墨西哥降低對美脆弱性相互依賴程度的路徑研究

辛 宇

(湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湘潭 411105)

墨西哥位于北美洲南部、拉丁美洲西北端,領(lǐng)土面積196.44 萬平方公里,是拉丁美洲第三大國,首都是墨西哥城。 2020 年,墨西哥全國總?cè)丝?.28 億。墨西哥是拉美經(jīng)濟大國、《美墨加協(xié)定》(原北美自由貿(mào)易區(qū))成員,同50 個國家簽署了自貿(mào)協(xié)定,是世界最開放的經(jīng)濟體之一。 據(jù)統(tǒng)計,2022 年國內(nèi)生產(chǎn)總值1.2萬億美元,同比增長3%,通脹率8.8%,失業(yè)率2.8%。2021 年12 月底,外匯儲備2 024 億美元。

美國作為當(dāng)今最大的發(fā)達(dá)國家和第一強國,其經(jīng)濟、外交政策影響著世界走向。 墨西哥作為北美地區(qū)唯一的發(fā)展中國家,在地理位置上與美國相鄰,其經(jīng)濟發(fā)展受到美國經(jīng)濟政策的直接影響。 2019 年9 月,美墨雙方就移民協(xié)定達(dá)成一致,同時,美國無限期暫停向墨西哥征加關(guān)稅的舉措釋放了美墨經(jīng)濟合作的友好信號。 但在美墨雙邊關(guān)系中,由于歷史上墨西哥生產(chǎn)力低下、經(jīng)濟發(fā)展落后等一直受到美國的控制與剝削。 從特朗普時期的“美國優(yōu)先”政策到拜登政府對墨技術(shù)輸出控制,墨西哥經(jīng)濟發(fā)展受到很大的影響。 學(xué)界一直關(guān)注美墨間的經(jīng)貿(mào)合作,主要研究成果集中于三方面。 一是美墨在區(qū)域經(jīng)濟合作方面,王學(xué)東[1]認(rèn)為,“《北美自由貿(mào)易協(xié)定》已經(jīng)成為區(qū)域一體化與貿(mào)易自由化的成功范例,不僅促進了地區(qū)內(nèi)貿(mào)易增長,而且產(chǎn)生了突出的溢出效應(yīng),包括社會效應(yīng)與政治效應(yīng)?！弊髡唠m指出北美自由貿(mào)易區(qū)的成功之處,卻沒有將該區(qū)域經(jīng)貿(mào)摩擦以及解決方式、路徑的經(jīng)驗進行闡釋。 二是在墨西哥經(jīng)濟發(fā)展方式以及美墨邊境貿(mào)易經(jīng)濟方面,王文仙[2]認(rèn)為,“‘墨西哥奇跡’的出現(xiàn)不僅與國內(nèi)因素有關(guān),美國因素也很重要。 由于地緣政治利益及國際環(huán)境的變化,美墨兩國形成‘特殊關(guān)系’?！弊髡唠m指出美墨兩國經(jīng)濟合作的優(yōu)勢所在,但在美對墨投資以及技術(shù)輸出的同時,美對墨的經(jīng)濟影響和墨對美的依賴程度將愈發(fā)嚴(yán)重。 如何控制當(dāng)前形勢進一步惡化,是需要進行詳細(xì)解釋并加以說明的。 三是在分析美墨總體關(guān)系方面,西爾維婭·努涅斯·加西亞和曼努埃爾·查韋斯等[3]認(rèn)為,“美墨交流在不斷加強,互相影響的力度也與日俱增。 國家間的互動不應(yīng)僅僅停留在商品與人員交流的層面上,還應(yīng)該將文化價值觀的交流納入其中?！辈豢煞裾J(rèn),將美墨兩國面臨的挑戰(zhàn)解決機制擴大到文化交流層面是一條新路徑。 但考慮到其收益并不理想且實際操作性難度較大,這種文化外交的路徑實施尚待商榷。

脆弱性相互依賴指的是在國家或不同行為體交往中,由于實力差距而產(chǎn)生付出代價程度不對等的關(guān)系。 實力較強國家利用這種權(quán)力資源分布不平衡的優(yōu)勢迫使實力較弱一方為其服務(wù)。 一般而言,在非對稱相互依賴當(dāng)中實力較弱的一方因交往而付出代價更大,其脆弱性相互依賴程度更高。 因此,脆弱性相互依賴可以直觀地呈現(xiàn)一方國家政策給另一方帶來的影響。

本文以美墨雙邊經(jīng)濟關(guān)系以及美墨加多邊區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系為基礎(chǔ),探尋在美墨經(jīng)濟非對稱相互依賴背景下,墨西哥政府如何在進出口貿(mào)易、伙伴選擇、區(qū)域經(jīng)濟合作等方面做出政策路徑調(diào)整。 希望本研究有助于發(fā)展中國家擺脫與發(fā)達(dá)先進工業(yè)國家的貿(mào)易逆差,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

一、美墨經(jīng)濟關(guān)系中的脆弱性表現(xiàn)

脆弱性相互依賴重點強調(diào)的是國家經(jīng)濟政策,即國家在外部事件影響下所制定和改變政策的代價是多少——這受制于行為體獲得替代選擇的能力及其付出的代價。 美國與墨西哥的相互依賴因二者權(quán)力資源分配差異呈現(xiàn)出非對稱性,在這種非對稱相互依賴關(guān)系中,經(jīng)濟關(guān)系的脆弱性相互依賴在兩者關(guān)系中扮演著不可或缺的角色。 假設(shè)兩個國家同時面臨外部事件的影響,需要付出代價過大的行為體即是實力相對較弱的一方。

首先,以農(nóng)產(chǎn)品輸出為例,墨西哥農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較小、生產(chǎn)成本過高且本土市場較為脆弱,在外部農(nóng)產(chǎn)品進口的沖擊下受影響較大。 墨西哥糧食和發(fā)展政策研究院對美國2014 年農(nóng)業(yè)法令所進行的一項研究顯示:“2014 年農(nóng)業(yè)法令使美國過剩的商品進入到墨西哥市場,最好的例子就是玉米和小麥。 美國出口的玉米和小麥的價格分別比生產(chǎn)成本低40%和56%?！盵4]這帶給墨西哥農(nóng)業(yè)市場強大的沖擊。

其次,在工業(yè)領(lǐng)域,因科技創(chuàng)新能力不足,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形,墨西哥在與其他國家對美貿(mào)易競爭方面并不占優(yōu)勢。 在美國對墨西哥貿(mào)易投資方面,“僅在制造業(yè)領(lǐng)域墨西哥吸收美國在墨投資占比高達(dá)51%,汽車行業(yè)表現(xiàn)最為亮眼,引進美資數(shù)額逐年上升,并在2017 年達(dá)到峰值后保持高位穩(wěn)定?！盵5]墨西哥商務(wù)部有關(guān)資料顯示:“到2020 年,墨實際吸引外國直接投資290.79 億美元,其中制造業(yè)引資占比40.6%;美國對墨投資占比30.1%,美國繼續(xù)保持墨西哥第一大外資來源國地位?！盵6]除傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域,美墨經(jīng)貿(mào)交流近年來在努力向先進制造業(yè)領(lǐng)域拓展。 “墨西哥經(jīng)濟部外貿(mào)副部長德拉莫拉表態(tài)稱,美墨兩國正就在墨設(shè)立半導(dǎo)體生產(chǎn)線和研發(fā)中心、打造北美半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈等事宜進行磋商。 目前已有數(shù)家歐美半導(dǎo)體企業(yè)有意在墨北部邊境地區(qū)設(shè)廠從而打開墨西哥先進制造業(yè)市場?！盵7]

最后,在金融投資業(yè)領(lǐng)域,墨西哥金融投資中外資占比過高造成金融投資比例畸形,對外資依賴程度過高。 從1998 年到2018 年第二季度,墨西哥金融服務(wù)業(yè)外資流入共772.64 億美元,占流入外資總量的14.7%,外國投資企業(yè)達(dá)1 450 家,占所有投資企業(yè)的2.4%。 從投資來源地看,美國投資總量為382.83 億美元,占總體的49.5%,另外,該統(tǒng)計表還提供了2017年提供就業(yè)最多的三家金融企業(yè)名單,排在第一的是美國花旗銀行參股的BANAMEX 銀行,提供崗位45 069 個[8]。 僅就業(yè)崗位提供數(shù)量方面,美國花旗銀行就占了墨西哥市場的半數(shù)。

由此可見,在農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造業(yè)和金融投資等領(lǐng)域,墨西哥對于美國的經(jīng)濟投資都有較大程度的脆弱性依賴。 僅基于制造成本的比較,美國與墨西哥就形成了非對稱相互依賴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 美墨兩國的進出口貿(mào)易額因雙方經(jīng)濟實力的不同而相差較大,一旦美國在雙邊貿(mào)易中的政策變化幅度過大,墨西哥政府經(jīng)濟政策無法在短期內(nèi)做出快速反應(yīng)而導(dǎo)致墨西哥進出口貿(mào)易受損嚴(yán)重,代價過大。

二、墨西哥降低對美脆弱性相互依賴程度的實現(xiàn)路徑

(一)合理運用機制,強化發(fā)展支撐力

作為北美自由貿(mào)易區(qū)唯一的發(fā)展中國家和“太平洋聯(lián)盟”成員國,墨西哥在區(qū)域及次區(qū)域發(fā)展中有著“雙重身份”。 區(qū)域合作機制的靈活性和時效性有助于墨西哥經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 同時,墨西哥可利用“平衡外交”和經(jīng)貿(mào)合作來降低對美脆弱性依賴程度。

由于綜合實力特別是政治地位弱于美國,墨西哥在地區(qū)事務(wù)及國際話語權(quán)等方面處于劣勢地位。 從特朗普政府時期奉行的“美國優(yōu)先”政策到拜登政府對墨西哥施壓進行邊境放開等,墨西哥在很大程度上難以對美進行反制。 因此,平衡外交的根本途徑是墨西哥應(yīng)盡量與世界各國都發(fā)展平等友好關(guān)系,盡量與其他國家保持相對等距離的外交關(guān)系。 通過改善自身外部政治環(huán)境從而拓寬對外發(fā)展渠道、增強國際話語權(quán)。

作為北美自由貿(mào)易區(qū)唯一的發(fā)展中國家——墨西哥有三條路徑可降低對美脆弱性依賴程度。 首先,選擇跳出原先“一攬子協(xié)議”的總體框架進而實現(xiàn)“自助餐式”的自由貿(mào)易。 擺脫對美國的非對稱依賴,擴大其經(jīng)貿(mào)合作伙伴圈子,在政策中對投資商進行大力扶持將決定權(quán)留給市場從而實現(xiàn)資源的合理配置。墨西哥政府應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),在外商投資時提供可行的政策扶持和優(yōu)惠選擇,保證外部投資不流失。其次,在WTO 框架內(nèi)妥善解決好雙邊或多邊經(jīng)濟貿(mào)易糾紛,通過區(qū)域及次區(qū)域機制從而將問題進行最優(yōu)解。 最后,充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)合組織的機制優(yōu)勢與貿(mào)易渠道。 作為“太平洋聯(lián)盟”成員國,墨西哥應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮該組織在地區(qū)的作用,將本國市場以及優(yōu)勢資源和拉美其他國家進行分享,進而擴大收益。

(二)增加可替代伙伴,增強自身核心力

因地理位置等原因,墨西哥與美國在經(jīng)濟關(guān)系層面依賴程度高。 發(fā)展中國家的經(jīng)濟振興絕不是靠與單個國際行為體的互動而實現(xiàn)的,相反,在全球化、逆全球化并行的今天,積極融入世界經(jīng)濟體系,尋求發(fā)展與合作是墨西哥增強實力的有效路徑。 墨西哥應(yīng)竭力尋求美國以外的可替代選擇,遵循當(dāng)前世界經(jīng)濟全球化趨勢從而增強與外界的互聯(lián)互通。 同時,在投資以及市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面盡可能放寬限制從而拓寬外部投資渠道。 這為墨西哥平衡美國影響和減輕脆弱性相互依賴程度提供多方路徑選擇。

尋求可替代選擇的經(jīng)貿(mào)伙伴是墨西哥減弱脆弱性相互依賴程度的有效路徑,因為過于依賴一個國家,會使得墨西哥的自主性受到更多的限制進而依賴性更強。 中國已于2018 年、2019 年成為墨西哥第二大貿(mào)易伙伴國,2018 年中國對墨西哥出口的大宗商品貿(mào)易總額為440.2 億美元,2019 年則增長至464 億美元[9]。 作為同是發(fā)展中國家的中墨兩國,在經(jīng)濟全球化背景下,應(yīng)互惠互利從而提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。 進入二十一世紀(jì)以來,中國對拉美友好合作進入新階段。 拉美國家加入“一帶一路”倡議始于2017 年5 月“一帶一路”國際合作高峰論壇期間,習(xí)近平主席與阿根廷總統(tǒng)毛里西奧·馬克里的會晤中首次回應(yīng),將拉丁美洲地區(qū)納入“海上絲綢之路的自然延伸”。 墨西哥應(yīng)順應(yīng)趨勢,抓住此次機遇加強與中國的經(jīng)濟合作,大力發(fā)展跨太平洋經(jīng)貿(mào)合作。

(三)強化科技賦能,提升經(jīng)濟供給力

墨西哥雖石油、礦產(chǎn)等資源豐富,但在技術(shù)和科研人才方面較為匱乏,使得在邁向高端出口制造業(yè)領(lǐng)域受阻,造成這一現(xiàn)象的根本原因在于墨西哥國內(nèi)的科研創(chuàng)新動力不足。 為增強經(jīng)濟內(nèi)生動力并降低對美脆弱性相互依賴程度,墨西哥可提高國內(nèi)科技水平加以應(yīng)對。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中,加大第三產(chǎn)業(yè)的比重,提高科技實力是重中之重。 為此,墨西哥政府應(yīng)構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新模式——數(shù)字經(jīng)濟。 在新冠疫情沖擊下,經(jīng)濟大環(huán)境的變化為數(shù)字經(jīng)濟在墨西哥的發(fā)展帶來巨大的契機。 同時,數(shù)字經(jīng)濟為墨西哥國內(nèi)中小企業(yè)提供了新的發(fā)展模式。 拉美經(jīng)委會的報告認(rèn)為,“數(shù)字技術(shù)對于新冠疫情中經(jīng)濟和社會的運轉(zhuǎn)起到了至關(guān)重要的作用。 通信網(wǎng)絡(luò)及其基礎(chǔ)設(shè)施在生產(chǎn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社交和娛樂活動等領(lǐng)域的運用變得更為頻繁,短短幾個月內(nèi)就達(dá)到了原來需要數(shù)年才能實現(xiàn)的進展。 2020 年4 月墨西哥新增電子商務(wù)網(wǎng)站的數(shù)量比上年同期增加450%以上。”[10]可以看出,相當(dāng)數(shù)量的墨西哥中小企業(yè)開始進軍互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)并發(fā)展迅速,數(shù)字經(jīng)濟開始逐漸成為墨西哥經(jīng)濟發(fā)展新模式中最重要的一環(huán)。

三、結(jié)語

在當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜、國際關(guān)系多變的今天,非對稱相互依賴?yán)碚摰淖饔煤徒忉尩玫街T多國際行為體案例的印證。 其中脆弱性相互依賴?yán)碚摷冗m用于社會政治關(guān)系,也適用于國家間經(jīng)濟關(guān)系。 美墨雙邊關(guān)系作為南北國家中因地理位置毗鄰而特殊的存在,其非對稱相互依賴程度隨經(jīng)濟差距的變大而顯著增強。 墨西哥在與美國非對稱相互依賴關(guān)系當(dāng)中因?qū)嵙Φ牟罹喽冻龈嗟拇鷥r,其面對美國政策調(diào)整時可替換選擇更少,這決定了墨西哥在雙邊非對稱相互依賴關(guān)系中的弱勢地位。

作為拉丁美洲與美國經(jīng)貿(mào)合作的前沿陣地,墨西哥一直希望在區(qū)域一體化與國家實力整體提升的前提下,與美國展開平等對話與公平合作。 為擺脫對美脆弱性相互依賴?yán)Ь?通過平衡外交與運用國際機制、尋求可替代伙伴和強化科技賦能減輕墨西哥對美相互依賴程度。 三種路徑方法并不是唯一的,除了經(jīng)濟上的非對稱相互依賴程度不斷加深,文化非對稱相互依賴現(xiàn)象同樣值得關(guān)注。 世界的互聯(lián)互通造成各國文化交流中出現(xiàn)“文化滲透”。 基于此,脆弱性程度較強國家拓寬交流渠道并利用各種非政府行為體進行反制。 例如,跨國公司、新聞傳媒、世界銀行等,非政府行為體的重要性不僅源于它們追求自身利益的行為,也因為它們在國際關(guān)系中承擔(dān)著傳送帶的功能,使各國政府對彼此的政策更為敏感。 跨國交往增強著這種效應(yīng),但相互依賴下的多渠道聯(lián)系并不局限于非政府行為體。 各國為擴大收益,會將其他政府行為體視為盟友,從而增強制定國家政策的能力。 因此,拓寬渠道進行跨國交流對于墨西哥擺脫對美脆弱性非對稱相互依賴同樣重要。