推進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025年）

交通運輸部 自然資源部 海關(guān)總署 國家鐵路局 中國國家鐵路集團有限公司

推進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展是加快建設(shè)交通強國、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要舉措，也是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。近年來，交通運輸部會同相關(guān)部門、地方人民政府和有關(guān)鐵路、港航等企業(yè)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》等要求，進一步加快沿海和內(nèi)河港口集裝箱、大宗貨物等鐵水聯(lián)運發(fā)展，取得了明顯成效。為進一步發(fā)揮水路、鐵路運輸比較優(yōu)勢和綜合運輸組合效率，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動交通運輸綠色低碳發(fā)展，著力推動鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以加快建設(shè)交通強國為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、運輸組織優(yōu)化、信息共享共用、政策標(biāo)準(zhǔn)銜接為抓手，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化項目牽引，創(chuàng)新聯(lián)運機制，降低物流成本，推動融合發(fā)展，提升運營效率，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

到2025年，長江干線主要港口鐵路進港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進港率達到90%左右。全國主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量達到1400 萬標(biāo)箱，年均增長率超過15%；京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等沿海主要港口利用疏港水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例達到80%，鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展步入快車道。

二、主要任務(wù)

（一）強化一體銜接，提升設(shè)施聯(lián)通水平。

1.加強港口與鐵路的規(guī)劃和建設(shè)銜接。統(tǒng)籌考慮港口集裝箱、大宗貨物鐵水聯(lián)運發(fā)展需求，港口新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時，原則上同步規(guī)劃建設(shè)集疏運鐵路。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，與國土空間規(guī)劃管控要素強化協(xié)調(diào)銜接。加強港口和鐵路的規(guī)劃銜接，做好聯(lián)運發(fā)展線路、樞紐建設(shè)用地預(yù)留。統(tǒng)籌考慮主要港口建設(shè)條件、運輸需求、貨源分布等，加強集裝箱、大宗貨物鐵路運輸骨干通道與港口集疏運體系規(guī)劃建設(shè)，推動鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)和水運網(wǎng)絡(luò)的高效銜接。

2.加強港口集疏運鐵路設(shè)施建設(shè)。建立港口集疏運鐵路建設(shè)項目清單管理和更新機制，根據(jù)項目前期推進、用海用地要素保障和投資落實等情況，對集疏運鐵路建設(shè)項目動態(tài)更新。重點實施主要港口重要港區(qū)集疏運鐵路及“最后一公里”暢通工程，配足到發(fā)線、調(diào)車線、裝卸線等鐵路設(shè)施，實現(xiàn)鐵路深入碼頭堆場。鼓勵地方人民政府和港口、航運企業(yè)積極參與集疏運鐵路項目建設(shè)，推進港口集疏運鐵路投資建設(shè)多元化。

3.加強港口后方鐵路通道與內(nèi)陸場站能力建設(shè)。研究港口后方鐵路運輸能力問題，加快不滿足運輸需求的瓶頸路段的新線建設(shè)或擴能改造。建好用好鐵水聯(lián)運的鐵路場站，完善接卸、堆場、道路等配套設(shè)施，推進鐵路港站與港區(qū)堆場“無縫銜接”。結(jié)合國家物流樞紐、國家綜合貨運樞紐、鐵路物流基地等，推動鐵水聯(lián)運鐵路場站布局優(yōu)化調(diào)整，實施一批鐵路內(nèi)陸場站建設(shè)和擴能改造項目，滿足業(yè)務(wù)辦理需求。

（二）強化組織協(xié)同，提升聯(lián)運暢通水平。

4.優(yōu)化聯(lián)運組織方式。鼓勵鐵路、港口、航運企業(yè)聯(lián)合開展市場營銷，加強鐵水聯(lián)運貨源開發(fā)，大力發(fā)展跨境電商、冷藏箱、商品汽車、適箱散貨等鐵水聯(lián)運，推動形成“聯(lián)運樞紐+物流通道+服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的鐵水聯(lián)運發(fā)展格局。推動鐵水聯(lián)運全程組織，探索開展聯(lián)運集裝箱共享共用、聯(lián)合調(diào)撥，減少集裝箱拆裝箱、換箱轉(zhuǎn)運、空箱調(diào)運等，在鐵水聯(lián)運領(lǐng)域率先實現(xiàn)“一箱到底、循環(huán)共享”突破。有條件的區(qū)域推進鐵路重去重回、直達運輸?shù)确绞?，開通點對點短途循環(huán)班列，提升運輸時效性。

5.拓展聯(lián)運輻射范圍。根據(jù)運輸需求、貨源分布等，積極拓展主要港口國內(nèi)國際航線和運輸服務(wù)輻射范圍，支持將海港功能向內(nèi)陸延伸，促進海陸高效聯(lián)動，提升海港輻射帶動能力；拓展鐵路貨運市場，加強鐵路班列、船舶班期的銜接匹配，增強鐵水聯(lián)運服務(wù)能力和水平。統(tǒng)籌布局鐵路集裝箱、大宗貨物辦理站點，發(fā)展鐵路無軌站，拓展內(nèi)陸貨源市場。加快國際集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展，進一步推動以主要港口為節(jié)點的中歐班列、過境運輸班列和西部陸海新通道班列發(fā)展。發(fā)揮“西煤東運”“北煤南運”聯(lián)運主通道作用，推動聯(lián)運裝備自動化、專業(yè)化、綠色化發(fā)展，進一步增強煤炭鐵水聯(lián)運服務(wù)和保障能力。

6.充分挖掘聯(lián)運通道運輸潛力。挖掘聯(lián)運鐵路貨運潛能，統(tǒng)籌高鐵與普速列車、客車與貨車運輸需求，統(tǒng)籌國家鐵路、地方鐵路等運輸能力，進一步簡化鐵路箱提還箱手續(xù)，提升不同產(chǎn)權(quán)鐵路直通運輸便利化水平。挖掘聯(lián)運港口潛能，通過碼頭改擴建、設(shè)備自動化改造、增配橋吊、擴容堆場等方式，積極推進既有集裝箱碼頭智能化改造、通用碼頭專業(yè)化改造、老舊碼頭提升改造工作，提升港口服務(wù)保障能力和安全韌性。挖掘聯(lián)運船舶運輸潛能，進一步優(yōu)化船期安排、船岸銜接，加快船舶運力周轉(zhuǎn)。

7.推進“散改集”運輸。積極推進糧食、化肥、銅精礦、鋁礬土、水泥熟料、焦炭等適箱大宗貨物“散改集”，加強港口設(shè)施設(shè)備建設(shè)和工藝創(chuàng)新，鼓勵港口結(jié)合實際配置“大流量”灌箱、卸箱設(shè)備，鼓勵鐵路針對大客戶開行“散改集”定制化班列。深入開展港口內(nèi)貿(mào)集裝箱超重運輸治理，加強港口、航運、鐵路企業(yè)間聯(lián)動，禁止超重箱進出港口、裝卸車，促進鐵水聯(lián)運安全發(fā)展。

（三）強化創(chuàng)新發(fā)展，提高聯(lián)運服務(wù)效能。

8.培育鐵水聯(lián)運龍頭企業(yè)。鼓勵支持鐵路、港口、航運、貨代等企業(yè)加強合作，以平臺為支撐、以資本為紐帶、以股權(quán)合作為方式，通過成立合資公司、組建運營機構(gòu)、成立區(qū)域發(fā)展合作聯(lián)盟、跨產(chǎn)業(yè)集群等形式，加強聯(lián)運物流資源整合，支持發(fā)展專業(yè)化、數(shù)字化、輕資產(chǎn)的多式聯(lián)運經(jīng)營主體，培育壯大全程物流經(jīng)營人，提供全程綜合物流解決方案。鼓勵具備條件的聯(lián)運經(jīng)營人開展業(yè)務(wù)流程改造，壓縮業(yè)務(wù)冗余環(huán)節(jié)，提供“一站托運、一次收費、一次認證、一單到底”的“一站式”門到門服務(wù)，打造鐵水聯(lián)運龍頭企業(yè)品牌。

9.提升口岸通關(guān)便利化水平。積極推進便捷通關(guān)，鼓勵具備條件的地區(qū)利用先進技術(shù)設(shè)備快速完成進出口集裝箱貨物檢查，增強鐵水聯(lián)運客戶粘性。研究推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”模式。推動條件成熟的鐵水聯(lián)運港站與港區(qū)作業(yè)一體化管理，實行快速通關(guān)、快速裝卸轉(zhuǎn)運，減少“短倒”運輸。

10.推動鐵水聯(lián)運“一單制”。推進鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)單證電子化和業(yè)務(wù)線上辦理。依托多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，開展集裝箱鐵水聯(lián)運領(lǐng)域“一單制”，研究在鐵水聯(lián)運領(lǐng)域率先突破“一單制”運單物權(quán)問題。鼓勵具備條件的聯(lián)運企業(yè)發(fā)展“一單制”服務(wù)，研究完善“一單制”電子標(biāo)簽賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測等功能，推動單證信息聯(lián)通和運輸全程可監(jiān)測、可追溯。

（四）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

11.完善鐵水聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。研究推動水運和鐵路在貨物分類、裝載要求、運輸管理、安全監(jiān)管、計費規(guī)則、危險貨物等方面的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與銜接，加強聯(lián)運裝備技術(shù)、作業(yè)程序、服務(wù)質(zhì)量、電子數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。開展統(tǒng)一水運、鐵路運輸貨物品名劃分研究，完善鐵水聯(lián)運作業(yè)規(guī)則體系，研究含鋰電池貨物等的鐵水聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)，開展鐵路運輸雙層高箱及其專用車型技術(shù)條件的研究。

12.健全市場價格體系。鼓勵港口企業(yè)實行鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)港口作業(yè)包干費優(yōu)惠，鐵路、航運企業(yè)延長集裝箱使用期，研究完善鐵路運價調(diào)節(jié)機制，鼓勵港口、航運、鐵路企業(yè)與客戶簽訂量價互保協(xié)議、延長堆場堆存使用期等，研究“一口價”聯(lián)運收費模式，提升鐵水聯(lián)運價格優(yōu)勢和市場競爭力。規(guī)范鐵路、港口、船代、船公司、貨代等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費行為，做到清單與實際相符、清單外無收費。實施靈活的鐵路價格調(diào)整策略和運費結(jié)算模式，給予信用較好單位一定的結(jié)算期。

13.強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。推動5G、北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在鐵路水運行業(yè)深度應(yīng)用，探索推進跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)協(xié)同和貨物全程追蹤。推動海關(guān)、海事、鐵路、港口、航運等信息開放互通，探索實時獲取鐵路計劃、到發(fā)時刻、貨物裝卸、船舶靠離港等信息，實現(xiàn)車、船、箱、貨等信息實時獲取。支持鐵水聯(lián)運信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，鼓勵發(fā)展第三方供應(yīng)鏈全鏈路數(shù)據(jù)互聯(lián)共享服務(wù)。完善鐵水聯(lián)運信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)體系，推動鐵路、港口等信息系統(tǒng)對接和實時交換，提升港鐵協(xié)同作業(yè)效率和聯(lián)運服務(wù)整體效能。

三、保障措施

14.建立協(xié)同推進機制。交通運輸部、國家鐵路局、國鐵集團等單位聯(lián)合成立協(xié)同推進鐵水聯(lián)運發(fā)展工作專班，開展定期會商，制定實施年度工作要點。積極推進鐵水聯(lián)運交通強國建設(shè)試點任務(wù)，打造一批鐵水聯(lián)運示范工程，盡快形成示范帶動效應(yīng)。地方相應(yīng)建立協(xié)同推進鐵水聯(lián)運發(fā)展工作機制，及時協(xié)調(diào)解決鐵水聯(lián)運發(fā)展相關(guān)問題。壓實鐵水聯(lián)運安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和管理部門監(jiān)管責(zé)任，營造良好環(huán)境。

15.加大政策扶持力度。推動做好港口樞紐發(fā)展空間預(yù)留、用地功能管控、開發(fā)時序協(xié)調(diào)，加大對主要港口、集疏運鐵路及配套建設(shè)工程的用地用海要素保障和鐵路接軌條件支持。加快港口集疏運鐵路建設(shè)項目手續(xù)辦理，其中涉及占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線的項目，可按照規(guī)定的條件和程序，納入國家重大項目清單。用好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈車購稅政策，加大財政等資金支持力度，支持鐵水聯(lián)運重點項目建設(shè)。鼓勵港口、航運、鐵路等企業(yè)按照市場化原則，以股權(quán)合作等方式共同建設(shè)運營集疏運鐵路項目。

16.發(fā)揮地方積極作用。各地交通運輸主管部門要爭取地方人民政府加大對鐵水聯(lián)運發(fā)展的重視和政策支持力度，積極申請預(yù)算內(nèi)資金、專項資金等投入，將鐵路集疏運項目建設(shè)、集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展、大宗貨物港口綠色集疏運結(jié)構(gòu)調(diào)整等列入年度重點工作，大力推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，促進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。要做好工作謀劃、專項研究和統(tǒng)籌安排，加大資金投入，加大項目前期工作力度，全力推動項目落地，制定項目建設(shè)計劃，倒排工期、壓茬推進建設(shè)項目，按期完成重點任務(wù)。