淺析雄安新區(qū)綜合管廊項目投標(biāo)主體的標(biāo)前準(zhǔn)備與應(yīng)標(biāo)策略

◎胡丙輝 中交第四航務(wù)工程局有限公司

1.地下綜合管廊項目在新區(qū)的定位發(fā)展

城市地下綜合管廊在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)日新月異，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的大環(huán)境下被政府推出，近幾年得到了快速的發(fā)展，其可以有效統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，有利于解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題；有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展；有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；有利于增加公共產(chǎn)品有效投資，提高服務(wù)質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力[1]。

基于地下綜合管廊的上述優(yōu)點，雄安新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)之初就設(shè)計了若干條地下綜合管廊，體現(xiàn)了雄安新區(qū)“先地下、后地上”的規(guī)劃理念；被稱為未來之城“大動脈、生命線”的地下綜合管廊對雄安新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理具有重要的意義。新區(qū)自成立以來吸引了來自全國的頂級的施工企業(yè)，都想在新區(qū)綜合管廊建設(shè)市場占據(jù)一定的市場份額，做為市場主體的施工企業(yè)想要在高手云集的競爭中獲得工程合同額，就要充分重視新區(qū)建筑市場，認(rèn)真研究新區(qū)綜合管廊項目招標(biāo)特點并做好標(biāo)前準(zhǔn)備工作，制定詳細(xì)的有針對性的應(yīng)標(biāo)策略，方有希望獲得合同額，助推企業(yè)在新區(qū)更好更快發(fā)展。

2.地下綜合管廊項目在新區(qū)的招標(biāo)特點

地下綜合管廊項目作為新區(qū)重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，在新區(qū)建設(shè)初期進行了大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，其招標(biāo)設(shè)置的資格加分條件對投標(biāo)主體的全方面綜合能力提出了很高的要求，主要表現(xiàn)如下：

對投標(biāo)主體的資質(zhì)要求，一般要求投標(biāo)主體具有市政總承包特級資質(zhì)或市政總承包一級資質(zhì)并且具有一項其他專業(yè)特級資質(zhì)加其他專業(yè)一項一級資質(zhì)，這已經(jīng)達到了國內(nèi)對建筑類施工企業(yè)的最高資質(zhì)要求；對投標(biāo)主體的企業(yè)業(yè)績和人員資格業(yè)績的加分項也根據(jù)招標(biāo)項目的體量大小做了頂格要求；其次對投標(biāo)主體的凈資產(chǎn)、現(xiàn)金流量凈額等財務(wù)指標(biāo)和企業(yè)的榮譽獲獎均設(shè)置了加分項?？傊郯残聟^(qū)地下綜合管廊項目對投標(biāo)主體參與應(yīng)標(biāo)提出了較高的資格要求[2]。

與國內(nèi)大多數(shù)城市采用PPP模式進行地下綜合管廊建設(shè)的做法不同，雄安新區(qū)采用現(xiàn)匯招標(biāo)模式進行綜合管廊建設(shè)，是一種充分競爭性的招標(biāo)；此類項目招標(biāo)的最大特點在于其設(shè)置的評標(biāo)辦法：采用雙百分評標(biāo)辦法，既投標(biāo)企業(yè)的商務(wù)資質(zhì)與技術(shù)方案作為第一個百分評比，選取N（N一般為5-9中的單數(shù)）家入圍企業(yè)，只有入圍第一個百分評比的企業(yè)才有資格進行第二個百分評比（報價評比）；這樣體現(xiàn)一家企業(yè)硬實力的資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績、人員業(yè)績以及企業(yè)獲獎得分就顯得尤為關(guān)鍵，技術(shù)方案采用的逐條逐項打分辦法與其他地方工程招標(biāo)中技術(shù)方案的打分辦法大致相同；第二個百分評比的亮點在于確定評標(biāo)基準(zhǔn)價的“三次平均法”，根據(jù)第一輪入圍的企業(yè)家數(shù)，按照招標(biāo)文件中約定的規(guī)則去掉M（M一般為0、1、2、3）個最高報價和最低報價，剩下的各家報價取第一次算術(shù)平均值，比第一次算術(shù)平均值低的各單位報價取第二次算術(shù)平均值，第三次算術(shù)平均值（既評標(biāo)基準(zhǔn)價）為第一次和第二次算術(shù)平均值之間的各家單位報價計算的結(jié)果；最終按照與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏差率采用插入計算法確定入圍單位的報價得分，最高得分單位確定為中標(biāo)人。針對此評標(biāo)辦法，投標(biāo)主體需要認(rèn)真研究各單位的報價習(xí)慣，模擬各單位的報價規(guī)律，制定相應(yīng)的應(yīng)標(biāo)策略，增加企業(yè)在新區(qū)綜合管廊競標(biāo)的中標(biāo)概率并獲得合理的利潤空間。

3.投標(biāo)主體的標(biāo)前準(zhǔn)備工作

3.1 市場投標(biāo)主體在新區(qū)的注冊備案

市場投標(biāo)主體在參與新區(qū)項目前必須在雄安新區(qū)公共資源交易平臺辦理注冊備案。在辦理備案時需要重點關(guān)注以下內(nèi)容：

首先，投標(biāo)主體應(yīng)該盡早將企業(yè)的基本情況、相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績、人員等信息，以及各種需要蓋章的證明文件等資料進行收集、準(zhǔn)備并按平臺備案要求進行上傳，等待后臺工作人員進行審核，個別需要現(xiàn)場核驗的資料還應(yīng)按照平臺通知時間進行現(xiàn)場核驗，務(wù)必留足核驗資料時間以免影響投標(biāo)工作的正常開展。

其次，在平臺備案的企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)人員、企業(yè)業(yè)績、企業(yè)獎項等內(nèi)容要按照企業(yè)將來計劃參與投標(biāo)的項目類別進行足額的注冊備案，尤其是建造師的注冊專業(yè)要與項目進行匹配，由于一般項目招標(biāo)均要求擬用項目經(jīng)理無在建工程，所以建造師的備案數(shù)量盡量能夠多一些選擇，不能出現(xiàn)在投標(biāo)過程中無人可用的局面，陷入競標(biāo)的被動狀態(tài)；平臺注冊備案工作結(jié)束之后還要安排專人對所備案的信息進行經(jīng)常性的維護，比如企業(yè)資質(zhì)、安全證、人員證件的到期日期，企業(yè)業(yè)績和人員業(yè)績的更新等內(nèi)容。備案工作是投標(biāo)主體市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)，是投標(biāo)主體參與市場競爭的前提，務(wù)必引起重視。

3.2 組建投標(biāo)機構(gòu)

針對特定的地下綜合管廊項目組建臨時投標(biāo)機構(gòu)，投標(biāo)機構(gòu)由市場經(jīng)營組、商務(wù)資質(zhì)組、技術(shù)方案組和投標(biāo)報價組四個小組構(gòu)成，由市場經(jīng)營組組長負(fù)責(zé)牽頭并整體協(xié)調(diào)投標(biāo)事宜；市場經(jīng)營組主要負(fù)責(zé)項目全過程招投標(biāo)流程管理、前期信息獲取以及為項目最終的投標(biāo)報價提供建議，負(fù)責(zé)分析區(qū)域范圍內(nèi)招投標(biāo)管理辦法、適用范本及評標(biāo)規(guī)則等；商務(wù)資質(zhì)組負(fù)責(zé)交易平臺的備案及維護，企業(yè)業(yè)績、人員業(yè)績、企業(yè)獎項等招標(biāo)文件中要求的商務(wù)資料的準(zhǔn)備，編制商務(wù)標(biāo)書及匯總方案標(biāo)書及報價標(biāo)書并按電子標(biāo)的要求進行上傳最終版的投標(biāo)文件；技術(shù)方案組主要負(fù)責(zé)項目的現(xiàn)場踏勘、編制對應(yīng)的技術(shù)方案，方案組由有項目管理經(jīng)驗和管廊施工經(jīng)驗的人員構(gòu)成；投標(biāo)報價組主要負(fù)責(zé)各種材料的調(diào)查和詢價工作，以及報價標(biāo)的編制，報價組由有經(jīng)驗的造價管理人員和造價技術(shù)人員構(gòu)成，與市場經(jīng)營組密切配合按照方案組提供的有針對性的技術(shù)方案編制出高質(zhì)量的報價文件。

3.3 標(biāo)前信息收集及與項目主導(dǎo)方的溝通

投標(biāo)主體獲取新區(qū)綜合管廊項目的前期相關(guān)信息，從規(guī)劃立項開始就要進行信息收集，關(guān)注相關(guān)項目的全過程咨詢招標(biāo)、勘察設(shè)計招標(biāo)等工作，了解項目的勘察設(shè)計周期，整體投資、項目范圍及工程內(nèi)容等具體情況。根據(jù)收集到的前期信息，按照公司的實際情況與發(fā)展戰(zhàn)略制定具體項目跟蹤計劃，在前期跟蹤過程中隨著信息的不斷增加和完善對計劃進行動態(tài)調(diào)整；并對項目周邊的環(huán)境及交通狀況進行提前調(diào)查了解，為后序項目決策提供依據(jù)。

新區(qū)的綜合管廊項目一般由政府的平臺公司進行招標(biāo)，平臺公司做為項目的主導(dǎo)方，投標(biāo)主體應(yīng)與其建立良好的公共關(guān)系，主動溝通洽談，展示自身實力與企業(yè)優(yōu)勢，為獲得項目打足形象分；同時與項目主導(dǎo)方的溝通可以從側(cè)面掌握項目的相關(guān)動態(tài)，并適時了解主導(dǎo)方的需求，有時恰到好處的解決項目主導(dǎo)方的具體需求會為項目落地奠定良好的基礎(chǔ)。

4.投標(biāo)主體的應(yīng)標(biāo)策略

4.1 充分了解建設(shè)單位相關(guān)信息

投標(biāo)主體在確認(rèn)參與投標(biāo)前需對項目建設(shè)單位的相關(guān)信息做充分的了解。建設(shè)單位的資金實力、履約記錄、契約精神都是進行項目投標(biāo)決策的重要信息，也是投標(biāo)主體能否適時收回工程款的關(guān)鍵所在；建設(shè)單位的項目規(guī)劃是否具有長期可持續(xù)性，與建設(shè)單位建立長遠(yuǎn)合作關(guān)系的機會如何，這些都將構(gòu)成投標(biāo)決策的重要依據(jù)。只有對以上相關(guān)信息了解清楚，才能制定相應(yīng)的投標(biāo)策略，才能增加中標(biāo)概率，從而實現(xiàn)項目的管理目標(biāo)，進而實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

4.2 充分了解擬投標(biāo)項目的特征、特性

投標(biāo)主體參與新區(qū)綜合管廊項目的投標(biāo)，首先要對擬投標(biāo)項目的特征、特性做詳細(xì)深入了解，比如管廊的外觀尺寸、形狀特征、特殊的結(jié)構(gòu)要求等都會影響到施工過程中的措施費用，還有諸如項目所在地的水文地質(zhì)情況，通水通電通信通路等現(xiàn)狀都會對施工組織產(chǎn)生影響進而影響投標(biāo)報價；除此之外，還要結(jié)合此類項目的承包管理架構(gòu)的特點，充分了解其所賦予的合同責(zé)任，以及其所導(dǎo)致項目管理效率的影響及其合同履約風(fēng)險，這些都將為投標(biāo)決策提供支撐[3]。

4.3 認(rèn)真分析招標(biāo)相關(guān)條款

分析招標(biāo)文件中合同條款的風(fēng)險分配是否平衡，承包方是否承擔(dān)非合理的偏多的合同責(zé)任及風(fēng)險，承包雙方合同范本引用是否符合公平合理的原則。

研究付款條件是否導(dǎo)致承包方承擔(dān)過大的財務(wù)負(fù)擔(dān)，尤其需要關(guān)注計量付款周期、比例是否合理，付款支付形式是采用現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬還是銀行承兌或者其他方式，這些都直接影響到項目的成本費用。

根據(jù)評標(biāo)辦法模擬投標(biāo)報價，看是否能夠獲得合理利潤的中標(biāo)價格。

按照招標(biāo)文件對企業(yè)資質(zhì)業(yè)績的要求，評價自身的優(yōu)劣勢，以及主要競爭對手是否具有明顯的中標(biāo)優(yōu)勢，按照新區(qū)以往綜合管廊項目的招標(biāo)情況來看，只要有機會入圍第二輪百分評比的企業(yè)均要求資質(zhì)業(yè)績以及人員、獎項等商務(wù)部分的定量得分為滿分。

4.4 項目成本與承包風(fēng)險的平衡

報價人員測算項目成本時往往關(guān)注了企業(yè)的自身標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)部定額的使用，以及參與過的同類項目的成本水平，而忽略了擬投項目本身的特性，這樣容易造成在中標(biāo)實施過程中出現(xiàn)包不住成本的情況，達不到項目的預(yù)期管理目標(biāo)，形成一定的虧損風(fēng)險；這就要求投標(biāo)企業(yè)在測算成本時更多的關(guān)注項目本身的特性以及區(qū)域特性，比如在雄安新區(qū)就要充分考慮項目施工周期短、速度快、環(huán)保一票否決制等因素，基本沒有容錯機會對成本的影響。

準(zhǔn)確測算項目成本，充分考慮項目實施過程中的措施費用，清楚了解雄安區(qū)域?qū)椖抗芾淼囊?，比如“雄安?biāo)準(zhǔn)、雄安質(zhì)量”的約定，對總承包企業(yè)信用評價的約定，諸如地方政府的應(yīng)急性事件、項目部黨組織與地方黨組織的黨建聯(lián)系等，以及其他不可預(yù)見性事件對項目的干擾程度，這些都直接增加項目的成本，從項目承包風(fēng)險角度考慮也同樣增加了項目的風(fēng)險；在響應(yīng)招標(biāo)實質(zhì)性要求的基礎(chǔ)上，把握住滿足招標(biāo)條件但不超過其標(biāo)準(zhǔn)要求的原則，精確的測算成本并考慮一定的承包風(fēng)險，做到成本與承包風(fēng)險的平衡，助力實現(xiàn)企業(yè)效益。

4.5 確定適用的供應(yīng)商

此處的供應(yīng)商分兩種，一是工程分包商，根據(jù)項目特點及專業(yè)程度的不同，在合同條款允許及合法合規(guī)的條件下，將特定專業(yè)要求的工程項目分包給下游分包商完成，達到專業(yè)的人做專業(yè)的事的目的，同時也能降低總承方自行施工帶來的風(fēng)險，達到風(fēng)險轉(zhuǎn)移的效果；二是材料設(shè)備供應(yīng)商，按照項目要求確定材料設(shè)備的供應(yīng)商，以總承包方利潤空間最大化的原則，貨比三家，確定委托內(nèi)部供應(yīng)商還是外部供應(yīng)商，施工機械的選擇要通過調(diào)研與經(jīng)濟性對比確定是租賃還是直接購買，這些都會影響報價的水平。

4.6 競爭對手的報價分析及自身定價策略

從公開的信息平臺獲取有資質(zhì)參與并可能有資格入圍的單位情況，進行匯總整理，從其經(jīng)營戰(zhàn)略入手分析其報價習(xí)慣，重點研究各家單位在雄安新區(qū)參與的管廊項目是如何報價的，計算其報價下浮區(qū)間，列表整理各家單位的可能報價范圍，在各單位的報價模擬區(qū)間范圍內(nèi)取不同的報價值列表并計算各家單位的報價得分。按照新區(qū)綜合管廊項目的“三次平均法”以及各單位的模擬報價得分確定自身的報價區(qū)間，這是鎖定自身報價區(qū)間行之有效的辦法。

按照上述辦法確定出來的自身報價是從中標(biāo)角度確定的投標(biāo)價格，但同時也要考慮以此確定的投標(biāo)報價是否符合企業(yè)預(yù)定的項目管理目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)；當(dāng)按此辦法確定的項目報價達不到項目管理目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)時，就要對其進行調(diào)整，以保證企業(yè)利益的最大化，否則將承擔(dān)由此帶來的風(fēng)險。

5.結(jié)束語

綜上所述，做為投標(biāo)主體的施工企業(yè)在參與雄安新區(qū)地下綜合管廊項目投標(biāo)時應(yīng)充分做好標(biāo)前準(zhǔn)備工作，與項目主導(dǎo)方建立良好的溝通關(guān)系，組建高效的、專業(yè)的、覆蓋全方面人才的投標(biāo)機構(gòu)；在投標(biāo)過程中，認(rèn)真分析項目本身的特性，詳細(xì)研究招標(biāo)文件及相關(guān)條款，充分平衡成本與風(fēng)險之間的關(guān)系，確定適用的供應(yīng)商，通過報價模擬分析競爭對手的報價習(xí)慣制定自身的定價策略，從企業(yè)實際情況和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，在合理的利潤空間范圍內(nèi)最大限度提高中標(biāo)概率，不斷為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益。