推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）

交通運(yùn)輸部 自然資源部 海關(guān)總署 國(guó)家鐵路局 中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司

推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要舉措，也是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門(mén)、地方人民政府和有關(guān)鐵路、港航等企業(yè)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》等要求，進(jìn)一步加快沿海和內(nèi)河港口集裝箱、大宗貨物等鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，取得了明顯成效。為進(jìn)一步發(fā)揮水路、鐵路運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)和綜合運(yùn)輸組合效率，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展，著力推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、運(yùn)輸組織優(yōu)化、信息共享共用、政策標(biāo)準(zhǔn)銜接為抓手，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目牽引，創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)機(jī)制，降低物流成本，推動(dòng)融合發(fā)展，提升運(yùn)營(yíng)效率，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

到2025年，長(zhǎng)江干線主要港口鐵路進(jìn)港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進(jìn)港率達(dá)到90%左右。全國(guó)主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)到1400 萬(wàn)標(biāo)箱，年均增長(zhǎng)率超過(guò)15%；京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等沿海主要港口利用疏港水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸大宗貨物的比例達(dá)到80%，鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展步入快車道。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化一體銜接，提升設(shè)施聯(lián)通水平。

1.加強(qiáng)港口與鐵路的規(guī)劃和建設(shè)銜接。統(tǒng)籌考慮港口集裝箱、大宗貨物鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展需求，港口新建或改擴(kuò)建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時(shí)，原則上同步規(guī)劃建設(shè)集疏運(yùn)鐵路。依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，與國(guó)土空間規(guī)劃管控要素強(qiáng)化協(xié)調(diào)銜接。加強(qiáng)港口和鐵路的規(guī)劃銜接，做好聯(lián)運(yùn)發(fā)展線路、樞紐建設(shè)用地預(yù)留。統(tǒng)籌考慮主要港口建設(shè)條件、運(yùn)輸需求、貨源分布等，加強(qiáng)集裝箱、大宗貨物鐵路運(yùn)輸骨干通道與港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的高效銜接。

2.加強(qiáng)港口集疏運(yùn)鐵路設(shè)施建設(shè)。建立港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目清單管理和更新機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目前期推進(jìn)、用海用地要素保障和投資落實(shí)等情況，對(duì)集疏運(yùn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)更新。重點(diǎn)實(shí)施主要港口重要港區(qū)集疏運(yùn)鐵路及“最后一公里”暢通工程，配足到發(fā)線、調(diào)車線、裝卸線等鐵路設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鐵路深入碼頭堆場(chǎng)。鼓勵(lì)地方人民政府和港口、航運(yùn)企業(yè)積極參與集疏運(yùn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路投資建設(shè)多元化。

3.加強(qiáng)港口后方鐵路通道與內(nèi)陸場(chǎng)站能力建設(shè)。研究港口后方鐵路運(yùn)輸能力問(wèn)題，加快不滿足運(yùn)輸需求的瓶頸路段的新線建設(shè)或擴(kuò)能改造。建好用好鐵水聯(lián)運(yùn)的鐵路場(chǎng)站，完善接卸、堆場(chǎng)、道路等配套設(shè)施，推進(jìn)鐵路港站與港區(qū)堆場(chǎng)“無(wú)縫銜接”。結(jié)合國(guó)家物流樞紐、國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐、鐵路物流基地等，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)鐵路場(chǎng)站布局優(yōu)化調(diào)整，實(shí)施一批鐵路內(nèi)陸場(chǎng)站建設(shè)和擴(kuò)能改造項(xiàng)目，滿足業(yè)務(wù)辦理需求。

（二）強(qiáng)化組織協(xié)同，提升聯(lián)運(yùn)暢通水平。

4.優(yōu)化聯(lián)運(yùn)組織方式。鼓勵(lì)鐵路、港口、航運(yùn)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷，加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)貨源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展跨境電商、冷藏箱、商品汽車、適箱散貨等鐵水聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)形成“聯(lián)運(yùn)樞紐+物流通道+服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展格局。推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)全程組織，探索開(kāi)展聯(lián)運(yùn)集裝箱共享共用、聯(lián)合調(diào)撥，減少集裝箱拆裝箱、換箱轉(zhuǎn)運(yùn)、空箱調(diào)運(yùn)等，在鐵水聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)“一箱到底、循環(huán)共享”突破。有條件的區(qū)域推進(jìn)鐵路重去重回、直達(dá)運(yùn)輸?shù)确绞?，開(kāi)通點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短途循環(huán)班列，提升運(yùn)輸時(shí)效性。

5.拓展聯(lián)運(yùn)輻射范圍。根據(jù)運(yùn)輸需求、貨源分布等，積極拓展主要港口國(guó)內(nèi)國(guó)際航線和運(yùn)輸服務(wù)輻射范圍，支持將海港功能向內(nèi)陸延伸，促進(jìn)海陸高效聯(lián)動(dòng)，提升海港輻射帶動(dòng)能力；拓展鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)，加強(qiáng)鐵路班列、船舶班期的銜接匹配，增強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力和水平。統(tǒng)籌布局鐵路集裝箱、大宗貨物辦理站點(diǎn)，發(fā)展鐵路無(wú)軌站，拓展內(nèi)陸貨源市場(chǎng)。加快國(guó)際集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)以主要港口為節(jié)點(diǎn)的中歐班列、過(guò)境運(yùn)輸班列和西部陸海新通道班列發(fā)展。發(fā)揮“西煤東運(yùn)”“北煤南運(yùn)”聯(lián)運(yùn)主通道作用，推動(dòng)聯(lián)運(yùn)裝備自動(dòng)化、專業(yè)化、綠色化發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)和保障能力。

6.充分挖掘聯(lián)運(yùn)通道運(yùn)輸潛力。挖掘聯(lián)運(yùn)鐵路貨運(yùn)潛能，統(tǒng)籌高鐵與普速列車、客車與貨車運(yùn)輸需求，統(tǒng)籌國(guó)家鐵路、地方鐵路等運(yùn)輸能力，進(jìn)一步簡(jiǎn)化鐵路箱提還箱手續(xù)，提升不同產(chǎn)權(quán)鐵路直通運(yùn)輸便利化水平。挖掘聯(lián)運(yùn)港口潛能，通過(guò)碼頭改擴(kuò)建、設(shè)備自動(dòng)化改造、增配橋吊、擴(kuò)容堆場(chǎng)等方式，積極推進(jìn)既有集裝箱碼頭智能化改造、通用碼頭專業(yè)化改造、老舊碼頭提升改造工作，提升港口服務(wù)保障能力和安全韌性。挖掘聯(lián)運(yùn)船舶運(yùn)輸潛能，進(jìn)一步優(yōu)化船期安排、船岸銜接，加快船舶運(yùn)力周轉(zhuǎn)。

7.推進(jìn)“散改集”運(yùn)輸。積極推進(jìn)糧食、化肥、銅精礦、鋁礬土、水泥熟料、焦炭等適箱大宗貨物“散改集”，加強(qiáng)港口設(shè)施設(shè)備建設(shè)和工藝創(chuàng)新，鼓勵(lì)港口結(jié)合實(shí)際配置“大流量”灌箱、卸箱設(shè)備，鼓勵(lì)鐵路針對(duì)大客戶開(kāi)行“散改集”定制化班列。深入開(kāi)展港口內(nèi)貿(mào)集裝箱超重運(yùn)輸治理，加強(qiáng)港口、航運(yùn)、鐵路企業(yè)間聯(lián)動(dòng)，禁止超重箱進(jìn)出港口、裝卸車，促進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)安全發(fā)展。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展，提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)效能。

8.培育鐵水聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)支持鐵路、港口、航運(yùn)、貨代等企業(yè)加強(qiáng)合作，以平臺(tái)為支撐、以資本為紐帶、以股權(quán)合作為方式，通過(guò)成立合資公司、組建運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、成立區(qū)域發(fā)展合作聯(lián)盟、跨產(chǎn)業(yè)集群等形式，加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)物流資源整合，支持發(fā)展專業(yè)化、數(shù)字化、輕資產(chǎn)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，培育壯大全程物流經(jīng)營(yíng)人，提供全程綜合物流解決方案。鼓勵(lì)具備條件的聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人開(kāi)展業(yè)務(wù)流程改造，壓縮業(yè)務(wù)冗余環(huán)節(jié)，提供“一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一次認(rèn)證、一單到底”的“一站式”門(mén)到門(mén)服務(wù)，打造鐵水聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)品牌。

9.提升口岸通關(guān)便利化水平。積極推進(jìn)便捷通關(guān)，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)利用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備快速完成進(jìn)出口集裝箱貨物檢查，增強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)客戶粘性。研究推廣進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”模式。推動(dòng)條件成熟的鐵水聯(lián)運(yùn)港站與港區(qū)作業(yè)一體化管理，實(shí)行快速通關(guān)、快速裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)，減少“短倒”運(yùn)輸。

10.推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)“一單制”。推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)單證電子化和業(yè)務(wù)線上辦理。依托多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，開(kāi)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域“一單制”，研究在鐵水聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域率先突破“一單制”運(yùn)單物權(quán)問(wèn)題。鼓勵(lì)具備條件的聯(lián)運(yùn)企業(yè)發(fā)展“一單制”服務(wù)，研究完善“一單制”電子標(biāo)簽賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測(cè)等功能，推動(dòng)單證信息聯(lián)通和運(yùn)輸全程可監(jiān)測(cè)、可追溯。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

11.完善鐵水聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。研究推動(dòng)水運(yùn)和鐵路在貨物分類、裝載要求、運(yùn)輸管理、安全監(jiān)管、計(jì)費(fèi)規(guī)則、危險(xiǎn)貨物等方面的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與銜接，加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)裝備技術(shù)、作業(yè)程序、服務(wù)質(zhì)量、電子數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。開(kāi)展統(tǒng)一水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸貨物品名劃分研究，完善鐵水聯(lián)運(yùn)作業(yè)規(guī)則體系，研究含鋰電池貨物等的鐵水聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展鐵路運(yùn)輸雙層高箱及其專用車型技術(shù)條件的研究。

12.健全市場(chǎng)價(jià)格體系。鼓勵(lì)港口企業(yè)實(shí)行鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)港口作業(yè)包干費(fèi)優(yōu)惠，鐵路、航運(yùn)企業(yè)延長(zhǎng)集裝箱使用期，研究完善鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)港口、航運(yùn)、鐵路企業(yè)與客戶簽訂量?jī)r(jià)互保協(xié)議、延長(zhǎng)堆場(chǎng)堆存使用期等，研究“一口價(jià)”聯(lián)運(yùn)收費(fèi)模式，提升鐵水聯(lián)運(yùn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)范鐵路、港口、船代、船公司、貨代等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，做到清單與實(shí)際相符、清單外無(wú)收費(fèi)。實(shí)施靈活的鐵路價(jià)格調(diào)整策略和運(yùn)費(fèi)結(jié)算模式，給予信用較好單位一定的結(jié)算期。

13.強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)5G、北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在鐵路水運(yùn)行業(yè)深度應(yīng)用，探索推進(jìn)跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)協(xié)同和貨物全程追蹤。推動(dòng)海關(guān)、海事、鐵路、港口、航運(yùn)等信息開(kāi)放互通，探索實(shí)時(shí)獲取鐵路計(jì)劃、到發(fā)時(shí)刻、貨物裝卸、船舶靠離港等信息，實(shí)現(xiàn)車、船、箱、貨等信息實(shí)時(shí)獲取。支持鐵水聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，鼓勵(lì)發(fā)展第三方供應(yīng)鏈全鏈路數(shù)據(jù)互聯(lián)共享服務(wù)。完善鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)鐵路、港口等信息系統(tǒng)對(duì)接和實(shí)時(shí)交換，提升港鐵協(xié)同作業(yè)效率和聯(lián)運(yùn)服務(wù)整體效能。

三、保障措施

14.建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、國(guó)鐵集團(tuán)等單位聯(lián)合成立協(xié)同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作專班，開(kāi)展定期會(huì)商，制定實(shí)施年度工作要點(diǎn)。積極推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，打造一批鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程，盡快形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。地方相應(yīng)建立協(xié)同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題。壓實(shí)鐵水聯(lián)運(yùn)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和管理部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，營(yíng)造良好環(huán)境。

15.加大政策扶持力度。推動(dòng)做好港口樞紐發(fā)展空間預(yù)留、用地功能管控、開(kāi)發(fā)時(shí)序協(xié)調(diào)，加大對(duì)主要港口、集疏運(yùn)鐵路及配套建設(shè)工程的用地用海要素保障和鐵路接軌條件支持。加快港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理，其中涉及占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目，可按照規(guī)定的條件和程序，納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單。用好國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈車購(gòu)稅政策，加大財(cái)政等資金支持力度，支持鐵水聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)港口、航運(yùn)、鐵路等企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，以股權(quán)合作等方式共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)集疏運(yùn)鐵路項(xiàng)目。

16.發(fā)揮地方積極作用。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要爭(zhēng)取地方人民政府加大對(duì)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重視和政策支持力度，積極申請(qǐng)預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金等投入，將鐵路集疏運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)、集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展、大宗貨物港口綠色集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等列入年度重點(diǎn)工作，大力推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。要做好工作謀劃、專項(xiàng)研究和統(tǒng)籌安排，加大資金投入，加大項(xiàng)目前期工作力度，全力推動(dòng)項(xiàng)目落地，制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，倒排工期、壓茬推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目，按期完成重點(diǎn)任務(wù)。