日本新安保戰(zhàn)略令世界不安

當(dāng)前，在烏克蘭危機(jī)升級(jí)和中美戰(zhàn)略博弈加劇的背景下，日本主流戰(zhàn)略思維正在加速向傳統(tǒng)地緣政治回歸，塑造陣營(yíng)對(duì)抗的意愿迅速上升。2022 年12 月16 日，日本政府通過(guò)內(nèi)閣決議，正式出臺(tái)新修訂的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》三份國(guó)家安全保障戰(zhàn)略政策文件。其中，新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》是日本安保領(lǐng)域最高級(jí)別文件，系2013 年出臺(tái)以來(lái)首次修訂。在新安保戰(zhàn)略中，日本首次提出“先發(fā)制人”打擊方針，使日本安全戰(zhàn)略由“專守防衛(wèi)”型轉(zhuǎn)向“主動(dòng)進(jìn)攻”型，由過(guò)去強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“動(dòng)態(tài)防衛(wèi)平衡”，標(biāo)志著日本已經(jīng)從一個(gè)“和平國(guó)家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳軕?zhàn)國(guó)家”。這不但是戰(zhàn)后日本國(guó)家安全戰(zhàn)略的重大變化，也是戰(zhàn)后日本國(guó)家形態(tài)的重大變化，將給世界和地區(qū)和平穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

大幅增加軍費(fèi)，發(fā)展進(jìn)攻性軍力

根據(jù)《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》，日本2023 財(cái)年的防衛(wèi)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用預(yù)計(jì)將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6.5 萬(wàn)億日元（約合3315 億元人民幣）左右，相比日本2022 財(cái)年5.2 萬(wàn)億日元（約合2652億元人民幣）的防衛(wèi)費(fèi)出現(xiàn)大幅上升?！斗佬l(wèi)力整備計(jì)劃》還提出，自2023財(cái)年起，今后5 年間的防衛(wèi)費(fèi)總額可能達(dá)到43 萬(wàn)億日元（約合2.2 萬(wàn)億元人民幣），為現(xiàn)行《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》（2019 財(cái)年至2023 財(cái)年）防衛(wèi)費(fèi)總額的1.5 倍以上。至2027 財(cái)年，日本防衛(wèi)費(fèi)將達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%。而在過(guò)去，日本長(zhǎng)期把防衛(wèi)費(fèi)控制在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1%左右。這意味著日本將把防衛(wèi)費(fèi)提高約一倍。上述“5 年計(jì)劃”將使得日本成為僅次于美國(guó)和中國(guó)的世界第三大軍費(fèi)支出國(guó)。

日本大幅增加軍費(fèi)的主要用途之一就是發(fā)展進(jìn)攻性軍力，這在新出臺(tái)的文件中被稱為“反擊能力”。所謂“反擊能力”，是指當(dāng)發(fā)生以彈道導(dǎo)彈攻擊為代表的對(duì)日武力攻擊，在滿足“使用武力三要件”的前提下，在“必要最小限度內(nèi)”“在對(duì)方領(lǐng)域”使用自衛(wèi)隊(duì)防區(qū)外打擊手段等予以“反擊”的能力。顯然，這是為了掩蓋新安保戰(zhàn)略突破“專守防衛(wèi)”原則而生造的強(qiáng)辯之詞。這是因?yàn)?，能力本身是客觀存在的，只要有進(jìn)攻能力就是進(jìn)攻性武力，而不能根據(jù)主觀意圖區(qū)分主動(dòng)進(jìn)攻還是被攻擊后反擊。從這個(gè)意義上說(shuō)，只有不發(fā)展進(jìn)攻性武力才可以被稱作“專守防衛(wèi)”，既要發(fā)展進(jìn)攻性武力，又強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“專守防衛(wèi)”，完全不能令人信服。

日本的軍費(fèi)大致可以分為兩部分，即人員費(fèi)用和采購(gòu)費(fèi)用。其中，人員費(fèi)用在過(guò)去10 年中幾乎沒有上漲，穩(wěn)定在每年約2.2 萬(wàn)億日元。因此，用于裝備采購(gòu)與維護(hù)、軍事訓(xùn)練、軍事基建的金額可能從過(guò)去5 年的16.55萬(wàn)億日元增至31萬(wàn)億日元以上。例如，預(yù)計(jì)花費(fèi)在外空、網(wǎng)絡(luò)與裝備采購(gòu)方面的費(fèi)用將達(dá)到8 萬(wàn)億日元，約是過(guò)去的2.7 倍；用于裝備維護(hù)的金額也將實(shí)現(xiàn)倍增。當(dāng)前，日本不僅在與美國(guó)協(xié)商購(gòu)買超過(guò)500 枚射程約為1600 公里的美制“戰(zhàn)斧”式巡航導(dǎo)彈，還在研制超過(guò)10 種射程超過(guò)1000 公里的用于反艦和對(duì)地攻擊的巡航導(dǎo)彈及高超音速武器。同時(shí)，日本還在強(qiáng)化電子戰(zhàn)、衛(wèi)星與無(wú)人機(jī)偵察能力?？梢姡毡疚磥?lái)的進(jìn)攻性軍力將達(dá)到相當(dāng)規(guī)模與水平。

強(qiáng)化日美同盟，積極強(qiáng)軍備戰(zhàn)

提升武器裝備完好率和持續(xù)作戰(zhàn)能力是日本強(qiáng)化軍力的一條主線。在未來(lái)5 年內(nèi)，日本政府將投入9 萬(wàn)億日元進(jìn)行裝備維護(hù)，特別是防空導(dǎo)彈數(shù)量不足的情況將獲得極大改善。此外，日本自衛(wèi)隊(duì)還將采取加固飛機(jī)掩體與指揮部、擴(kuò)建港口和彈藥庫(kù)等方式準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)“西南方向發(fā)生的激烈沖突”。日本首相岸田文雄表示，要在西南方向“倍增”以陸上自衛(wèi)隊(duì)為核心的部隊(duì)人數(shù)。

在實(shí)現(xiàn)軍事轉(zhuǎn)型方面，一是大規(guī)模采用無(wú)人裝備。未來(lái)5 年，用于無(wú)人裝備的預(yù)算將達(dá)1 萬(wàn)億日元。大型無(wú)人潛航器與無(wú)人攻擊機(jī)很可能在日本軍事力量中占據(jù)一席之地。二是強(qiáng)化新領(lǐng)域戰(zhàn)力為整體戰(zhàn)力賦能。日本將允許自衛(wèi)隊(duì)在平時(shí)為搜集網(wǎng)絡(luò)攻擊情報(bào)入侵對(duì)手國(guó)家網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)軍人數(shù)也將從800 人增至4000 人；使用小衛(wèi)星提高偵察頻度，與美國(guó)共同開展對(duì)高超音速武器的跟蹤；航空自衛(wèi)隊(duì)將改稱“航空宇宙自衛(wèi)隊(duì)”，強(qiáng)化外空監(jiān)視能力，并初步具備在外空攻擊人造衛(wèi)星的能力。

可以看出，日本強(qiáng)化軍力的指向性非常明確，重點(diǎn)是為實(shí)戰(zhàn)做準(zhǔn)備，主攻方向是“西南”，也就是中國(guó)的東海方向。日方配合美國(guó)、為軍事介入臺(tái)海做準(zhǔn)備的意圖昭然若揭。

日本在制定新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》系列文件的過(guò)程中，從政府高層的政治層面，到“軍—軍”間的事務(wù)層級(jí)，日本均與美國(guó)保持了密切溝通。日本防衛(wèi)省統(tǒng)合幕僚監(jiān)部官員也與美軍印太司令部進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間協(xié)商，就美國(guó)如何更好利用日本即將增強(qiáng)的軍力提升“綜合遏制”能力達(dá)成了共識(shí)。日媒稱，建設(shè)進(jìn)攻性軍力就是“綜合遏制”的第一步。未來(lái)，日本的進(jìn)攻性軍力將重點(diǎn)部署于沖繩和九州，這與自2020 年后美軍提出的沿第一島鏈建設(shè)導(dǎo)彈網(wǎng)的構(gòu)想高度契合。

此外，日本新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》還提出將建設(shè)“統(tǒng)合司令部”和“綜合防空反導(dǎo)”能力。“統(tǒng)合司令部”的司令官既能夠一元化指揮陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的組織，也將與美軍在戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，推進(jìn)一體化運(yùn)用?！熬C合防空反導(dǎo)”概念是美軍于2017 年提出的，其含義是將戰(zhàn)區(qū)內(nèi)部署的包括盟國(guó)在內(nèi)的全部裝備統(tǒng)合進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)對(duì)從彈道導(dǎo)彈到短程火箭彈甚至迫擊炮彈等全部空中目標(biāo)，開展多層次作戰(zhàn)。這里的多層次作戰(zhàn)不僅包括傳統(tǒng)意義上的防空反導(dǎo)作戰(zhàn)，還有對(duì)敵方基地發(fā)起的進(jìn)攻性作戰(zhàn)和加固、修復(fù)等削弱攻擊效果的消極防御。另?yè)?jù)日媒報(bào)道，日美將聯(lián)合制定如何使用進(jìn)攻性武器的作戰(zhàn)計(jì)劃。特別是，在朝鮮半島出現(xiàn)“危急事態(tài)”情況下，若美軍艦艇遭到朝鮮攻擊，日本自衛(wèi)隊(duì)將可以遵循美國(guó)意愿對(duì)朝鮮進(jìn)行“反擊”。由此推之，在世界上其他地區(qū)，日本自衛(wèi)隊(duì)也可進(jìn)行同樣的操作?？梢姡毡窘ㄔO(shè)“綜合防空反導(dǎo)”能力意味著日本的進(jìn)攻性軍力將為美軍作戰(zhàn)服務(wù)，雙方指揮系統(tǒng)在戰(zhàn)術(shù)層面將實(shí)現(xiàn)高度一體化。這無(wú)疑完全符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益，強(qiáng)化了美日軍事同盟關(guān)系。

中日關(guān)系將面臨巨大挑戰(zhàn)

近年來(lái)，日本不斷炒作周邊面臨的“重大安全變局”，聲稱存在“以武力改變現(xiàn)狀”的地區(qū)威脅，并將矛頭直指中國(guó)，大肆渲染“中國(guó)威脅論”。這次出臺(tái)的新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，則毫不避諱地將中國(guó)明確定位為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)日本應(yīng)通過(guò)綜合國(guó)力提升以及與“同盟國(guó)和志同道合的國(guó)家合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系特別是印度—太平洋地區(qū)的新平衡”。

同時(shí)，這次出臺(tái)的“安保三文件”還嚴(yán)重違背日方在中日四個(gè)政治文件中關(guān)于臺(tái)灣問題的政治承諾，公然對(duì)臺(tái)灣問題指手畫腳，深度干涉中國(guó)內(nèi)政。新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》稱，對(duì)于日本的國(guó)家安全來(lái)說(shuō)，“臺(tái)灣海峽和平穩(wěn)定是不可或缺的要素”，日本將“在期待和平解決兩岸問題”的立場(chǎng)下，繼續(xù)采取各種措施。顯然，“安保三文件”嚴(yán)重背離了中日四個(gè)政治文件的原則和精神，也與中方在發(fā)展雙邊關(guān)系中實(shí)施的睦鄰?fù)饨焕砟钆c政策背道而馳，這種不顧兩國(guó)關(guān)系發(fā)展大局的單邊舉措，對(duì)于中日關(guān)系以及地區(qū)乃至全球安全而言，其負(fù)面影響都是深遠(yuǎn)的，這完全有違于日方作出的“（日中）兩國(guó)互不構(gòu)成威脅”的政治承諾，無(wú)疑將嚴(yán)重動(dòng)搖中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)。

對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌在2022 年12 月16 日的外交部例行記者會(huì)上指出，日方出臺(tái)的防衛(wèi)政策文件罔顧事實(shí)，背離日方對(duì)雙邊關(guān)系的承諾及中日之間的共識(shí)，對(duì)中國(guó)國(guó)防建設(shè)和正常軍事活動(dòng)等無(wú)端抹黑，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。他強(qiáng)調(diào)，臺(tái)灣問題純屬中國(guó)內(nèi)政，不容任何外部勢(shì)力置喙。日方尤其應(yīng)在臺(tái)灣問題上謹(jǐn)言慎行，恪守承諾，不對(duì)外發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)。同日，中國(guó)駐日本使館發(fā)言人表示，日方有關(guān)說(shuō)法嚴(yán)重偏離基本事實(shí)，違背中日四個(gè)政治文件原則精神，肆意渲染“中國(guó)威脅”，挑動(dòng)地區(qū)緊張對(duì)立，中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿、堅(jiān)決反對(duì)。發(fā)言人指出，歷史上日本曾步入軍國(guó)主義歧途，犯下侵略擴(kuò)張和反人類罪行，給地區(qū)和世界帶來(lái)深重災(zāi)難。此次日本大幅調(diào)整安保政策，強(qiáng)化反擊軍事能力，不得不令人懷疑日方正在脫離戰(zhàn)后和平發(fā)展軌道，勢(shì)必引起所有愛好和平人士的警惕和反對(duì)。中方鄭重敦促日方吸取教訓(xùn)，不要利用所謂“中國(guó)威脅”放縱自身擴(kuò)軍強(qiáng)武，而應(yīng)早日回到中日“互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅”的政治共識(shí)上來(lái)，避免成為中日關(guān)系及地區(qū)安全穩(wěn)定的破壞者、攪局者。

日本戰(zhàn)后所走的和平道路之所以被外界認(rèn)可，與戰(zhàn)后憲法的“非戰(zhàn)”條款密切相關(guān)。正因?yàn)榇?，日本?zhàn)后才能在亞洲立足，獲得周邊國(guó)家的信任，并借此實(shí)現(xiàn)和平與繁榮。日本需要明白，“遠(yuǎn)交近攻”解決不了日本自身面臨的發(fā)展困境和安全關(guān)切，“以鄰為敵”的政策取向只會(huì)破壞東亞地區(qū)來(lái)之不易的和平友好合作局面，也使得日本自身的國(guó)家安全無(wú)法獲得保障。希望日方切實(shí)以史為鑒，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，與周邊國(guó)家一道實(shí)現(xiàn)和維護(hù)共同、綜合、合作、可持續(xù)的地區(qū)安全。