聚焦山東數(shù)字政府建設(shè)

□ 文 忠

加強數(shù)字政府建設(shè)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。前不久，山東印發(fā)《山東省數(shù)字政府建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），擘畫了數(shù)字政府建設(shè)新藍圖。聚焦數(shù)字政府建設(shè)，山東將深入實施數(shù)字政府強基工程，全面打造整體高效的數(shù)字政府，為建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省提供強有力支撐。

山東數(shù)字政府建設(shè)取得明顯成效

近年來，山東堅持數(shù)字政府先行，不斷完善頂層設(shè)計，強化工作措施，全力推進數(shù)字政府各項重點工作落地落實，取得明顯成效。2022 年底發(fā)布的《中國數(shù)字政府發(fā)展大中城市指數(shù)報告》顯示，山東省數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)列省域前三。

政務(wù)服務(wù)水平持續(xù)提升。圍繞深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，山東持續(xù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的廣度和深度。全省政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上，全程可網(wǎng)辦率達到80%以上?！皭凵綎|”注冊用戶數(shù)突破1 億，平均日活數(shù)超過800 萬，獲評中國政務(wù)服務(wù)掌辦指數(shù)“A”級，位居全國第三。圍繞群眾和企業(yè)辦事需求，山東通過證照證明電子化和數(shù)據(jù)共享等方式，大力推進“免證辦”“減證辦”“一碼辦”，創(chuàng)新開展“無證明之省”建設(shè)。

機關(guān)運行效能明顯增強。為深入推進部門核心業(yè)務(wù)事項標(biāo)準化梳理，加快機關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，山東還建成新版“山東通”協(xié)同辦公平臺，打造全省統(tǒng)一的機關(guān)辦公總門戶，推動機關(guān)辦文辦會辦事“網(wǎng)上辦、掌上辦”。目前，“山東通”實名注冊超過110 萬人，集成各類業(yè)務(wù)應(yīng)用700 多個。此外，山東還建設(shè)了全省統(tǒng)一的非涉密視頻會議系統(tǒng)，覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級。系統(tǒng)啟用以來，已先后服務(wù)保障各級各類重要會議8.5 萬余場次。

政府決策更加科學(xué)精準。山東連續(xù)四年開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用行動，在生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療、文體旅游、社會保障、信用建設(shè)等領(lǐng)域，深入開展政務(wù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，打造典型應(yīng)用場景，有效提升科學(xué)決策和風(fēng)險防范能力。新冠肺炎疫情發(fā)生后，積極開展經(jīng)濟運行重要指標(biāo)實時監(jiān)測分析，輔助科學(xué)決策，助力疫情防控和高質(zhì)量發(fā)展。同時，山東建設(shè)了“一網(wǎng)統(tǒng)攬”綜合慧治平臺，與各市“城市大腦”互聯(lián)互通，為城市運行、社會治理提供了有力支撐。

社會治理成效不斷顯現(xiàn)。山東持續(xù)推進“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”等建設(shè)，建成較為完善的數(shù)字化社會治安防控體系。山東還進一步整合應(yīng)急、公安、消防、氣象、交通、城管等信息資源，建成覆蓋省市縣三級的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急指揮能力不斷提升。同時，在數(shù)字法治、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)治理等方面全面推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，助力社會治理能力持續(xù)提升。

數(shù)字政府底座更加堅實。通過“統(tǒng)云、并網(wǎng)、聚數(shù)”攻堅行動、“一個平臺一個號、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云”建設(shè)，山東不斷夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)底座，建設(shè)完善全省一體化大數(shù)據(jù)平臺，初步形成了“一個平臺支撐、一本目錄管理、一套標(biāo)準治理、兩張清單共享”的數(shù)據(jù)資源體系。目前，山東一體化大數(shù)據(jù)平臺“開放數(shù)林”指數(shù)居全國第一，統(tǒng)籌公共視頻監(jiān)控資源建設(shè)、管理、應(yīng)用，創(chuàng)新開展分類治理、標(biāo)識標(biāo)注等工作走在全國前列。

“五大體系”擘畫數(shù)字政府建設(shè)新藍圖

2 月3 日，山東省對外發(fā)布了《實施方案》，擘畫了數(shù)字政府建設(shè)的“路線圖”?！秾嵤┓桨浮妨⒆闵綎|實際，提出全面建設(shè)“五大體系”，引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展，力爭到2025 年全面建成高效協(xié)同的施政履職數(shù)字化工作體系，到2035 年數(shù)字政府建設(shè)水平位居全國前列，全面引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)發(fā)展。

對于當(dāng)前和今后一個時期山東省數(shù)字政府建設(shè)“干什么、怎么干”，《實施方案》作了系統(tǒng)謀劃和安排部署——

全面建設(shè)高效協(xié)同的施政履職數(shù)字化工作體系。在經(jīng)濟社會調(diào)節(jié)方面，加強經(jīng)濟社會運行數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警、整合利用，提高經(jīng)濟社會重大政策精準協(xié)同水平；在監(jiān)管執(zhí)法方面，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系；在社會治理方面，加快建設(shè)精準高效、智慧和諧的數(shù)字化治理體系，著力提升社會治理各領(lǐng)域數(shù)字化治理能力；在公共服務(wù)方面，加快打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓企業(yè)和群眾辦事更省心、更舒心；在生態(tài)環(huán)保方面，著力提升生態(tài)環(huán)保和自然資源保障數(shù)字化協(xié)同治理水平，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展；在機關(guān)運行方面，深入推進數(shù)字機關(guān)建設(shè)，打造協(xié)同高效之??；在政策服務(wù)方面，運用數(shù)字技術(shù)全面支撐惠企利民政策的發(fā)布、解讀、推送服務(wù)，提高政策服務(wù)的主動性、有效性，助力政策落地落實。

全面建設(shè)開放共享的數(shù)據(jù)資源體系。進一步健全數(shù)據(jù)管理機制，持續(xù)強化數(shù)據(jù)資源供給，優(yōu)化數(shù)據(jù)匯聚共享，構(gòu)建標(biāo)準統(tǒng)一、管理協(xié)同、安全可靠的全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。著力深化數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建完善“一地創(chuàng)新、全省復(fù)用”工作機制，全區(qū)域、全領(lǐng)域打造數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場景。

全面建設(shè)集約先進的基礎(chǔ)支撐體系。在政務(wù)云方面，全面提升政務(wù)云服務(wù)層級和服務(wù)能力，賦能政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)；在政務(wù)網(wǎng)方面，加快打造“政務(wù)網(wǎng)絡(luò)高速公路”，構(gòu)建高效互聯(lián)、云網(wǎng)融合的新型政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；在數(shù)據(jù)平臺方面，完善“1+16+N”的全省一體化大數(shù)據(jù)平臺體系，為全社會開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)提供一體化、智能化服務(wù)；在共性應(yīng)用方面，豐富全省統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章、區(qū)塊鏈、視頻資源、公共信用、地理信息等共性應(yīng)用功能，高效支撐各領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用。

全面建設(shè)系統(tǒng)完備的政策法規(guī)體系。通過以數(shù)字化改革促進制度創(chuàng)新，完善相關(guān)法規(guī)政策體系，從制度層面系統(tǒng)搭建數(shù)字政府建設(shè)的“四梁八柱”。同時，持續(xù)推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用、系統(tǒng)建設(shè)管理、共性辦公應(yīng)用、關(guān)鍵政務(wù)應(yīng)用等標(biāo)準制修訂工作，加快構(gòu)建“框架完整、科學(xué)規(guī)范、內(nèi)容豐富、支撐有力”的數(shù)字政府標(biāo)準體系。

全面建設(shè)立體可控的安全保障體系。全面強化數(shù)字政府安全管理責(zé)任，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，強化安全技術(shù)防護，提高自主可控水平，加快構(gòu)建“責(zé)任明晰、安全可控、能力完備、協(xié)同高效”的網(wǎng)絡(luò)安全體系，切實筑牢安全防線。

為保障各項任務(wù)落地見效，《實施方案》還圍繞加強黨對數(shù)字政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善推進體系、提升數(shù)字素養(yǎng)、強化考核評估等方面，提出了一系列保障措施。

數(shù)字政府建設(shè)，山東今年重點突破這些事

2023 年是《實施方案》貫徹落實的第一年。今年，圍繞數(shù)字政府建設(shè)，山東將重點開展哪些具體工作？在山東省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，相關(guān)負責(zé)人對此作出回答。

在增強政務(wù)服務(wù)效能方面，以“愛山東”為統(tǒng)一品牌，加快建設(shè)全省一體、上下協(xié)同的政務(wù)服務(wù)體系。深化窗口端、桌面端、移動端等多渠道“同標(biāo)同源”建設(shè)，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口”，提升線上線下融合服務(wù)能力。迭代升級“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺功能，打造“一個門戶、一部手機”政務(wù)服務(wù)新模式。全領(lǐng)域推進“無證明之省”建設(shè)，深化“居民碼”“企業(yè)碼”和電子證照證明應(yīng)用，年底前，使用頻率最高的前100 項電子證照證明在政務(wù)服務(wù)和社會生活場景中全面應(yīng)用。

在推進數(shù)字機關(guān)建設(shè)方面，深入開展數(shù)字機關(guān)建設(shè)提升行動，持續(xù)推動各級黨政機關(guān)非涉密系統(tǒng)全部接入“山東通”。優(yōu)化升級“山東通”平臺，提升視頻會議、云文檔等共性應(yīng)用支撐能力，進一步增強平臺安全性、穩(wěn)定性，讓“山東通”更易用、更好用。聚焦機關(guān)核心業(yè)務(wù)數(shù)字化和流程再造，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部服務(wù)事項線上集成化辦理。圍繞動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風(fēng)險防控等，打造一批典型應(yīng)用場景。年底前，60%以上的多部門聯(lián)辦“一件事”實現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同應(yīng)用。

在深化數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用方面，圍繞重大改革和重點任務(wù)，推進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用示范體系建設(shè)。完善“一地創(chuàng)新、全省復(fù)用”工作機制，年底前，打造不少于500 個大數(shù)據(jù)典型應(yīng)用場景和解決方案，在全省開展宣傳推廣。突出引領(lǐng)性和創(chuàng)新性，年底前，建設(shè)80 個數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用實驗室。規(guī)劃建設(shè)山東省大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展中心，打造集大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)集聚基地于一體的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)字強省建設(shè)成果展示交流平臺。

在夯實數(shù)字政府底座方面，深入實施數(shù)字政府強基工程，開展全省“一張網(wǎng)絡(luò)一朵云”2.0 提升行動。加快建設(shè)完善全省一體化大數(shù)據(jù)平臺，開展行業(yè)分節(jié)點、市級節(jié)點標(biāo)準化改造，年底前，基本形成貫通國家、省、市、縣四級、“縱到底、橫到邊”的全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。開展“一網(wǎng)統(tǒng)攬/城市大腦”建設(shè)專項行動，建設(shè)具有山東特色、全國領(lǐng)先的“一網(wǎng)統(tǒng)攬”綜合慧治平臺。

以數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動政務(wù)服務(wù)模式、機關(guān)運行流程、政府治理范式全方位系統(tǒng)性重塑，2023 年山東深入實施數(shù)字政府強基工程，著力打造“24 小時不打烊”的網(wǎng)上政府、掌上政府，助推數(shù)字強省建設(shè)邁上新臺階。