我國(guó)能源國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)
——基于“一帶一路”視角

■ 趙 爍

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100006）

0 引言

“一帶一路”倡議是中國(guó)向世界倡導(dǎo)的首款全球性公共產(chǎn)品，也是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要產(chǎn)物[1]?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家共60多個(gè)，人口數(shù)量超過了全球總?cè)丝诘?0%，經(jīng)濟(jì)量合計(jì)約占全球經(jīng)濟(jì)總量的1/4[2]，因而利用好“一帶一路”倡議，與“一帶一路”國(guó)家緊密聯(lián)系，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)際地位提升有著至關(guān)重要的作用。

2023年是“一帶一路”倡議正式提出的第十個(gè)年頭。十年來，“一帶一路”倡議為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與對(duì)外投資注入了源源不斷的動(dòng)力[3]，尤其是在“一帶一路”沿線國(guó)家普遍關(guān)注的能源問題上已經(jīng)取得了顯著成果[4]。目前，我國(guó)已與近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了政府間能源合作機(jī)制，簽署了上百份能源合作相關(guān)文件①參見王林:第二屆能源部長(zhǎng)會(huì)議聚焦綠色合作新共識(shí)——“一帶一路”國(guó)際能源務(wù)實(shí)合作走向深入（《中國(guó)能源報(bào)》2021年10月25日第7版）。。在近幾年新冠肺炎疫情全球蔓延、俄烏局勢(shì)持續(xù)升溫、俄羅斯與北約關(guān)系跌至冰點(diǎn)、伊朗核問題再次呈現(xiàn)曲折難解的局面下，加強(qiáng)“一帶一路”能源合作對(duì)于提升我國(guó)應(yīng)對(duì)能源安全風(fēng)險(xiǎn)的能力愈加重要。目前，關(guān)于“一帶一路”的研究已經(jīng)較為豐富，但大多集中于“一帶一路”背景下的宏觀合作和投資建設(shè)研究，如：從曉男等從全球局勢(shì)變動(dòng)的宏觀角度分析了“一帶一路”建設(shè)面臨的潛在機(jī)遇和挑戰(zhàn)[5]；倪紅福等研究了“一帶一路”對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局，包括國(guó)家互聯(lián)互通和數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及要素和產(chǎn)品循環(huán)流動(dòng)的影響[6]；孫玉琴等梳理分析了“一帶一路”背景下我國(guó)與中東歐國(guó)家數(shù)字貿(mào)易建設(shè)情況[7]；王葉等研究了專利布局對(duì)深化“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響[8]；顏少君則分析了烏克蘭危機(jī)及西方對(duì)俄制裁對(duì)“一帶一路”和中歐班列的巨大沖擊[9]。在關(guān)于“一帶一路”能源發(fā)展的研究中，部分學(xué)者從抵御視角對(duì)“一帶一路”能源發(fā)展進(jìn)行了差異化分析，如：劉建國(guó)等分析了我國(guó)西南省份在參與“一帶一路”能源合作中所面臨的與其他地域不協(xié)調(diào)、投資風(fēng)險(xiǎn)大，以及跨國(guó)河流開發(fā)矛盾問題凸顯等問題[10]；曲如曉等分析了“一帶一路”背景下中國(guó)與西亞地區(qū)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)性和互補(bǔ)性[11]；韓永輝等和李蕾等分別分析了“一帶一路”倡議下中國(guó)和中亞地區(qū)共建自貿(mào)區(qū)的可行性，以及“一帶一路”倡議下中國(guó)—中亞能源合作的戰(zhàn)略定位、挑戰(zhàn)與對(duì)策[12-13]；孫俊成等探討了“一帶一路”倡議下我國(guó)與中東能源合作的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及策略[14]；朱躍中等對(duì)將內(nèi)蒙古打造為“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”能源合作引領(lǐng)者過程中存在的定位不準(zhǔn)、口岸同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，以及自身能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象進(jìn)行了分析[15]；楊莉?qū)Α耙粠б宦贰背h與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略融合的路徑進(jìn)行了研究[16]。還有部分學(xué)者針對(duì)某一具體行業(yè)對(duì)“一帶一路”能源發(fā)展的影響進(jìn)行了分析，如：蔣高鵬等對(duì)“一帶一路”倡議下的中國(guó)煤炭資源協(xié)同開發(fā)策略進(jìn)行了研究[17]；曾高萍等探討了“一帶一路”形勢(shì)下的中國(guó)石油運(yùn)輸安全戰(zhàn)略[18]；楊晶等、徐建山等、吳林強(qiáng)等和孫德強(qiáng)等均探討了“一帶一路”背景下中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略[19-22]。

在此背景下，本文參考劉佳俊、孫偉、王梓麒等、余曉鐘等、張丹蕾的相關(guān)研究[4，23-26]，從全球能源格局視角出發(fā)，以國(guó)家權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，探討包括傳統(tǒng)化石能源和新能源在內(nèi)的我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”合作發(fā)展中的機(jī)制建設(shè)情況，總結(jié)我國(guó)“一帶一路”能源領(lǐng)域國(guó)際合作現(xiàn)狀，分析目前存在的問題，并提出針對(duì)性建議。與以往相關(guān)研究相比，本文的創(chuàng)新性在于：以往文獻(xiàn)大多是對(duì)“一帶一路”框架下的靜態(tài)能源合作進(jìn)行總結(jié)，如油氣進(jìn)出口、技術(shù)的引進(jìn)與發(fā)展等，但本文著力于從我國(guó)所簽訂的能源合作協(xié)議角度，即從動(dòng)態(tài)機(jī)制的視角對(duì)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”能源合作高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行分析。

1 “一帶一路”能源國(guó)際合作的現(xiàn)狀

我國(guó)在與“一帶一路”沿線國(guó)家能源合作中始終堅(jiān)持雙邊和多邊主義，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)能源進(jìn)口局面進(jìn)一步打開、新能源技術(shù)持續(xù)保持輸出、國(guó)內(nèi)能源企業(yè)堅(jiān)持“走出去”進(jìn)行投資建設(shè)三個(gè)方面。

1.1 我國(guó)從“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口傳統(tǒng)能源的局面進(jìn)一步打開

我國(guó)在石油和天然氣等傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域始終堅(jiān)持能源輸入?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)的石油和天然氣儲(chǔ)量分別達(dá)到了461億噸和108萬億立方米，分別占世界天然氣總儲(chǔ)量的20%和56%[2]。在如此巨大的合作潛力下，2022年，我國(guó)從“一帶一路”國(guó)家進(jìn)口了價(jià)值2.46萬億元的能源產(chǎn)品，增速達(dá)58.8%。目前，在我國(guó)前十大石油進(jìn)口國(guó)中，除挪威外均為“一帶一路”合作國(guó)家，“一帶一路”沿線國(guó)家為我國(guó)提供了約75%的石油進(jìn)口總量；前十大天然氣進(jìn)口國(guó)中，除澳大利亞和美國(guó)外均為“一帶一路”合作國(guó)家，“一帶一路”沿線國(guó)家為我國(guó)提供了約60%的天然氣進(jìn)口總量。2022年，我國(guó)自“一帶一路”主要能源國(guó)家的能源進(jìn)口情況見表1。

表1 2022年我國(guó)自“一帶一路”國(guó)家能源進(jìn)口統(tǒng)計(jì)

目前，在油氣領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)建成投運(yùn)了中國(guó)-中亞天然氣管道、中俄原油管道、中哈原油管道、中緬原油管道等一系列標(biāo)志性項(xiàng)目，再加上與沙特阿拉伯和伊拉克等中東國(guó)家、馬來西亞等東南亞國(guó)家加強(qiáng)海上油氣合作渠道，“一帶一路”沿線區(qū)域已經(jīng)成為我國(guó)最穩(wěn)定的油氣合作供應(yīng)渠道。同時(shí)，我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家能源進(jìn)口合作協(xié)議也逐漸由短期合作轉(zhuǎn)為長(zhǎng)效合作機(jī)制，如：2015年5月，我國(guó)與俄羅斯簽署《中俄東線管道供氣供銷合同》，約定了每年約380億立方米、為期30年的管道天然氣購銷協(xié)議；2021年7月，馬來西亞石油公司與中海油簽訂了一份涉及220萬噸LNG（液化天然氣）供應(yīng)、為期10年的合作協(xié)議；2022年11月，中石化與卡塔爾能源公司簽署了長(zhǎng)達(dá)27年的LNG長(zhǎng)期購銷合同（表2）。自“一帶一路”政策實(shí)施以來，我國(guó)簽署的部分重要能源進(jìn)口合作協(xié)議整體上呈現(xiàn)出“合縱連橫”態(tài)勢(shì)。

表2 我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家簽署的部分能源進(jìn)口合作協(xié)議一覽

1.2 我國(guó)能源領(lǐng)域?qū)Α耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家的技術(shù)輸出態(tài)勢(shì)持續(xù)增長(zhǎng)

我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)行吸收、消化，并以此推動(dòng)相關(guān)技術(shù)自主創(chuàng)新。目前，我國(guó)在核電和光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)水平在全球范圍內(nèi)已經(jīng)從“跟跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)跑”，部分自主先進(jìn)技術(shù)輸出，尤其是綠色低碳能源技術(shù)輸出已經(jīng)成為我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家能源國(guó)際合作的重要切入點(diǎn)[27]，如我國(guó)與東盟國(guó)家在2015年10月建立了“中國(guó)-東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃”，與阿拉伯國(guó)家在2018年7月建立了“中國(guó)-阿盟清潔能源培訓(xùn)中心”，以上兩個(gè)機(jī)構(gòu)均對(duì)我國(guó)清潔能源技術(shù)輸出起到了巨大的推動(dòng)作用。目前，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家能源技術(shù)輸出已經(jīng)從“意向協(xié)商”走向了“執(zhí)行”階段，并探索出“技術(shù)換市場(chǎng)”模式。近幾年我國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家能源技術(shù)輸出情況如表3所示。

表3 我國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家部分能源技術(shù)輸出情況

1.3 我國(guó)能源企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步增大

在“一帶一路”倡議背景中，我國(guó)能源企業(yè)也在積極“走出去”，投入到沿線國(guó)家的能源建設(shè)中。如：在電力領(lǐng)域，國(guó)網(wǎng)中國(guó)電力技術(shù)裝備有限公司承建了東非地區(qū)第一條高壓直流輸電線路“埃塞俄比亞-肯尼亞500千伏直流輸電線路”工程；中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司與俄羅斯水電公司合資共同開發(fā)了俄羅斯下布列亞水電項(xiàng)目工程[28]。在油氣領(lǐng)域，2021年我國(guó)與阿富汗政府簽署了為期25年的能源合作協(xié)議，阿富汗政府允許中國(guó)企業(yè)在北部阿姆河盆地開采石油；2017年2月，我國(guó)與阿聯(lián)酋政府簽署協(xié)議，獲得了阿布扎比陸上石油區(qū)8%的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，我國(guó)能源企業(yè)在“走出去”過程中，也逐漸實(shí)現(xiàn)了從中下游能源運(yùn)輸和銷售向上游勘探和開發(fā)的過渡。如：2021年7月，中國(guó)電建承建了印度尼西亞首個(gè)大規(guī)模漂浮光伏發(fā)電項(xiàng)目——奇拉塔漂浮光伏發(fā)電項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)光伏廠區(qū)及升壓站的設(shè)計(jì)工作；2022年11月，中國(guó)能建承擔(dān)了沙特阿拉伯2.6GW光伏電站的設(shè)計(jì)和建設(shè)工作；中國(guó)電建在沙特阿拉伯全面承擔(dān)了集光伏、儲(chǔ)能、電網(wǎng)于一體的全球最大的儲(chǔ)能項(xiàng)目——“紅?！毙鲁莾?chǔ)能項(xiàng)目。隨著“一帶一路”政策的實(shí)施，我國(guó)能源企業(yè)通過海外并購、資金入股等方式持續(xù)加大海外直接投資力度，海外直接投資年增長(zhǎng)率達(dá)19%～25%，海外投資的目標(biāo)區(qū)域愈加多元化，運(yùn)作水平也愈加專業(yè)化和市場(chǎng)化。我國(guó)在“一帶一路”國(guó)家海外投資的部分經(jīng)典案例見表4。

表4 我國(guó)能源企業(yè)“一帶一路”海外投資案例

2 我國(guó)在“一帶一路”能源國(guó)際合作中面臨的主要問題

自“一帶一路”倡議提出以來，我國(guó)與沿線國(guó)家能源國(guó)際合作的廣度和深度都有所加強(qiáng)，但作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴和國(guó)際事務(wù)話語權(quán)的缺失最終也折射到能源領(lǐng)域。我國(guó)在“一帶一路”能源合作中存在的主要問題表現(xiàn)在四個(gè)方面。

2.1 “碎片化”制約著我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的能源深度合作

合作碎片化是指在某區(qū)域特定合作領(lǐng)域整體合作框架下，發(fā)展出多種“次區(qū)域、雙多邊性”分支體系，根據(jù)關(guān)注問題和主導(dǎo)力量不同，逐漸呈現(xiàn)出“以主導(dǎo)國(guó)家為核心，專業(yè)問題板塊化、專業(yè)化”的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)為國(guó)際合作機(jī)制、政治參與主體、政治共識(shí)和規(guī)范數(shù)量的多元化，多元合作機(jī)制間平行、嵌套、交叉的復(fù)雜化，不同合作機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)、合作方式、觀念間的交叉合作與無序競(jìng)爭(zhēng)[29]。目前，我國(guó)在與“一帶一路”沿線國(guó)家制定能源合作協(xié)議方面呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)，協(xié)議豐富但亂而無序。以我國(guó)與東盟國(guó)家的能源合作為例，目前我國(guó)與東盟國(guó)家在能源領(lǐng)域簽署制定的雙邊、次區(qū)域、域內(nèi)多邊，以及域外多邊的多元合作機(jī)制近20個(gè)，其中不乏部分協(xié)議存在內(nèi)容重復(fù)、機(jī)制沖突的情況，因此，制定的眾多協(xié)議并沒有為能源合作增加主導(dǎo)力量，反而增加了合作的復(fù)雜性和解決問題的難度，為合作雙方帶來了機(jī)制選擇與執(zhí)行的困擾[30]。

2.2 地緣政治造成我國(guó)“一帶一路”能源進(jìn)口國(guó)際合作面臨較大威脅

2022年，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度高達(dá)40.2%，原油對(duì)外依存度更是達(dá)到了71.2%，相比10年前（2013年）分別上漲了27%和23%，如此高的對(duì)外依存度意味著我國(guó)在能源國(guó)際合作中往往處于“弱勢(shì)”地位，而“一帶一路”沿線國(guó)際形勢(shì)的變動(dòng)對(duì)我國(guó)的能源國(guó)際合作及能源安全都會(huì)產(chǎn)生消極影響，如：中東地區(qū)復(fù)雜多變的局勢(shì)、中亞地區(qū)的地緣沖突、俄羅斯與烏克蘭持續(xù)升級(jí)的雙邊沖突，以及美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際能源市場(chǎng)中的持續(xù)性博弈等，都會(huì)嚴(yán)重抑制能源開發(fā)投資，而能源供應(yīng)下降必然導(dǎo)致能源價(jià)格上漲。再比如我國(guó)從中東和非洲進(jìn)口石油和天然氣都要通過馬六甲海峽，這就意味著我國(guó)在油氣進(jìn)口運(yùn)輸過程中受制于人。根據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，2016—2022年我國(guó)的石油進(jìn)口單價(jià)從248.20美元/噸漲到了712.86美元/噸，漲幅達(dá)到了187.21%；天然氣進(jìn)口平均單價(jià)從305.20美元/噸漲到了640.92美元/噸，漲幅達(dá)到了110.00%。價(jià)格劇烈波動(dòng)一方面是國(guó)際市場(chǎng)博弈加劇所致[14,30]，另一方面更主要的因素就是國(guó)際地緣政治影響。

2.3 “一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)、制度的缺陷阻礙了我國(guó)能源技術(shù)的輸出

盡管我國(guó)的風(fēng)光發(fā)電、清潔能源等能源轉(zhuǎn)型技術(shù)均走在了世界前列，并始終保持著持續(xù)的高量輸出，但受制于技術(shù)引進(jìn)國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度因素及當(dāng)?shù)嘏涮踪Y源，可能存在發(fā)展效率較低的現(xiàn)象?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家是我國(guó)新能源技術(shù)輸出發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)。“一帶一路”沿線國(guó)家風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量全球占比55%，適宜集中開發(fā)風(fēng)電的規(guī)模全球占比72%，太陽能資源理論儲(chǔ)量全球占比66%，適宜集中開發(fā)光伏電的規(guī)模全球占比76%。我國(guó)始終堅(jiān)持以“技術(shù)換市場(chǎng)”方式向“一帶一路”沿線國(guó)家輸出技術(shù)，但這些國(guó)家大部分是中低收入和低收入國(guó)家，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展資金不足，難以支持能源轉(zhuǎn)型技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)融資方式的廣度和深度也十分有限[32]；另外，“一帶一路”沿線還有85個(gè)國(guó)家未能全面通電，無電人口全球占比88.8%，因此他們更渴望通過簡(jiǎn)便的方式來獲取能源，加之這些國(guó)家普遍化石能源儲(chǔ)量豐富，所以能源轉(zhuǎn)型的意愿并不強(qiáng)烈。在世界銀行、世界經(jīng)濟(jì)論壇、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)等組織對(duì)所有國(guó)家營(yíng)商環(huán)境、全球競(jìng)爭(zhēng)力、人類發(fā)展指數(shù)、經(jīng)濟(jì)自由度等指標(biāo)的測(cè)定中，多數(shù)“一帶一路”沿線能源合作伙伴國(guó)處于全球100名之后，甚至排在后20名之內(nèi)，說明我國(guó)“一帶一路”合作伙伴國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不容樂觀，這增加了我國(guó)能源技術(shù)輸出的阻礙[25]。如我國(guó)在烏干達(dá)投資的太陽能發(fā)電項(xiàng)目、在尼日利亞投資的風(fēng)電項(xiàng)目，以及在巴基斯坦投資的水電項(xiàng)目等，均由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)下行、政策不穩(wěn)定等因素未能取得預(yù)想的收益。此外，部分“一帶一路”沿線國(guó)家自身的制度缺陷也阻礙了我國(guó)能源技術(shù)輸出，如利比里亞和剛果（金）等國(guó)家在能源領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，剛果（布）為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，加大對(duì)中資企業(yè)的稅收征稽等，這些因素均造成我國(guó)輸出的能源轉(zhuǎn)型技術(shù)在當(dāng)?shù)仉y以得到有效的發(fā)展和延伸。

2.4 能源國(guó)際市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)“一帶一路”能源投資建設(shè)合作構(gòu)成威脅

國(guó)際能源市場(chǎng)的買方競(jìng)爭(zhēng)、賣方競(jìng)爭(zhēng)及部分國(guó)家的“自我保護(hù)”均增加了我國(guó)能源國(guó)際合作的壁壘。國(guó)際能源市場(chǎng)始終處于一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)[33]，因此也就滋生了市場(chǎng)中許多普遍存在但是又難以消除的劣性競(jìng)爭(zhēng)。其中，能源市場(chǎng)激烈的買方競(jìng)爭(zhēng)是顯而易見的，從最早我國(guó)和日本針對(duì)俄羅斯輸油管道的“安大線”和“安納線”之爭(zhēng)，再到美國(guó)“截和”中國(guó)與委內(nèi)瑞拉的能源合作，以及目前美國(guó)、歐盟、印度、日本在中東石油問題上與我國(guó)的高度競(jìng)爭(zhēng)[14]，買方競(jìng)爭(zhēng)時(shí)刻制約著我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的能源國(guó)際合作。再比如，我國(guó)與中亞國(guó)家雖然已經(jīng)建立長(zhǎng)期能源合作關(guān)系，但基于中亞地區(qū)豐富的油氣資源，美國(guó)、歐盟和日本等國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）也相繼與中亞國(guó)家建立了能源合作，如美國(guó)倡導(dǎo)了以阿富汗為中心的“中亞—阿富汗—南亞”經(jīng)濟(jì)體；歐盟很早就提出了“新絲綢之路”計(jì)劃，積極參與了中亞-里海地區(qū)的能源開發(fā)和輸出；日本則在更早的時(shí)候就提出了“絲綢之路外交戰(zhàn)略”，目前日本與中亞國(guó)家的能源合作已經(jīng)全面覆蓋了上下游領(lǐng)域[13]。

而在能源技術(shù)和投資的輸出上，賣方競(jìng)爭(zhēng)同樣激烈，如2021年我國(guó)參與競(jìng)標(biāo)“南太平洋海底光纜”項(xiàng)目，在中標(biāo)后被美方刻意中斷，無奈退出，這給參與建設(shè)的中方企業(yè)造成了巨大的損失。此外，由于能源對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性的作用，并且與航天、軍事等領(lǐng)域有著密切的關(guān)系，部分國(guó)家希望將能源設(shè)施建設(shè)掌握在自己手中，同時(shí)東道國(guó)的政府部門、當(dāng)?shù)鼐用?、?guó)際環(huán)保組織都對(duì)能源領(lǐng)域的外國(guó)投資保持著高度關(guān)注，再次興起的“資源民族主義”加大了我國(guó)能源企業(yè)在環(huán)保、經(jīng)濟(jì)甚至人權(quán)等方面受到制裁的風(fēng)險(xiǎn)[24]。以核電為例，我國(guó)的相關(guān)技術(shù)處于全球領(lǐng)先地位，但由于核電技術(shù)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)核電技術(shù)在出口中亞時(shí)依然受到了較大的阻礙。

3 對(duì)我國(guó)未來“一帶一路”能源國(guó)際合作的建議

3.1 制定整體規(guī)劃，著力解決與“一帶一路”沿線國(guó)家能源合作機(jī)制重疊的問題

我國(guó)應(yīng)該從“多贏”的共生理念出發(fā)，努力與“一帶一路”沿線國(guó)家達(dá)成能源發(fā)展共識(shí)，并努力做好能源國(guó)家合作政策的協(xié)調(diào)。要做到合作協(xié)議廣而專、實(shí)用而可行，避免在宏觀上強(qiáng)調(diào)能源國(guó)際合作，但在具體執(zhí)行時(shí)卻無從下手。要充分考量多邊合作國(guó)家的實(shí)際情況，逐步梳理、統(tǒng)籌制定不同領(lǐng)域、不同層級(jí)、不同效力的合作條款和機(jī)制[30]。

此外，我國(guó)在與“一帶一路”沿線國(guó)家的能源國(guó)際合作中，還應(yīng)牽頭制定能源技術(shù)、能源教育、能源管理等方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免能源合作機(jī)制重疊情況下標(biāo)準(zhǔn)不一致所帶來的執(zhí)行困擾，增強(qiáng)能源國(guó)際合作過程中的可協(xié)調(diào)性。

3.2 保障并拓寬能源進(jìn)口渠道，同時(shí)積極開發(fā)新能源合作領(lǐng)域

借助于“一帶一路”政策，進(jìn)一步通過多邊合作方式保障我國(guó)能源長(zhǎng)效供應(yīng)。中東、非洲和拉美地區(qū)是全球傳統(tǒng)化石能源富集區(qū)，也是我國(guó)過去、現(xiàn)在和未來主要能源進(jìn)口地區(qū)，我國(guó)應(yīng)始終堅(jiān)持外交談判與投資援助并舉的方式，鞏固能源進(jìn)口渠道。在此基礎(chǔ)上，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，我國(guó)還應(yīng)積極開辟完善新的能源進(jìn)口渠道，推進(jìn)建設(shè)與“一帶一路”沿線國(guó)家的能源互聯(lián)通道?？梢酝ㄟ^共商共建共享方式，與“一帶一路”沿線國(guó)家共同推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、共同制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障能源輸送高效暢通[34]，加強(qiáng)能源市場(chǎng)建設(shè)和價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制方面的交流，并以企業(yè)為主體、以基礎(chǔ)設(shè)施為龍頭共建境外能源經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“一帶一路”沿線既是傳統(tǒng)化石能源的富集區(qū)，也是新能源開發(fā)的熱點(diǎn)地區(qū)，目前我國(guó)在與“一帶一路”沿線國(guó)家的能源合作中對(duì)新興能源市場(chǎng)的關(guān)注相對(duì)不足[33]，存在著合作內(nèi)容集中、合作結(jié)構(gòu)失衡等問題[29]。我國(guó)應(yīng)在圍繞油氣資源開發(fā)、輸送、煉化、交易全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，積極增加與“一帶一路”沿線國(guó)家在可再生能源等循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，積極發(fā)展雙邊或多邊綠色能源經(jīng)濟(jì)[35]?？梢酝ㄟ^“能源互補(bǔ)”的合作模式[29]，幫助“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

3.3 堅(jiān)持自主創(chuàng)新推動(dòng)能源技術(shù)輸出，同時(shí)協(xié)助東道國(guó)開展配套設(shè)施建設(shè)

在能源技術(shù)輸出領(lǐng)域，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持提高能源技術(shù)自主創(chuàng)新水平，以此為“一帶一路”倡議下的能源技術(shù)輸出提供源動(dòng)力。我國(guó)還應(yīng)積極了解能源技術(shù)輸入國(guó)的切身需求，幫助它們配置相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施?？赏ㄟ^建立“合作基金”的方式為這部分不發(fā)達(dá)國(guó)家引入國(guó)際資本、構(gòu)建多元化融資體系，并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外個(gè)人資本以“公私合營(yíng)”的方式參與到“一帶一路”沿線國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中[32]，幫助“一帶一路”沿線國(guó)家解決資金瓶頸。我國(guó)要凝聚“一帶一路”沿線能源伙伴國(guó)共識(shí)，合力構(gòu)建能源合作共同體，同時(shí)還要幫助它們奠定良好的資金、設(shè)施、貿(mào)易和民心基礎(chǔ)[30]，只有這樣才能保證我國(guó)輸出的能源技術(shù)有更充分的發(fā)展空間。

我國(guó)的清潔能源技術(shù)，如光伏發(fā)電技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、核電技術(shù)等均處于國(guó)際領(lǐng)先水平，而“一帶一路”沿線國(guó)家又是清潔能源投資的熱土，但我們不可忽視的是，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）同樣對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的清潔能源發(fā)展“虎視眈眈”。因此，要想在激烈的能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中打開局面進(jìn)而占據(jù)優(yōu)勢(shì)，就需要積極拓展合作新模式，可以通過“技術(shù)換市場(chǎng)”的方式為“一帶一路”沿線國(guó)家的能源基礎(chǔ)建設(shè)和綜合能源治理提供整套方案，在樹立能源強(qiáng)國(guó)形象的同時(shí)，為我國(guó)的能源技術(shù)推廣奠定基礎(chǔ)。

3.4 持續(xù)推進(jìn)對(duì)外投資建設(shè)，建立能源互通機(jī)制

能源企業(yè)“走出去”是我國(guó)參與全球能源治理，提高能源領(lǐng)域國(guó)際地位的重要一步，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)能源投資建設(shè)國(guó)際合作。我國(guó)能源企業(yè)還應(yīng)發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，通過承建和投資等方式培育一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)，提高我國(guó)能源企業(yè)的國(guó)際地位[34]。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)借助“數(shù)字化”發(fā)展浪潮[36]，努力在“一帶一路”沿線國(guó)家建立起具有一定規(guī)模和影響力的能源園區(qū)，加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資，適度擴(kuò)大海外并購的數(shù)量和規(guī)模，與“一帶一路”沿線國(guó)家一道融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈。

在能源投資建設(shè)領(lǐng)域，我國(guó)還應(yīng)該將合作重心向新能源方向傾斜，尤其是我國(guó)技術(shù)領(lǐng)先的核電、光伏發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)方面。用技術(shù)進(jìn)行投資，可以幫助我國(guó)更加牢固地占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)，為我國(guó)能源企業(yè)帶來收益的同時(shí)增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的話語權(quán)。

此外，在“一帶一路”倡議下，我國(guó)還應(yīng)積極倡導(dǎo)并參與具有前瞻性的能源國(guó)際合作平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，努力使更多國(guó)家融入“一帶一路”能源合作框架下，同時(shí)要以“構(gòu)筑能源安全”為主題，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的能源合作，積極加快構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)能源的互聯(lián)互通進(jìn)程[37]，從而與“一帶一路”國(guó)家一道打造能源共同體。

4 結(jié)語

從本文的分析中，我們可以清晰地認(rèn)識(shí)到“一帶一路”能源國(guó)際合作對(duì)保障我國(guó)能源安全的重要性，加深與“一帶一路”沿線國(guó)家全方位的能源合作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。而針對(duì)目前我國(guó)在合作中存在的合作機(jī)制碎片化、地緣政治影響顯著、能源技術(shù)輸出受限，以及國(guó)際能源市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)能源合作造成巨大影響等問題，本文認(rèn)為，未來我國(guó)應(yīng)統(tǒng)籌梳理規(guī)劃能源合作協(xié)議，保障現(xiàn)有能源進(jìn)口路線的同時(shí)開發(fā)新的能源渠道，積極開發(fā)新能源技術(shù)、拓展海外市場(chǎng)，并積極推廣我國(guó)領(lǐng)先的風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電和核電等技術(shù)，深度參與“一帶一路”沿線國(guó)家能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)增加能源領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，與“一帶一路”沿線國(guó)家共同打造能源共同體。