京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平評估

倪 君

(科學技術部 高技術研究發(fā)展中心, 北京 100044)

黨的二十大報告提出,堅持推動高質量發(fā)展,深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域高質量協(xié)調發(fā)展以創(chuàng)新為核心驅動力,以均衡為長期發(fā)展目標。自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略以來,科技合作與協(xié)同創(chuàng)新一直是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心領域之一。以北京非首都功能疏解和國際科技創(chuàng)新中心建設為抓手,三地政府不斷深化政策鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合,加快建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

近年來,通過強化頂層設計與統(tǒng)籌規(guī)劃、完善政策法規(guī)支持體系、共建共享創(chuàng)新平臺、推動科技成果跨區(qū)域轉移轉化等方式,京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平不斷提升。2021年北京流向津冀技術合同5 434項,成交額達350.4億元;中關村企業(yè)在津冀設立分支機構達9 032家;三地在京津冀基礎研究合作專項累計投入約5 000萬元,資助項目100余項。因此,從協(xié)同創(chuàng)新視角出發(fā),對京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平進行測度和評估,可為下一步完善京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設、深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供一定研究支撐。

1 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究

1.1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下的協(xié)同創(chuàng)新

隨著以數(shù)字技術為核心驅動的科技革命和產業(yè)變革快速發(fā)展,區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)新的技術、組織和空間特征。在創(chuàng)新3.0階段,區(qū)域創(chuàng)新范式由線性創(chuàng)新向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演變。與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)相比,區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更加強調創(chuàng)新主體的共生依賴,更加突出創(chuàng)新系統(tǒng)的自組織運行,更加注重創(chuàng)新系統(tǒng)與創(chuàng)新環(huán)境的相互影響和動態(tài)演化[1]。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為區(qū)域高質量發(fā)展提供了新的動力機制,即基于價值共創(chuàng)理念-強化協(xié)同創(chuàng)新模式-實現(xiàn)系統(tǒng)創(chuàng)新目標[2]。價值共創(chuàng)指創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)參與者圍繞核心價值主張,整合創(chuàng)新資源并協(xié)調創(chuàng)新行為,進而推動價值的創(chuàng)造與共享。價值共創(chuàng)理念進一步揭示了在日益激烈的市場競爭中區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢。

協(xié)同創(chuàng)新是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的顯著特征,人才流動、知識溢出和技術擴散為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供內生動力。從狹義視角來看,區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指區(qū)域內不同地區(qū)在科技創(chuàng)新領域的聯(lián)動發(fā)展,不同創(chuàng)新主體基于分工協(xié)作與優(yōu)勢互補推進產學研一體化。創(chuàng)新主體的有機互動與創(chuàng)新環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系構建創(chuàng)新鏈,創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的延伸、鏈接與交織形成創(chuàng)新集群,不同地區(qū)創(chuàng)新集群間的互動、分工與協(xié)作推進區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運行和發(fā)展。從廣義視角來看,協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域協(xié)調發(fā)展階段的一種創(chuàng)新范式,也是區(qū)域高質量發(fā)展的必然要求。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新不只局限于科技創(chuàng)新領域,而是融入?yún)^(qū)域發(fā)展的各個方面。因此,區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新既是創(chuàng)新主體之間的協(xié)同、科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展的協(xié)同,也是區(qū)域創(chuàng)新中心與其他城市的協(xié)同。強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的關鍵,也是提升區(qū)域整體競爭力的重要著力點。

1.2 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的評估方法

協(xié)同創(chuàng)新水平是衡量區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展階段的重要標準。學者們通過具體統(tǒng)計指標、構建綜合指標體系、運用特定模型方法等不同研究視角和定量方法對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平進行了評估研究。柯蘊穎等[3]以論文合作和專利合作數(shù)據(jù)作為替代指標對中國三大城市群科技合作的空間特征進行了描述分析,認為京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)分別呈現(xiàn)為單核心、多核心、核心-邊緣的發(fā)展格局,三大城市群均未形成科技合作的高效集聚狀態(tài)。梁婉君和何平[4]從“發(fā)展”和“均衡”兩個目標出發(fā),從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新經濟三個維度對京津冀協(xié)同創(chuàng)新水平展開測度,結果表明創(chuàng)新發(fā)展好于創(chuàng)新均衡,京津冀地區(qū)在創(chuàng)新經濟和創(chuàng)新資源協(xié)同方面取得一定進展。魯繼通[5]、崔志新和陳耀[6]運用復合系統(tǒng)協(xié)同度模型測度了京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)整體的協(xié)同度。席強敏等[7]從城市層面采用社會網絡分析法對京津冀地區(qū)城市之間科技合作網絡的演變特征進行了分析。賀燦飛等[8]采用空間引力模型等方法對京津冀在“雙循環(huán)”格局中的價值鏈定位展開研究,認為“京津冀小循環(huán)”尚未打通,并且是導致其在“外循環(huán)”中處于價值鏈較低附加值環(huán)節(jié)的重要原因之一。

綜合現(xiàn)有研究方法,本文選擇復合系統(tǒng)協(xié)同度模型對京津冀地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新水平進行評估。復合系統(tǒng)協(xié)同度模型的評估思路與區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運行邏輯相契合。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個基于不同子系統(tǒng)之間相互作用、有機融合形成的復合系統(tǒng),通過不同主體、不同環(huán)節(jié)、不同地域之間的協(xié)同機制可實現(xiàn)“一加一大于二”的系統(tǒng)效應。復合系統(tǒng)協(xié)同度模型通過測度不同子系統(tǒng)的有序度水平與演變趨勢評估區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)整體的協(xié)同程度。復合系統(tǒng)協(xié)同度模型兼顧系統(tǒng)-生態(tài)、結構-功能雙重視角,既可以評估區(qū)域創(chuàng)新復合系統(tǒng)整體的協(xié)同水平,也可以分析不同子系統(tǒng)對系統(tǒng)協(xié)同度的貢獻差異,可以更好地體現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性、多樣性、共生性、自組織性、動態(tài)性等特征。

2 模型構建和指標選取

2.1 基本模型構建

定義1:京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)S由n個子系統(tǒng)構成,Sk為復合系統(tǒng)S中的第k個子系統(tǒng),k=1,2,…,n,復合系統(tǒng)函數(shù)表達為

S=f(S1,S2,…,Sn)

(1)

定義2:創(chuàng)新子系統(tǒng)Sk由多個序參量構成,ε=(εk1,εk2,…,εkj)為創(chuàng)新子系統(tǒng)Sk發(fā)展中的序參量,k≥1,αki和βki分別為序參量的下限和上限,即αki≤εki≤βki。

定義3:序參量分量εki的有序度μk(εki)為

(2)

由式(2)可知,μk(εki)∈[0,1],其值越大,εki對子系統(tǒng)以及復合系統(tǒng)有序度的貢獻越大。

定義4:子系統(tǒng)Sk序參量εk的有序度μk(εk)為

(3)

子系統(tǒng)Sk序參量εk的有序度通過μk(εki)的集成作用實現(xiàn),μk(εki)的集成作用有多種評估方式,參照其他學者研究采用較為簡單實用的幾何平均法進行。

μk(εk)∈[0,1],若μk(εk)越大,則說明εk對創(chuàng)新子系統(tǒng)Sk有序的貢獻程度越大,反之則越小。

(4)

(5)

2.2 評估指標體系構建

基于區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及協(xié)同創(chuàng)新理論,從科技創(chuàng)新產生并作用于經濟社會發(fā)展的基本過程出發(fā),構建資源集聚與創(chuàng)新環(huán)境、科學研究與知識溢出、技術研發(fā)與產業(yè)應用、創(chuàng)新成果與經濟績效4個創(chuàng)新子系統(tǒng)。然后,基于評價指標體系構建的系統(tǒng)性、典型性、動態(tài)性、可比性、可行性等基本原則,從現(xiàn)有區(qū)域統(tǒng)計指標中選取了46個指標構建了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平評估指標體系(表1)。

表1 京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新評估指標體系

2.3 數(shù)據(jù)來源及處理

數(shù)據(jù)主要來自《中國科技統(tǒng)計年鑒》(2012—2021)、各省份年度統(tǒng)計年鑒、國家統(tǒng)計局網站。為便于比較分析,所有數(shù)據(jù)均進行了Z-score標準化處理。此外,模型計算過程中序參量下限值和上限值參照現(xiàn)有研究分別取數(shù)據(jù)中極小值和極大值的110%。

3 評估過程與結果分析

3.1 京津冀創(chuàng)新子系統(tǒng)有序度

基于京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新評估指標體系,以2011年為基期,首先運用復合系統(tǒng)協(xié)同度模型式(1)～式(3)計算各地4個創(chuàng)新子系統(tǒng)序參量的有序度。然后運用式(4)和式(5)計算北京、天津與河北創(chuàng)新系統(tǒng)的有序度(表2)。結果顯示:①從整體趨勢來看,2012—2020年三地創(chuàng)新系統(tǒng)的有序度均呈現(xiàn)為上升趨勢,表明北京、天津與河北創(chuàng)新系統(tǒng)處于健康發(fā)展狀態(tài)。②從演變過程來看,2016年起河北、北京創(chuàng)新系統(tǒng)有序度快速提升,天津創(chuàng)新有序度變化相對較為平緩。河北創(chuàng)新系統(tǒng)對京津冀創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同度的貢獻在2016年超過北京,2017年超過天津,為近年來加快提升京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平發(fā)揮了有利作用。③從發(fā)展速度來看,2012—2020年北京、天津與河北創(chuàng)新系統(tǒng)有序度年均增長率分別為32.06%、15.28%、30.98%,其中天津創(chuàng)新系統(tǒng)有序度年均增長率相對較慢。

表2 北京、天津與河北創(chuàng)新系統(tǒng)有序度

3.2 京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同度

基于2011—2019年北京、天津與河北各自地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的有序度,以2011年為基期,測算京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)整體的協(xié)同度。其中,權重借鑒其他學者方法基于GDP指標計算。

(6)

式中:λi為i地區(qū)權重。

以2011年為基期,2012—2020年京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)處于相對協(xié)同狀態(tài),并且區(qū)域整體的協(xié)同度不斷提升(表3)。2012年京津冀創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同度為0.090 1,京津冀三地創(chuàng)新系統(tǒng)建設情況和科技發(fā)展水平內部差距較大,地區(qū)之間的創(chuàng)新合作有待深化,協(xié)同創(chuàng)新處于較低發(fā)展水平。2020年京津冀創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同度提升至0.645 1,與2012年相比區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同度大幅提升,年均增長率為27.90%。此外,近10年來,北京、天津、河北創(chuàng)新系統(tǒng)有序度的變化趨勢也從一定程度表明,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略極大地推動了河北地區(qū)的科技發(fā)展,有效提升了河北創(chuàng)新系統(tǒng)的運行效率和創(chuàng)新水平。同時,河北創(chuàng)新系統(tǒng)有序度的快速提升為京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同度提升做出了重要貢獻。模型估計結果與現(xiàn)實發(fā)展趨勢一致,河北“十三五”期間國家級高新技術企業(yè)新增超過7 000家,高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比例由2015年的16%提高到2020年的19.4%[9]。

為分析京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內部協(xié)同水平的演變情況,進一步測算了京津、京冀、津冀創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同度(表4)。結果顯示:①2012—2020年,京津創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同度年均增長率為25.32%,京冀創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同度年均增長率為31.17%,津冀創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同度年均增長率為26.34%。從年均增長率來看,2012—2020年京冀創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同度提升速度最快。②2012—2015年京津創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同度高于京冀、津冀創(chuàng)新系統(tǒng),2016—2020年京冀、津冀創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同度不斷提升逐步超過京津創(chuàng)新系統(tǒng);2012—2015年京津、津冀創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同度超過京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)整體水平;2017—2020年京冀、津冀創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同度超過京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)整體水平。可見,2016年之前,京津冀三地的創(chuàng)新合作以京津、津冀為主;2016年之后,京冀、津冀合作不斷強化,成為提升京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新水平的重要支撐。

表4 2012—2020年京津冀創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同度

4 結論與啟示

河北創(chuàng)新系統(tǒng)有序度的快速增長為京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同度的提升做出了顯著貢獻。區(qū)域內部創(chuàng)新水平差距過大以及地區(qū)之間創(chuàng)新聯(lián)結較弱是制約區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平提升的重要因素。在京津冀城市群內河北是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的“短板”,2012—2020年河北創(chuàng)新系統(tǒng)有序度年均增長率最快,隨著河北“短板”的不斷補足,京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平不斷提升。因此,“十四五”期間,深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略應堅持把提升河北創(chuàng)新發(fā)展水平作為重要目標,縮小京津冀區(qū)域內部發(fā)展落差,釋放京津與河北之間的梯度勢能,加快形成“京津研發(fā)、河北轉化”的創(chuàng)新格局[10],不斷推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設。

京津、津冀、京冀創(chuàng)新子系統(tǒng)向均衡發(fā)展演變支撐區(qū)域整體協(xié)同創(chuàng)新水平提升。2016年之前,京津創(chuàng)新系統(tǒng)引領京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,京冀創(chuàng)新子系統(tǒng)協(xié)同度相對較低。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,京冀、津冀在創(chuàng)新領域合作不斷深化。2016年之后,京冀、津冀創(chuàng)新系統(tǒng)成為提升京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新水平的重要支撐?？梢?區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的有效運行基于創(chuàng)新子系統(tǒng)的共生依賴、有機互動與均衡發(fā)展。因此,推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新應進一步深化協(xié)同創(chuàng)新的體制機制改革,優(yōu)化創(chuàng)新資源配置和有序流動,促進創(chuàng)新成果溢出與轉移轉化,推進京津冀創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康、高效、可持續(xù)運行。

2012—2020年京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同創(chuàng)新水平呈現(xiàn)不斷提升趨勢?？傮w來看,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得了良好的實施效果,為推進中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展積累了大量經驗。從長期趨勢來看,預期京津冀協(xié)同創(chuàng)新水平將持續(xù)提升,為建設京津冀世界級城市群奠定堅實的基礎。在加快建設世界科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強的背景下,京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設。一方面要從京津冀地區(qū)自身發(fā)展出發(fā),暢通京津冀創(chuàng)新系統(tǒng)的內部循環(huán),提升區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運行效能;另一方面也要從城市群的國際化路徑出發(fā),加快推進北京國際科技創(chuàng)新中心建設,形成具有首都特色的開放合作機制,不斷提升京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體在全球創(chuàng)新網絡中的競爭力和影響力。