù)性、可持續(xù)的城市更新頂層設(shè)計(jì),科學(xué)統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)城市更新各項(xiàng)工作。

2)強(qiáng)化“規(guī)劃”空間發(fā)展引領(lǐng)。城市動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中土地功能的更替導(dǎo)致了閑置土地、閑置建筑的出現(xiàn),與此同時(shí)居民日常公共場所與公共空間的歷史欠賬問題,暗示了空間利用與居民需求的錯(cuò)配?？臻g規(guī)劃就是要把各類資源要素在規(guī)劃的引導(dǎo)下達(dá)到最優(yōu)配置,要結(jié)合城市規(guī)劃背景下的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案等規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與新一輪機(jī)構(gòu)改革背景下的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建要求,重構(gòu)城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)體系,并加強(qiáng)與城市體檢、土地利用、產(chǎn)權(quán)置換、強(qiáng)度調(diào)節(jié)、價(jià)格機(jī)制等用地政策結(jié)合起來,切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,通過布局優(yōu)化、景觀重塑、功能置換、業(yè)態(tài)植入及文化創(chuàng)新等途徑,激活城市低效利用的土地和空間。

3.2 探索“兩雙”路徑,擦亮空間治理底色

作為全國首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),要積極探索“雙融”本底塑造、“雙碳”生態(tài)更新的“兩雙”路徑,擦亮福建省城市空間發(fā)展生態(tài)底色,助力實(shí)現(xiàn)更生態(tài)、更低碳的城市空間治理目標(biāo)。

1)探索“雙融”本底塑造路徑。凸顯福建東南沿海丘陵地區(qū)特色,以綠色發(fā)展理念推動(dòng)城市品質(zhì)提升,把城市更新與生態(tài)修復(fù)結(jié)合起來,繼續(xù)推進(jìn)“城市雙修”,促進(jìn)城綠交融、景城相融。強(qiáng)化城市自然山水格局保護(hù),不挖山填湖,不破壞地形地貌;實(shí)施植綠增綠補(bǔ)綠行動(dòng),推進(jìn)立體綠化建設(shè),拓展城市綠色空間;因地制宜修建口袋公園和公共活動(dòng)空間,將城市消極空間轉(zhuǎn)化為生態(tài)休閑空間;推進(jìn)濱江濱海地帶傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)岸線轉(zhuǎn)型為以公園綠地為主的生活岸線、生態(tài)岸線。將景區(qū)、公園綠地和山水(海)延伸至城市街區(qū),打造開放包容的無界城市。

2)探索“雙碳”生態(tài)更新路徑?！疤贾泻?、碳達(dá)峰”背景下,探索面向建筑全生命周期和城市全生命周期的生態(tài)更新路徑,具體而言,要在城市更新中推廣綠色節(jié)能建筑,鼓勵(lì)綠色交通方式,推廣綠色生活方式,建設(shè)低碳社區(qū),推進(jìn)海綿城市建設(shè),實(shí)施生態(tài)低碳的城市更新行動(dòng),以“雙碳”目標(biāo)助力城市復(fù)興。

3.3 重塑“兩有”空間,拓展空間治理內(nèi)涵

立足福建歷史文化資源豐富的現(xiàn)狀特征,通過重塑“有特色”魅力空間體系、“有溫度”活力街區(qū)空間的“兩有”城市空間,彰顯福建城市空間發(fā)展內(nèi)涵特色,助力實(shí)現(xiàn)更加人文、更具魅力的城市空間治理目標(biāo)。

1)重塑“有特色”魅力空間體系。構(gòu)建從自然遺產(chǎn)到文化遺產(chǎn)、從物質(zhì)文化遺產(chǎn)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的全要素、多層次的自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系。物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面,形成從文物建筑到歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、涉臺(tái)建筑等的保護(hù);從文保點(diǎn)、建筑單體、遺產(chǎn)單體到歷史文化街區(qū)與風(fēng)貌區(qū)的保護(hù),再到歷史文化中軸線的塑造,最后到歷史文化名城及城市山水格局的整體保護(hù),形成從“點(diǎn)”保護(hù)轉(zhuǎn)變到 “點(diǎn)線面”整體保護(hù)格局[22]。在加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的同時(shí),要充分挖掘地域文化、社會(huì)風(fēng)俗、節(jié)慶禮儀與傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目,并與街區(qū)物理空間塑造、文旅業(yè)態(tài)植入深度融合,在保護(hù)、傳承、利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中更好地延續(xù)地域獨(dú)特歷史文脈。

2)重塑“有溫度”活力街區(qū)空間。堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念,首先要推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套,加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,提高住房保障與宜居環(huán)境水平,有效解決老百姓“急難愁盼”問題;其次要面向存量發(fā)展時(shí)代,通過城市更新植入新業(yè)態(tài),增加就業(yè)崗位,提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力,重塑鄰里關(guān)系與街區(qū)精神,助力有溫度的城市塑造;最后要加強(qiáng)對歷史和人文的關(guān)懷,塑造多元文化空間,發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè),加快文旅融合發(fā)展,打造歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明、文化氣息濃郁的人文城市。

3.4 堅(jiān)守“三全”原則,豐富空間治理手段

堅(jiān)持因地(時(shí))制宜、分類指引原則,鼓勵(lì)“全周期”城市體檢支撐、“全空間”分類指引和“全方位”運(yùn)作模式等城市更新“三全”工作原則,彰顯福建城市空間高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,助力實(shí)現(xiàn)更加多元、更高品質(zhì)的城市空間治理目標(biāo)。

1)發(fā)揮“全周期”城市體檢支撐。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向,系統(tǒng)開展城市體檢與現(xiàn)狀評估,在此基礎(chǔ)上科學(xué)編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃與年度實(shí)施計(jì)劃,通過識(shí)別確定更新區(qū)塊范圍與類型,查擺不同更新區(qū)塊的“短板弱項(xiàng)”問題,強(qiáng)化對其更新方式、目標(biāo)方向與重點(diǎn)等方面的差異化指引,以城市體檢支撐服務(wù)城市精細(xì)化更新建設(shè)。

2)強(qiáng)化“全空間”分類指引原則。更新對象選擇上,基于城市體檢,面對城市整個(gè)舊城區(qū),識(shí)別出全部更新空間;更新區(qū)塊選擇上,不片面追求規(guī)模與數(shù)量,成熟一片,改造一片,改好一片;更新方式選擇上,慎重推進(jìn)全面拆除重建的更新改造方式,積極推廣整治、改建等微更新方式。如地處閩浙邊界的福鼎市,規(guī)劃將舊城區(qū)劃分為30個(gè)城市更新單元(見圖2),按照微更新(整治類與改建類)和全面改造(拆建類)等更新方式,因地制宜對各個(gè)更新單元明確差異化指引,以統(tǒng)籌指導(dǎo)下一步更新單元具體工作推進(jìn)。

3)倡導(dǎo)“全方位”更新運(yùn)作模式。更新目標(biāo)設(shè)定上,避免傳統(tǒng)城市更新只關(guān)注資金平衡與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等問題,更加關(guān)注人文價(jià)值、業(yè)態(tài)植入、共建共享等與宜居環(huán)境塑造相融合,更加側(cè)重于綜合效益考量。更新運(yùn)作模式上,倡導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營三位一體的“EPC+O”模式,破解傳統(tǒng)模式“先改造、后招商、分散運(yùn)營”導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)、空間與業(yè)態(tài)分離、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難以實(shí)現(xiàn)等難題。

3.5 協(xié)同“兩式”推進(jìn),創(chuàng)新空間治理模式

在國家治理體系改革背景下,踐行共同締造理念,協(xié)同“參與式”共同締造、“陪伴式”動(dòng)態(tài)服務(wù)的“兩式”推進(jìn),創(chuàng)新福建城市空間治理模式,助力實(shí)現(xiàn)更加共享、更可持續(xù)的城市空間治理目標(biāo)。

1)創(chuàng)新“參與式”共同締造模式。多元主體參與是推進(jìn)城市更新的基礎(chǔ)與保障,可借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)的“土地重劃、業(yè)主自改”和沿海地區(qū)共同締造等相關(guān)經(jīng)驗(yàn),探索以業(yè)主為主體、政府引導(dǎo)支持、開發(fā)主體參與、第三方機(jī)構(gòu)介入的“自下而上”的城市更新改造模式,形成由政府、市場、社會(huì)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、歷史文化保護(hù)團(tuán)體、生態(tài)環(huán)境保護(hù)團(tuán)體等第三方機(jī)構(gòu)構(gòu)成的多元化的組織架構(gòu)與參與主體,可以有效避免傳統(tǒng)“自上而下”的舊城改造中政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、過度看重經(jīng)濟(jì)平衡及遭遇業(yè)主抵制等問題,在城市更新中促進(jìn)居住環(huán)境改善、歷史文脈傳承、社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)活力重塑,形成 “共建、共治、共享”新格局。

2)創(chuàng)新“陪伴式”動(dòng)態(tài)服務(wù)模式。當(dāng)前,城市發(fā)展的重點(diǎn)逐漸從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向城市內(nèi)部空間質(zhì)量的提升,國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)要從技術(shù)藍(lán)圖向公共政策轉(zhuǎn)變,規(guī)劃師、建筑師也要從技術(shù)工程師向政府、市場和社會(huì)多方利益協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變,搭建規(guī)劃設(shè)計(jì)與居民實(shí)際需求良性互動(dòng)的橋梁,從專業(yè)角度幫助社區(qū)(鄉(xiāng)村)完成規(guī)劃編制、實(shí)施、體檢評估及監(jiān)督檢查等相關(guān)工作,助推社區(qū)(鄉(xiāng)村)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。近年來,上海、廈門、成都和臺(tái)灣等地,結(jié)合各地現(xiàn)狀特征與發(fā)展訴求,在責(zé)任規(guī)劃師制度、鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度和閩臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)工作等方面進(jìn)行了積極探索,取得了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。公眾參與為城市更新提供一種有效方式,通過綜合平衡相關(guān)利益主體訴求,并將這些意見反饋于空間形態(tài)。這就需要規(guī)劃師、建筑師積極踐行共同締造理念,可通過組建社區(qū)更新工作坊、推廣社區(qū)規(guī)劃師制度以及創(chuàng)新陪伴式動(dòng)態(tài)服務(wù)等方式,在前期調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工及后期維護(hù)等各個(gè)階段,都要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的公眾參與程度,加深居民對空間的歸屬感與認(rèn)同感。

4 結(jié)論與展望

城市更新是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。對于處于城鎮(zhèn)化中后期的福建,針對城市更新發(fā)展特征與主要問題,呼應(yīng)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展要求,變革城鎮(zhèn)空間開發(fā)保護(hù)模式,明確了強(qiáng)化“兩化”引領(lǐng)、探索“兩雙”路徑、重塑“兩有”空間、堅(jiān)守“三全”原則、協(xié)同“兩式”推進(jìn)等五個(gè)空間治理重構(gòu)策略與重點(diǎn),積極探索具有福建特色的“22232”城市更新發(fā)展新路徑,形成新時(shí)期推動(dòng)福建實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展超越的新動(dòng)力。