廣西國(guó)有高峰林場(chǎng)速豐桉場(chǎng)外造林經(jīng)營(yíng)模式分析

黃選洪，徐 穩(wěn)

（廣西壯族自治區(qū)國(guó)有高峰林場(chǎng)，廣西南寧 530012）

場(chǎng)外租地造林（以下簡(jiǎn)稱場(chǎng)外造林）是國(guó)有林場(chǎng)有效拓展林地面積的重要方式。作為國(guó)有高峰林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，高峰林場(chǎng)速豐桉場(chǎng)外造林取得了一定的成效，但在經(jīng)營(yíng)管理過程中依然存在管理難度大等問題。因此，優(yōu)化高峰林場(chǎng)速豐桉場(chǎng)外造林經(jīng)營(yíng)模式工作對(duì)促進(jìn)高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林工作具有重要作用。

1 造林現(xiàn)狀及成果

廣西國(guó)有高峰林場(chǎng)是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局直屬國(guó)有林場(chǎng)，國(guó)有高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林始于1998 年，并提出“走出林場(chǎng)辦林業(yè)，面向社會(huì)辦林業(yè)，利用社會(huì)林地發(fā)展林業(yè)、場(chǎng)外再造一個(gè)高峰”的發(fā)展戰(zhàn)略。

場(chǎng)外造林是國(guó)有高峰林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分。近年來，國(guó)有高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林面積逐年增長(zhǎng)，至2021 年，高峰林場(chǎng)分別在廣西陸川縣、容縣、南寧市、藤縣、賀州市、昭平縣、百色市及貴港市等地設(shè)立8個(gè)對(duì)外造林部，林地遍及廣西12個(gè)市、49個(gè)縣（市、區(qū)），利用社會(huì)林地造林近6.7 萬(wàn)hm2，場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)面積5.4 萬(wàn)hm2，是高峰場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)面積的62.28%，其中林地面積4.71 萬(wàn)hm2，活立木蓄積量374.57 m3。具體情況如表1 所示[1]。

表1 2017—2021 年國(guó)有高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林成果

高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林的優(yōu)勢(shì)樹種以速豐桉為主，截至2021 年底，速豐桉面積超過4 萬(wàn)hm2，總蓄積量超過300 m3，分別占總面積和總蓄積量的85%和84%[2]。

2021 年，高峰林場(chǎng)總資產(chǎn)達(dá)113 億元，同比增長(zhǎng)46.11%；總收入達(dá)22 億元，同比增長(zhǎng)29.64%[3]。截至2022 年底，全場(chǎng)總資產(chǎn)達(dá)128 億元，總收入19.5 億元[4]。其中，場(chǎng)外造林資產(chǎn)總額20.35 億元，為高峰林場(chǎng)總資產(chǎn)的18%；場(chǎng)外造林收入4 億元，為林場(chǎng)總收入的18.2%。此外，自2013 年開始高峰林場(chǎng)每年通過租地、造林、木材采伐等方式帶動(dòng)1 萬(wàn)多名農(nóng)民就業(yè)，支付報(bào)酬近2 億元[5]。僅“十三五”期間，高峰林場(chǎng)在林區(qū)道路、林區(qū)周邊村屯道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入就超過5 000萬(wàn)元，受益村民達(dá)數(shù)萬(wàn)人[6]。此外，2009年，高峰林場(chǎng)自上而下開展申請(qǐng)F(tuán)SC 森林認(rèn)證工作，以推動(dòng)林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)發(fā)展。

綜上所述，國(guó)有高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林不僅是林場(chǎng)資產(chǎn)和收入的重要組成部分，還對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的發(fā)展具有重要意義。由此可見，關(guān)于高峰林場(chǎng)速豐桉場(chǎng)外造林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及模式的研究對(duì)完善和優(yōu)化高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林經(jīng)營(yíng)管理模式具有重要意義。

2 經(jīng)營(yíng)模式

2.1 聯(lián)營(yíng)造林經(jīng)營(yíng)模式

聯(lián)營(yíng)造林經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)營(yíng)主體為國(guó)有林場(chǎng)和城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶，并由兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。其中，城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體主要負(fù)責(zé)提供林地資源和勞動(dòng)力等，而國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林辦公室負(fù)責(zé)日常營(yíng)林生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量驗(yàn)收等工作，包括造林規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)，計(jì)算投資及成本預(yù)算，確定林場(chǎng)中的林木經(jīng)營(yíng)、管理和銷售的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，并根據(jù)簽訂的合同約定分成和比例分配最終林地林木的收益。采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的方式，能夠在滿足國(guó)有林場(chǎng)對(duì)林地經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)張需求、緩解林場(chǎng)林地資源緊缺等問題的同時(shí)，減少國(guó)有林場(chǎng)租用林地的租金支出，降低營(yíng)林成本。

2.2 承包造林經(jīng)營(yíng)模式

目前，高峰林場(chǎng)承包造林的租賃林地資源主要包括3 個(gè)方面。1）來自村集體林地?；诟叻辶謭?chǎng)各單位場(chǎng)外造林部及林場(chǎng)資源信息，通過會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、林業(yè)站、村屯負(fù)責(zé)人到相應(yīng)的林地進(jìn)行實(shí)況調(diào)查，與林地的林權(quán)擁有者進(jìn)行租期、價(jià)格等的商談，在充分獲得對(duì)方同意的情況下，以租賃的形式與農(nóng)戶或村集體簽訂林地租賃合同。合同簽訂后，支付林地租金，獲得林地使用和林木經(jīng)營(yíng)權(quán)。2）來自接收中介轉(zhuǎn)讓林地。接收中介轉(zhuǎn)讓林地的模式通常情況下需要對(duì)林地資源情況、轉(zhuǎn)租原因、林地權(quán)屬等因素的真實(shí)性進(jìn)行充分考量，在充分征求村民同意的情況下，與接收中介進(jìn)行轉(zhuǎn)讓租期、費(fèi)用的商討后簽訂三方協(xié)議書，從而獲得林地使用和林木經(jīng)營(yíng)管理權(quán)利。3）來自直接收購(gòu)。在中幼林收購(gòu)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照廣西林業(yè)局的相關(guān)規(guī)定和管理要求執(zhí)行。高峰林場(chǎng)的8 個(gè)場(chǎng)外造林部通過綜合各方面渠道，獲取有益轉(zhuǎn)讓林木的集體、個(gè)人或企業(yè)等的信息，并對(duì)轉(zhuǎn)讓林木的資源、范圍、資源實(shí)況等綜合信息進(jìn)行評(píng)估和調(diào)查，確保其真實(shí)性、合法性和有效性，在經(jīng)過林場(chǎng)層層審批和把關(guān)后，經(jīng)廣西林業(yè)局的批復(fù)同意方可鑒定承包合同，在確保權(quán)屬轉(zhuǎn)移后方能正常施工，并建立中幼林收購(gòu)賬目。

與聯(lián)合造林經(jīng)營(yíng)管理模式不同的是，承包造林經(jīng)營(yíng)模式能夠根據(jù)林地的經(jīng)營(yíng)面積和管轄范圍，對(duì)林地經(jīng)營(yíng)管理有主導(dǎo)權(quán)設(shè)置相應(yīng)的造林部，不僅能夠滿足林地權(quán)屬擁有者的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)林地經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性和積極性，且塊狀經(jīng)營(yíng)管理模式能從很大程度上實(shí)現(xiàn)集約化管理，提高經(jīng)營(yíng)效率和效益。因此，承包造林模式也是高峰林場(chǎng)目前主要的經(jīng)營(yíng)模式。

3 存在的問題

3.1 經(jīng)營(yíng)成本過高

綜合高峰林場(chǎng)各單位場(chǎng)外造林部在不同立地條件下的速豐桉經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用整理和統(tǒng)計(jì)，場(chǎng)外速豐桉經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的平均水平見表2。從表中可以看出，高峰林場(chǎng)速豐桉一個(gè)輪伐期的場(chǎng)外造林每667 m2經(jīng)營(yíng)成本為3 353.73 元，按照高峰林場(chǎng)6 年生速豐桉每667 m2產(chǎn)材量為8.5 m3左右、市場(chǎng)價(jià)格為700 元·m-3左右計(jì)算，6 年生速豐桉每667 m2產(chǎn)值為5 950 元，其中經(jīng)營(yíng)成本占總產(chǎn)值的56.37%，比高峰林場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)成本占總產(chǎn)值21.59%的比例高出34 個(gè)百分點(diǎn)[7]。由此可見，高峰林場(chǎng)的場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)成本遠(yuǎn)高于場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)成本。

表2 高峰林場(chǎng)各單位速豐桉場(chǎng)外造林經(jīng)營(yíng)管理成本表 單位：元/667 m2

3.2 造林點(diǎn)多、跨度大，管理難度大

自1998 年高峰林場(chǎng)實(shí)施“走出林場(chǎng)辦林業(yè)”的政策至今，高峰林場(chǎng)的林地遍及廣西12 個(gè)市、49 個(gè)縣（市、區(qū)）。高峰林場(chǎng)造林點(diǎn)多、地域跨度大，在交通等因素的影響下，場(chǎng)外造林點(diǎn)的管理難度增大。此外，2022 年8 月30 日，高峰林場(chǎng)百色造林部成功收購(gòu)貴州省林地154.13 hm2，成為高峰林場(chǎng)收購(gòu)的首批外省林地，邁出高峰林場(chǎng)向省外發(fā)展對(duì)外租地造林的重要步伐[8]?？缡^(qū)的場(chǎng)外造林進(jìn)一步增加了區(qū)域跨度和管理難度。

3.3 林地糾紛情況頻出

根據(jù)中國(guó)裁判文書網(wǎng)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2013—2022年，高峰林場(chǎng)進(jìn)入司法程序的林權(quán)糾紛案件達(dá)63 起。近年來，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林地租金大幅度提高，盡管租賃合同均是在與各方利益主體充分協(xié)商的情況下簽訂的，但仍然存在部分農(nóng)戶由于法律意識(shí)淡薄、合同意識(shí)不強(qiáng)，以各種不合理的理由擾亂場(chǎng)外造林管理工作，并最終對(duì)造林的工程進(jìn)度造成影響的情況。

4 優(yōu)化措施

4.1 完善和提高場(chǎng)外租地造林標(biāo)準(zhǔn)

為減少場(chǎng)外造林點(diǎn)過于分散、跨度大等問題而導(dǎo)致的造林成本中的運(yùn)輸、道路修繕等費(fèi)用，應(yīng)完善和提高場(chǎng)外租地造林標(biāo)準(zhǔn)，選擇交通便利、連片總面積大于33.33 hm2的林地，且立地條件達(dá)Ⅰ類或Ⅱ類為宜，避免由于交通不便、立地條件差、土壤肥力低等因素影響撫育管理成本。

4.2 整合管理模式，利用信息共享平臺(tái)提高管理質(zhì)量和水平

1）根據(jù)就近原則，實(shí)現(xiàn)林地資源的集中整合，避免由于人力不足、造林點(diǎn)多、跨度大等問題而增加管理難度，實(shí)現(xiàn)集約化集中管理。2）積極引進(jìn)林業(yè)信息共享系統(tǒng)或平臺(tái)，增加場(chǎng)外造林資金、人員管理工作的靈活度，提高場(chǎng)外造林管理中的應(yīng)急處理速度，提高工作效率。

4.3 完善糾紛處理機(jī)制

1）加強(qiáng)林地租金靈活度，根據(jù)各區(qū)域的林地市場(chǎng)行情適當(dāng)調(diào)整租金，減少由于經(jīng)濟(jì)利益而引起的林地糾紛。2）完善糾紛處理機(jī)制，通過加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、村集體、村民的溝通，切實(shí)了解各方利益主體的訴求。3）聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任林場(chǎng)場(chǎng)外造林護(hù)林員，在糾紛發(fā)生時(shí)充分發(fā)揮其調(diào)解員的作用。

5 結(jié)語(yǔ)

盡管高峰林場(chǎng)速豐桉場(chǎng)外造林取得了一定的成效，但依然存在經(jīng)營(yíng)成本過高，造林點(diǎn)多、跨度大，管理難度大，林地糾紛情況頻出等問題，只有完善和提高場(chǎng)外租地造林標(biāo)準(zhǔn)，整合管理模式，利用信息共享平臺(tái)提高管理質(zhì)量和水平，完善糾紛處理機(jī)制，才能夠促進(jìn)場(chǎng)外造林的可持續(xù)發(fā)展。