重慶市強化“五性”推動資金“及時雨”盡早落地見效

宋剛勇 楊茂松 胡洪浩，3

（1.重慶市水利局水文與防御處；2.重慶市水旱災害防御中心；3.重慶市水文監(jiān)測總站）

2022 年，7—8 月重慶市遭遇罕見的特大干旱。國務院研究安排100億元中央預備費支持長江流域為重點的旱區(qū)抗旱減災，其中水利救災資金65 億元，重慶獲撥9.9 億元。在水利部大力支持和市委、市政府的堅強領導下，市水利局聚焦資金使用管理關鍵環(huán)節(jié)，以強化“五性”為抓手，下好資金“及時雨”，強有力推動全市抗大旱、抗長旱。

突出政策性，強化使用管理

（1）堅持高位推動。2022年8月31日，重慶市政府組織召開全市涉農抗旱救災資金使用工作專題會，提出要壓實工作責任、推動資金落地見效、嚴守管理底線及資金使用與有效防范化解返貧致貧風險相結合等工作要求。市水利局重點解讀資金分配原則和使用范圍，對項目建設和資金管理提出明確要求。

（2）緊急專題部署。9 月3 日，市水利局再次緊急召開全市水利系統(tǒng)救災資金使用專題調度會，局主要領導再次強調要準確把握救災資金的特殊重要意義，把握其用于水利救災的政治屬性、政策屬性，一定要?？顚Ｓ?，決不能也決不允許被截留、擠占和挪用，指出資金安排縣（市、區(qū)）要逐級開展政策宣傳、工作指導，嚴格按照資金使用管理加快實施。

突出及時性，強化特事特辦

（1）迅速下達資金。堅持“急事急辦、特事特辦”原則，市水利局與市財政局、市發(fā)展改革委等部門多次高效磋商資金分配方案，經(jīng)市政府分管領導專題研究、市政府主要領導連夜審定后，僅用5 d 完成縣（區(qū)）及各有關單位資金下達任務。

（2）協(xié)同配合有力。市發(fā)展改革委、財政局、水利局加強各環(huán)節(jié)聯(lián)動、對接，督促指導地方充分認識資金使用的應急和救災性質，在合理合規(guī)前提下，打破常規(guī)、開辟綠色通道，簡化前期審批。對于必須公開招投標項目，為確保項目建設進度和質量，原則上應采取綜合評標法進行評標。因疫情、極端干旱等超預期因素，縣（區(qū)）財政增支壓力進一步加大，年底為確保救災資金時效性，市財政加大財力下沉力度，縣（區(qū)）加快救災資金撥付。

（3）節(jié)點把控嚴格。形成項目推進“周統(tǒng)計、半月調度、月通報”制度，先后派出市級20 余批次工作組下沉施工現(xiàn)場，協(xié)調解決工作推進中的難點、堵點，從資金分解落實具體項目到完成抗旱物資設備購置、油電補助類項目及抗旱應急水源工程，較規(guī)定時限均有所提前。

突出精準性，強化項目定位

（1）精準項目申報。連續(xù)下發(fā)資金使用、項目申報緊急通知，根據(jù)資金使用范圍、比例、績效要求，按照輕重緩急、效益為重、前期工作成熟及抗大旱抗長旱的工作原則，明確抗旱應急水源工程類資金不低于80%，物資設備購置類資金不超過15%，油電補助類資金不超過5%，重點建設缺水嚴重地區(qū)的水源互聯(lián)互通、缺穩(wěn)定水源的補水提水保障工程，以及水源有保障、供水能力有保障的水廠管網(wǎng)延伸工程。

（2）精準督促指導。市級蹲點工作組督導抗旱的同時，會同縣（區(qū)）技術人員下沉受旱區(qū)域，提前謀劃抗旱應急項目，縮短了設計方案編制時間，設計質量得到了充分保障。召集相關業(yè)務處室工作人員及專家，進行項目清單符合性審查、點對點指導，對項目定位不準的縣（區(qū)）開展多次工作調度。

突出有效性，強化效益發(fā)揮

（1）減災效益明顯。大部分已建抗旱應急水源工程，有力緩解了受旱區(qū)域2023年元旦、春節(jié)城鄉(xiāng)飲水和春耕備耕用水供需矛盾。如在忠縣白石鎮(zhèn)，投入抗旱資金46.6萬元，開展白石水庫至白石水廠抗旱水源連通工程建設，解決周邊3 500 余人飲水問題；在綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)，投入抗旱資金81 萬元，通過跨區(qū)域調水、打深井等工程措施向大石板水庫和風涼水庫補水，有效保障了場鎮(zhèn)及周邊農村2.4 萬人飲水安全；在北碚區(qū)金刀峽鎮(zhèn)，投入抗旱資金1 672 萬元，開展高山應急補水工程建設，保障高山地區(qū)（海拔900～1 300 m）0.8萬人飲水和2 666.7 hm2農作物灌溉用水需求。

（2）社會效益突出。組織當?shù)厝罕?，尤其是脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶參與抗旱應急水源工程建設（776個水源工程實施以工代賑，占比高達65.5%）。如在城口縣實施31個以工代賑抗旱應急項目，帶動當?shù)厝罕?00余人就近務工，有效促進脫貧群眾、監(jiān)測對象增收，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

突出安全性，強化“紀審”監(jiān)督

（1）紀檢同向發(fā)力。從前期項目把關、中期項目進度和工程質量、后期效益發(fā)揮，主動對接駐局紀檢監(jiān)察組全周期、全天候深度參與資金監(jiān)督。駐局紀檢監(jiān)察組及時上報市紀委監(jiān)委，將救災資金使用納入政治監(jiān)督范圍，與駐市發(fā)展改革委、駐市財政局紀檢監(jiān)察組聯(lián)合行動，共同制定《中央水利救災資金使用“組組”協(xié)同監(jiān)督方案》，形成“組組”橫向銜接協(xié)作；與縣（區(qū)）紀委監(jiān)委聯(lián)系水利的監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、村社監(jiān)督員等4級屬地監(jiān)督力量同頻共振，做實“組地”縱向一貫到底。通過發(fā)送“點穴式”清單及開展“點對點”提醒、“面對面”督導，先后深入10 余個重點縣（區(qū)）20 余處抗旱施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)資金撥付率低等五個方面76個問題，提出改進意見20余條。如經(jīng)“組組地”協(xié)同監(jiān)督，涪陵區(qū)、城口縣在20 d 內救災資金撥付率由37.99%、49.41%分別提高至82.12%、84.26%；巫溪縣審批進度滯后的4 個救災項目資金概算獲得批復，魚鱗鄉(xiāng)抗旱供水工程進度大幅度提高。監(jiān)督檢查有力推動項目快建設早見效，確保資金安全、工程安全、干部安全。

（2）審計跟蹤問效。從資金分配方案開始，審計署重慶特派辦提前介入，開展全方位、全過程跟蹤審計，不定期抽查問效，確保救災資金用在“刀刃”上。