科技創(chuàng)新助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐研究
——以海安“科技行”為例

儲開宏,張少微

(海安市科技創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)中心,江蘇 海安 226600)

0 引言

科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總量中占有舉足輕重的地位,依靠科技進步發(fā)展縣域經(jīng)濟對于加速國家經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定具有十分重要的意義[1]。

海安曾是農(nóng)業(yè)大縣,人多地少,資源相對匱乏,在周邊縣市中不具備比較優(yōu)勢[2],曾是南通有名的“小六子”?！耙苑N植糧食為主,以養(yǎng)雞養(yǎng)蠶為輔”,工業(yè)曾是最突出短板,被譽為“一黑一白”的機械加工和紡織曾是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),GDP長期位居南通末位,2001年GDP僅為74.7億元。地理位置、產(chǎn)業(yè)狀況、發(fā)展經(jīng)驗決定了必須走科技創(chuàng)新之路[2]。如何提升地方科技創(chuàng)新能力,促進地方經(jīng)濟發(fā)展,歷屆海安政府一直在不斷探索中。

1 “科技行”工作開展的背景

海安針對無江少海、資源匱乏、先天優(yōu)勢不足的實際,堅定不移走科技創(chuàng)新之路,曾獲得全國科技進步先進縣、全國首批科技富民強縣示范縣、省科普示范縣,形成獨特的“海安經(jīng)驗”[3]。海安逐步摒棄重管理、輕服務(wù)的僵化思維,不斷推進政府從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。2014年,海安集全市之智開展“縣級機關(guān)服務(wù)企業(yè)科技行”活動(簡稱“科技行”)。2015年,海安成為江蘇省兩家科技創(chuàng)新體制綜合改革試點之一,縣域科技創(chuàng)新治理形成典型的“海安模式”[4]。以“科技行”為抓手,變科技部門“單兵作戰(zhàn)”為機關(guān)部門和區(qū)鎮(zhèn)“聯(lián)合作戰(zhàn)”,著力推進政府職能轉(zhuǎn)變,成為“海安模式”重要的內(nèi)容之一。

2014年,海安市69個機關(guān)部門掛鉤服務(wù)203家“科技行”企業(yè),圍繞“七個一”(幫助企業(yè)聯(lián)姻一所高校、引進一名專家、實施一項產(chǎn)學(xué)研合作項目、打造一個研發(fā)機構(gòu)、落實一項科技稅收政策、申報一項科技項目、申請一項發(fā)明專利)的目標(biāo)任務(wù),到2022年54個機關(guān)部門掛鉤服務(wù)405家“科技行”企業(yè),圍繞6項工作(產(chǎn)學(xué)研項目轉(zhuǎn)化、新增產(chǎn)學(xué)研合作、培育高企、落實科技稅收政策、科創(chuàng)項目招引、高端合作)目標(biāo)任務(wù),海安扎扎實實開展“科技行”工作已經(jīng)9年。每年變化的是部門或企業(yè)數(shù)量的微調(diào)和考核體系的不斷完善,不變的是部門服務(wù)“科技行”企業(yè)的“精氣神”和“服務(wù)型”政府服務(wù)意識的不斷強化。

2 “科技行”主要工作舉措

總結(jié)海安9年來“科技行”工作,具體工作舉措如下。

一是明確職責(zé)分工。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“科技行”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下轄10個組,每個組由5～6個部門組成,其中確定一個牽頭部門,負責(zé)本組5～6個部門的工作推進上傳下達,每個部門又服務(wù)5～10家企業(yè)。

市領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次“科技行”工作大會,總結(jié)分析工作情況,研究階段性工作任務(wù),對部門和企業(yè)急需解決的重點、難點問題進行交辦和督查;每季度不定期組織“科技行”現(xiàn)場觀摩推進會,聽匯報、查項目、看平臺,加大“科技行”活動服務(wù)力度;每月召開1次10個組牽頭部門工作例會,匯報各組本月進展及遇到的困難和下一步打算。各牽頭部門每月組織組內(nèi)部門研究分析“科技行”工作,督查工作完成情況。

二是落實工作責(zé)任?！翱萍夹小惫ぷ髋c“招商引資”“房屋征收”等列為各部門一把手工程。部門1個科級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)1個科室服務(wù)1～2家企業(yè),確保每個企業(yè)由“1名部門負責(zé)人、1名聯(lián)絡(luò)員、1名企業(yè)老板”組成點對點聯(lián)系。部門負責(zé)人按照“四個定期”要求(定期聯(lián)系、定期走訪、定期活動、定期協(xié)調(diào)),每月必須做到“四個一”(與企業(yè)負責(zé)人研究1次工作、參加1次校企對接活動、督查1次工作、收集1條有價值信息),立足本部門能力為企業(yè)排憂解難,部門不能解決的上報市領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

三是深化服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)企業(yè)內(nèi)容與時俱進,由早期的“七個一”到如今的“六大指標(biāo)”,但服務(wù)企業(yè)宗旨沒有變,始終幫助企業(yè)排憂解難,促進企業(yè)科技創(chuàng)新,助推轉(zhuǎn)型升級。

在“一對一”服務(wù)掛鉤企業(yè)過程中,各部門主動幫助企業(yè)“跑企業(yè)、找高校、請專家、解難題”,扎扎實實幫助企業(yè)聯(lián)系對接高校,邀請合作專家、尋求合作項目,做好惠企政策宣講,跟蹤企業(yè)用工需求,幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難,用干部服務(wù)的熱情點燃企業(yè)家創(chuàng)新的激情。對于企業(yè)存在的用地難、貸款難、小孩入學(xué)難等問題,多個服務(wù)部門一并協(xié)調(diào)幫助解決,得到企業(yè)的稱贊和衷心支持。

在“科技行”開展過程中,科技部門實行兜底服務(wù),小到自身業(yè)務(wù)開展,如政策宣講、稅收享受、項目申請、高企申報,大到帶領(lǐng)企業(yè)進大院大所、組織召開全國有影響力的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”“兩院專家走進海安”等主題活動,一切為了企業(yè),為了企業(yè)一切。

四是加強考核督查。將“科技行”活動作為科技創(chuàng)新重點工作納入機關(guān)部門年度目標(biāo)績效考核中,得分與部門獎金掛鉤。不斷完善考核體系,部門或企業(yè)數(shù)量可做微調(diào),保持部門服務(wù)企業(yè)的連續(xù)性,細化量化部門服務(wù)企業(yè)內(nèi)容,采取“現(xiàn)場查評、月度點評、季度通報、半年和年終打分”的方式,建立常態(tài)化機制,實行考核動態(tài)管理。在“科技行”服務(wù)過程中,市紀(jì)委監(jiān)委不定期走訪企業(yè)督察服務(wù)情況,并在“科技行”會議上給予情況通報。

3 “科技行”顯現(xiàn)濃郁科技創(chuàng)新氛圍

海安市委、市政府將科技創(chuàng)新工作提升到前所未有的高度加以重視,以“科技行”活動作為推進企業(yè)科技創(chuàng)新的重要抓手,科技創(chuàng)新的濃郁氛圍已經(jīng)顯現(xiàn)。

3.1 體制機制不斷健全完善

海安以科技創(chuàng)新體制綜合改革試點、創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)為契機,不斷深化科技管理體制改革。注重頂層設(shè)計,優(yōu)化組織體系。一是高規(guī)格成立科創(chuàng)委。2021年,海安在南通率先召開科技發(fā)展大會,成立由市委書記、市長擔(dān)任雙主任的市科技創(chuàng)新委員會,建立聯(lián)席會議制度,研究部署創(chuàng)新發(fā)展工作,形成大科創(chuàng)委協(xié)調(diào)議事機制。科創(chuàng)委下設(shè)辦公室,負責(zé)科創(chuàng)委日常管理工作。在科創(chuàng)委的“總牽頭”下,以“機關(guān)部門服務(wù)企業(yè)科技行”為抓手,變科技部門“單兵作戰(zhàn)”為海安市機關(guān)部門和區(qū)鎮(zhèn)“聯(lián)合作戰(zhàn)”。二是全方位構(gòu)建工作體系?？萍季衷鲈O(shè)改革創(chuàng)新科,增核3個行政編制,負責(zé)科創(chuàng)辦日常工作,牽頭組織市科技體制改革等工作。10個區(qū)鎮(zhèn)設(shè)立科技人才局(辦),配備科技人才服務(wù)專職人員,專崗專用。18個重點產(chǎn)業(yè)集群培育部門設(shè)立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新辦公室,核增中層職數(shù),形成“1個部門、1個職能科室、對接N個產(chǎn)業(yè)”的工作培育機制。通過優(yōu)化組織機構(gòu)設(shè)置,配齊配強人員,形成了“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)化工作推進機制。三是健全完善科創(chuàng)政策體系。制定出臺了《進一步深化科技創(chuàng)新體制綜合改革試點的實施意見》、《推進國家創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于實施“海陵英才”計劃及若干政策的意見》、《海安市優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才購房優(yōu)惠實施辦法》、《加強高層次人才引進、培養(yǎng)、服務(wù)等相關(guān)事項操作辦法》、“人才強市36條”和“1+13+1”的科創(chuàng)政策體系等文件,激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3.2 服務(wù)企業(yè)力度不斷加大

“科技行”活動開展以來,掛鉤部門你追我趕,對標(biāo)找差,比服務(wù)、比成效,服務(wù)企業(yè)的方向更為明確,力度不斷加大,帶企業(yè)跑高校、找專家、談項目的次數(shù)明顯增多,成效明顯。特別是部門主要負責(zé)人親自過問,主動上門為企業(yè)勤服務(wù)、謀發(fā)展。10個牽頭部門履職有力,每個月召開1次小組推進會議,除了做好本部門服務(wù)企業(yè)的“科技行”工作,還幫助大組內(nèi)其他機關(guān)部門跑企業(yè)、做思想工作、對接高校,共同完成各項工作。10個區(qū)鎮(zhèn)工作主動,配合密切,積極協(xié)助機關(guān)部門到企業(yè)走訪、調(diào)研了解情況。各區(qū)鎮(zhèn)在抓好全鎮(zhèn)科技工作的同時,主動深入轄內(nèi)的“科技型”企業(yè),多措并舉推進企業(yè)完成“科技行”各項目標(biāo)任務(wù),對“科技行”工作起到強化作用。掛鉤部門、牽頭部門、區(qū)鎮(zhèn)三方齊心發(fā)力,呈現(xiàn)“推進速度逐季加快、完成任務(wù)效益穩(wěn)步提高”的良好態(tài)勢。

3.3 企校對接頻率不斷加快

“科技行”活動開展以來,區(qū)鎮(zhèn)、板塊培育部門、科技部門不斷加大校企產(chǎn)學(xué)研對接活動力度,積極組織各類產(chǎn)學(xué)研線上線下對接,加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。市級層面組織的中大型產(chǎn)學(xué)研活動年均10場次以上,“科技行”服務(wù)部門單獨組織的產(chǎn)學(xué)研對接活動更多、頻率更高。2022年先后邀請專家赴企業(yè)對接149次,帶領(lǐng)102家企業(yè)赴中科院等大院大所對接合作,幫助企業(yè)解決技術(shù)需求402項。海安市現(xiàn)已高規(guī)格組織10屆“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”、9屆“兩院專家走進海安”主題活動,借助兩大品牌活動,搭建高校與企業(yè)的合作橋梁,拉近高校與企業(yè)的距離。近3年,累計實施產(chǎn)學(xué)研合作項目820項,年凈增工業(yè)應(yīng)稅銷售60%以上來自產(chǎn)學(xué)研合作項目。

3.4 產(chǎn)學(xué)研合作層次越來越高

“科技行”部門積極協(xié)助、配合廣大企業(yè)與中科院系統(tǒng)、“雙一流”高校等國內(nèi)頂尖高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作,合作層次提升,合作成效顯著?！翱萍夹小被顒娱_展以來,新增30萬元以上產(chǎn)學(xué)研合作項目中,與中科院系統(tǒng)、“雙一流”高校進行合作的有300家以上,年均占比30%以上。近3年,江蘇鐵錨科技股份有限公司與中國原子能科學(xué)研究院及南京理工大學(xué)、江蘇天楹環(huán)保成套設(shè)備有限公司與中科院過程所、江蘇鵬飛集團股份有限公司與清華大學(xué)、江蘇晨朗電子集團有限公司與南京理工大學(xué)、中機鍛壓江蘇股份有限公司與上海交通大學(xué)、亞太輕合金(南通)科技有限公司與江蘇大學(xué)及上海交通大學(xué)合作的項目均獲得省成果轉(zhuǎn)化專項資金項目立項。通過項目帶動,掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

3.5 企業(yè)創(chuàng)新意識明顯增強

通過“科技行”服務(wù),企業(yè)家的機遇意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識得到了明顯增強。歐貝黎與國際知名光伏科研機構(gòu)建立了長期合作關(guān)系,在德國、意大利等國家建立了全球化研發(fā)網(wǎng)絡(luò),引進中科院院士工作團隊。江蘇鐵錨科技股份有限公司是國內(nèi)知名的高鐵側(cè)窗玻璃供應(yīng)商和C919大飛機專用玻璃供應(yīng)商,積極拓寬創(chuàng)新思路,與中國科學(xué)院上海硅酸鹽研究所合作研發(fā)“MgA1204和A1ON透明陶瓷技術(shù)”,支付合作經(jīng)費5 000萬元,合作成果將成為企業(yè)下一個經(jīng)濟增長點。中國天楹股份有限公司花費2 000萬美元引進瑞士Energy Vault公司重力儲能技術(shù),消化吸收再研發(fā),在此基礎(chǔ)上聯(lián)合中科院過程所、國網(wǎng)電力開展產(chǎn)學(xué)研合作,已在14 m高中試測試平臺完成中試,目前,在江蘇如東建設(shè)全球第一個100 MWh的重力儲能示范項目,預(yù)計 2023年9月建成投運。

4 “科技行”助力提升科技創(chuàng)新能力

4.1 創(chuàng)新平臺提質(zhì)增效

海安啟動高質(zhì)量研發(fā)平臺提升三年行動,集中創(chuàng)新政策和創(chuàng)新資源,系統(tǒng)化推進高層次研發(fā)平臺建設(shè)。海安已建有企業(yè)研究院21家,其中國家級研發(fā)平臺4家,省級企業(yè)重點實驗室、院士工作站各3家。建有省級以上博士后科研工作站28家,居南通第1,其中國家級24家。建成產(chǎn)業(yè)研究院10家,上海交大海安研究院成為南通2022年唯一獲批立項的省級新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)項目。南京大學(xué)海安高新技術(shù)研究院連續(xù)4年獲省級新型研發(fā)機構(gòu)獎勵補助。聯(lián)發(fā)高端紡織研究院入庫江蘇省第五批科技創(chuàng)新券服務(wù)機構(gòu),實現(xiàn)海安零的突破。

4.2 體制改革縱深推進

2015年,海安成為江蘇省科技創(chuàng)新體制綜合改革兩個縣級試點城市之一。2018年,成為全國首批國家創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)單位,2022年,以高分通過驗收,成為首批國家創(chuàng)新型縣(市)?，F(xiàn)又完成國家創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)三年工作方案編制工作,助力建設(shè)更高水平國家創(chuàng)新型縣(市)。海安連續(xù)5年被省政府通報表彰為推動科技政策落實和科技體制改革成效明顯地區(qū)。

4.3 科技金融發(fā)展加快

海安獲批建設(shè)南通市金融賦能海安科技創(chuàng)新示范區(qū),先后成立科技銀行、科創(chuàng)基金、天使投資基金,打出“蘇科貸”“高企貸”“科創(chuàng)貸”“人才貸”“科技+保險”等科技金融組合拳。2022年,海安農(nóng)商行科技支行對科技型企業(yè)授信279戶,金額61.85億元,用信余額為54.74億元?！疤K科貸”合作銀行由原來的4家擴大到11家,127家科技型企業(yè)辦理“蘇科貸”業(yè)務(wù),新增貸款額5.26億元,同比增長148%;“科創(chuàng)貸”放款6筆。積極探索科技保險工作,中機鍛壓首臺套保險出險賠付56.15萬元已到位。

4.4 人才集聚效應(yīng)顯現(xiàn)

用好用足“人才強市36條”,優(yōu)化人才政策兌現(xiàn)方式;在強化金融扶持方面,充分發(fā)揮科創(chuàng)、天使等基金撬動作用,加大人才“投、貸、?！钡冉鹑诋a(chǎn)品普惠力度,實現(xiàn)人才資金扶持從“撥”向“撥+投”轉(zhuǎn)變,為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加便捷的融資渠道;在加強服務(wù)保障方面,推動人才安居工程和“青年人才驛站”建設(shè),開通“海安英才一卡通”,通過個性化匹配、便捷化申報、一鍵式兌現(xiàn),提升人才政策體驗感。近年來,先后引進國家級人才62人、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1 141人,22人入選國家級人才計劃,218人入選省“雙創(chuàng)人才”,12個團隊入選省“雙創(chuàng)團隊”。先后引進博士后23人,其中全職博士后6人,兌現(xiàn)各類財政補助超300萬元,為企業(yè)發(fā)展帶來銷售總額6.4億元。企業(yè)高層次人才、技能型人才占比江蘇省領(lǐng)先。海安市人才總量近19萬。

4.5 創(chuàng)新主體地位突出

2013年,海安市高企認(rèn)定12家,高企總數(shù)86家;2022年,高企認(rèn)定171家,總數(shù)達461家,高企數(shù)量是2013年的5.36倍。2013年,海安萬人發(fā)明專利擁有量8.04件;2022年,萬人發(fā)明專利擁有量65.06件,是2013年的8.09倍。企業(yè)建立的省級研發(fā)平臺突破150家。2022年,海安市研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.76%,居南通前列。海安市獲評國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)(產(chǎn)品)8家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)11家。入選新一輪江蘇省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)4家。江蘇鐵錨科技入選江蘇省百強創(chuàng)新型企業(yè)。江蘇聯(lián)發(fā)紡織被省政府表彰為首屆江蘇省科技創(chuàng)新發(fā)展獎優(yōu)秀企業(yè)。2014年以來,海安先后獲國家科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎2項、國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎1項,獲省科學(xué)技術(shù)獎一、二、三等項目獎19項、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎1項、國際科技合作獎1項,累計共有14個項目獲得省成果轉(zhuǎn)化專項資金項目立項。

5 結(jié)語

“科技行”工作開展9年來,提升了縣域科技創(chuàng)新能力,促進了地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2021年,海安工業(yè)應(yīng)稅銷售在南通率先突破2 000億元,2022年,工業(yè)應(yīng)稅銷售進一步突破2 250億元。2022年,海安在中國創(chuàng)新百強縣(市)中列第13位、全國綜合實力百強區(qū)列第20位、全國綠色發(fā)展百強列第6位、全國工業(yè)百強縣(市)排名中列第17位、人才綜合競爭力江蘇省第5。2022年GDP達1 380億元,是2013年GDP的2.56倍。海安連續(xù)5年被省政府表彰為推動科技政策落實和科技體制改革成效明顯地區(qū),連續(xù)3年被表彰為江蘇省推進高質(zhì)量發(fā)展先進縣(市),連續(xù)10年在南通市綜合考核中名列第1。