新時期廣西水安全保障體系架構研究

◎施曄 王菲

1.中水珠江規(guī)劃勘測設計有限公司；2.水利部珠江水利委員會水生態(tài)工程中心

1.引言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年[1]，也是廣西壯族自治區(qū)加快建設壯美廣西，推動新時期水利發(fā)展再上新臺階的關鍵五年。廣西壯族自治區(qū)在水安全領域仍存在部分流域防洪體系不完善、重點區(qū)域水資源配置骨干網(wǎng)絡尚未形成、局部地區(qū)水生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻、水治理體系尚不健全等問題，水利發(fā)展不平衡不充分的“數(shù)量短缺”與“優(yōu)質(zhì)不足”問題并存，與保障和支撐人民群眾對美好生活的追求和推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求不相匹配。本文系統(tǒng)分析了廣西壯族自治區(qū)水安全現(xiàn)狀和存在問題，對標新時期水安全保障要求，提出了“十四五”時期廣西水安全體系構建思路，以期為廣西壯族自治區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略制定提供依據(jù)。

2.廣西壯族自治區(qū)水安全保障現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)地處我國南疆，區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達，河流眾多，水資源總量豐富，全區(qū)多年平均降水量為1545.6mm，是全國平均的2.4倍[2]，但降水時空分布不均，各地市水資源稟賦差異較大，水資源空間分布不均衡，水旱災害頻發(fā)，成為制約廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸因素。

新中國成立以來，黨和政府高度重視水利工作，開展大規(guī)模水利建設，全區(qū)基本形成了較為完善的供水、灌溉、防洪、水土保持、監(jiān)管體系。據(jù)統(tǒng)計[3]，全區(qū)已建成水庫4537座，總庫容708.3億m3。建成引水工程（閘）1477處，提水工程11578處，調(diào)水工程1處。建成萬畝以上灌區(qū)353個，其中大型灌區(qū)11個，中型灌區(qū)342個。區(qū)域內(nèi)西江干流、郁江中下游、右江中下游等基本建成了堤庫結合的防洪工程體系，已在建防洪控制性樞紐工程10座，已建堤防長5180.94km，除澇面積234.92千公頃，已建海堤361處，海堤總長1209.5km，同時也基本形成覆蓋全區(qū)主要江河和重點水利設施的水文站網(wǎng)及重點水利工程的工情監(jiān)測體系。

3.問題與需求

3.1 存在的主要問題

經(jīng)過長期持續(xù)水利建設，廣西壯族自治區(qū)水利發(fā)展成績顯著，水安全保障能力顯著增強，但受地區(qū)自然條件差異和經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等因素影響，全區(qū)水安全保障工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）供水安全保障能力不足。全區(qū)主要的供水水源為地表水，除北海市外，其余各地市的剩余地表水供水占總供水量比例都在90%以上，其中梧州市基本全部依賴地表水源。全區(qū)大部分供水量由無調(diào)節(jié)能力的引、提水工程和蓄水工程中調(diào)節(jié)性能較差的小型水庫及塘壩等工程供給，可供水量受天然來水不均等問題的影響較大，供水保證率較低，缺乏大中型水資源調(diào)配工程，需進一步建設完善供水結構體系。此外，區(qū)域現(xiàn)狀用水效率不高，節(jié)水水平較低，全區(qū)人均綜合用水量584m3/人，高于全國平均水平35%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.494，僅為全國平均水平的89%。

（2）防洪減災方面存在薄弱環(huán)節(jié)。部分骨干防洪控制性工程尚未建成，其中大藤峽水利樞紐尚未完工，那垌水利樞紐還在開展前期工作。同時，河流治理任務依然艱巨，全區(qū)3000km2以上的大江大河、主要支流、重點獨流入海河流防洪治理達標率僅38.5%，中小河流治理達標率33.8%，堤防建設達標率36.4%。全區(qū)大部分城市現(xiàn)狀排澇標準不足20年一遇，有待進一步提高，因洪致澇問題也未解決。

（3）水資源水生態(tài)保護工作存在短板。目前全區(qū)仍有水土流失面積達3.93萬km2，占國土面積的16.5%，石漠化土地面積約1.53萬km2，占全國石漠化總面積的15%，尤其是河池、百色兩市石漠化土地面積已占全區(qū)石漠化土地總面積60%以上，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。全區(qū)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率為88.8%，部分城市建成區(qū)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設滯后，城市內(nèi)河湖水質(zhì)污染問題較為普遍。

（4）現(xiàn)代水治理體系亟待推進。從全區(qū)看，目前河湖管理保護體制機制還不健全，水域岸線管理手段偏弱，水生態(tài)補償制度實施緩慢。全區(qū)部分水利工程仍然存在重建輕管的現(xiàn)象，管理管護水平不高，工程運行維護和安全隱患問題仍然存在。此外，全區(qū)的水利信息化建設處于起步階段，一方面缺乏信息化頂層設計，另一方面中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)、水資源監(jiān)控、地下水監(jiān)控、入河排污口監(jiān)測等尚未全面覆蓋，與支撐水治理能力現(xiàn)代化的需求不匹配。

3.2 新形勢下水安全保障需求

“十四五”時期國家和廣西壯族自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署陸續(xù)展開，隨著新時期治水矛盾的變化，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展以及人民群眾美好生活需要，都對新時代水安全保障提出了更高要求。一是進入新發(fā)展階段，要在持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化等方面提標升級，以更好地滿足人民對美好生活的向往。二是貫徹新發(fā)展理念，要結合廣西壯族自治區(qū)戰(zhàn)略部署和各地發(fā)展戰(zhàn)略定位以及水資源稟賦條件，搶抓水利發(fā)展新機遇，既要補短板，也要強基礎，特別是要通過水利行業(yè)強監(jiān)管調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，重塑人水和諧關系[4]。三是構建新發(fā)展格局，聚焦廣西水安全保障關鍵問題，把水安全風險防控作為底線，把水資源承載力作為剛性約束上線，把水生態(tài)保護作為控制紅線，加快水利基礎設施網(wǎng)絡建設，建水網(wǎng)、優(yōu)格局，增強水資源要素與其他經(jīng)濟要素的適配性，促進區(qū)域經(jīng)濟社會更為協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神以及習近平總書記關于保障國家水安全的重要論述，深入貫徹習近平總書記視察廣西重要講話精神并賦予廣西的“三大定位”新使命和“五個扎實”工作新要求，深度融入“一帶一路”建設，全面對接粵港澳大灣區(qū)，緊密結合西部陸海新通道、鄉(xiāng)村振興、強首府戰(zhàn)略、北欽防一體化等自治區(qū)重大戰(zhàn)略，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，著力解決廣西水利改革發(fā)展中的不平衡不充分問題；以總量控制為根本，著力提高廣西水資源利用效率與效益；以山水林田湖草系統(tǒng)治理為重點，著力推進美麗河湖建設；以補齊水利工程短板為支撐，著力構建現(xiàn)代水利基礎設施網(wǎng)絡；以深化改革創(chuàng)新為動力，強化涉水活動監(jiān)管，著力提升水治理能力現(xiàn)代化水平；通過強節(jié)水、護綠水、保供水、防洪水、管好水，全面提升水安全保障能力，為廣西高質(zhì)量發(fā)展，全方位對外開放，建設壯美廣西、共圓復興夢想提供堅實的水利支撐和保障。

到2025年，全區(qū)用水總量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等約束性指標滿足國家要求，預期新增供水能力12億m3以上，農(nóng)村自來水普及率提高到88%；防汛抗旱能力全面提升，水旱災害風險防范化解能力進一步增強；初步建立涉水空間分級分類管控和涉水生態(tài)保護紅線管控體系，重點河湖生態(tài)流量基本得到保障，重點河湖生態(tài)保護和綜合治理加快推進，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善；涉水事務監(jiān)管能力全面增強，水安全保障綜合能力顯著提升；建成與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、生態(tài)文明建設等要求相適應，與現(xiàn)代化進程相協(xié)調(diào)的水安全保障體系。到2035年，水安全保障體系全面建成，基本實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5.“十四五”時期重點任務

按“建水網(wǎng)、優(yōu)格局”的總體思路，構建供水安全保障體系、防災減災體系、水資源水生態(tài)保護與修復體系及現(xiàn)代化水安全監(jiān)管體系。以問題為導向，按照新時期新階段要求和規(guī)劃總體思路，“十四五”時期各大體系的重點建設任務如下：

一是完善全區(qū)供水網(wǎng)絡體系，增強區(qū)域水資源調(diào)配能力。按“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”原則，把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、配置、調(diào)度的前提，推動用水方式進一步向節(jié)約集約轉變。通過現(xiàn)有工程配套挖潛，提高工程的供水效率與效益；通過新水源工程建設，提高本地水源供給與調(diào)控能力，重點推進桂林市長塘水庫、欽州市王崗山水庫、興業(yè)縣黃章水庫、梧州市古皂水庫、河池市板陽東水庫等一批中型水庫建設；通過建設跨流域引調(diào)水工程，增強區(qū)域間水資源的調(diào)配能力，重點推進環(huán)北部灣廣西水資源配置工程、廣西瀟賀走廊水資源配置工程、桂林國際旅游勝地水資源配置提升工程建設和前期論證等工作；通過應急備用水源建設，提高抗風險能力，重點推進南寧市、北海市、欽州市、防城港市、貴港市、柳州市、來賓市等城市第二水源工程及應急備用水源工程，推進東興市黃淡水庫供水程、岑溪市水資源配置工程、田東縣城區(qū)備用水源工程等縣級以上城市第二水源或應急備用水源工程，提高城市供水保障，增強城市應急供水能力。

二是提升水旱災害防御能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定。加快大江大河治理及防洪控制性骨干工程建設，持續(xù)推進大藤峽水利樞紐、洋溪水利樞紐工程，推進那垌水利樞紐、左江水利樞紐改建工程等防洪控制性樞紐工程，持續(xù)開展郁江、黔潯江、柳江、桂江、龍江、湘江、賀江、南流江等9條3000km2以上主要支流及獨流入海河流治理。開展江河堤防、水庫、水閘等工程設施隱患排查和安全鑒定。加快生態(tài)海堤建設，對南寧市、柳州市、梧州市等重點防洪城市和桂林市、貴港市等重要防澇城市開展防洪排澇工程建設，開展重點澇區(qū)排澇能力建設工程，不斷完善全區(qū)蓄排得當?shù)呐艥丑w系。

三是維護河湖健康，滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求。以流域為單元，加大河湖保護和綜合治理，推進北部灣重點獨流入海河流水生態(tài)修復與治理工程，以及漓江水生態(tài)保護修復等重點河湖生態(tài)保護修復工程前期工作，圍繞西江、郁江、柳江、桂江、欽江、九洲江、南流江等主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)，以加大封育保護治理為主，加強江河源頭區(qū)保護修復，加強水土保持生態(tài)建設。持續(xù)開展生態(tài)流量調(diào)查及保障方案研究，保障河湖生態(tài)水量。全面加強水生態(tài)空間管控，探索建立水生態(tài)補償機制。

四是以強化涉水事務監(jiān)管為重點，完善水治理政策和監(jiān)管體系。圍繞智慧水利、江河湖泊、水旱災害防御、水資源、水利工程、水土保持、水利資金等重點領域，針對涉水事務監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，加快建設智慧水利體系，健全監(jiān)管法制體制機制，強化重點領域全過程、全要素監(jiān)管，逐步建立完善約束水利行業(yè)強監(jiān)管激勵機制，全力提高涉水事務監(jiān)管水平，實現(xiàn)全區(qū)制度治水、制度管水。

6.結語

水安全是國家安全的重要組成部分，關系到資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全和社會安全。在對標全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程“十四五”規(guī)劃要求、推進廣西壯族自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的進程中，要充分認識到廣西壯族自治區(qū)水安全保障的重大意義。要以問題為導向、目標為牽引，立足流域整體，強化全區(qū)“一盤棋”頂層設計，全方位構建適應新形勢新要求的廣西壯族自治區(qū)“十四五”水安全保障體系，為廣西壯族自治區(qū)與全國同步全面建設社會主義現(xiàn)代化提供有力的水安全支撐和保障。