中國(guó)式數(shù)字減貧新路徑

韋結(jié)余 蔡躍洲

黨的十八大以來，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得了舉世矚目的成就，9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性告別絕對(duì)貧困，如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在此過程中，各大消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)配合國(guó)家戰(zhàn)略，依托覆蓋全國(guó)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，將業(yè)務(wù)下沉到農(nóng)村，通過數(shù)字化手段創(chuàng)新扶貧模式，探索出“國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋、平臺(tái)下沉創(chuàng)新”的數(shù)字減貧新路徑，在產(chǎn)業(yè)扶貧、帶動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)式數(shù)字減貧充分發(fā)揮了有為政府與有效市場(chǎng)協(xié)同配合的制度優(yōu)勢(shì)，不僅在我國(guó)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮重要作用，也為全球減貧事業(yè)提供了可資借鑒的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

第一，黨中央在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興及數(shù)字鄉(xiāng)村等方面的戰(zhàn)略部署，為探索數(shù)字減貧新模式、新路徑提供了方向性指引。2015年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布，提出“確保到2020 年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”；2017年10月，黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”；2 018 年1月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺(tái)，其中提到“促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收”“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感”；2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將數(shù)字鄉(xiāng)村定位為“鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向”和“建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容”；2021年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》出臺(tái)，提出聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作，具體包括支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平等。脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村等戰(zhàn)略部署，是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村脫貧的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，為社會(huì)各界基于數(shù)字化手段匯集要素資源、創(chuàng)新扶貧模式指明了方向。

第二，覆蓋全國(guó)、觸達(dá)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，從物質(zhì)和信息兩方面為創(chuàng)新數(shù)字減貧模式提供了有力保障?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)從構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系和構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施兩方面入手，大力推動(dòng)以鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和以光纖、移動(dòng)通信基站為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉币?guī)劃又進(jìn)一步提出“構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”和“構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)”。一系列任務(wù)落地實(shí)施，我國(guó)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)絕大部分地區(qū)的覆蓋，有力保障了物資、信息對(duì)鄉(xiāng)村的高效快速觸達(dá)。在交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國(guó)高速通車?yán)锍?、鐵路運(yùn)營(yíng)里程連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一，截至2022年底，全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)15.5萬(wàn)公里，其中高鐵4.2萬(wàn)公里，民用頒證機(jī)場(chǎng)2 5 4 個(gè)。十年來，我國(guó)新改建農(nóng)村公路約253萬(wàn)公里，解決了1040個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10.5萬(wàn)個(gè)建制村通硬化路難題。全國(guó)公路總里程535萬(wàn)公里，其中農(nóng)村公路總里程453萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通硬化路，農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”覆蓋率達(dá)98.7%，基本實(shí)現(xiàn)了“運(yùn)有所達(dá)”。在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。截至2 0 2 2年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.67億，其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.08億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.9%。三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達(dá)5.9 億戶，其中農(nóng)村寬帶用戶數(shù)為1.76億，占比達(dá)到29.9%。全國(guó)行政村寬帶覆蓋比例達(dá)到100%，光纖和4G以上基站覆蓋率雙雙超過99%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市“同網(wǎng)同速”。依托交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)也日益完善，郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，建制村全部通郵。截至2022年底，全國(guó)已建成990個(gè)縣級(jí)寄遞公共配送中心、27.8萬(wàn)個(gè)村級(jí)快遞服務(wù)站點(diǎn)，9 5%的建制村實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)覆蓋。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的日益完善，暢通了城鄉(xiāng)間的物資和信息流動(dòng)，為廣大農(nóng)村地區(qū)切實(shí)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。

第三，平臺(tái)企業(yè)紛紛將其業(yè)務(wù)向農(nóng)村下沉，將農(nóng)戶納入數(shù)字平臺(tái)，賦能農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，探索多種數(shù)字扶貧新模式。一方面，平臺(tái)借助其網(wǎng)絡(luò)外部性，大大拓展了市場(chǎng)邊界，降低了交易成本。貧困地區(qū)和低收入群體可以通過平臺(tái)獲取更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，直接參與交易。這樣有助于重新整合貧困地區(qū)的社會(huì)資源和勞動(dòng)力，提高貧困地區(qū)的資源配置效率。另一方面，平臺(tái)通過大規(guī)模資源共享，直接連接供需雙方，各種基于平臺(tái)的新就業(yè)模式也不斷涌現(xiàn)，為社會(huì)提供了大量靈活就業(yè)崗位，為貧困地區(qū)勞動(dòng)力提供了更多選擇，大大增加了脫貧致富的機(jī)會(huì)。同時(shí)，平臺(tái)具有天然的網(wǎng)絡(luò)外部性特征，降低了公共服務(wù)的獲取門檻，可以提供更為廣泛和有效的公共服務(wù)，在公共交通、社交通訊、教育醫(yī)療、技能培訓(xùn)等方面為貧困地區(qū)脫貧提供助力。具體來說，主要有以下幾種模式。

一是依托數(shù)字平臺(tái)發(fā)展農(nóng)村電商，有效對(duì)接供需，助力農(nóng)民增收。數(shù)字平臺(tái)作為匯集供需雙方的多邊市場(chǎng)載體，理論上能夠最大限度拓展供需兩側(cè)的覆蓋范圍。而近乎全域覆蓋的交通基礎(chǔ)設(shè)施和通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為供給側(cè)的大量農(nóng)戶提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐中，基于淘寶、拼多多、抖音等平臺(tái)的農(nóng)村電子商務(wù)日臻成熟，成為農(nóng)戶脫貧致富的重要途徑。淘寶契合了農(nóng)村網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)的低成本、熟人社會(huì)特性，通過平臺(tái)將農(nóng)村資源直接對(duì)接眾多消費(fèi)者，成為農(nóng)村電商的引領(lǐng)者。拼多多開創(chuàng)了以拼單為特色的農(nóng)產(chǎn)品零售新模式，通過拼單、游戲等模式將長(zhǎng)期的零散需求轉(zhuǎn)化為短期大量需求，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端“最后一公里”和原產(chǎn)地“最初一公里”直接對(duì)接，降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性，更快速有效帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行，大幅提升流通效率。抖音通過直播模式進(jìn)一步暢通了供需雙方的信息，為偏遠(yuǎn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售和鄉(xiāng)村旅游價(jià)值提升等提供有效的對(duì)接渠道。一方面，通過直播電商促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)對(duì)接供需兩側(cè)。直播電商作為一種扶貧新模式，通過精準(zhǔn)的信息分發(fā)，在匹配供需的同時(shí)也大大減少了中間環(huán)節(jié)的成本。抖音基于大量用戶，通過直播帶貨帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品走出大山，讓短視頻成為扶貧“新抓手”。另一方面，通過短視頻引流和賦能，讓人流、物流和資金流快速流動(dòng)起來，提升鄉(xiāng)村旅游價(jià)值，對(duì)旅游扶貧起到較為明顯的推動(dòng)作用。

二是平臺(tái)企業(yè)充分發(fā)揮自身在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和量產(chǎn)增收，助力農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如拼多多設(shè)“百億農(nóng)研”專項(xiàng)，致力于推動(dòng)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)研究，助力前沿科技在農(nóng)業(yè)種植端和流通端應(yīng)用轉(zhuǎn)化，通過持續(xù)的研發(fā)投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈整合優(yōu)化，助力農(nóng)業(yè)數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)。京東通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地IP化，打造可持續(xù)的商業(yè)扶貧模式，推出了“跑步雞”“游水鴨”“飛翔鴿”等一系列綠色農(nóng)產(chǎn)品特色項(xiàng)目，從養(yǎng)殖、加工、品牌營(yíng)銷、物流、追溯等各個(gè)環(huán)節(jié)介入，打造了京東自有扶貧品牌，改變了扶貧產(chǎn)業(yè)低附加值的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了貧困戶、消費(fèi)者和項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)多方共贏。

三是發(fā)揮平臺(tái)在直播、短視頻等方面優(yōu)勢(shì)，通過遠(yuǎn)程教育、技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村地區(qū)的教育水平、就業(yè)技能和數(shù)字素養(yǎng)，縮小數(shù)字鴻溝。騰訊將科技能力轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧等多個(gè)領(lǐng)域打造數(shù)字化助手，通過提供數(shù)字公共產(chǎn)品助力脫貧攻堅(jiān)。騰訊通過在線課堂、在線會(huì)議等形式，讓更多優(yōu)質(zhì)教育資源惠及貧困地區(qū)；打造“為村”平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村互聯(lián)互通能力。拼多多通過與地方政府和農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，加大對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，幫助一批“新農(nóng)人”成為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行的主力軍。美團(tuán)通過“新起點(diǎn)在縣”扶貧項(xiàng)目，面向貧困縣提供大量就業(yè)崗位，同時(shí)助力貧困地區(qū)的中小微商戶進(jìn)行數(shù)字化改造。

四是依托平臺(tái)創(chuàng)新公益模式，為農(nóng)村扶貧“輸血”和“造血”。近年來，平臺(tái)借助其連接溝通等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大大降低了捐贈(zèng)成本，提高了公益效能，構(gòu)建了全新的數(shù)字化公益生態(tài)。騰訊依托其社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展公益慈善活動(dòng)，在幫助慈善事業(yè)觸達(dá)更多人群、培育慈善文化方面發(fā)揮了重要作用。京東打造了從種植、運(yùn)輸?shù)戒N售一體化的“惠民小站”，不僅促進(jìn)了貧困地區(qū)滯銷農(nóng)產(chǎn)品的銷售，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)品牌的價(jià)值提升；同時(shí)推出了“眾籌扶貧”，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期與眾籌的籌款周期相匹配，實(shí)現(xiàn)了供需平衡，解決了農(nóng)民“籌錢”和“囤貨”的問題。

五是基于模式創(chuàng)新，為貧困地區(qū)農(nóng)戶提供了更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。平臺(tái)通過直接連接供需雙方產(chǎn)生了新的就業(yè)需求，提供了新的就業(yè)形式，例如，美團(tuán)騎手和滴滴司機(jī)，通過平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)脫貧。美團(tuán)騎手的技能門檻相對(duì)較低，靈活性較強(qiáng)，可以在較短時(shí)間內(nèi)提高收入水平，容易實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”。滴滴通過發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在為貧困地區(qū)帶去便捷出行服務(wù)的同時(shí)，也帶去大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

總體來看，過去十年間我國(guó)在數(shù)字減貧方面取得顯著成效，是三大因素交匯融合、共同發(fā)力的結(jié)果。其一是國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)。黨中央的頂層設(shè)計(jì)和自上而下的著力推動(dòng)，必然引導(dǎo)社會(huì)資源向脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域匯集。其二是基礎(chǔ)設(shè)施先行。新世紀(jì)以來，我國(guó)加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。傳統(tǒng)的“鐵公機(jī)”配合以寬帶、光纖、新一代移動(dòng)通信等為代表的數(shù)字新基建，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)絕大部分行政村的覆蓋和觸達(dá)，為邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村切實(shí)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。其三是平臺(tái)模式創(chuàng)新。我國(guó)的頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)基于履行社會(huì)責(zé)任和業(yè)務(wù)下沉兩方面的考慮，從拓展平臺(tái)市場(chǎng)空間出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展了一系列的模式創(chuàng)新。從最初相對(duì)自發(fā)的淘寶村，到后續(xù)騰訊的“互聯(lián)網(wǎng)+”助力，再到抖音、拼多多、美團(tuán)、京東等平臺(tái)的各種模式，都是政府引導(dǎo)和平臺(tái)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力的結(jié)果。中國(guó)的數(shù)字減貧，特別是鄉(xiāng)村數(shù)字減貧所取得的成效，是我國(guó)為人類扶貧事業(yè)貢獻(xiàn)的偉大實(shí)踐。