黃河流域河南段八市高質(zhì)量發(fā)展評價體系研究

陳慶豐，張偉強，喬國棟，皇 民，王 穎，劉曉倩，王 新，任 偉

（1.河南工程學院 土木工程學院，河南 鄭州 451191；2.河南省科研平臺服務(wù)中心，河南 鄭州 450003）

2019 年9 月18 日，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，并發(fā)表了重要講話。黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，習近平總書記提出“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”，強調(diào)以生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展為目標，從分類發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展等多個方面出發(fā)，推動黃河流域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展［1］。

對于高質(zhì)量發(fā)展的概念和內(nèi)涵存在不同的認識，評價高質(zhì)量發(fā)展的角度和方法也有所不同［2－4］。任保平等［5］探討了新時代我國高質(zhì)量發(fā)展的判斷標準、決定因素和實現(xiàn)途徑；李金昌等［6］從5 個方面探討了建立高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系的方法；安樹偉等［7］闡述了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵；李夢欣等［8］基于“五大發(fā)展理念”，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享5 個維度，構(gòu)建了新時代我國高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系；陳曉雪等［9］從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享和有效6 個維度構(gòu)建了我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系；張軍擴等［10］基于高效、公平、可持續(xù)3 個維度構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展指標體系；馬茹等［11］建立的評價指標體系從高質(zhì)量供給和需求、發(fā)展效率、經(jīng)濟運行和對外開放5 個方面來判斷我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平；左其亭［12］結(jié)合黃河流域的實際情況，論述了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略研究框架以及發(fā)展目標；楊仁發(fā)等［13］構(gòu)建了長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的綜合指標體系；徐輝等［14］基于經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生改善、環(huán)境和生態(tài)狀況等5 個維度，構(gòu)建了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系。

目前，有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的評價研究已經(jīng)在全國、流域、區(qū)域等不同尺度上取得了較多成果。然而，過去的研究多是從全國范圍來研究黃河流域，而涉及黃河流域河南段城市群的綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展維度的研究較少。在研究黃河流域城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定性時，存在一些深度不足和主觀性，并且所選的指標并不能完全體現(xiàn)河南省地市的區(qū)域特點。因此，本研究將重點關(guān)注黃河流域河南段城市群高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)特征和問題，并采用更全面、客觀的指標體系來評價其協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定性?；诖耍疚膹男聲r代背景著手，以2011—2020 年黃河流域河南段的8 個地級市（簡稱八市）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從“綠色、協(xié)調(diào)、開放、創(chuàng)新、和諧”的新發(fā)展理念出發(fā)，建立黃河流域河南段八市高質(zhì)量發(fā)展水平的指標體系，運用全局熵值法計算八市的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，并采用皮爾遜相關(guān)系數(shù)法對八市的高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)性進行分析，以期為推進八市高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 城市高質(zhì)量發(fā)展的評價體系

1.1 評價指標選取原則

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在新時代背景下，構(gòu)建科學合理的城市高質(zhì)量發(fā)展評價指標至關(guān)重要。評價指標應綜合反映城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多方面的發(fā)展情況，體現(xiàn)城市發(fā)展的動態(tài)變化，并涵蓋多個維度，如經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化等。同時，應關(guān)注城市發(fā)展的長遠目標，強調(diào)生態(tài)和公平等長遠發(fā)展指標，避免過度追求短期經(jīng)濟利益。這樣的評價指標將有助于指導城市發(fā)展，推動城市的高質(zhì)量發(fā)展。因此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上［15－17］，構(gòu)建科學合理的城市高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，體現(xiàn)綜合性、系統(tǒng)性、動態(tài)性和多維性。

1.2 評價指標體系構(gòu)建

評價指標體系是用來衡量城市高質(zhì)量發(fā)展水平的一組指標。本文構(gòu)建的評價指標體系包括綠色發(fā)展水平、協(xié)調(diào)發(fā)展水平、開放發(fā)展水平、創(chuàng)新發(fā)展水平和和諧發(fā)展水平5 個維度。每個維度下又包括若干個要素指標，共計21 個基礎(chǔ)指標，見表1。本文在評價城市高質(zhì)量發(fā)展水平時，運用全局熵值法計算權(quán)重，最終確定各維度指標權(quán)重，即綠色∶協(xié)調(diào)∶開放∶創(chuàng)新∶和諧＝0.2 ∶0.3 ∶0.2 ∶0.1 ∶0.2。

表1 城市高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標

1.3 全局熵值法

全局熵值法可以計算多個城市、多個年份、多項城市高質(zhì)量發(fā)展指標。計算時需要將這些數(shù)據(jù)按時間排序，然后確定指標權(quán)重。這樣，可以更全面地評價城市的發(fā)展水平，并制定更具針對性的政策。

1）建立全局評價矩陣X，它是一個m×n型的矩陣，包含不同城市在不同時間點的表現(xiàn)情況，形式為

2）在進行綜合評價前，需要對全局評價矩陣X進行指標標準化處理，標準化處理公式為

式中：Zij為第i個城市第j項指標的標準化值，Xij為第i個城市第j項指標在各個時間點的取值，為第j項指標在全局評價矩陣中的平均值，Sj為第j項指標在全局評價矩陣中的標準差。

指標標準化處理后，所有指標的取值為［－1，1］，可以進行統(tǒng)一的綜合評價。

3）計算第j項指標第i個城市在該指標中的權(quán)重Pij：

4）計算第j項指標的熵值信息ej：

式中：k＝1/lnm。

5）計算第j項指標的差異系數(shù)dj：

6）計算第j項指標權(quán)重Wj：

7）計算高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)Ui：

2 評價結(jié)果與分析

2.1 研究范圍與數(shù)據(jù)來源

本文以黃河流域河南段（東經(jīng)110°11′—116°48′，北緯33°37′—36°39′）為研究區(qū)域。黃河流域河南段是指黃河干流在河南省境內(nèi)流經(jīng)的地市級行政區(qū)組成的區(qū)域，包括三門峽、洛陽、濟源、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽等八市，總面積為5.79 萬km2，占河南省總面積的34.6%。據(jù)2020 年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，該區(qū)域的人口總數(shù)為4 986.56 萬人，占河南省總?cè)丝跀?shù)的47.49%，區(qū)域GDP 之和為37 583.51 億元，占河南省GDP 的68.35%。本研究所使用的數(shù)據(jù)主要來自于2011—2020 年《河南省統(tǒng)計年鑒》，以及2011—2020 年河南省各地市統(tǒng)計公報。對于評價指標中缺失數(shù)據(jù)，采用插值法進行補齊處理。

2.2 河南段城市高質(zhì)量發(fā)展水平的時間演變

根據(jù)本文構(gòu)建的高質(zhì)量發(fā)展指標體系，計算得到八市2011—2020 年度高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，見表2。參考左其亭等［2］的研究成果，構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展等級劃分標準（見表3）。

表2 2011—2020 年黃河流域河南段八市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

表3 高質(zhì)量發(fā)展等級劃分標準

由表2 可見，八市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)都經(jīng)歷了明顯的增長。2011—2020 年，黃河南岸四市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)上升較為平穩(wěn)，鄭州從0.534 上升到0.802，增長了近50%；洛陽從0.565 上升到0.786，增長了近40%；三門峽從0.531 上升到0.741，增長了近40%；開封從0.422上升到0.704，增長了近67%。黃河北岸四市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)也上升較為平穩(wěn)，濟源從0.555 上升到0.798，增長了近45%；焦作從0.465 上升到0.780，增長了近68%；新鄉(xiāng)從0.434 上升到0.765，增長了近76%；濮陽從0.400 上升到0.689，增長了近73%。其中，鄭州、濟源、洛陽等市的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排名靠前。

2.3 河南段城市高質(zhì)量發(fā)展五維指數(shù)

結(jié)合2011—2020 年《河南省統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，計算得到了黃河流域河南段八市2011—2020 年的高質(zhì)量發(fā)展五維指數(shù)，見圖1～圖4。

圖1 三門峽、洛陽高質(zhì)量發(fā)展五維指數(shù)

圖2 濟源、焦作高質(zhì)量發(fā)展五維指數(shù)

圖3 鄭州、新鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展五維指數(shù)

圖4 開封、濮陽高質(zhì)量發(fā)展五維指數(shù)

1）綠色發(fā)展維度分析。八市2011—2020 年的綠色發(fā)展指數(shù)都在不斷提高，濟源的指數(shù)最高，達到0.917。一是濟源地處中原經(jīng)濟區(qū)和華北經(jīng)濟區(qū)的交匯處，地理位置優(yōu)越，交通便利，便于其他地區(qū)的資源和經(jīng)濟要素的流通，為濟源在綠色發(fā)展中獲取資源和吸引投資提供了便利條件。二是濟源在資源稟賦方面具備一定的優(yōu)勢。濟源擁有豐富的水資源和礦產(chǎn)資源，在綠色發(fā)展中可以開展水資源保護和礦產(chǎn)資源的綠色開發(fā)利用，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。三是在政策機制方面，國家提出了綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟等發(fā)展目標，為濟源的綠色發(fā)展提供了政策引導和支持；河南省也相應出臺了環(huán)保政策，包括加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、加強環(huán)境污染治理等，為濟源的綠色發(fā)展提供了政策支撐和保障。

2）協(xié)調(diào)發(fā)展維度分析。濟源在協(xié)調(diào)發(fā)展方面同樣也表現(xiàn)突出。國家發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》，促使城市朝著協(xié)調(diào)、綠色、共享的方向發(fā)展，同時加強了城鄉(xiāng)融合和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。河南省也推出了協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，如重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)化區(qū)域布局。除濟源外，其他七市的協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)未能突破0.700，說明這些城市在協(xié)調(diào)發(fā)展方面應加強協(xié)同機制建設(shè)、優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。因此，未來這些城市應更加注重區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展等。

3）開放發(fā)展維度分析。鄭州和洛陽在開放發(fā)展方面表現(xiàn)突出，鄭州是重要的物流和交通樞紐，洛陽位于河南省西部，連接我國西部地區(qū)和中原地區(qū)，這兩市都具備較好的區(qū)位優(yōu)勢。同時，河南省豐富的煤炭、鐵礦石等資源，以及豐富的農(nóng)業(yè)資源和文化資源，為兩市的發(fā)展提供了多樣化支持。在政策機制方面，國家的對外開放政策、推動“一帶一路”倡議和設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)等舉措為兩市的開放發(fā)展提供了政策引導和支持。另外，鄭州和洛陽的良好投資環(huán)境吸引了國內(nèi)外的大量投資，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展帶來了新動力。

4）創(chuàng)新發(fā)展維度分析。鄭州在創(chuàng)新發(fā)展方面表現(xiàn)突出，其擁有多所高等院校和科研機構(gòu)，為當?shù)靥峁┝藦姶蟮目萍紕?chuàng)新支撐和人才保障。政府投入了大量資金支持當?shù)氐目萍紕?chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。此外，政府設(shè)立了創(chuàng)新基金，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供了有力的支持。鄭州的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善，吸引一批高科技產(chǎn)業(yè)入駐，形成了“產(chǎn)業(yè)－投融資人才”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新的發(fā)展。

5）和諧發(fā)展維度分析。八市和諧發(fā)展維度指數(shù)相對均衡，基本在0.750 以上。國家和河南省近年出臺了相關(guān)政策，注重社會公平、協(xié)調(diào)、和諧等方面的發(fā)展。如各市通過建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，注重營造和諧的社區(qū)環(huán)境，提供便民服務(wù)，促進社區(qū)居民的融合與互動。各市采取有針對性的政策和措施，幫助貧困人口脫貧致富，推動貧富差距的縮小，實現(xiàn)社會的公平和諧發(fā)展。另外，各市強化了城市規(guī)劃和管理，注重城市建設(shè)的整體性和協(xié)調(diào)性，提高了城市環(huán)境品質(zhì)，實現(xiàn)城市景觀與人文環(huán)境的和諧發(fā)展。

2.4 河南段城市高質(zhì)量發(fā)展水平的空間相關(guān)性

本文采用皮爾遜相關(guān)系數(shù)法對黃河流域河南段城市的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進行相關(guān)性分析。皮爾遜相關(guān)系數(shù)法用于度量2 個變量之間線性相關(guān)程度，可以判斷2 個變量之間的相關(guān)性強度及方向，取值為－1～1，其中，－1 表示完全負相關(guān)，0 表示不相關(guān)，1 表示完全正相關(guān)。通過運用皮爾遜相關(guān)系數(shù)法計算了2011—2020 年黃河流域河南段八市的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的相關(guān)系數(shù)，結(jié)果見表4。

皮爾遜相關(guān)系數(shù)法的計算結(jié)果表明，八市的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)出較為顯著的正相關(guān)性，說明八市的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)在時間上的趨勢是一致的，彼此之間存在較強的相關(guān)性。

2011—2020 年河南省實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長和減貧成果顯著等一系列成就，各市之間的聯(lián)系更加緊密，因此越來越具備發(fā)揮集聚、帶動作用的條件和潛力。同時，國家對“一帶一路”倡議的推進和區(qū)域發(fā)展的重視，促進了河南省的經(jīng)濟發(fā)展。

八市的距離遠近和交通便利程度與其高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的相關(guān)性沒有直接關(guān)系，城市在經(jīng)濟發(fā)展上通過合作，相互促進，逐漸拉近了發(fā)展水平。同時，八市之間的競爭也在不斷增強，可能會推動城市之間相互學習和創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的提高。

此外，八市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的提高還與河南省近年來的一系列政策調(diào)整和合理布局有關(guān)。例如，河南省提出的建設(shè)鄭州中心城市、新鄉(xiāng)中原城市群、洛陽文化旅游中心城市等戰(zhàn)略，對周邊城市形成了輻射和帶動作用，促進了河南省的整體發(fā)展。

3 討論

2011—2020 年，黃河流域河南段八市的高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升，但通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，八市的高質(zhì)量發(fā)展仍然存在一些問題。一是發(fā)展速度不均衡，八市2011—2020 年的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)整體上有所增長，但不同城市之間的增長速度存在差異，如三門峽、洛陽、濟源等的增長速度相對較慢。二是高質(zhì)量發(fā)展水平不高，盡管高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)增長趨勢，但整體水平相對較低，如八市2020 年最高的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)僅為0.802，說明整體上還存在提升空間。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一些城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一，主要依賴于某一行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，缺乏多元化發(fā)展，容易受到市場波動或經(jīng)濟形勢的影響。四是城市管理和服務(wù)水平不夠高效，一些城市在城市管理和公共服務(wù)方面存在不足，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境保護不到位等。

本文的高質(zhì)量評價結(jié)果同劉嬌妹等［18］的計算結(jié)果基本一致，但同閆麗潔等［19］的計算結(jié)果差異明顯。本文濟源排名比較靠前的原因是選取的計算指標主要以人均或單位經(jīng)濟發(fā)展消耗能源指標進行衡量，同時在城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異、城鎮(zhèn)化率等方面進行了考慮。后者雖也考慮上述因素，但把實際使用外資額、專利授權(quán)數(shù)、高校在校生人數(shù)，以及原煤、有色金屬產(chǎn)量等進行考慮，而濟源受限于城市規(guī)模較小，高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)較低，導致其總排名靠后。

需要指出的是，高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)復雜的問題，目前針對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和評價指標體系的理解有差異。本文僅對黃河流域河南段高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進行初步探討，隨著發(fā)展模式的改變和人們理解的深入，其概念內(nèi)涵還需要完善。針對不同時代和不同研究角度，需要持續(xù)引入新的評價指標和更加科學合理的計算方法，以提升評價結(jié)果的合理性和準確性。本文僅對黃河流域河南段所涉及的八市高質(zhì)量發(fā)展水平進行初步評價，分析了八市高質(zhì)量發(fā)展之間的相關(guān)性，但省內(nèi)其他地市和省外區(qū)域?qū)S河流域高質(zhì)量發(fā)展的影響尚待進一步探討。

4 結(jié)論

本文研究了2011—2020 年黃河流域河南段八市高質(zhì)量發(fā)展的變化規(guī)律，得出以下結(jié)論：

1）2011—2020 年黃河流域河南段八市的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)均逐年遞增，高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)從2011 年的0.400～0.565 均提升至0.689 以上，其中，2020 年鄭州的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)最高，達到0.802，進入高水平發(fā)展階段。這說明黃河流域河南段城市高質(zhì)量發(fā)展水平總體上不斷提高，具有較強的經(jīng)濟實力和活力。

2）通過綜合分析八市在綠色、協(xié)調(diào)、開放、創(chuàng)新、和諧等五大發(fā)展維度高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，可以看出八市在綠色發(fā)展上有突出表現(xiàn)，濟源的指數(shù)達到0.917；在協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展上八市的指數(shù)均未突破0.800，還有提升空間；在開放發(fā)展和和諧發(fā)展上的指數(shù)較為均衡。

3）通過皮爾遜相關(guān)系數(shù)法分析得出八市的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)正相關(guān)，快速經(jīng)濟增長和減貧顯著成果使得城市聯(lián)系緊密，具有集聚和帶動的潛力。

4）在推動黃河流域河南段城市高質(zhì)量發(fā)展進程中，應注重提升協(xié)調(diào)性和創(chuàng)新性，進一步完善發(fā)展策略和政策，推動經(jīng)濟、環(huán)境、社會等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。