夯實(shí)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ) 助力數(shù)字中國建設(shè)

本刊記者 杜悅英

中共中央、國務(wù)院2023年2月印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）指出，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系是數(shù)字中國建設(shè)的兩大基礎(chǔ)。

接受《中國發(fā)展觀察》采訪的多位專家表示，數(shù)字時代大潮中，應(yīng)從產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)市場配置改革等方面進(jìn)行進(jìn)一步研究與實(shí)踐探索，同時輔之以必要的數(shù)字人才保障，以進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，助力數(shù)字中國建設(shè)，賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所高級工程師傅川在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時表示，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地實(shí)施，激活數(shù)據(jù)價(jià)值潛能，應(yīng)從六方面著力。

一是健全數(shù)據(jù)政策頂層設(shè)計(jì)，豐富完善數(shù)據(jù)要素制度體系和配套政策。具體而言，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府在數(shù)據(jù)工作上的服務(wù)意識和服務(wù)能力，進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門或主管部門在數(shù)據(jù)工作上的權(quán)責(zé)利，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)部級聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化分工協(xié)作，助力數(shù)字治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

二是深入優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放共享，探索監(jiān)管機(jī)制，賦能數(shù)字化發(fā)展。保障各類市場主體公平公開獲取使用非敏感公共數(shù)據(jù)資源的機(jī)會。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)并出臺管理辦法，對使用公共數(shù)據(jù)提供市場服務(wù)的主體的歧視性行為進(jìn)行監(jiān)管，夯實(shí)市場規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)。對確需設(shè)定門檻的情形，須明確公共數(shù)據(jù)開放類別和場景。積極引入和充分利用市場化機(jī)構(gòu)的技術(shù)、能力和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放利用意愿和能力，提高公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)質(zhì)量和效率。為便利公共數(shù)據(jù)獲取使用，建議建立跨部門跨行業(yè)的統(tǒng)一分類分級標(biāo)準(zhǔn)和通用的安全認(rèn)證機(jī)制，嚴(yán)禁以明文形式對外提供敏感公共數(shù)據(jù)。

三是多措并舉，開發(fā)利用數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動機(jī)制。依靠制度創(chuàng)新提高社會主體共享使用數(shù)據(jù)的法律能力與動力。解決個人數(shù)據(jù)信息合規(guī)安全高效使用的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，減少不同主體間不同數(shù)據(jù)權(quán)益的沖突性、模糊性。準(zhǔn)確識別和積極應(yīng)對數(shù)據(jù)處理者和其他主體在數(shù)據(jù)權(quán)益上的潛在沖突。明確數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度與其他相關(guān)制度的關(guān)系。信任數(shù)字技術(shù)，提防或消除技術(shù)污名化。鼓勵多方參與明確和推進(jìn)匿名化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落地，建立數(shù)據(jù)流通白名單、綠色通道以及相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制。依靠技術(shù)創(chuàng)新提供普惠數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)，降低技術(shù)使用門檻和成本，助力數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程可管控可審計(jì)可取證。

四是培育多元流通主體和模式，建設(shè)完善數(shù)據(jù)價(jià)值流通體系。支持鼓勵地方積極探索，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易制度，探索場內(nèi)場外結(jié)合方式和轉(zhuǎn)換機(jī)制，探索多元流通模式，完善數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)交易市場體系。支持培育多元流通主體，探索基于使用許可合同的數(shù)據(jù)點(diǎn)對點(diǎn)分享方式。探索創(chuàng)新多元數(shù)據(jù)中介形式，促進(jìn)數(shù)據(jù)互操作A P I開放平臺、個人信息管理服務(wù)商、數(shù)據(jù)信托商、工業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺、數(shù)據(jù)保管人和數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等多主體共存共贏，共塑數(shù)據(jù)流通新秩序?？紤]中小微企業(yè)在數(shù)據(jù)安全合規(guī)流通中的實(shí)際成本負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)可行可達(dá)的合規(guī)效率。

五是強(qiáng)化數(shù)據(jù)相關(guān)理論和政策研究。鼓勵支持國內(nèi)外科研院所、高校和各類智庫機(jī)構(gòu)，前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性地研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)要素相關(guān)理論政策。儲備知識工具，深化對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地實(shí)施、有效性評估和動態(tài)優(yōu)化等的理論指導(dǎo)。

六是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合。支持有條件的地方和行業(yè)、企業(yè)先行先試，引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)推動數(shù)據(jù)要素相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新。

在中國聯(lián)通云南省分公司總經(jīng)理張?jiān)朴驴磥?，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)首先要發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)。他在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時表示，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)仍處于起步階段，存在權(quán)利歸屬難以界定、估值定價(jià)缺乏依據(jù)、流通規(guī)則尚不完善、流通技術(shù)仍未成熟等困難，建議從三方面入手，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的培育。

一是政府統(tǒng)籌，多方聯(lián)動，建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場研究領(lǐng)域的智庫機(jī)構(gòu)。立足于數(shù)據(jù)要素市場的頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)驗(yàn)證等方面，深入分析當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場，分場景、分層次進(jìn)行細(xì)化理論研究和探索創(chuàng)新實(shí)踐，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)估值定價(jià)體系、數(shù)據(jù)流通規(guī)則體系、數(shù)據(jù)流通技術(shù)體系的建立與完善。同時，建議智庫機(jī)構(gòu)為數(shù)據(jù)要素相關(guān)法律法規(guī)的制定提供先導(dǎo)性研究支撐，牽頭成立專項(xiàng)工作組或其他可信機(jī)構(gòu)，從數(shù)據(jù)資源分級分類確權(quán)授權(quán)使用，持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度等維度加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定與實(shí)踐。

二是立足區(qū)域，輻射全國，建設(shè)完善數(shù)據(jù)要素交易基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易相關(guān)自主可控技術(shù)工具的設(shè)計(jì)與開發(fā)，通過設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，加強(qiáng)政策優(yōu)惠扶持等手段，鼓勵前沿技術(shù)創(chuàng)新，推動以明文加密技術(shù)、密碼學(xué)加密技術(shù)、硬件加密技術(shù)等為支撐的隱私加密技術(shù)體系建設(shè)，運(yùn)用隱私加密計(jì)算技術(shù)推動高價(jià)值數(shù)據(jù)進(jìn)場交易，從而更加精準(zhǔn)有效地分離并保障數(shù)據(jù)要素的所有權(quán)、使用權(quán)等數(shù)據(jù)權(quán)屬。另一方面，推進(jìn)隱私計(jì)算、加密技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用，建議鼓勵通信央企充分發(fā)揮安全產(chǎn)業(yè)鏈鏈長作用，支撐京津冀、長三角、粵港澳、成渝、西部陸海新通道推進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易試點(diǎn)平臺建設(shè)，平臺可定位為數(shù)據(jù)利益普惠型信息基礎(chǔ)設(shè)施，面向全國提供具有權(quán)威性的數(shù)據(jù)開放、共享、交易服務(wù)。

三是以穩(wěn)為主，循序漸進(jìn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)要素交易應(yīng)用。建議政府主導(dǎo)，積極推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用融等產(chǎn)業(yè)生態(tài)各方用好智能算力中心、智能數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交易平臺等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色能源、電子設(shè)備制造、新型材料研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，在保障數(shù)據(jù)安全、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動數(shù)據(jù)要素交易應(yīng)用的創(chuàng)新實(shí)踐，打造國家級數(shù)據(jù)安全管理與共享交易示范標(biāo)桿。在實(shí)踐中不斷完善法律法規(guī)、規(guī)范定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新交易模式，有序構(gòu)建數(shù)據(jù)管理安全高效、脫敏數(shù)據(jù)全面共享、價(jià)值數(shù)據(jù)合規(guī)交易的數(shù)據(jù)要素市場。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)數(shù)字中國要“強(qiáng)化人才支撐。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能。統(tǒng)籌布局一批數(shù)字領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)點(diǎn)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長李佐軍在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時表示，走在數(shù)字領(lǐng)域理論和實(shí)踐創(chuàng)新前沿的高端人才，是影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是一個國家取得全球數(shù)字科技競爭優(yōu)勢的決定性力量。他談到，全球數(shù)字人才爭奪戰(zhàn)正在上演，數(shù)字人才國際流動隨之加快。黨的十八大以來，黨中央高度重視數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)，我國數(shù)字人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，同時要看到我國還存在數(shù)字人才總量缺口較大、高層次數(shù)字人才占比較低、國際凈流失較多、行業(yè)和區(qū)域分布不均等短板，一定程度上制約了我國科技自立自強(qiáng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

他建議，進(jìn)一步完善數(shù)字人才引聚環(huán)境，激發(fā)數(shù)字人才活力。具體包括加快完善數(shù)字人才基本制度和規(guī)劃、著力構(gòu)建多層次數(shù)字人才培養(yǎng)體系、積極開拓國際數(shù)字人才引進(jìn)新路徑、大力提升數(shù)字人才激勵和服務(wù)水平等舉措。