《特種設(shè)備安全法》實(shí)施10年取得積極成效

羅克研

電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施，到鍋爐、壓力容器等，特種設(shè)備是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

今年6月是第22個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”，也是《特種設(shè)備安全法》頒布十周年。

市場(chǎng)監(jiān)管總局近期發(fā)布通告，總結(jié)10年全國(guó)特種設(shè)備安全行業(yè)發(fā)展現(xiàn)況。

10年成績(jī)斐然

10年前，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議正式通過了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，自2014年1月1日起施行。自此，我國(guó)特種設(shè)備領(lǐng)域的首部法律正式誕生。10年來，這部為加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作、預(yù)防特種設(shè)備事故、保障人身和財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而制定的法律，為特種設(shè)備安全保駕護(hù)航，發(fā)揮了重要作用。

據(jù)了解，當(dāng)前，我國(guó)特種設(shè)備領(lǐng)域已經(jīng)形成由1部法律、1部行政法規(guī)、114部地方性法規(guī)、8個(gè)部門規(guī)章、143個(gè)地方政府規(guī)章以及50個(gè)安全技術(shù)規(guī)范、2520個(gè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的特種設(shè)備法律制度體系。

過去的10年，我國(guó)特種設(shè)備發(fā)展迅速，我國(guó)已經(jīng)成為特種設(shè)備的生產(chǎn)大國(guó)、使用大國(guó)。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局近期發(fā)布的2022年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況的通告顯示，截至2022年年底，全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)1955.25萬臺(tái)，另有氣瓶2.35億只、壓力管道85.9萬公里（在冊(cè)）。

特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)體系逐步完備，形成覆蓋設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理等全鏈條的特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈；特種設(shè)備制造能力提升，起重機(jī)械、電梯、電站鍋爐等產(chǎn)品已躋身世界先進(jìn)行列，大型起重機(jī)械和超超臨界燃煤電站鍋爐實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)先；特種設(shè)備出口實(shí)現(xiàn)量質(zhì)提升，國(guó)內(nèi)電梯產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量70%左右，起重機(jī)械出口額保持每年40億美元左右，叉車出口額每年20億美元以上，大型游樂設(shè)施實(shí)現(xiàn)從進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?guó)。

安全形勢(shì)持續(xù)改善

前不久，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組正式公布了關(guān)于檢查特種設(shè)備安全法實(shí)施情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。這也是對(duì)《特種設(shè)備安全法》頒布實(shí)施十年的一次全面“體檢”。

報(bào)告顯示，《特種設(shè)備安全法》頒布實(shí)施以來，國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府深入貫徹實(shí)施特種設(shè)備安全法，對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)等嚴(yán)格依法監(jiān)督管理，各項(xiàng)管理制度和工作機(jī)制不斷健全，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特種設(shè)備安全形勢(shì)持續(xù)改善，法律實(shí)施取得了積極成效。特種設(shè)備保有量快速增長(zhǎng)，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)體系逐步完備，特種設(shè)備安全狀況持續(xù)改善，服務(wù)民生作用日益凸顯。

報(bào)告還詳細(xì)介紹了《特種設(shè)備安全法》實(shí)施十周年取得的6大具體成效和存在的6個(gè)方面的問題，其中成效主要體現(xiàn)在大力開展法律宣傳，提高依法管理意識(shí)和能力；強(qiáng)化配套制度建設(shè)，完善特種設(shè)備安全法律制度體系；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)，促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；健全監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任；加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提高特種設(shè)備依法管理水平；持續(xù)提升節(jié)能減排水平，推動(dòng)特種設(shè)備綠色低碳轉(zhuǎn)型。存在的問題主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板弱項(xiàng)；企業(yè)主體責(zé)任尚未全面落實(shí)；監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升；監(jiān)管體制仍需理順；住宅電梯安全隱患不容忽視；法律制度體系尚不完善。

報(bào)告顯示，《特種設(shè)備安全法》施行后的近十年間未發(fā)生重特大特種設(shè)備事故，安全形勢(shì)持續(xù)改善。與2013年相比，2022年特種設(shè)備事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬臺(tái)特種設(shè)備死亡率分別下降了52.4%、65.1%、84.8%。

召回制度需要細(xì)化完善

目前，特種設(shè)備安全法律制度體系中的一些規(guī)定難以適應(yīng)安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。部分法律制度亟須補(bǔ)充完善，特種設(shè)備安全法與其他法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)還需加強(qiáng)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新缺少配套激勵(lì)制度，缺陷特種設(shè)備召回制度需要細(xì)化完善。

第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員史耀斌委員認(rèn)為：“要盡快思考規(guī)劃如何進(jìn)一步完善修訂《特種設(shè)備安全法》。有一些是關(guān)于法律條文的問題，有一些是現(xiàn)有法律沒有規(guī)定完備的問題，包括實(shí)施范圍、特種設(shè)備的界定等，還有一些是高質(zhì)量發(fā)展過程中出現(xiàn)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，比如新能源、生物技術(shù)等問題，這些都迫切需要對(duì)法律作出一些與時(shí)俱進(jìn)的修改和完善?！?/p>

報(bào)告建議加強(qiáng)與相關(guān)法律之間的銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)修訂《特種設(shè)備安全法》，梳理特種設(shè)備安全法與安全生產(chǎn)法等協(xié)調(diào)問題，增強(qiáng)法律體系的統(tǒng)一性、權(quán)威性和協(xié)調(diào)性；落實(shí)特種設(shè)備安全法的相關(guān)規(guī)定，加快修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。研究提出鍋爐等高耗能特種設(shè)備統(tǒng)籌安全和節(jié)能環(huán)保的規(guī)定，細(xì)化鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備在節(jié)能、環(huán)保和“雙碳”等方面的具體要求，增加節(jié)能環(huán)保工作的具體要求，推動(dòng)安全綠色發(fā)展；支持指導(dǎo)地方對(duì)電梯、燃?xì)馄康葐雾?xiàng)特種設(shè)備開展“小切口”立法；加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，及時(shí)修訂更新特種設(shè)備目錄。