大山深處的教育傳奇揭秘湖北巴東教育高質(zhì)量發(fā)展

文/陳江

近20 年來，湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣有3000 多名學生考入985 高校，5000 多名學生考入211 高校，118 人被北大、清華錄取。這個地處湖北西部的深度貧困縣，高質(zhì)量的教育水平與曾經(jīng)的貧窮落后經(jīng)濟面貌形成反差。其教育成功的秘籍何在？

“政府圍著教育轉(zhuǎn)，百姓圍著孩子轉(zhuǎn)，教師圍繞學生轉(zhuǎn)”，巴東縣教育的成功，凝聚著縣委、縣政府和50 萬人民的心血，也是一代又一代教育人踔厲奮進的結果。

政策革新，讓教育有高度

改革開放初，巴東縣教育起點低、基礎差、布局不合理，師資隊伍素質(zhì)參差不齊?！叭种黄疲种粻€，三分之一蓋石板”，20 個世紀80 年代，學校的教學樓基本上是土木結構的舊房，辦學條件簡陋。

1982 年，巴東縣教育經(jīng)費支出僅371 萬元，全縣小學664 所，初中59 所，高中7 所。初中普及率不到30%，中考升學率不足20%。當年，全縣小學教師2434 人，中師、高中文化程度僅1312 人。初中教師839 人，大學?？莆幕潭?2 人，中師、高中文化程度663 人。高中教師157 人，本科文化程度36 人，大學?？?7 人。專任教師學歷不合格，“拔高”任教是普遍現(xiàn)象。

20 世紀80 年代末，巴東縣抓住改革契機對中小學布局逐步調(diào)整，強調(diào)分級辦學，分級管理，適當集中，辦好重點，撤并了一些生源枯竭的邊緣學校，學校布局日趨合理。

20 世紀90 年代以后，在改善辦學條件的同時，巴東縣積極普及九年義務教育，著力提高入學率、鞏固率、合格率。1999 年，巴東縣“普九”工作順利通過省級驗收，教育質(zhì)量不斷提升。

近些年，巴東縣委、縣政府將教育作為最大的民生工程，擺在基礎性、戰(zhàn)略性、全局性的突出地位。先后出臺《普及九年義務教育實施規(guī)劃》《教育改革和發(fā)展的決定》《關于進一步加快教育發(fā)展的實施意見》《推進義務教育均衡發(fā)展實施意見》《關于推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展改革實施意見》《巴東縣中小學教師“縣管校聘”管理改革實施方案》等一系列具有相當含金量的文件，形成一套完整的縣級教育發(fā)展的政策體系。在制定經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃時，始終將教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、科學發(fā)展、促進教育公平納入綱要，為教育發(fā)展繪藍圖、定目標。

2015 年來，巴東縣將教育作為對外推介的第一張名片，教育發(fā)展持續(xù)發(fā)力。全面落實教育發(fā)展“黨政同責”“一崗雙責”工作要求。每年將教育發(fā)展寫入《政府工作報告》，為教育辦理一至兩件實事，實施目標管理責任制和問責制度，將教育發(fā)展規(guī)劃落實落地。

在強有力的政策支撐下，巴東縣教育持續(xù)高位運行，形成“縣級政府主導、相關部門支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政配合、社會各界給力、教育系統(tǒng)作為”的良好教育生態(tài)。

強化保障，讓教育有溫度

巴東縣堅持教育第一投入，財政支出逐年攀升。

1999 年，全縣教育經(jīng)費總支出6893.3 萬元，財政教育撥款3803.1 萬元，城市教育費附加49 萬元。2016 年，全縣義務教育預算內(nèi)經(jīng)費撥款達62038 萬元，城市教育附加費為1074 萬元。小學、初中生人均公用經(jīng)費支出分別為3254 元、4225 元。

“十三五”期間，巴東縣投資6 億元用于教育項目建設，改善辦學條件。投資8000 余萬元改擴建巴東二中、三中，投資1.5 億余元新建神農(nóng)中小學，支持光明中學投資近2 億元新建巴東明德外國語學校。投資1 億余元全面“改薄”、配備251 套“班班通”設備、實施66 個校安工程項目、建設27 間錄播教室，投資近7000 萬元改善巴東職業(yè)民族高中。投資3900余萬元加強校園“三防”建設，保障校園安全。

振興教育，人才是關鍵。巴東縣建立教師工資保障機制，合理設置教師崗位比例，落實中小學教師職稱評聘結合政策。選派校長、骨干教師到國外和北京、深圳等發(fā)達地區(qū)培訓學習。學校按年度公用經(jīng)費總額的5%預算教師培訓專用經(jīng)費，實施教師成長工程，促進教師專業(yè)發(fā)展?？h委、縣政府每兩年召開一次教育工作大會，定期評選“巴東名師”“最美教師”，大力弘揚尊師重教美德。為緩解師資不足，2021 年，全縣通過人才引進、公開招聘方式補充教師180 名，城鄉(xiāng)交流教師259 人。全縣推行“縣管校聘”，教職工全員競聘上崗，極大激發(fā)了教師工作積極性。

隨著大批農(nóng)民進城務工，巴東縣教育“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”問題凸現(xiàn)。為解決這一矛盾，巴東大力實施城鄉(xiāng)結對幫扶，縮小城鄉(xiāng)辦學水平差距。探索組建以托管為主要形式的“名校+弱校”“對口支援”辦學模式，建立學校之間管理互通、師資共享、質(zhì)量共進、文化共建、捆綁考核運行機制。2021 年起，信陵鎮(zhèn)、野三關、官渡口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動“課后延時服務”，破解“三點半現(xiàn)象”，解決家長后顧之憂。

內(nèi)涵理念，讓教育有厚度

沒有超前的教育理念，就辦不出超一流的教育。1999 年，巴東確定“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，全力普九，辦好一中”的原則，明確提出“普九高質(zhì)量過關，一中創(chuàng)全州第一”的奮斗目標。2002 年，巴東縣提出“管理興教、科研強校、深化改革、再上臺階”的教育發(fā)展思路。2005 年，巴東縣提出“辦開放型教育，培養(yǎng)‘能歌善舞、體質(zhì)健康、真才實學、文明誠信、團結合作’的新一代巴東人”。2009 年，巴東縣提出“鞏固成果，穩(wěn)中求進，強化管理，科學發(fā)展，開創(chuàng)巴東教育新局面”的教育理念。2013 年以來，巴東縣以促進教育均衡為契機，著力推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，努力為人民提供公平而有質(zhì)量的教育。

巴東縣大力推進科研興教，堅持教育內(nèi)涵式發(fā)展。20 世紀90 年代，全縣開展以目標教學為中心的常規(guī)教學管理研究，從根本上解決課堂教學的隨意性，規(guī)范教學行為。隨后，全縣初中學段開展學案導學實驗研究、小學學段開展激趣導學實驗研究，倡導快樂學習，激發(fā)學習興趣。2008 年起，巴東縣大力開展《科學人文素養(yǎng)教育在初中課堂教學中的實踐研究》《山區(qū)小學有效教學的構建現(xiàn)狀調(diào)查與研究》課題研究，突出師生共同成長，促進學生全面成長。近幾年，圍繞《核心素養(yǎng)背景下的教育科研和教學實踐研究》這一主旨課題進行深度研究，破解教育教學難題。目前，全縣共有省級在研規(guī)劃課題5 個，州級在研規(guī)劃課題13 項。

為促進學生個性化發(fā)展，巴東縣還大力實施體育藝術“2+1 工程”（即讓每一個學生至少掌握2 項體育運動技能和1 項藝術特長），利用體育活動課、課間操及其他綜合性文體活動，增加學生參加體育活動的時間，保證每個學習日有1 個小時的體育鍛煉時間。

科研成為教育質(zhì)量提升的強大助推器，促進教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。巴東縣基礎教育長期遙遙領先。2007 年，巴東縣被表彰為西部地區(qū)“兩基攻堅先進單位”，2010 年被教育部授予“陽光體育運動先進縣”，2013 年被恩施州委、州政府表彰為“教育工作先進縣市”，2015 年被教育部表彰為“義務教育監(jiān)測先進單位”。2017 年，巴東縣義務教育均衡發(fā)展，以96.7 分的高分通過國家評估驗收，位居全省評估縣首位。2021 年，巴東縣高考本科上線率85%，遠遠高出全省平均水平。