美國(guó)關(guān)鍵性礦產(chǎn)戰(zhàn)略與政策演進(jìn)研究
——對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源保供的啟示

■ 霍文敏/陳甲斌/聶賓汗

（中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際爭(zhēng)端的焦點(diǎn)從戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和高科技領(lǐng)域，由此引發(fā)各國(guó)對(duì)于礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪。以美國(guó)、歐盟為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）紛紛制定相關(guān)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，以搶占新一輪礦產(chǎn)資源供應(yīng)的制高點(diǎn)?！皯?zhàn)略性礦產(chǎn)資源”或“戰(zhàn)略性關(guān)鍵金屬”是近年來國(guó)際上重新提及的資源概念，是當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)生活所必需的、供應(yīng)存在風(fēng)險(xiǎn)、影響經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家安全的一系列金屬元素及其礦床的統(tǒng)稱，被廣泛應(yīng)用于高新技術(shù)、新能源和國(guó)防軍工領(lǐng)域。關(guān)鍵礦產(chǎn)的可靠供應(yīng)及供應(yīng)鏈的彈性對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)防安全至關(guān)重要，如何可靠且不受阻礙地獲取某些礦物原材料是全球范圍內(nèi)日益關(guān)注的問題[1]。關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是直接關(guān)系到行業(yè)發(fā)展，幾乎所有行業(yè)供應(yīng)鏈的各個(gè)階段都需要用到非能源原材料。二是現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展需要，技術(shù)進(jìn)步和生活質(zhì)量提升越來越多地依賴于礦物原材料。例如：智能手機(jī)可能包含多達(dá)50種不同的金屬。三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。礦物原材料與清潔能源技術(shù)緊密相關(guān)，它們?cè)谔?yáng)能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)、電動(dòng)汽車和節(jié)能照明中的作用無法替代。近年來，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)未來幾十年對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求將呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，供需矛盾更加突出[2]，因此，未來對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的競(jìng)爭(zhēng)和博弈將更加激烈。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)更新關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄清單，旨在降低在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源領(lǐng)域日益高啟的對(duì)外依存度及全球地緣政治變化、資源民族主義、貿(mào)易沖突等帶來的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)[3]。以美國(guó)、澳大利亞為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高度重視資源領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局新變化，基于維護(hù)本國(guó)國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展等因素，不斷升級(jí)確保關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全的戰(zhàn)略部署和資源保供相關(guān)政策[4]。

1 美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄清單

由于國(guó)情不同，各國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的界定也不盡相同。2020年美國(guó)《能源法》明確了該國(guó)“關(guān)鍵礦物”定義，即對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)或國(guó)家安全至關(guān)重要的、供應(yīng)鏈容易受到破壞的非燃料礦物或礦物材料。關(guān)鍵礦物在產(chǎn)品制造中發(fā)揮著重要作用，如果沒有關(guān)鍵礦物，將對(duì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全產(chǎn)生重大影響[5]。目前，美國(guó)對(duì)進(jìn)口礦物的依賴及采礦和礦物加工的集中度都在持續(xù)增加，對(duì)國(guó)外關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重依賴使其供應(yīng)鏈更加全球化，地緣政治形勢(shì)緊張、流行病蔓延等引發(fā)美國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈脆弱性的擔(dān)憂，這對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事戰(zhàn)略都造成影響。

關(guān)鍵礦產(chǎn)清單是美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局量化美國(guó)境內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)潛力研究的重點(diǎn)，也是美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)精細(xì)化管理的重要標(biāo)志。2018年，美國(guó)內(nèi)政部公布了一份被認(rèn)為對(duì)美國(guó)國(guó)家安全至關(guān)重要的35種關(guān)鍵礦物清單。該清單中所列礦產(chǎn)的關(guān)鍵性不是靜態(tài)的，而是隨著供需動(dòng)態(tài)的發(fā)展、進(jìn)口依賴的變化和新技術(shù)的開發(fā)而變化[6]，因此，2020年美國(guó)《能源法》要求內(nèi)政部至少每3年審查和更新一次關(guān)鍵礦物名單，同時(shí)更新用于識(shí)別潛在關(guān)鍵礦物的方法，并通過《聯(lián)邦公報(bào)》聽取機(jī)構(gòu)反饋和公眾意見，最終確定關(guān)鍵礦物清單，以確定國(guó)家當(dāng)前面臨的關(guān)鍵供應(yīng)鏈中的新問題。

2022年，美國(guó)內(nèi)政部公布了50種關(guān)鍵礦物清單（表1）。該清單是在美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）的領(lǐng)導(dǎo)下，由白宮科技政策辦公室、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）、關(guān)鍵礦產(chǎn)小組委員會(huì)等多部門共同配合，使用最新科學(xué)方法評(píng)估礦物臨界性而確定的。評(píng)估方法已顯著演變?yōu)槠囟炕姆椒?，以盡可能提高透明度和再現(xiàn)性[7]。與美國(guó)2018年創(chuàng)建的第一份關(guān)鍵礦產(chǎn)清單相比，2022年的清單有如下變化：一是把舊版目錄中的“稀土元素”變?yōu)殁?、鏑、鉺、銪、釓、鈥、鑭、镥、釹、鐠、釤、鋱、銩、鐿、釔等15種礦產(chǎn)，“鈧”作為稀土元素仍然單獨(dú)保留，“钷”作為稀土元素沒有進(jìn)入目錄；二是把舊版目錄中的“鉑族元素”變?yōu)殂?、鉑、鈀、銠、釕等5種礦產(chǎn)，“鋨”作為鉑族元素沒有進(jìn)入目錄；三是新增加了鎳和鋅兩種礦產(chǎn)；四是剔除了氦、鉀、錸、鍶和鈾5種礦產(chǎn)。此次目錄調(diào)整顯示出美國(guó)對(duì)稀土和鉑族元素礦產(chǎn)管理更趨精細(xì)。2022年的關(guān)鍵礦物清單并非最終清單，也并非永久厘定礦物關(guān)鍵性，而是一份定期更新的動(dòng)態(tài)清單，以代表當(dāng)前美國(guó)政府在關(guān)鍵礦物的供應(yīng)、需求、生產(chǎn)集中度和政策優(yōu)先度。

表1 2022年美國(guó)關(guān)鍵礦物清單

2 美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略與政策演進(jìn)

美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略制定涉及多個(gè)部門，包括國(guó)家科學(xué)研究委員會(huì)（NRC）、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）、美國(guó)內(nèi)政部（DOI）、美國(guó)商務(wù)部（DOC）、美國(guó)國(guó)防部（DOD）、美國(guó)能源部（DOE）等多個(gè)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)還聯(lián)合部分科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)共同參與。另外，美國(guó)還成立了由中央情報(bào)局（CIA）、國(guó)土安全部（DHS）、國(guó)防部（DOD）、教育部（ED）、能源部（DOE）、內(nèi)政部（DOI）、司法部（DOJ）、勞工部（DOL）、國(guó)務(wù)院（D O S）、交通部（D O T）、環(huán)保署（EPA）、國(guó)家航空航天局（NASA）、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）和美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）等14個(gè)部門代表組成的關(guān)鍵礦產(chǎn)小組委員會(huì)。

自第二次世界大戰(zhàn)以來，美國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的研究逐步精細(xì)化，制定了詳細(xì)的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單并開展供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)研究，其關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略與政策演進(jìn)可分為三個(gè)階段（表2）：

(1)關(guān)鍵礦產(chǎn)清單研究階段（1939—2018年）。第二次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)期間，出于軍事戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、開展軍備競(jìng)賽和保障國(guó)家安全的需要，美國(guó)軍事委員會(huì)于1939年發(fā)布了《戰(zhàn)略性和危機(jī)性原材料儲(chǔ)備法》，將銻、鉻、汞、鎳、錫和鎢列為戰(zhàn)略性原材料。1974年，發(fā)布實(shí)施了《國(guó)家安全研究備忘錄設(shè)立的特別小組：關(guān)鍵進(jìn)口材料》，將鋁土礦、鉻和鉑等礦產(chǎn)列為需要保護(hù)和儲(chǔ)備的關(guān)鍵礦產(chǎn)。1979年，美國(guó)軍事委員會(huì)對(duì)原材料儲(chǔ)備法案進(jìn)行修正，將鈹、鉍等28種原材料列為戰(zhàn)略性和危機(jī)性原材料。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著科技的發(fā)展，一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，譬如能源產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等。為維持新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，美國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵礦產(chǎn)的儲(chǔ)備工作。2008年以來，美國(guó)將關(guān)鍵礦產(chǎn)保供升級(jí)到國(guó)家戰(zhàn)略層面。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局研究確定了11種關(guān)鍵戰(zhàn)略高技術(shù)礦產(chǎn)清單，分別為稀土金屬、鋰、鉑族金屬、鈮、鉭、釩、鈦、鎵、銦、錳、銅。2010年，美國(guó)能源部公開發(fā)布了美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)研究報(bào)告，將稀土、鋰、鈷、鎵、銦、碲等列為關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。2018年，美國(guó)內(nèi)政部依據(jù)供需形勢(shì)和生產(chǎn)集中度，結(jié)合美國(guó)政策優(yōu)先事項(xiàng)，正式公布了 35 種關(guān)鍵礦物清單。2022年，根據(jù)美國(guó)《2020年能源法案》指示，內(nèi)政部更新了關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄，將關(guān)鍵礦物增至50種。

(2)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)研究階段（2017—2019年）。關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈評(píng)估主要是由美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)。自2017年以來，美國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦物的研究逐步向供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方向轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)評(píng)價(jià)半導(dǎo)體、藥品、關(guān)鍵礦物質(zhì)、大容量電池等四類關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，并向聯(lián)邦政府提出解決關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈脆弱問題的具體措施。2018年，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了《評(píng)估和加強(qiáng)美國(guó)制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)與供應(yīng)鏈彈性》報(bào)告。該報(bào)告指出目前美國(guó)供應(yīng)鏈面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)：一是關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)過于集中，其中明確指出中國(guó)稀土在冶煉加工方面的優(yōu)勢(shì)地位；二是關(guān)鍵礦產(chǎn)來源單一，高純度鋁、鎂、錳等關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的集中度可能非常高；三是美國(guó)國(guó)防部認(rèn)為美國(guó)戰(zhàn)略儲(chǔ)備相對(duì)不足，規(guī)模較小，投入的資金也較少，無法應(yīng)對(duì)武裝沖突背景下對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求。

(3)建立礦業(yè)聯(lián)盟階段（2019年以來）。2019年以來，美國(guó)致力于建立礦產(chǎn)雙邊及多邊合作關(guān)系，重點(diǎn)關(guān)注鋰、鈷、稀土等礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略布局，通過加強(qiáng)與資源稟賦高的盟國(guó)（如澳大利亞、加拿大等）的合作提升關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性[8]。2019年，美國(guó)和澳大利亞簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)合作聯(lián)盟協(xié)議，用以支持關(guān)鍵礦產(chǎn)投資、勘查、開發(fā)和研究等工作，促進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)貿(mào)易和多元化供應(yīng)。同年6月，以美國(guó)為首的十個(gè)礦業(yè)大國(guó)（剛果（金）、贊比亞、納米比亞、博茨瓦納、秘魯、阿根廷、巴西、菲律賓、澳大利亞、加拿大）簽訂了《能源資源治理倡議》，共同組建“關(guān)鍵礦產(chǎn)同盟”，以降低關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)中國(guó)的依賴程度。2019年，美國(guó)、加拿大、澳大利亞共同啟動(dòng)《關(guān)鍵礦物測(cè)繪倡議》，旨在弱化中國(guó)稀土資源在全球清潔能源轉(zhuǎn)型過程中的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)地位。2020年，美國(guó)和加拿大簽訂《關(guān)鍵礦產(chǎn)合作行動(dòng)計(jì)劃》，旨在鞏固加拿大在其礦產(chǎn)供應(yīng)國(guó)中的地位[9]。2022年，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，日本、韓國(guó)、印度等13個(gè)國(guó)家加入新的亞太貿(mào)易倡議，旨在減少對(duì)國(guó)外特別是對(duì)中國(guó)和俄羅斯關(guān)鍵礦產(chǎn)的進(jìn)口依賴。2022年6月，以美國(guó)為首的十大礦業(yè)國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）（澳大利亞、加拿大、英國(guó)、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、瑞典、日本、韓國(guó)、歐盟）建立礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系（MSP），目的在于確保關(guān)鍵礦物的生產(chǎn)、加工和回收，以尋求能源轉(zhuǎn)型金屬礦產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的獨(dú)立，支持MSP各國(guó)充分利用礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從礦業(yè)聯(lián)盟的設(shè)計(jì)和關(guān)聯(lián)國(guó)家來看，美國(guó)旨在構(gòu)建一個(gè)“去中國(guó)化”的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。

3 對(duì)我國(guó)資源保供的啟示

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家空前重視關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，“關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)能否支撐未來能源低碳轉(zhuǎn)型”被國(guó)際能源署定位為全球重大挑戰(zhàn)[11]；以美國(guó)、歐盟、日本為代表的主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼出臺(tái)關(guān)鍵礦產(chǎn)的防御性策略，以確保稀土、鋰、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全[12]。我國(guó)作為礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，為強(qiáng)化礦產(chǎn)資源宏觀管理，也制定了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄。

我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄主要考慮供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和替代性兩大問題，并細(xì)分成三類：一是資源稟賦差的短缺型礦產(chǎn)，如鈷、錸、鉑族元素等；二是技術(shù)制約影響供應(yīng)的礦產(chǎn)，如鈹、鈦、鎵、鈮等；三是在國(guó)際市場(chǎng)占據(jù)資源稟賦優(yōu)勢(shì)或冶煉加工技術(shù)優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)，如稀土元素、銦、鍺等。然而，雖然我國(guó)編制了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，但并未建立完善的定量化評(píng)估體系[13]。美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的演進(jìn)對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源保供啟示如下：

一是建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)定量化動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系。在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)評(píng)估過程中，礦物的重要性主要是隨著供需關(guān)系變化而變化，戰(zhàn)略性主要表現(xiàn)為當(dāng)前背景下礦產(chǎn)資源在國(guó)際政治及保障國(guó)家安全方面具有的重要作用，反映資源短缺給國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮帶來的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估和制定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)時(shí)，可使用能夠反映礦物的關(guān)鍵性指數(shù)、礦產(chǎn)供需形勢(shì)等相關(guān)定量化指標(biāo)進(jìn)行，將資源不可替代性、資源戰(zhàn)略性、資源稀缺性、對(duì)外依存度、進(jìn)口集中度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等作為評(píng)估因素進(jìn)行定量分析，建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)體系。

二是加強(qiáng)戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的冶煉加工能力。充分發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的冶煉分離、功能材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建資源開采、冶煉分離、深加工一體化的全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。要提高開采技術(shù)、鉆探技術(shù)、提純技術(shù)、回收利用技術(shù)，積極引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)技術(shù)和方法，改進(jìn)開采、鉆探技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高資源綜合利用效率。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)（部分稀有稀散金屬）的產(chǎn)業(yè)鏈，通過提高生產(chǎn)技術(shù)水平將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而逐步掌握全球市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。以銦為例，我國(guó)雖具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)，但高端氧化銦錫（ITO）靶材核心技術(shù)長(zhǎng)期掌握在日韓等國(guó)手中，使得我國(guó)銦資源開發(fā)技術(shù)處于初加工水平，淪為日本、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)的打工工具[14]。

三是多措并舉穩(wěn)定海外供應(yīng)鏈。綜合研判地緣政治變化對(duì)礦產(chǎn)資源出口國(guó)的影響，加強(qiáng)統(tǒng)籌，防止因?yàn)閲?guó)家利益矛盾導(dǎo)致的礦產(chǎn)資源停供。重要礦物進(jìn)口來源尋求多樣化，積極開拓非洲、拉丁美洲及我國(guó)周邊國(guó)家市場(chǎng)，兼顧礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，全面融入國(guó)際資源經(jīng)濟(jì)新格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)境外資源勘查開發(fā)的全方位合理布局[15]。增進(jìn)與剛果（金）、印度尼西亞等發(fā)展中資源大國(guó)的合作，提高全球資源控制力。將資源優(yōu)勢(shì)與冶煉加工技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全球化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)建立礦業(yè)對(duì)外開放新格局。政府要對(duì)國(guó)內(nèi)短缺的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源境外投資進(jìn)行指導(dǎo)，有序引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，避免出現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。強(qiáng)化駐外使（領(lǐng)）館的橋梁作用，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在獲得境外資源的同時(shí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈投資，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)與社區(qū)合作，提升中資企業(yè)形象。

當(dāng)前，我國(guó)大宗礦產(chǎn)及部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)面臨對(duì)外依存度居高不下及國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)“富礦少、貧礦多”的局面，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行深部找礦，同時(shí)提高開采和選冶技術(shù)水平。在當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)際地緣政治影響下，各國(guó)對(duì)資源主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪日趨激烈，“立足國(guó)內(nèi)、利用境外”仍將是當(dāng)前保障我國(guó)資源安全的基礎(chǔ)戰(zhàn)略[16]。掌握我國(guó)資源家底，對(duì)國(guó)內(nèi)礦山開采和資源保護(hù)要做好科學(xué)規(guī)劃。加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)相平衡的布局，通過增強(qiáng)國(guó)內(nèi)勘查開發(fā)能力、冶煉加工能力、二次回收循環(huán)利用能力來增強(qiáng)礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的韌性，減少對(duì)進(jìn)口資源的依賴，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提升資源保障能力，維護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。