重慶市強(qiáng)化“五性”推動(dòng)資金“及時(shí)雨”盡早落地見效

宋剛勇 楊茂松 胡洪浩，3

（1.重慶市水利局水文與防御處；2.重慶市水旱災(zāi)害防御中心；3.重慶市水文監(jiān)測(cè)總站）

2022 年，7—8 月重慶市遭遇罕見的特大干旱。國(guó)務(wù)院研究安排100億元中央預(yù)備費(fèi)支持長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的旱區(qū)抗旱減災(zāi)，其中水利救災(zāi)資金65 億元，重慶獲撥9.9 億元。在水利部大力支持和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市水利局聚焦資金使用管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以強(qiáng)化“五性”為抓手，下好資金“及時(shí)雨”，強(qiáng)有力推動(dòng)全市抗大旱、抗長(zhǎng)旱。

突出政策性，強(qiáng)化使用管理

（1）堅(jiān)持高位推動(dòng)。2022年8月31日，重慶市政府組織召開全市涉農(nóng)抗旱救災(zāi)資金使用工作專題會(huì)，提出要壓實(shí)工作責(zé)任、推動(dòng)資金落地見效、嚴(yán)守管理底線及資金使用與有效防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合等工作要求。市水利局重點(diǎn)解讀資金分配原則和使用范圍，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理提出明確要求。

（2）緊急專題部署。9 月3 日，市水利局再次緊急召開全市水利系統(tǒng)救災(zāi)資金使用專題調(diào)度會(huì)，局主要領(lǐng)導(dǎo)再次強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握救災(zāi)資金的特殊重要意義，把握其用于水利救災(zāi)的政治屬性、政策屬性，一定要?？顚Ｓ?，決不能也決不允許被截留、擠占和挪用，指出資金安排縣（市、區(qū)）要逐級(jí)開展政策宣傳、工作指導(dǎo)，嚴(yán)格按照資金使用管理加快實(shí)施。

突出及時(shí)性，強(qiáng)化特事特辦

（1）迅速下達(dá)資金。堅(jiān)持“急事急辦、特事特辦”原則，市水利局與市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等部門多次高效磋商資金分配方案，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)連夜審定后，僅用5 d 完成縣（區(qū)）及各有關(guān)單位資金下達(dá)任務(wù)。

（2）協(xié)同配合有力。市發(fā)展改革委、財(cái)政局、水利局加強(qiáng)各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)、對(duì)接，督促指導(dǎo)地方充分認(rèn)識(shí)資金使用的應(yīng)急和救災(zāi)性質(zhì)，在合理合規(guī)前提下，打破常規(guī)、開辟綠色通道，簡(jiǎn)化前期審批。對(duì)于必須公開招投標(biāo)項(xiàng)目，為確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，原則上應(yīng)采取綜合評(píng)標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。因疫情、極端干旱等超預(yù)期因素，縣（區(qū)）財(cái)政增支壓力進(jìn)一步加大，年底為確保救災(zāi)資金時(shí)效性，市財(cái)政加大財(cái)力下沉力度，縣（區(qū)）加快救災(zāi)資金撥付。

（3）節(jié)點(diǎn)把控嚴(yán)格。形成項(xiàng)目推進(jìn)“周統(tǒng)計(jì)、半月調(diào)度、月通報(bào)”制度，先后派出市級(jí)20 余批次工作組下沉施工現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，從資金分解落實(shí)具體項(xiàng)目到完成抗旱物資設(shè)備購(gòu)置、油電補(bǔ)助類項(xiàng)目及抗旱應(yīng)急水源工程，較規(guī)定時(shí)限均有所提前。

突出精準(zhǔn)性，強(qiáng)化項(xiàng)目定位

（1）精準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)。連續(xù)下發(fā)資金使用、項(xiàng)目申報(bào)緊急通知，根據(jù)資金使用范圍、比例、績(jī)效要求，按照輕重緩急、效益為重、前期工作成熟及抗大旱抗長(zhǎng)旱的工作原則，明確抗旱應(yīng)急水源工程類資金不低于80%，物資設(shè)備購(gòu)置類資金不超過15%，油電補(bǔ)助類資金不超過5%，重點(diǎn)建設(shè)缺水嚴(yán)重地區(qū)的水源互聯(lián)互通、缺穩(wěn)定水源的補(bǔ)水提水保障工程，以及水源有保障、供水能力有保障的水廠管網(wǎng)延伸工程。

（2）精準(zhǔn)督促指導(dǎo)。市級(jí)蹲點(diǎn)工作組督導(dǎo)抗旱的同時(shí)，會(huì)同縣（區(qū)）技術(shù)人員下沉受旱區(qū)域，提前謀劃抗旱應(yīng)急項(xiàng)目，縮短了設(shè)計(jì)方案編制時(shí)間，設(shè)計(jì)質(zhì)量得到了充分保障。召集相關(guān)業(yè)務(wù)處室工作人員及專家，進(jìn)行項(xiàng)目清單符合性審查、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目定位不準(zhǔn)的縣（區(qū)）開展多次工作調(diào)度。

突出有效性，強(qiáng)化效益發(fā)揮

（1）減災(zāi)效益明顯。大部分已建抗旱應(yīng)急水源工程，有力緩解了受旱區(qū)域2023年元旦、春節(jié)城鄉(xiāng)飲水和春耕備耕用水供需矛盾。如在忠縣白石鎮(zhèn)，投入抗旱資金46.6萬元，開展白石水庫(kù)至白石水廠抗旱水源連通工程建設(shè)，解決周邊3 500 余人飲水問題；在綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)，投入抗旱資金81 萬元，通過跨區(qū)域調(diào)水、打深井等工程措施向大石板水庫(kù)和風(fēng)涼水庫(kù)補(bǔ)水，有效保障了場(chǎng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村2.4 萬人飲水安全；在北碚區(qū)金刀峽鎮(zhèn)，投入抗旱資金1 672 萬元，開展高山應(yīng)急補(bǔ)水工程建設(shè)，保障高山地區(qū)（海拔900～1 300 m）0.8萬人飲水和2 666.7 hm2農(nóng)作物灌溉用水需求。

（2）社會(huì)效益突出。組織當(dāng)?shù)厝罕?，尤其是脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶參與抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)（776個(gè)水源工程實(shí)施以工代賑，占比高達(dá)65.5%）。如在城口縣實(shí)施31個(gè)以工代賑抗旱應(yīng)急項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕?00余人就近務(wù)工，有效促進(jìn)脫貧群眾、監(jiān)測(cè)對(duì)象增收，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

突出安全性，強(qiáng)化“紀(jì)審”監(jiān)督

（1）紀(jì)檢同向發(fā)力。從前期項(xiàng)目把關(guān)、中期項(xiàng)目進(jìn)度和工程質(zhì)量、后期效益發(fā)揮，主動(dòng)對(duì)接駐局紀(jì)檢監(jiān)察組全周期、全天候深度參與資金監(jiān)督。駐局紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)上報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委，將救災(zāi)資金使用納入政治監(jiān)督范圍，與駐市發(fā)展改革委、駐市財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合行動(dòng)，共同制定《中央水利救災(zāi)資金使用“組組”協(xié)同監(jiān)督方案》，形成“組組”橫向銜接協(xié)作；與縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系水利的監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村社監(jiān)督員等4級(jí)屬地監(jiān)督力量同頻共振，做實(shí)“組地”縱向一貫到底。通過發(fā)送“點(diǎn)穴式”清單及開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提醒、“面對(duì)面”督導(dǎo)，先后深入10 余個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)）20 余處抗旱施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)資金撥付率低等五個(gè)方面76個(gè)問題，提出改進(jìn)意見20余條。如經(jīng)“組組地”協(xié)同監(jiān)督，涪陵區(qū)、城口縣在20 d 內(nèi)救災(zāi)資金撥付率由37.99%、49.41%分別提高至82.12%、84.26%；巫溪縣審批進(jìn)度滯后的4 個(gè)救災(zāi)項(xiàng)目資金概算獲得批復(fù)，魚鱗鄉(xiāng)抗旱供水工程進(jìn)度大幅度提高。監(jiān)督檢查有力推動(dòng)項(xiàng)目快建設(shè)早見效，確保資金安全、工程安全、干部安全。

（2）審計(jì)跟蹤問效。從資金分配方案開始，審計(jì)署重慶特派辦提前介入，開展全方位、全過程跟蹤審計(jì)，不定期抽查問效，確保救災(zāi)資金用在“刀刃”上。