水利工程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化工作初探

馮亦佳 張瑞剛 丁 曼

(1.長(zhǎng)江水利委員會(huì)河湖保護(hù)與建設(shè)運(yùn)行安全中心,湖北 武漢 430010;2.襄陽(yáng)市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站,湖北 襄陽(yáng) 441022)

水利工程質(zhì)量直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和人民切身利益,影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,是水利工程建設(shè)中的最根本問(wèn)題。

黨和國(guó)家高度重視質(zhì)量工作,《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局[1]。但因水利工程具有建設(shè)項(xiàng)目地處偏遠(yuǎn)地帶、建設(shè)周期長(zhǎng)、參建單位多等顯著特點(diǎn),導(dǎo)致監(jiān)督管理工作開(kāi)展有諸多局限。目前水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)常采取檢查質(zhì)量行為和以實(shí)體為主的監(jiān)督檢查方式,由于目前項(xiàng)目管理分散,監(jiān)督資源有限,監(jiān)督工作發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題凸顯。分析其主要原因:一是監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊,具備綜合性、專(zhuān)業(yè)性知識(shí)的人才缺乏[2];二是監(jiān)督方式有待創(chuàng)新,針對(duì)線性工程項(xiàng)目,監(jiān)督方式常陷入微觀管理,無(wú)法統(tǒng)籌全面考慮,導(dǎo)致執(zhí)法性和工作效率無(wú)法體現(xiàn)[3];三是監(jiān)督規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作不夠,參建方對(duì)監(jiān)督程序理解不透徹[4-5]。為此,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,研究水利工程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化,對(duì)監(jiān)督工作效率的提高以及對(duì)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性作用。

本文基于系統(tǒng)思維,運(yùn)用系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化分析方法,對(duì)當(dāng)前水利工程的質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行研究,從體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化和方式標(biāo)準(zhǔn)化等四個(gè)方面著手,結(jié)合漢江流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)電站新集水電站工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)踐,探索構(gòu)建適用于當(dāng)前水利工程建設(shè)情況的質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化模式,為水利項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范化開(kāi)展提供思路。

1 體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

1.1 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作制度

針對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè),制定和建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度,是保證質(zhì)量監(jiān)督工作正常運(yùn)行和開(kāi)展的主要保障。對(duì)當(dāng)前水利監(jiān)督系統(tǒng)的調(diào)查研究表明,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)制度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作正在逐步推進(jìn),2019年水利部發(fā)布了《水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單》(辦監(jiān)督〔2019〕211號(hào)),對(duì)水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了明確,提高了監(jiān)督工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心在此基礎(chǔ)上,編制了《水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站現(xiàn)場(chǎng)工作要求和行為標(biāo)準(zhǔn)》,明確了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查的工作程序、內(nèi)容和要求。各省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也結(jié)合自身情況,相繼編制了水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作手冊(cè),規(guī)范了水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作程序。

針對(duì)目前項(xiàng)目的類(lèi)型、重要性不同,水利行業(yè)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督大體分為兩種方式:一種是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立巡回組,定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查;另一種是專(zhuān)設(shè)項(xiàng)目站或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)性服務(wù),具體針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展定期駐站式監(jiān)督。無(wú)論采取哪種方式,均可按表1進(jìn)行管理,并制定相關(guān)制度。

表1 工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度

1.2 質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員

針對(duì)質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目,結(jié)合項(xiàng)目本身特點(diǎn),一般項(xiàng)目或線性工程由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(母體)直接開(kāi)展巡回監(jiān)督;針對(duì)大型水利工程,根據(jù)工作需要,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(母體)組織自有人員或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù),組建質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站開(kāi)展駐場(chǎng)監(jiān)督。

a.巡回監(jiān)督工作應(yīng)成立巡回監(jiān)督組,由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(母體)任命巡回監(jiān)督組組長(zhǎng),負(fù)責(zé)編制巡回檢查工作方案,定期組織開(kāi)展檢查工作,并按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(水建﹝1997﹞339號(hào))履行監(jiān)督驗(yàn)收、核備等相關(guān)手續(xù)。

b.質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站組建時(shí),由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(母體)或購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)機(jī)構(gòu)任命項(xiàng)目站站長(zhǎng),站長(zhǎng)一般具備大型水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),熟悉掌握國(guó)家、水利行業(yè)質(zhì)量管理法規(guī)、方針和政策、質(zhì)量規(guī)程、規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(母體)組建,組建時(shí)將機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工等相關(guān)資料報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(母體)審核,具備條件后進(jìn)駐工程現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作。質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站組建后,項(xiàng)目站站長(zhǎng)應(yīng)組織項(xiàng)目站成員學(xué)習(xí)培訓(xùn),熟悉質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)和本工程相關(guān)的規(guī)程規(guī)范及設(shè)計(jì)文件,并組織制定項(xiàng)目站內(nèi)部管理制度。

質(zhì)量監(jiān)督工作對(duì)象包括工程參建各單位和工程建設(shè)過(guò)程各階段的施工技術(shù)工作。當(dāng)前的水利工程建設(shè)對(duì)象內(nèi)容相較過(guò)去更加全面,除了以往的傳統(tǒng)樞紐、堤防工程外,增加了引調(diào)水工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程以及信息化工程等。對(duì)監(jiān)督技術(shù)工作的要求更高,需要全方位、多專(zhuān)業(yè)的人才開(kāi)展監(jiān)督工作,才能保證監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。因此監(jiān)督機(jī)構(gòu)除自身配備各專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍外,在工程建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn),還需要聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家提供支撐,同時(shí)針對(duì)關(guān)鍵部位實(shí)體工程質(zhì)量,還需要聘請(qǐng)有能力的檢測(cè)隊(duì)伍提供原材料、實(shí)體檢測(cè)技術(shù)服務(wù)。

2 工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)水利部2019年度發(fā)布的《水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單》(辦監(jiān)督〔2019〕211號(hào)),質(zhì)量監(jiān)督工作包括12項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容,筆者對(duì)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和分解,劃分為開(kāi)工初期質(zhì)量監(jiān)督工作、施工準(zhǔn)備期質(zhì)量監(jiān)督工作、建設(shè)施工期質(zhì)量監(jiān)督工作、工程驗(yàn)收期質(zhì)量監(jiān)督工作和其他有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作。具體內(nèi)容見(jiàn)表2。

表2 工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

3 流程標(biāo)準(zhǔn)化

3.1 開(kāi)工初期

在工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化的框架下,進(jìn)一步劃分各階段具體工作的流程,從而明確各階段工作開(kāi)展的具體方式,通過(guò)流程圖的形式明確各階段的工作步驟。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)工初期的質(zhì)量監(jiān)督工作包括辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、組建項(xiàng)目巡回組或項(xiàng)目站、組織首次進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督工作等7個(gè)事項(xiàng),工作流程見(jiàn)圖1。

3.2 施工準(zhǔn)備期

施工準(zhǔn)備期質(zhì)量監(jiān)督工作是指在辦理監(jiān)督手續(xù)后、正式進(jìn)入主體工程大規(guī)模建設(shè)實(shí)施前,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)各參建單位行為實(shí)施監(jiān)督,并對(duì)原材料、中間產(chǎn)品、構(gòu)配件進(jìn)場(chǎng)情況實(shí)施監(jiān)督檢查,工作流程見(jiàn)圖2。

圖2 施工準(zhǔn)備期質(zhì)量監(jiān)督工作流程

3.3 建設(shè)施工期

建設(shè)施工期質(zhì)量監(jiān)督是對(duì)主體工程建設(shè)期施工過(guò)程開(kāi)展全面監(jiān)督,主要包括各責(zé)任主體質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量,工作流程見(jiàn)圖3。

圖3 建設(shè)施工期質(zhì)量監(jiān)督工作流程

3.4 工程驗(yàn)收期

工程驗(yàn)收期質(zhì)量監(jiān)督工作貫穿項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的全周期、全過(guò)程,按照工程項(xiàng)目劃分原則,選擇性列席重要隱蔽(關(guān)鍵部位)單元工程、分部工程及單位工程驗(yàn)收會(huì),開(kāi)展質(zhì)量核備工作,在工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)參加會(huì)議,編制質(zhì)量評(píng)價(jià)意見(jiàn)或質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告,工作流程見(jiàn)圖4。

圖4 工程驗(yàn)收期質(zhì)量監(jiān)督工作流程

3.5 其他

其他有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作包括質(zhì)量問(wèn)題(事故、缺陷)的處理、質(zhì)量投訴處理、檔案管理等,工作流程見(jiàn)圖5。

圖5 其他有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作流程

4 方式標(biāo)準(zhǔn)化

按照以上質(zhì)量監(jiān)督體系、工作主要內(nèi)容及流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,為保證質(zhì)量監(jiān)督工作更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),還需在工作方式上進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合水利部水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督總站長(zhǎng)江流域分站在全國(guó)多個(gè)重大水利工程中監(jiān)督工作開(kāi)展情況,設(shè)計(jì)了一套表式清單及公文格式,并在多個(gè)長(zhǎng)江、漢江流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上應(yīng)用與實(shí)踐,以期規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為。其中表式清單詳細(xì)記錄質(zhì)量監(jiān)督工作檢查過(guò)程和原始監(jiān)督記錄,作為公文報(bào)告編制的資料支撐,公文報(bào)告則是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)外處理公務(wù)、協(xié)調(diào)工作的主要方式和媒介。

以漢江流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)電站新集水電站工程[大(2)型水利工程]質(zhì)量監(jiān)督工作為例。按照流程圖1～圖5中輸出文件的內(nèi)容,要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督工作方式的標(biāo)準(zhǔn)化,需從受理監(jiān)督手續(xù)、制定質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃、確認(rèn)工程項(xiàng)目劃分、確認(rèn)或核備質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督檢查、核備工程質(zhì)量、質(zhì)量問(wèn)題處理、工程質(zhì)量評(píng)價(jià)意見(jiàn)、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的編制、質(zhì)量舉報(bào)投訴等方面進(jìn)行表樣和公文格式設(shè)計(jì)。

在該水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中,以圖3中分部工程質(zhì)量核備工作為例,工作流程為:?項(xiàng)目法人提出《分部工程驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論報(bào)備資料清單》;?質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)備資料進(jìn)行抽查,填寫(xiě)《分部工程施工質(zhì)量結(jié)論資料監(jiān)督抽查表》;?對(duì)核備資料的完整性、程序的合規(guī)性以及相關(guān)問(wèn)題的整改到位情況進(jìn)行評(píng)價(jià),提出《分部工程施工質(zhì)量結(jié)論核備表》;?最后在分部工程驗(yàn)收評(píng)定表上履行監(jiān)督簽章手續(xù)。該工程的分部工程驗(yàn)收核備采用的標(biāo)準(zhǔn)化表格見(jiàn)圖6。

圖6 分部工程驗(yàn)收核備示例

5 結(jié) 論

a.結(jié)合當(dāng)前水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀,按照系統(tǒng)性思維方式,從體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化和方式標(biāo)準(zhǔn)化四個(gè)方面展開(kāi)研究,初步探索適用于當(dāng)前水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)化模式。

b.從質(zhì)量監(jiān)督的制度、機(jī)構(gòu)、人員等方面進(jìn)行研究,針對(duì)當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)總部(母體)和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站兩個(gè)層級(jí)的監(jiān)督工作模式,對(duì)兩個(gè)層級(jí)的工作制度進(jìn)行分級(jí)設(shè)計(jì),并明確兩層級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本要求,使體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。

c.將質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)系統(tǒng)性研究,按空間和時(shí)間邏輯進(jìn)行分析,將質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容分為五個(gè)階段,并通過(guò)流程設(shè)計(jì)和方式設(shè)計(jì),對(duì)五個(gè)階段的工作流程進(jìn)行劃分,實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督工作對(duì)施工全過(guò)程的覆蓋。

d.構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督流程體系。提出了各階段具體工作流程,劃分了各工作程序的主體方和接受方,將各工作程序的輸入(請(qǐng)示文件)和輸出(成果文件)標(biāo)準(zhǔn)化。

e.提出了符合工作實(shí)際的表式清單及公文格式,詳細(xì)記錄質(zhì)量監(jiān)督工作檢查過(guò)程和原始監(jiān)督記錄,為公文報(bào)告編制提供支撐,規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為,將質(zhì)量監(jiān)督工作方式標(biāo)準(zhǔn)化。