國(guó)家高新區(qū)設(shè)立對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響研究

駱永民，李奇原，張?jiān)?/p>

（1. 南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210023；2. 宣城市蘇皖合作示范區(qū)管理委員會(huì)，安徽 宣城 242099）

一、研究背景

改革開(kāi)放40 多年來(lái)，我國(guó)實(shí)施的一系列農(nóng)村改革措施、惠農(nóng)支農(nóng)政策顯著提高了農(nóng)村居民的人均可支配收入和生活水平。但在這一過(guò)程中，城市、工業(yè)的發(fā)展顯然快于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不可避免地出現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的情形。1978—2020 年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343.4 元提高到43 834 元，農(nóng)村居民可支配收入由133.6 元提高到17 131 元。近幾年來(lái)，精準(zhǔn)扶貧政策促使農(nóng)村居民的可支配收入迅速增長(zhǎng)，讓城鄉(xiāng)收入比由2018 年的3.13 下降至2020年的2.55，但與1978 年的2.57 相比仍相差不大，城鄉(xiāng)收入差距仍十分顯著。顯著的城鄉(xiāng)收入差距不僅與“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！钡陌l(fā)展理念相悖，也不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。目前，學(xué)術(shù)界已經(jīng)開(kāi)展了大量研究來(lái)探討影響城鄉(xiāng)收入差距的因素，這些研究多偏向于考察城市化、人力資本、金融發(fā)展等宏觀要素，或直接考察涉農(nóng)政策的效果，相對(duì)忽視了各種有關(guān)城市發(fā)展的政策。時(shí)至今日，農(nóng)民增收已經(jīng)更多地依賴(lài)于非農(nóng)就業(yè)而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城市和工業(yè)的發(fā)展也在很大程度上依賴(lài)于農(nóng)村勞動(dòng)力的廣泛參與和充足的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，城鄉(xiāng)之間已經(jīng)形成相互依賴(lài)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。為此，很多有關(guān)城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略安排，不僅會(huì)有利于城市和工業(yè)的發(fā)展，更有可能會(huì)直接影響農(nóng)民收入并縮小城鄉(xiāng)收入差距。

自黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，各級(jí)政府密集出臺(tái)了一系列有關(guān)發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的政策，旨在促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距。已有研究表明，城鄉(xiāng)收入差距的形成是諸多要素的綜合結(jié)果，具有復(fù)雜的形成機(jī)制。所以，縮小城鄉(xiāng)收入差距是一項(xiàng)艱巨且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多種政策的緊密合作、相互協(xié)調(diào)。事實(shí)上，在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城市反哺農(nóng)村的格局下，城市和工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要源泉。為此，不僅要關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這種直接促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的政策安排，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注面向城市和工業(yè)發(fā)展的政策安排，以盡可能地了解多種政策在縮小城鄉(xiāng)收入差距中的作用，積極協(xié)調(diào)不同層面政策所產(chǎn)生的效果，最大限度地推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和共同富裕。在諸多推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策安排中，國(guó)家高新區(qū)建設(shè)憑借其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的卓越表現(xiàn)而舉足輕重。由此，研究國(guó)家高新區(qū)設(shè)立對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的作用及機(jī)制，有利于探索如何聚合多種政策的實(shí)施效果，以最大限度地促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與縮小城鄉(xiāng)收入差距，具有重大研究意義。

國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家高新區(qū)”，是探索具有中國(guó)特色創(chuàng)新發(fā)展道路的先行區(qū)和示范區(qū)，是新時(shí)代落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。自1988 年以來(lái)，我國(guó)高新區(qū)經(jīng)過(guò)30 多年的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)從“一次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)入“三次創(chuàng)業(yè)”階段，受重視程度日益上升，其政策地位已經(jīng)上升到與經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東區(qū)同等重要的水平。2019 年，我國(guó)169 家國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12.2 萬(wàn)億元，上繳稅費(fèi)1.9 萬(wàn)億元，分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.3%、稅收收入的11.8%，正加速成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在全面建成小康社會(huì)的時(shí)代背景下，縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)?？紤]到城鄉(xiāng)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)特征，能夠有效促進(jìn)城市發(fā)展的高新區(qū)建設(shè)，是否也具有縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要作用呢？目前，學(xué)術(shù)界并未給出明確的答案。為此，本研究借助中國(guó)地市級(jí)面板數(shù)據(jù)討論了國(guó)家高新區(qū)設(shè)立對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，以期為進(jìn)一步推動(dòng)共同富裕提供新的、有價(jià)值的信息。

本研究的邊際貢獻(xiàn)在于如下幾個(gè)方面：第一，首次在理論層面系統(tǒng)地分析了國(guó)家高新區(qū)設(shè)立對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的作用機(jī)制，并借助現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)開(kāi)展了實(shí)證研究；第二，有效拓展了有關(guān)國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家高新區(qū)建設(shè)在縮小城鄉(xiāng)收入差距中的重要作用，進(jìn)一步凸顯了國(guó)家高新區(qū)建設(shè)的重要性，為進(jìn)一步強(qiáng)化高新區(qū)建設(shè)提供了新證據(jù)；第三，目前有關(guān)縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策效果研究多從“三農(nóng)”或涉農(nóng)政策的視角出發(fā)，本研究將研究視角轉(zhuǎn)向城市發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、政策協(xié)同的重要性，為進(jìn)一步推動(dòng)共同富裕提供了新思路；第四，借助時(shí)間跨度12 年、地域跨度178 個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)研究城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題，相對(duì)克服了省級(jí)數(shù)據(jù)信息量過(guò)少、微觀數(shù)據(jù)樣本選擇偏差等不足。

本研究的其余部分內(nèi)容安排如下：第二部分梳理了城鄉(xiāng)收入差距與高新區(qū)建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)并開(kāi)展理論分析；第三部分介紹了研究所采用的模型與變量；第四部分展示了基礎(chǔ)實(shí)證結(jié)果并開(kāi)展相應(yīng)分析；第五部分是穩(wěn)健性檢驗(yàn)和異質(zhì)性分析；最后一部分是結(jié)論與政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述與理論框架

（一）國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

在諸多有關(guān)城鄉(xiāng)收入差距影響因素的研究中，對(duì)于城市化的關(guān)注最為廣泛和集中。一方面，部分研究表明城市化發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。Mulligan 認(rèn)為城市化的發(fā)展過(guò)程遵循一種“S 曲線”，這種發(fā)展特征能夠在一定程度上縮小城鄉(xiāng)收入差距［1］。陳斌開(kāi)等利用中國(guó)1978—2008 年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，認(rèn)為庫(kù)茲涅茨“倒U 型曲線”在中國(guó)不成立，城市化的發(fā)展滯后導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距居高不下［2］。另一方面，也有部分研究認(rèn)為城市化能夠擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。Hertz 發(fā)現(xiàn)，相比于鄉(xiāng)村地區(qū)，城市化使得城市地區(qū)的工資上漲速度更快，加劇了城鄉(xiāng)工資不平等，由此擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距［3］。程開(kāi)明等使用向量自回歸模型和格蘭杰檢驗(yàn)方法進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)城市化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距具有正向促進(jìn)作用［4］。除城市化外，相關(guān)研究還關(guān)注到金融發(fā)展［5］、人力資本［6］、稅收結(jié)構(gòu)［7］、國(guó)際貿(mào)易［8］、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［9］、有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的各種政策［10］等多種要素的影響。整體來(lái)看，這些研究或者關(guān)注于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素（城市化、人力資本、金融發(fā)展等）的影響，或者關(guān)注于有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的多種政策，相對(duì)忽視了各種城市發(fā)展政策所可能具有的縮小城鄉(xiāng)收入差距的功效。

有關(guān)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)方面的研究，多集中于討論高新區(qū)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。在高新區(qū)建設(shè)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新方面，張國(guó)峰等發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)能夠促進(jìn)企業(yè)銷(xiāo)售以及對(duì)勞動(dòng)力的需求，為企業(yè)成長(zhǎng)和創(chuàng)新提供了優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境［11］；高照軍等的研究表明企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效隨著進(jìn)入高新區(qū)的時(shí)間增加而上升，且企業(yè)進(jìn)入高新區(qū)后的第2、第4 和第6 年會(huì)呈現(xiàn)出創(chuàng)新高峰［12］。在高新區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，Wonglimpiyarat 指出政府對(duì)高新區(qū)的干預(yù)政策可以促進(jìn)貿(mào)易擴(kuò)張以帶動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體的成長(zhǎng)［13］；劉瑞明等利用雙重差分法進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)顯著地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［14］。此外，高新區(qū)的設(shè)立還能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)［15］、降低城市發(fā)展的資源依賴(lài)［16］、提升城市創(chuàng)新水平［17］等。整體來(lái)看，現(xiàn)有研究并未關(guān)注到高新區(qū)建設(shè)所可能對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民或農(nóng)業(yè)這“三農(nóng)”要素的任何影響。

（二） 高新區(qū)設(shè)立影響城鄉(xiāng)收入差距的理論分析

目前，我國(guó)正努力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局。從進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的角度來(lái)看，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于縮小城鄉(xiāng)收入差距、挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力，并進(jìn)一步完善城市反哺農(nóng)村的具體機(jī)制。為此，維持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民收入增加一直是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。而根據(jù)前文述及的文獻(xiàn)可知，國(guó)家高新區(qū)建設(shè)是關(guān)乎城市和工業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略安排，在城市反哺農(nóng)村的過(guò)程中承擔(dān)著城市發(fā)展的“力量之源”的重要作用。為此，本文認(rèn)為國(guó)家高新區(qū)建設(shè)會(huì)在縮小城鄉(xiāng)收入差距中發(fā)揮重要作用，并通過(guò)如下途徑發(fā)揮這一作用。

第一，國(guó)家高新區(qū)建設(shè)能通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收，最終縮小城鄉(xiāng)收入差距。中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在歷史上長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)，該模式抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，逐漸不再適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，生產(chǎn)力水平得到大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及加工各環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了由手工向機(jī)械化的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快。其中，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用不僅加快了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的搶收搶種，也有利于避免天氣變化等因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的負(fù)面影響［18］。農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，離不開(kāi)涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方網(wǎng)站的消息，截至2020 年底，全國(guó)涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)已有8920 家，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在分布于各省的國(guó)家高新區(qū)中，大量涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)也分布其中?？紤]到高新區(qū)企業(yè)強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，即使是那些地處國(guó)家高新區(qū)之外的涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)，也必然會(huì)受到國(guó)家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新外溢作用的影響①?lài)?guó)家高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的主陣地，依靠稅收激勵(lì)、金融支持、土地和人才優(yōu)惠政策等方式吸引了大量高新技術(shù)企業(yè)和高素質(zhì)人才進(jìn)駐，所形成的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和人才集聚效應(yīng)能夠推動(dòng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新水平提升。據(jù)《2020 年國(guó)家高新區(qū)綜合發(fā)展與數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，2020 年國(guó)家高新區(qū)企業(yè)當(dāng)年申請(qǐng)國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)40.3 萬(wàn)件，占全國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)總量（134.5 萬(wàn)件）的30.0%。。

第二，國(guó)家高新區(qū)能通過(guò)政策優(yōu)勢(shì)引致集聚效應(yīng)，不僅催生了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的更高需求，還能提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)以促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，從而提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距。城市反哺農(nóng)村的過(guò)程不僅表現(xiàn)為財(cái)政資源向農(nóng)村傾斜，還表現(xiàn)為城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的更高需求和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量吸納。在國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，要素集聚和人才集聚是十分典型的發(fā)展特征。與之對(duì)應(yīng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高速發(fā)展自然會(huì)創(chuàng)造大量的勞動(dòng)力需求，這其中不僅包括高端人才需求，也同時(shí)會(huì)增加對(duì)從事低技術(shù)附加、基礎(chǔ)服務(wù)性質(zhì)勞動(dòng)力的需求。當(dāng)大量工作人員集聚于工業(yè)園區(qū)之后，自然會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和各種服務(wù)產(chǎn)生新一輪需求，從而創(chuàng)造更多的農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入。

第三，國(guó)家高新區(qū)的地理位置一般位于城市郊區(qū)的城鄉(xiāng)接合部，不可避免地需要征用城市周邊的農(nóng)業(yè)用地，這會(huì)促進(jìn)農(nóng)民增收并縮小城鄉(xiāng)收入差距。目前，有關(guān)中國(guó)農(nóng)村家庭獲取財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源的研究文獻(xiàn)中，普遍認(rèn)為土地征用是農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源［19］。而當(dāng)農(nóng)民失去土地之后，也會(huì)更積極地投入到非農(nóng)就業(yè)之中并提升收入水平。據(jù)崔寶玉等開(kāi)展的一項(xiàng)有關(guān)成都地區(qū)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查研究表明，被征地農(nóng)戶(hù)比未被征地農(nóng)戶(hù)總收入和非農(nóng)收入顯著高出19.6% 和9.1%［20］。為此，有關(guān)“土地征用對(duì)農(nóng)民收入影響”的分析表明，土地征用存在促進(jìn)農(nóng)民增收的積極作用，其原因在于農(nóng)戶(hù)可以獲取土地轉(zhuǎn)讓收入并更積極地從事非農(nóng)就業(yè)。在高新區(qū)尤其是國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府均高度重視農(nóng)村土地征用和農(nóng)民安置問(wèn)題，加之高新區(qū)本身即具有極強(qiáng)的勞動(dòng)力吸納能力，所以本研究認(rèn)為因高新區(qū)建設(shè)而征用農(nóng)戶(hù)土地可以縮小城鄉(xiāng)收入差距。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）背景介紹

改革開(kāi)放后，為進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)于1988 年5 月正式批準(zhǔn)建立了中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)——北京市新技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)。自此，國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)事業(yè)開(kāi)啟了新篇章，各地政府都積極謀劃并創(chuàng)辦國(guó)家高新區(qū)，力求以科技創(chuàng)新打造地區(qū)發(fā)展新格局。中國(guó)高新區(qū)的發(fā)展歷程可分為三個(gè)階段。第一階段是1991—2001 年，被稱(chēng)為“一次創(chuàng)業(yè)階段”。這一時(shí)期是國(guó)家高新區(qū)建設(shè)的起步階段，為此政府給予高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)大量的政策優(yōu)惠和資金支持，大大加快了國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。但受限于建設(shè)初期經(jīng)驗(yàn)不足及科技基礎(chǔ)薄弱，其促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的效果并不突出，園區(qū)產(chǎn)業(yè)仍主要以加工制造為主，轄區(qū)企業(yè)只是國(guó)外高新技術(shù)企業(yè)的制造商、來(lái)料加工商，鮮有企業(yè)擁有屬于自己的核心技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品。為了改變高新區(qū)創(chuàng)新能力薄弱的狀況，中央政府進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)措施，促使高新區(qū)發(fā)展邁入了第二階段，即“二次創(chuàng)業(yè)階段”（2001—2011）。在這一階段國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展質(zhì)量得到了大幅提升，逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，催生了諸如華為、騰訊、阿里、百度、大疆、科大訊飛等明星企業(yè)。2011年至今是國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的第三階段，又稱(chēng)“三次創(chuàng)業(yè)”。2019 年，全國(guó)169 家高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12.2 萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.3%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入38.6 萬(wàn)億元。2020 年雖然受到疫情影響，國(guó)家高新區(qū)仍實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入41.8 萬(wàn)億元，較2019 年增長(zhǎng)了8.4%。這些數(shù)字表明國(guó)家高新區(qū)的“孵化器”效應(yīng)明顯，且具有非常優(yōu)良的應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力，已經(jīng)成為穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“定海神針”。由此，結(jié)合高新區(qū)發(fā)展的積極態(tài)勢(shì)，預(yù)期國(guó)家高新區(qū)也能夠在新時(shí)期為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新技術(shù)、為農(nóng)產(chǎn)品提供更廣闊的市場(chǎng)，從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，助力共同富裕目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

（二）模型設(shè)定

根據(jù)本研究的研究目的，借鑒劉瑞明等［14］的做法，將雙重差分法的基準(zhǔn)回歸模型設(shè)定為如下形式：

（1）式中，被解釋變量Yit為城鄉(xiāng)收入差距，下標(biāo)i和t分別表示第i個(gè)地級(jí)市和第t年；HTZit為地區(qū)內(nèi)“是否存有設(shè)立的國(guó)家高新區(qū)”這一變量；Xit表示其他影響Yit的控制變量，主要包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（tertiary）、年末總?cè)丝冢╬opulation）、全要素生產(chǎn)率（tfp）、環(huán)境（env）、交通設(shè)施水平（traffic）；δi表示城市固定效應(yīng)；μt表示時(shí)間固定效應(yīng)；εit代表隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。β1是本研究的重點(diǎn)觀測(cè)對(duì)象，表示國(guó)家高新區(qū)設(shè)立對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的作用，即若國(guó)家高新區(qū)設(shè)立有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，則β1顯著為負(fù)；若國(guó)家高新區(qū)設(shè)立擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，則β1顯著為正；若國(guó)家高新區(qū)設(shè)立對(duì)城鄉(xiāng)收入差距無(wú)影響，則β1不顯著。

（三）數(shù)據(jù)說(shuō)明和變量選取

本研究所采用的國(guó)家高新區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)來(lái)源于2018 年國(guó)家發(fā)展改革委、科技部和原國(guó)土資源部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》，其中對(duì)各個(gè)國(guó)家高新區(qū)的名稱(chēng)、獲批成立時(shí)間都進(jìn)行了詳細(xì)披露。數(shù)據(jù)顯示，截至2018 年2 月底，我國(guó)共批復(fù)設(shè)立了168 家國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，但是這一設(shè)立過(guò)程采用的是分期批復(fù)方式，不同地區(qū)的國(guó)家高新區(qū)在建設(shè)時(shí)間上有先后之分。由于在2005 年以前和2016 年以后，地級(jí)市數(shù)據(jù)存在不同程度的缺失，尤其是城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)的缺失和統(tǒng)計(jì)口徑不匹配問(wèn)題較為嚴(yán)重，為了確保數(shù)據(jù)的可獲得性和完整性，本研究并未考察數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的地級(jí)市，同時(shí)還剔除了1988 年在北京中關(guān)村設(shè)立的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、1991 年在武漢等26 個(gè)城市建立的國(guó)家高新區(qū)、1992 年在蘇州等25 個(gè)城市建立的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、1997 年的楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，僅重點(diǎn)保留2007 年以后設(shè)立的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，最終將2005—2016 年分布在178 個(gè)城市的93 個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)作為樣本研究對(duì)象。本研究的地級(jí)市數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2005—2016 年的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省市統(tǒng)計(jì)年鑒、中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)等。最終獲得共2136（178×12）個(gè)樣本點(diǎn)（見(jiàn)表1）。

表1 研究所涉變量的描述性統(tǒng)計(jì)

本研究的被解釋變量為城鄉(xiāng)收入差距（gap），采用城市居民可支配收入與農(nóng)村居民可支配收入之比表示。本研究的核心解釋變量是國(guó)家高新區(qū)虛擬變量（HTZ）。其計(jì)算方式是HTZ=policy*post，其中：policy為政策虛擬變量，獲批設(shè)立國(guó)家高新區(qū)的地級(jí)市policy賦值為1，否則為0；post為時(shí)間虛擬變量，某個(gè)地級(jí)市在獲批設(shè)立國(guó)家高新區(qū)之前賦值為0，在獲批設(shè)立當(dāng)年及之后賦值為1。

除核心解釋變量HTZ外，還選取了若干會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生重要影響的控制變量。（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（tertiary）。按照文獻(xiàn)的普遍做法，本研究采用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與當(dāng)?shù)谿DP 之比測(cè)量該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）年末總?cè)丝冢╬eople）。采用年末總?cè)丝跀?shù)測(cè)量該地人口對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距的影響（單位：萬(wàn)人）。（3）全要素生產(chǎn)率（tfp）。借鑒王歡芳等的研究［21］，使用SFA 方法測(cè)算。其中，產(chǎn)出設(shè)定為實(shí)際GDP，投入要素為從業(yè)人員數(shù)、固定資產(chǎn)（永續(xù)盤(pán)存法）。（4）環(huán)境（env）。采用與環(huán)境污染契合度較高的空氣中可吸入顆粒物（PM2.5）濃度作為測(cè)算環(huán)境條件的指標(biāo)（單位：微克/立方米）。（5） 交通設(shè)施水平（traffic）。采用公路貨運(yùn)量來(lái)衡量當(dāng)?shù)氐慕煌ㄔO(shè)施水平，并對(duì)其進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理（單位：萬(wàn)噸的對(duì)數(shù)）。

四、基準(zhǔn)計(jì)量結(jié)果與檢驗(yàn)

國(guó)家高新區(qū)設(shè)立對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響的基礎(chǔ)回歸結(jié)果，如表2 所示。結(jié)果顯示，在僅考慮城鄉(xiāng)收入差距與高新區(qū)設(shè)立二者之間的關(guān)系時(shí)，高新區(qū)虛擬變量HTZ系數(shù)為-0.279，且在1%的顯著性水平下顯著為正。在加入控制變量后，系數(shù)變?yōu)?0.121，仍在1%的顯著性水平下顯著為正。上述結(jié)果說(shuō)明國(guó)家高新區(qū)設(shè)立對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用是顯著的，且在考慮和不考慮控制變量的情況下這一結(jié)論均穩(wěn)健，但在未加入控制變量時(shí)高估了高新區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響力。

表2 國(guó)家高新區(qū)設(shè)立對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的DID 實(shí)證結(jié)果

通常來(lái)說(shuō)，國(guó)家高新區(qū)在設(shè)立之初會(huì)考慮到地區(qū)優(yōu)勢(shì)，一般會(huì)選擇在經(jīng)濟(jì)條件、人才條件較好的城市，因此本研究的計(jì)量分析會(huì)存在由“選擇性偏差”導(dǎo)致的內(nèi)生性問(wèn)題。為了彌補(bǔ)這一缺陷，本研究還將進(jìn)一步采用雙重差分傾向得分匹配法（PSM—DID）檢驗(yàn)國(guó)家高新區(qū)設(shè)立與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系。

在進(jìn)行傾向得分匹配（PSM）時(shí)，首先需將樣本分為兩組：一組為實(shí)驗(yàn)組，是在2005—2016年新設(shè)國(guó)家高新區(qū)的城市；另一組為對(duì)照組，是在2005 年以前以及2005—2016 年均未設(shè)立國(guó)家高新區(qū)的城市。采用基于logit模型的近鄰匹配方式（距離設(shè)置為0.05）對(duì)實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組進(jìn)行匹配，最終共有2023 個(gè)樣本成功匹配。表3 報(bào)告了傾向得分匹配前后變量的平衡性檢驗(yàn)結(jié)果。圖1是匹配前后實(shí)驗(yàn)組和控制組傾向得分值的概率密度函數(shù)圖，可以看到在匹配后實(shí)驗(yàn)組和控制組傾向得分值的概率密度已經(jīng)比較接近，說(shuō)明匹配效果較好，證明了運(yùn)用PSM—DID 的合理性和可行性。

圖1 匹配前后實(shí)驗(yàn)組和控制組傾向得分值的概率密度函數(shù)圖

表3 匹配前后各控制變量在實(shí)驗(yàn)組與控制組間的平衡性檢驗(yàn)

接下來(lái)，將未匹配上的樣本刪除，用匹配上的2023 個(gè)樣本（包括1746 個(gè)控制組，277 個(gè)實(shí)驗(yàn)組）再次進(jìn)行雙重差分檢驗(yàn)，具體回歸結(jié)果如表4 所示?？梢钥吹?，基于PSM—DID 得到的回歸結(jié)果與前文基于普通雙重差分法得到的回歸結(jié)果基本保持一致，進(jìn)一步驗(yàn)證了國(guó)家高新區(qū)設(shè)立對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距具有積極意義。

表4 匹配后高新區(qū)設(shè)立對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響結(jié)果

根據(jù)雙重差分法的基本要求，只有實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組數(shù)據(jù)滿足平行趨勢(shì)假設(shè)才能保障分析的有效性。為了驗(yàn)證國(guó)家高新區(qū)設(shè)立之前各地級(jí)市的城鄉(xiāng)收入差距是否滿足共同趨勢(shì)假設(shè)，參考Beck et al. 的研究［22］，設(shè)定了如下估計(jì)方程：

（2）式中，Yit表示各地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距，Tit是時(shí)間虛擬變量。依照本研究數(shù)據(jù)選取年份的時(shí)間跨度，以高新區(qū)設(shè)立時(shí)間作為參照點(diǎn)，探究高新區(qū)政策實(shí)施前1～4 年的動(dòng)態(tài)效果和實(shí)施后1～5 年的動(dòng)態(tài)效果，T—4—T5分別代表了每一年的動(dòng)態(tài)效果。之所以如此設(shè)置，主要在于本研究所選擇時(shí)間區(qū)間內(nèi)高新區(qū)獲批的時(shí)間各不相同。表5 是平行趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果。為增強(qiáng)準(zhǔn)確性，本研究也采用Beck et al. 的方法，去除了高新區(qū)設(shè)立前1 年的數(shù)據(jù)，將政策前一期作為基準(zhǔn)組?；貧w（1） 和（2） 分別是未包含控制變量的估計(jì)結(jié)果和加入控制變量后的估計(jì)結(jié)果，可以看到在政策實(shí)施的前4 年，時(shí)間虛擬變量的回歸系數(shù)基本不顯著，說(shuō)明實(shí)驗(yàn)組和控制組的變化趨勢(shì)一致，滿足雙重差分法（DID）的使用前提——共同趨勢(shì)假設(shè)。從政策實(shí)施的當(dāng)年起到實(shí)施后的第5 年，時(shí)間虛擬變量的回歸系數(shù)均都顯著為負(fù)①此處特別說(shuō)明，由于國(guó)家高新區(qū)的設(shè)立需要提前規(guī)劃，故當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)優(yōu)惠政策會(huì)在高新區(qū)設(shè)立得到批復(fù)后即開(kāi)始出臺(tái)，用以提前吸引投資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、匯聚勞動(dòng)力和高素質(zhì)人才以滿足國(guó)家高新區(qū)建成后的需求。在實(shí)證上的結(jié)果體現(xiàn)在：以政策前一期為基準(zhǔn)組，設(shè)立當(dāng)年的回歸結(jié)果顯著。這體現(xiàn)了人們對(duì)國(guó)家高新區(qū)設(shè)立對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的預(yù)見(jiàn)性，是滿足經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)的。，說(shuō)明國(guó)家高新區(qū)設(shè)立能有效推動(dòng)城鄉(xiāng)收入差距縮小且具有一定的延續(xù)性，這與前文的基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，進(jìn)一步說(shuō)明本研究的實(shí)證結(jié)果比較穩(wěn)健。

表5 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果

五、擴(kuò)展分析：穩(wěn)健性與異質(zhì)性

（一）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1. 縮尾檢驗(yàn)

為進(jìn)一步排除異常值的干擾，本部分將所用控制變量的數(shù)據(jù)進(jìn)行了1%、5%和10%的縮尾處理，分別去除首位1%、5%和10%的離群值，將超出指定范圍的數(shù)據(jù)分別替換為該百分位上的數(shù)值，從而使數(shù)據(jù)更加平穩(wěn)。

表6匯報(bào)了將所有控制變量進(jìn)行縮尾后國(guó)家高新區(qū)設(shè)立對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響。列（1）、列（2） 和列（3） 分別匯報(bào)了對(duì)控制變量數(shù)據(jù)進(jìn)行1%、5%和10%縮尾處理的回歸結(jié)果。對(duì)比表2的基準(zhǔn)回歸結(jié)果可以看出，縮尾處理后回歸系數(shù)的絕對(duì)值變化不大，且顯著性保持不變，即國(guó)家高新區(qū)設(shè)立對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響仍然顯著為負(fù)向關(guān)系，表現(xiàn)為回歸系數(shù)都通過(guò)了1%顯著性水平檢驗(yàn)。這說(shuō)明，本研究的基準(zhǔn)回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表6 縮尾檢驗(yàn)

2. 替換被解釋變量

前文得出了國(guó)家高新區(qū)設(shè)立會(huì)顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距這一結(jié)論。這表明，高新區(qū)設(shè)立對(duì)城市居民收入的影響弱于對(duì)農(nóng)村居民收入的影響。基于這個(gè)認(rèn)識(shí)，如果實(shí)證結(jié)果表明國(guó)家高新區(qū)并無(wú)顯著提升農(nóng)民收入的作用，則表明國(guó)家高新區(qū)縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用是因?yàn)槠鋵?duì)居民收入的提升沒(méi)有任何作用甚至起反作用，或者是基于特殊數(shù)據(jù)或現(xiàn)象的特殊結(jié)果，并不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論認(rèn)知。為此，只有證實(shí)國(guó)家高新區(qū)的設(shè)立能夠顯著促進(jìn)農(nóng)民增收，才能保證高新區(qū)縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用具有穩(wěn)健性。為此，本研究進(jìn)一步研究了國(guó)家高新區(qū)設(shè)立對(duì)農(nóng)民增收的影響?？紤]到不同城市的通脹情況并不相同，以2005 年為基期，利用CPI 指數(shù)對(duì)農(nóng)民收入指標(biāo)進(jìn)行了平減，而后又進(jìn)行取對(duì)數(shù)的處理，得到了實(shí)際農(nóng)民收入對(duì)數(shù)ln_coincome（單位：元的對(duì)數(shù)）。之后，再次運(yùn)用雙重差分法（DID）和雙重差分傾向得分匹配法（PSM—DID）評(píng)估高新區(qū)設(shè)立對(duì)農(nóng)民收入的影響。表7 是采用兩種研究方法的穩(wěn)健性檢驗(yàn)估計(jì)結(jié)果，該結(jié)果證實(shí)國(guó)家高新區(qū)的設(shè)立能夠促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，驗(yàn)證了高新區(qū)設(shè)立縮小城鄉(xiāng)收入差距作用的穩(wěn)健性。

表7 替換被解釋變量后的DID 檢驗(yàn)及PSM—DID 檢驗(yàn)

3. 安慰劑檢驗(yàn)

為了避免遺漏變量造成的估計(jì)偏差，借鑒周茂等的做法，隨機(jī)化處理實(shí)驗(yàn)組和控制組進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)，讓高新區(qū)政策對(duì)特定地區(qū)的沖擊變得隨機(jī)［23］。具體而言，本研究將從178 個(gè)地級(jí)市樣本中隨機(jī)選擇n個(gè)地級(jí)市，將它們作為新的實(shí)驗(yàn)組，剩余地級(jí)市樣本作為控制組，然后利用新樣本重新采用雙重差分法進(jìn)行基準(zhǔn)回歸，每回歸一次即代表完成了一次安慰劑檢驗(yàn)。本研究將檢驗(yàn)次數(shù)設(shè)為1000 次，最終得到1000 個(gè)隨機(jī)生成的實(shí)驗(yàn)組的估計(jì)系數(shù)。如圖2 所示，系數(shù)估計(jì)值接近于0，說(shuō)明估計(jì)結(jié)果沒(méi)有出現(xiàn)明顯的遺漏變量偏誤。這是因?yàn)椋瑢?shí)驗(yàn)組是由系統(tǒng)隨機(jī)生成的，新的國(guó)家高新區(qū)虛擬變量對(duì)被解釋變量城鄉(xiāng)收入差距不應(yīng)產(chǎn)生顯著影響，具體應(yīng)表現(xiàn)為系數(shù)估計(jì)值為0。

圖2 安慰劑檢驗(yàn)

（二）異質(zhì)性分析

中國(guó)幅員遼闊，存在著地區(qū)和城市發(fā)展不均衡問(wèn)題，因此分析高新區(qū)設(shè)立對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的異質(zhì)性影響具有重要意義。本研究將探討高新區(qū)是否存在區(qū)域異質(zhì)性和城市等級(jí)異質(zhì)性，設(shè)立如下方程：

方程（3） 是用來(lái)檢驗(yàn)高新區(qū)設(shè)立的區(qū)域異質(zhì)性影響，將所研究的178 個(gè)城市按所處區(qū)位劃分為東部城市、中部城市和西部城市，并設(shè)立城市區(qū)位虛擬變量position，構(gòu)造其與國(guó)家高新區(qū)虛擬變量的交互項(xiàng)，通過(guò)觀察系數(shù)p1了解處于不同地區(qū)城市的高新區(qū)設(shè)立對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響；方程（4） 是用來(lái)檢驗(yàn)高新區(qū)設(shè)立的城市等級(jí)異質(zhì)性影響，將所研究的178 個(gè)城市按城市規(guī)模劃分為大城市、中等城市、小城市，并設(shè)立城市規(guī)模虛擬變量grade，構(gòu)造其與國(guó)家高新區(qū)虛擬變量的交互項(xiàng)，通過(guò)觀察系數(shù)θ1了解不同等級(jí)城市的國(guó)家高新區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響①中國(guó)國(guó)務(wù)院在2014 年11 月發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)城市規(guī)模分類(lèi)作出如下劃分：大城市：城區(qū)常住人口100 至500 萬(wàn)；中等城市：城區(qū)常住人口50 至100 萬(wàn)；小城市：城區(qū)常住人口50 萬(wàn)以下。。

從表8 可以看出，回歸（1）—（5）的交互項(xiàng)系數(shù)均為負(fù)且至少在5%的顯著性水平下通過(guò)了穩(wěn)健性檢驗(yàn)，這說(shuō)明中國(guó)東中部地區(qū)的高新區(qū)設(shè)立對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入差距的作用均顯著為負(fù)。比較這些交互項(xiàng)的系數(shù)還可以發(fā)現(xiàn)，加入控制變量前后中部地區(qū)系數(shù)的絕對(duì)值均大于東部、西部地區(qū)。此外，回歸（3）和（6）發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)交互項(xiàng)系數(shù)絕對(duì)值小于東中部地區(qū)，且加入控制變量后顯著性降低。也即，國(guó)家高新區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響在中部地區(qū)最強(qiáng)、東部一般、西部最弱。其原因在于：中部地區(qū)是中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征最為顯著的地區(qū)，存有大量的農(nóng)民工群體，且積極參與了農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平正在快速上升，同時(shí)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都對(duì)中部地區(qū)產(chǎn)生了足夠強(qiáng)的影響；東部地區(qū)作為發(fā)達(dá)地區(qū)，其對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用已經(jīng)呈現(xiàn)出邊際遞減特征，農(nóng)村勞動(dòng)力的勞作模式（兼業(yè)、專(zhuān)業(yè)務(wù)農(nóng)或非農(nóng)就業(yè)）趨于穩(wěn)定，故而高新區(qū)的作用比中部地區(qū)要弱；西部地區(qū)的工業(yè)化水平最低，農(nóng)村人力資本也較低，農(nóng)業(yè)吸收新技術(shù)的能力較弱，高新區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用有限，提供的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)也有限，所以在三大區(qū)域中作用最弱。也即，中部地區(qū)為國(guó)家高新區(qū)縮小城鄉(xiāng)收入差距提供了最佳的外部環(huán)境，西部地區(qū)相對(duì)缺乏高新區(qū)發(fā)揮作用的外部環(huán)境。從這個(gè)角度而言，西部地區(qū)“以城帶農(nóng)”的政策效果會(huì)弱一些，更應(yīng)關(guān)注直接提升農(nóng)民收入的涉農(nóng)政策。

表8 高新區(qū)設(shè)立縮小城鄉(xiāng)收入差距的區(qū)域性差異

從表9 的回歸結(jié)果可以看出，高新區(qū)設(shè)立對(duì)大城市、中等城市和小城市的城鄉(xiāng)收入差距均具有顯著縮小作用，只是在回歸系數(shù)上存在差異?？偨Y(jié)回歸結(jié)果中的系數(shù)值大小，一個(gè)比較穩(wěn)健的結(jié)論可以這樣描述：大城市中高新區(qū)設(shè)立的影響較弱，中小城市的高新區(qū)建設(shè)效果更好。其原因在于：大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟，且高新區(qū)的設(shè)立時(shí)間較早，在邊際作用遞減的規(guī)律下其對(duì)城市周邊農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的幫扶作用正在日漸弱化，并且發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用能力較強(qiáng)，已經(jīng)進(jìn)行了較為深入的技術(shù)更新；中小城市正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、營(yíng)商環(huán)境日益優(yōu)化等變化，且中小城市周邊農(nóng)民相對(duì)于大城市而言較為貧窮，其轄區(qū)內(nèi)的高新區(qū)建設(shè)能夠輔助城市實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的增長(zhǎng)效應(yīng)，促使城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力的需求快速增加，從而具有更強(qiáng)的促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。

表9 高新區(qū)設(shè)立縮小城鄉(xiāng)收入差距的城市等級(jí)差異

六、結(jié)論與政策建議

國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、改善民生等方面均發(fā)揮著重要作用。在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展格局下，旨在促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的高新區(qū)建設(shè)也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生重要影響，并極有可能在縮小城鄉(xiāng)收入差距中發(fā)揮重要作用。為此，本研究首先在理論上梳理國(guó)家高新區(qū)建設(shè)可能會(huì)在縮小城鄉(xiāng)收入差距中具有的作用，認(rèn)為高新區(qū)建設(shè)能夠通過(guò)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、引致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村勞動(dòng)力的更多需求、征用土地并為農(nóng)民提供財(cái)產(chǎn)性收入等途徑促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距。為了進(jìn)一步探索理論分析的結(jié)論是否具有現(xiàn)實(shí)依據(jù)，本研究進(jìn)一步利用中國(guó)2005—2016 年178 個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)和雙重差分法開(kāi)展了實(shí)證研究。結(jié)果表明：國(guó)家高新區(qū)的設(shè)立能顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距，該作用在中部地區(qū)最強(qiáng)、東部次之、西部最弱，在中小城市的作用較強(qiáng)、大城市較弱。結(jié)合上述結(jié)論，提出如下政策建議。

第一，為進(jìn)一步推進(jìn)共同富裕的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不僅要重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等涉農(nóng)政策對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的重要作用，還要高度重視國(guó)家高新區(qū)建設(shè)等城市發(fā)展策略。為此，可考慮在如下三個(gè)方面開(kāi)展工作。首先，加快批準(zhǔn)成熟的地方高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)輻射能力。其次，不斷完善高新區(qū)配套建設(shè)，充分發(fā)展高新區(qū)的服務(wù)業(yè)，完善園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。最后，開(kāi)啟國(guó)家高新區(qū)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的模式建設(shè)，針對(duì)涉農(nóng)技術(shù)訂單、涉農(nóng)高新企業(yè)設(shè)定特殊優(yōu)惠政策，比如減免稅收、提供補(bǔ)貼，以最大限度地發(fā)揮高新區(qū)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的幫扶作用。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化中部地區(qū)、中小城市的高新區(qū)建設(shè)。研究表明，中部地區(qū)高新區(qū)建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的縮小作用最為明顯。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口眾多，擁有大量農(nóng)村勞動(dòng)力，地理位置又毗鄰東部發(fā)達(dá)地區(qū)，能夠在承接?xùn)|部技術(shù)輻射、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)有效滿足高新區(qū)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。從這個(gè)角度而言，國(guó)家高新區(qū)建設(shè)將勢(shì)必在“中部崛起”中承擔(dān)極其重要的角色，需要中部地區(qū)的地方政府高度重視，積極培育省級(jí)高新區(qū)并爭(zhēng)取將其升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。從城市層級(jí)來(lái)看，國(guó)家高新區(qū)在中小城市中能夠發(fā)揮更加重要的縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用，這是因?yàn)橹行〕鞘兄苓叺霓r(nóng)村相對(duì)更為落后，高新區(qū)建設(shè)所可能給周邊農(nóng)村帶來(lái)的好處會(huì)更加明顯地表現(xiàn)在中小城市。為此，從中央層面而言，可以促使相關(guān)政策向中部地區(qū)、中小城市傾斜，適度增加中部省份和中小城市的國(guó)家高新區(qū)設(shè)立數(shù)量，同時(shí)不斷提升高新區(qū)建設(shè)品質(zhì)，從而在全國(guó)層面更加充分地發(fā)揮高新區(qū)建設(shè)的政策效果。

第三，西部地區(qū)“以城帶鄉(xiāng)”的作用相對(duì)有限，在推進(jìn)共同富裕實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的過(guò)程中，需要重點(diǎn)依賴(lài)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等直接面向農(nóng)民和農(nóng)村的政策建設(shè)。設(shè)立國(guó)家高新區(qū)的政策若要充分發(fā)揮縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用，必須結(jié)合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村勞動(dòng)力剩余情況以及高新區(qū)自身建設(shè)情況，即：需要一個(gè)保證高新區(qū)發(fā)揮功效的外部條件。西部地區(qū)地廣人稀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也不如東中部地區(qū)充足，城鄉(xiāng)之間的割裂程度較深，所以借助國(guó)家高新區(qū)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”的動(dòng)力不足。為此，積極利用西部地區(qū)農(nóng)村資源稟賦，采用具有個(gè)性化的發(fā)展方案，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌安排下，巧妙地設(shè)計(jì)多種結(jié)合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要的惠農(nóng)措施，才能夠最大限度地促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距。