郝儒杰
(1.陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,西安 710062;2.中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校,成都 610017)
中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的基本邏輯,是圍繞新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的有效解決而制定路線方針政策,確保目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。 在現(xiàn)代化進(jìn)程中,如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?!盵1]這個(gè)論述是清晰認(rèn)識(shí)成都探索中國(guó)式現(xiàn)代化城市發(fā)展道路,推進(jìn)公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)生動(dòng)實(shí)踐的精準(zhǔn)指南,這也是本文整體觀察和研究的學(xué)理框架。
成都公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)是公園城市理論的生動(dòng)實(shí)踐。 從2018 年“公園城市”概念在成都首次提出,到2023 年成都市先后被賦予實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、公園城市示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的重任。 “公園城市”的理念,經(jīng)歷了首次提出、頂層設(shè)計(jì)、中層推動(dòng)、基層探索,完成了從藍(lán)圖到制定規(guī)劃再到實(shí)施規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)了由“公園城市的理論設(shè)想”到“成都公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)”的生動(dòng)實(shí)踐。 公園城市突出生態(tài)價(jià)值特征,成都公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)承載著習(xí)近平總書(shū)記“把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”的囑托,堅(jiān)持以人民為中心,全面完整準(zhǔn)確地體現(xiàn)新發(fā)展理念,將人們生產(chǎn)生活生存生態(tài)空間與經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文發(fā)展在公園城市建設(shè)形態(tài)上有機(jī)融合起來(lái),是新時(shí)代新征程中國(guó)式現(xiàn)代化城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)全新的視角。 成都公園城市鄉(xiāng)村表達(dá),立足成都市獨(dú)特的自然地理人文傳統(tǒng),整體建設(shè)原則體現(xiàn)為“宜山則山、宜水則水、宜田則田、宜商則商、宜學(xué)則學(xué)”等,是集生態(tài)、社會(huì)、人文、經(jīng)濟(jì)、宜居、康養(yǎng)、教育等多種價(jià)值功能為一體的復(fù)雜性系統(tǒng)工程。
政策支撐是成都公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的重要保障。2018 年6 月,四川省委通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》[2]。 同年7 月,成都市委通過(guò)了《中共成都市委關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》和《中共成都市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要指示精神加快建設(shè)美麗宜居公園城市的決定》[3]。 《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》[4]將成渝城市群與京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群和粵港澳城市群并列;同年12 月,《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》確定成都西部片區(qū)等全國(guó)11個(gè)區(qū)域?yàn)閲?guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)[5]。 2020 年,提出支持成都建設(shè)“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”[5]。 同年9 月,《四川成都西部片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》發(fā)布,成都城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段。 同年10 月16 日,中央政治局審議通過(guò)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。2021 年2 月,《四川成都西部片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合和發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》獲批。 同年10 月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。同年12 月,重慶市委、四川省委、重慶市政府、四川省政府聯(lián)合印發(fā)了《重慶四川兩省市貫徹落實(shí)〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實(shí)施方案》。 2022年2 月,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。 同年3 月,國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》的通知(發(fā)改規(guī)劃〔2022〕332 號(hào)),提出“到2025 年,公園城市示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。 到2035 年,公園城市示范區(qū)建設(shè)全面完成”[6]的發(fā)展目標(biāo)。 同年4 月,成都市第十四次黨代會(huì)明確了奮力打造中國(guó)西部具有全球影響力和美譽(yù)度的現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo)[7]。 同年5月,成都市印發(fā)《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025 年)》。 這些配套政策為成都公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)提供了有力的政策支撐。
成都公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)將城市與鄉(xiāng)村的人口、產(chǎn)業(yè)、政策、資源、平臺(tái)等要素融合起來(lái),將人們生產(chǎn)生活生存生態(tài)需要的良好優(yōu)美的生活環(huán)境、高品質(zhì)的生存空間、高層次的收入標(biāo)準(zhǔn)、綠色休閑的娛樂(lè)設(shè)施、高質(zhì)量的生態(tài)服務(wù)等多樣化需求的城市功能,整體系統(tǒng)地統(tǒng)一起來(lái),突出城鄉(xiāng)融合的生態(tài)性、人文性、共享性。
第一,生態(tài)性。 生態(tài)性是主體需求的重要體現(xiàn),是人們?cè)谏a(chǎn)、生活、生存、生態(tài)方面對(duì)公園城市建設(shè)的美好向往。 成都利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的平原、水利、氣候等條件,打造彭州市蔬菜基地、郫都區(qū)三道堰灌區(qū)、崇州市川西林盤(pán)以及包括大邑縣、邛崍市、浦江縣等在內(nèi)區(qū)域的天府糧倉(cāng),在促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的就業(yè)和增收方面進(jìn)行了有益的嘗試。
第二,人文性。 人文是城鄉(xiāng)融合的靈魂,是城鄉(xiāng)發(fā)展的文脈,是時(shí)代精神的沃土。 成都從整體性和系統(tǒng)性視角出發(fā),將本土歷史文化和生活習(xí)俗融入城市建筑設(shè)計(jì)理念、城市風(fēng)景規(guī)劃、城市街區(qū)空間布局、城市場(chǎng)景塑造等過(guò)程,形成“人與城市交通文化、人與城市公園文化、人與城市產(chǎn)業(yè)文化、人與城市景觀文化”等和諧共生的復(fù)合循環(huán)系統(tǒng),彰顯城市形態(tài)、城市精神、城鄉(xiāng)融合的時(shí)代變遷。
第三,共享性。 共享是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的重要途徑。 共享作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容,在實(shí)踐的主體和成果,乃至成都公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)全程都具有普遍性的指導(dǎo)價(jià)值。 公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)本質(zhì)上是一個(gè)涉及人們物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動(dòng)、生活資料的消費(fèi)活動(dòng)以及精神文化的創(chuàng)造活動(dòng)等多種活動(dòng)為一體的復(fù)雜的生活過(guò)程,涉及人們城鄉(xiāng)生活的多個(gè)復(fù)雜多邊的活動(dòng)主體,其運(yùn)行過(guò)程中會(huì)形成一定程度的制約與規(guī)則,經(jīng)過(guò)這些制度或者條文等的約束,城鄉(xiāng)生活秩序、交通醫(yī)療教育文化都有了較好的改善和提高。
滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的需要,是成都公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的最終價(jià)值。 成都圍繞人民群眾的美好生活需要,科學(xué)完善城市空間,優(yōu)化城市生活基本功能,推進(jìn)城市生活環(huán)境整體提擋升級(jí),增加醫(yī)療、教育、就業(yè)公共服務(wù)產(chǎn)品供給,豐富人民群眾的精神生活世界。 成都建設(shè)公園城市生態(tài)綠脈,構(gòu)建醫(yī)療醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)醫(yī)美等大健康產(chǎn)業(yè),增加主體公園數(shù)量,優(yōu)化野生鳥(niǎo)類等國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物特色園區(qū),筑牢人民群眾在公園城市美好生活的宜居宜業(yè)根基。 “雪山下的公園城市”成為網(wǎng)絡(luò)生活熱詞,“煙火里的幸福成都”引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
文化價(jià)值是評(píng)判公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)質(zhì)量的重要依據(jù)。 2023 年成都舉辦世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等國(guó)際重大賽事,圍繞體育文化等國(guó)際國(guó)內(nèi)重大賽事,從各個(gè)角度、各個(gè)媒介向社會(huì)各界展示成都獨(dú)特的公園城市文化。 成都對(duì)原有的小區(qū)長(zhǎng)期形成的文化進(jìn)行專業(yè)性、藝術(shù)性以及創(chuàng)新性的加工,讓原有的文化形態(tài)或者文化符號(hào)通過(guò)現(xiàn)在的科技手段、創(chuàng)新形式,更好地將成都的大熊貓、三國(guó)文化、川菜文化、火鍋、川劇、歷史名人等特色文化反映出來(lái),使其傳承發(fā)展更有溫度、更有時(shí)代氣息。
經(jīng)濟(jì)價(jià)值是成都公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的物質(zhì)體現(xiàn)。成都加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,重點(diǎn)發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)、綠色建筑、綠色物流、綠色低碳第三方服務(wù)、綠色金融、城市靜脈、森林康養(yǎng)等9 大產(chǎn)業(yè)形態(tài),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效增長(zhǎng)和量的合理增長(zhǎng)。 據(jù)《2022 年成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,成都市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)20 817.5 億元,比上年增長(zhǎng)2.8%。 成都聚焦高質(zhì)量發(fā)展,高品質(zhì)生活,高效能治理,夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn),為成都現(xiàn)代化建設(shè)打下良好的發(fā)展基石,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面助力公園城市鄉(xiāng)村表達(dá),成為了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力和幸福感的城市之一”。
生態(tài)價(jià)值是公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的現(xiàn)代化特質(zhì)。成都通過(guò)調(diào)整有關(guān)規(guī)劃和規(guī)則,以規(guī)范生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)形式,引導(dǎo)各主體樹(shù)立山水林田湖草沙的生態(tài)系統(tǒng)觀和人與自然和諧共生的生態(tài)發(fā)展觀以及“生態(tài)興則文明興”的生態(tài)文明觀,組建“市—區(qū)(市、縣)”生態(tài)環(huán)境局等城市生態(tài)環(huán)境治理的組織機(jī)構(gòu),加大生態(tài)環(huán)境改善力度,加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè),突出綠色低碳,壓減燃煤、治污減排、控車(chē)減油、清潔降塵、綜合執(zhí)法、科技治霾等生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng),將“雙碳”目標(biāo)納入成都市轄的區(qū)(市、縣)的年度目標(biāo)考核問(wèn)責(zé),以公園城市的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化,探索推進(jìn)公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的新路徑,蒲江、溫江、金堂等區(qū)(縣)成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)示范區(qū)(縣)。
突出生態(tài)綠化是成都公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的首要抓手。 在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,體現(xiàn)為綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化等為公園城市建設(shè)提供雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)的實(shí)踐活動(dòng)。 在政治生活領(lǐng)域,體現(xiàn)為法律法規(guī)制度保障生態(tài)綠化建設(shè)行動(dòng)等為公園城市建設(shè)加強(qiáng)制度法治保障的實(shí)踐活動(dòng)。 在社會(huì)生活領(lǐng)域,體現(xiàn)為綠色醫(yī)療、綠色教育、綠色生活習(xí)慣、綠色社會(huì)治理等為公園城市建設(shè)凝聚社會(huì)環(huán)境合力的實(shí)踐活動(dòng)。 在文化生活領(lǐng)域,體現(xiàn)為綠色理念、以文潤(rùn)城、以文化人、生態(tài)文化、綠色文化、綠色機(jī)關(guān)、綠色知識(shí)普及、綠色人文、綠色教育等為公園城市建設(shè)注入強(qiáng)大精神動(dòng)力支撐的實(shí)踐活動(dòng)。 在生態(tài)生活領(lǐng)域,體現(xiàn)為綠水青山、植樹(shù)造林、低碳生活、綠色空間、生態(tài)環(huán)境治理等為公園城市建設(shè)厚植良好生態(tài)底色和彰顯美麗宜居特質(zhì)的實(shí)踐活動(dòng)。
生活場(chǎng)景營(yíng)造是成都公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的重要內(nèi)容。 成都充分利用現(xiàn)有的老舊小區(qū)、老城區(qū)、新城區(qū)、濕地公園、森林公園、科技園、新興產(chǎn)業(yè)園、人才等資源,按照各資源要素特征,因地制宜、宜景則景、宜業(yè)則業(yè)、宜游則游、宜食則食、宜學(xué)則學(xué)、宜醫(yī)則醫(yī)、宜花則花、宜水則水、宜田則田、宜林則林、宜息則息等方式,創(chuàng)造性營(yíng)造生活消費(fèi)場(chǎng)景、生活體驗(yàn)場(chǎng)景以及生活創(chuàng)作場(chǎng)景。 如成都市錦江區(qū)圍繞公園城市生態(tài)、公園城市人文、公園城市治理、公園城市消費(fèi)組成的新消費(fèi)場(chǎng)景與新體驗(yàn)場(chǎng)景的九里沿岸公共空間。 同時(shí),聚焦基層社區(qū)(村)人民群眾生產(chǎn)生活生存的實(shí)際,依托街區(qū)公共設(shè)施、廣場(chǎng)、綠道、商圈、休閑場(chǎng)所等原有資源,優(yōu)化場(chǎng)景設(shè)計(jì),將更多的公園生態(tài)綠色元素引入到人民群眾的生活中。 成都市簡(jiǎn)陽(yáng)市構(gòu)建“黨組織引領(lǐng)、社會(huì)化共創(chuàng)、社區(qū)化共營(yíng)、鄰里式共享”的公園城市場(chǎng)景建設(shè)共同體,提升公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的生活場(chǎng)景營(yíng)造水平。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是成都公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的重要內(nèi)容和必經(jīng)之路。 成都重點(diǎn)突出美麗和宜居兩大公園城市的功能性構(gòu)建,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城市繁榮共同進(jìn)步,旨在激活城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力,提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì),美化和綠化城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)生存環(huán)境,塑造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的公園城市文化形態(tài)。 如成都市新津區(qū)出臺(tái)《推進(jìn)公園城市創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施產(chǎn)教融合“五大工程”的意見(jiàn)》,加強(qiáng)產(chǎn)教融合互動(dòng)。 成都市新都區(qū)建成170 多公里綠道,有效連通毗河白鷺灣濕地、泥巴沱森林公園。 成都市大邑縣系統(tǒng)性修復(fù)川西林盤(pán),營(yíng)造鄉(xiāng)村聚落服務(wù)城鄉(xiāng)融合的大美公園形態(tài),建成雪山下的公園城市。 成都市簡(jiǎn)陽(yáng)市打造丘林活力鄉(xiāng)村,著眼宜業(yè)宜居宜山宜水,建成鰲山公園、天星公園,厚植沱江、絳溪河綠色生態(tài)底色,公園城市淺丘表達(dá)特色鮮明。 成都市龍泉驛區(qū)實(shí)施“汽車(chē)+”“汽車(chē)×”戰(zhàn)略,推進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈生活鏈全鏈循環(huán),培育城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。
公園城市是人民群眾實(shí)踐創(chuàng)造的產(chǎn)物,成都公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)是在凝聚人民群眾的社會(huì)合力基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新完善的實(shí)踐過(guò)程。 沒(méi)有人民群眾的積極支持、參與和貢獻(xiàn),任何形態(tài)的公園城市建設(shè)都永遠(yuǎn)是一個(gè)藍(lán)圖。 成都公園城市鄉(xiāng)村表達(dá),最為根本的一條經(jīng)驗(yàn),就是始終堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、吸取民智、聽(tīng)取民意,將其貫穿公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的全過(guò)程。 為進(jìn)一步提升公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的科學(xué)化時(shí)代化現(xiàn)代化水平,成都向全球?qū)<野l(fā)出邀請(qǐng),廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)建議,專門(mén)舉辦公園城市論壇,成立了公園城市建設(shè)局、公園城市研究院等專門(mén)機(jī)構(gòu),推動(dòng)公園城市建設(shè)的理論探索和實(shí)踐發(fā)展。
成都公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),是堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。 這是在我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,破解“大城市病”等世界性難題,科學(xué)處理人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、生態(tài)、科技、教育、醫(yī)療為一體的城市問(wèn)題,高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全新嘗試。 成都公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)是公園城市理論的實(shí)踐體現(xiàn),將城市與鄉(xiāng)村的人口、產(chǎn)業(yè)、政策、資源、平臺(tái)等要素高質(zhì)量地融合起來(lái),將人們生產(chǎn)生活生存生態(tài)需要的良好優(yōu)美的生活環(huán)境、高品質(zhì)的生存空間、高層次的收入標(biāo)準(zhǔn)、綠色休閑的娛樂(lè)設(shè)施、高質(zhì)量的生態(tài)服務(wù)等多樣化需求的城市功能,整體系統(tǒng)地統(tǒng)一起來(lái)。 成都公園城市鄉(xiāng)村表達(dá),重視城市生態(tài)圈和城市生態(tài)服務(wù)功能的有效改善,加強(qiáng)城市場(chǎng)景構(gòu)建的美學(xué)與人們生產(chǎn)生活的休閑功能、城市區(qū)域交通、城鄉(xiāng)融合空間形態(tài)建設(shè),將成都的自然生態(tài)歷史文化傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代化城市元素有機(jī)融合在一起。 因此,高水平推動(dòng)成都公園城市鄉(xiāng)村表達(dá),對(duì)于破解超大城市環(huán)境、產(chǎn)業(yè)活力、城鄉(xiāng)規(guī)劃等問(wèn)題提供了全新的發(fā)展范式,是成都對(duì)城市文明新形態(tài)的全新實(shí)踐,是對(duì)人與自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化關(guān)系的全新闡釋,是中國(guó)式現(xiàn)代化成都篇章的重要內(nèi)容。 所以,成都既要在實(shí)踐中創(chuàng)新,也要在理論上探索,還要在政策上完善,積極探索中國(guó)式現(xiàn)代化城市發(fā)展道路,矢志不渝沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向砥礪前行,交出讓黨放心、讓人民滿意的時(shí)代答卷。