“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建實(shí)踐

■文｜貴州省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局 舒剛 曾陽 供圖｜貴州省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局

黨的十八大以來，貴州省搶抓2012年、2022年兩個(gè)“國發(fā)2號(hào)文件”出臺(tái)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持交通先行、交通引領(lǐng)的發(fā)展理念，逢山開路、遇水架橋，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。在西部率先實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，以嶄新的姿態(tài)積極融入國家新發(fā)展格局。

在貴州交通發(fā)展大跨越的歷史進(jìn)程中，“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作也經(jīng)歷了“從無到有，從有到優(yōu)”的過程，成為貴州交通一張亮麗的名片。

“最美”內(nèi)涵

一個(gè)目標(biāo)

堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局，胸懷“國之大者”，聚焦“民之關(guān)切”，以“建設(shè)人民滿意交通”為主線，為國家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施當(dāng)好先行，讓現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

三大使命

解決高速公路建設(shè)和營運(yùn)中的困難和問題2013年至2015年間，貴州開展了“高速公路建設(shè)3年大會(huì)戰(zhàn)”，3年間，貴州高速公路里程從2000多公里增加到5000多公里。建設(shè)和營運(yùn)里程的快速增長，使高速公路與社會(huì)各方的聯(lián)系更加頻繁、緊密，但原本由交通運(yùn)輸部門單獨(dú)管理高速公路的模式，已經(jīng)越來越不適應(yīng)高速公路功能多樣化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求升級(jí)的實(shí)際。為解決高速公路建設(shè)過程中與土地、林業(yè)、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)配合，以及營運(yùn)過程中供水、供電、環(huán)境衛(wèi)生、文明服務(wù)等方面的問題，2014年底，在貴州省委省政府的高度重視下，由省政府辦公廳發(fā)文，明確由貴州省交通運(yùn)輸廳牽頭，精神文明辦、公安廳、商務(wù)廳、自然資源廳等13家省直部門聯(lián)合組成了“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議，市縣參照省級(jí)模式成立相應(yīng)創(chuàng)建機(jī)制。

經(jīng)過近10年調(diào)整、優(yōu)化，目前，貴州全省9個(gè)市州、88個(gè)縣均在各級(jí)交通運(yùn)輸局設(shè)立了相應(yīng)的創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，為高速公路建設(shè)、營運(yùn)提供征地、環(huán)評(píng)、用水、用電等保障，共同致力于“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作的鞏固提升，形成了有利于這一公共服務(wù)品牌發(fā)展的制度體系環(huán)境。

提升服務(wù)人民群眾能力貴州省92.5%的面積為山地和丘陵，素有“八山一水一分田”之說，“隔山喊得應(yīng)、見面要一天”曾經(jīng)是貴州大部分地區(qū)的常態(tài)，高速公路建設(shè)不僅是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更是改善民生福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措。貴州高速公路的建設(shè)邏輯一直是以社會(huì)效益為主、經(jīng)濟(jì)效益為輔，力爭(zhēng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)、形成良性循環(huán)。高速公路管理邏輯同樣如此，如何管好用好高速公路、服務(wù)好公眾一直是貴州交通人著重解決的重大課題。

貴州高速公路聚焦“建設(shè)人民滿意交通”，不斷拓展提升免費(fèi)加水、溫水洗手、母嬰室、無障礙設(shè)施、司機(jī)之家、第三衛(wèi)生間等便民利民設(shè)施，持續(xù)開展全省高速公路環(huán)境衛(wèi)生整治、“不文明行為”整治勸導(dǎo)、“志愿服務(wù)日”“微笑高速·禮儀窗口”等創(chuàng)建主題活動(dòng)，創(chuàng)新性開展“最美高速·952找到啦”失物招領(lǐng)公益服務(wù)，以文明服務(wù)奠定品牌基礎(chǔ)，在潛移默化、潤物無聲中服務(wù)公眾，不斷增強(qiáng)公眾的獲得感、幸福感。

支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展以路衍經(jīng)濟(jì)為支撐，最大限度發(fā)揮高速公路的窗口效應(yīng)和各層級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位職能職責(zé)優(yōu)勢(shì)，組織好服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）農(nóng)特產(chǎn)品和旅游商品銷售推廣，助力鄉(xiāng)村振興；統(tǒng)籌好高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；建設(shè)新型服務(wù)區(qū)，拓展消費(fèi)場(chǎng)景和服務(wù)功能；做好食品安全、生態(tài)文明、老舊附屬設(shè)施升級(jí)改造、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，營造良好出行環(huán)境。這些措施一方面帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)高速公路經(jīng)營單位營收質(zhì)效；另一方面破除部門間行業(yè)壁壘，協(xié)同配合，抓好高速公路營運(yùn)管理。

目前，貴州全省9個(gè)市（州）、88個(gè)縣（市、區(qū)）及29家高速公路經(jīng)營單位聚焦創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)、緊盯創(chuàng)建工作要點(diǎn)，推動(dòng)各類資源進(jìn)一步向高速公路集聚，接續(xù)鞏固“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的良好工作格局，促進(jìn)路域環(huán)境向好提升，路網(wǎng)運(yùn)行更加安全便捷，文明服務(wù)品質(zhì)顯著增強(qiáng)，為貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

五條路徑

強(qiáng)化服務(wù)區(qū)管理重點(diǎn)以服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定為抓手，開展好新型服務(wù)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)和各類文明服務(wù)。

強(qiáng)化收費(fèi)站管理重點(diǎn)以收費(fèi)站服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定為抓手，開展好微笑服務(wù)和保通保暢。

強(qiáng)化路容路貌管理重點(diǎn)以路段環(huán)境衛(wèi)生評(píng)定為抓手，開展好“文明大道”、養(yǎng)護(hù)精品路等創(chuàng)建工作。

強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)重點(diǎn)規(guī)范執(zhí)法行為、提升管理效能，開展了“24小時(shí)不打烊”大件運(yùn)輸許可辦理、形象作風(fēng)提升年等工作。

強(qiáng)化“一路多方”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)強(qiáng)化“路、地、警、企”信息共通、資源共享，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急消防、文化旅游、文明創(chuàng)建等部門上路開展共治共管。

“最美”歷程

2014年11月，貴州省人民政府批復(fù)同意“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作方案，2018年、2021年，分別印發(fā)方案啟動(dòng)了第二輪、第三輪創(chuàng)建工作，各市（州）創(chuàng)建辦、高速公路執(zhí)法部門、經(jīng)營單位、中石化、中石油等相關(guān)單位和部門緊緊圍繞“打造貴州名片、維護(hù)貴州形象”的目標(biāo)，以提升高速公路服務(wù)品質(zhì)、提升綜合交通服務(wù)能力為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)高速公路專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)?！岸嗖寿F州·最美高速”創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)至今，大致分為三個(gè)階段。

探索前進(jìn)階段（2015年至2017年）

體制機(jī)制初步建立由貴州省人民政府分管交通運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)任召集人，省交通運(yùn)輸廳、省精神文明辦、省公安廳主要領(lǐng)導(dǎo)任副召集人，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，成立了聯(lián)席會(huì)議辦公室。分管副省長先后多次召開創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議，安排部署和調(diào)度工作。各市（州）將“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作納入政府議事日程，成立了相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確了創(chuàng)建任務(wù)和工作職責(zé)。

創(chuàng)建功能作用初步顯現(xiàn)貴州省交通運(yùn)輸部門立足實(shí)際，精心謀劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在建設(shè)領(lǐng)域，綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、沿線村莊、農(nóng)田耕地、水利設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等因素，宜橋則橋，宜隧則隧，避免大挖大填，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在營運(yùn)領(lǐng)域，先后出臺(tái)涉及高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、路容路貌等管理標(biāo)準(zhǔn)；將全省高速公路創(chuàng)建工作成效納入省級(jí)文明創(chuàng)建考核體系，充分調(diào)動(dòng)地方政府參與創(chuàng)建工作的積極性。

經(jīng)營服務(wù)模式初步起效各級(jí)各部門積極探索，采取高速公路經(jīng)營單位保障投入、政府支持投入、部門優(yōu)化整合、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式解決創(chuàng)建工作資金難題。積極推進(jìn)“PPP”建設(shè)模式，鼓勵(lì)高速公路經(jīng)營單位、社會(huì)資金參與“多彩貴州·最美高速”的投資、建設(shè)和運(yùn)營。與全省22家名優(yōu)特產(chǎn)品供貨商簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，擇優(yōu)引進(jìn)具有地方特色的名優(yōu)小吃和茅臺(tái)酒、徐大孃、天福、德克士等社會(huì)知名品牌入駐服務(wù)區(qū)，全省高速公路商貿(mào)服務(wù)線上線下一體化經(jīng)營模式基本建立。

這一階段，貴州在西部率先實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”；創(chuàng)建全國百佳示范服務(wù)區(qū)8對(duì)、全國優(yōu)秀服務(wù)區(qū)36對(duì)，數(shù)量居全國前列；創(chuàng)建省級(jí)示范服務(wù)區(qū)10對(duì)、優(yōu)秀服務(wù)區(qū)20對(duì)，省級(jí)示范收費(fèi)站15個(gè)、優(yōu)秀收費(fèi)站30個(gè)，文明大道5條，開創(chuàng)性地把收費(fèi)站納入服務(wù)質(zhì)量考評(píng)體系，夯實(shí)了文明創(chuàng)建的基礎(chǔ)。

鞏固提升階段（2018年至2020年）

創(chuàng)建機(jī)制持續(xù)優(yōu)化各級(jí)地方政府以高速公路為紐帶大力發(fā)展“路衍經(jīng)濟(jì)”，高速公路的通道效應(yīng)和窗口效應(yīng)得以最大限度發(fā)揮，充分展示了地方特色，有力帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)高速公路經(jīng)營單位提質(zhì)增效，全社會(huì)攜手同心，共同為“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作持續(xù)注入力量。

創(chuàng)建積極性日益高漲各級(jí)地方政府及相關(guān)部門將創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)納入地方年度財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于高速公路植被復(fù)綠、“四違”整治、可視范圍內(nèi)環(huán)境美化、日常宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)等，支持高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站建設(shè)改造和發(fā)展匝道經(jīng)濟(jì)等。各高速公路經(jīng)營單位加大服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站改造升級(jí)資金投入，積極吸引企業(yè)進(jìn)駐整體開發(fā)，開展多種經(jīng)營，豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)。

品牌形象日益凸顯突出“一區(qū)一特色、一區(qū)一品牌”的服務(wù)區(qū)創(chuàng)建思路。凸顯貴州元素、特色建筑。在新建或改造服務(wù)區(qū)過程中，充分利用附近山水風(fēng)光，充分融入民族文化、紅色文化、地域文化等，成功打造“國學(xué)青巖”“古香福泉”“現(xiàn)代銅仁”“美酒仁懷”等一批特色服務(wù)區(qū)。突出“享文明服務(wù)、觀民族特色”的收費(fèi)站創(chuàng)建思路。為確保各類客車、貨車快速通行，安全暢行，在中心城區(qū)及旅游景區(qū)收費(fèi)站實(shí)行客貨車分通道收費(fèi)模式；打造融入當(dāng)?shù)匚幕氐奶厣召M(fèi)站窗口，緊盯服務(wù)人員這一關(guān)鍵群體，強(qiáng)化禮儀培訓(xùn)，鼓勵(lì)收費(fèi)員穿戴貴州特色民族服裝展示本土文化。突出“走多彩高速路、賞最美原生態(tài)”的路容路貌創(chuàng)建思路，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，認(rèn)真貫徹五大新發(fā)展理念，堅(jiān)持點(diǎn)、線、面相結(jié)合，喬、灌、花、草融為一體，形成層次多樣、結(jié)構(gòu)合理的綠色長廊，打造“一條大道、兩路風(fēng)景、三季有花、四季長綠、常年潔美”的沿線景觀，為全域旅游營造良好形象。

這一階段，持續(xù)創(chuàng)建了一批省級(jí)示范、優(yōu)秀服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站，不斷鞏固拓展服務(wù)能力。貴州高速公路建設(shè)繼續(xù)領(lǐng)跑西部，綜合路網(wǎng)密度位居全國前列?！岸嗖寿F州·最美高速”還受邀參加世界交通運(yùn)輸大會(huì)，通過最美高速這張亮麗名片，向全國、全世界的朋友展示貴州的風(fēng)土人情。

突破創(chuàng)新階段（2021年至2025年）

基礎(chǔ)管理出臺(tái)了《貴州省高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)指南》《貴州省高速公路服務(wù)區(qū)管理指南》，并以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式確定下來。正在出臺(tái)《貴州省星級(jí)服務(wù)區(qū)標(biāo)識(shí)指南》《貴州省水路公路公共場(chǎng)所標(biāo)識(shí)英文譯法》等文件，規(guī)范服務(wù)與管理行為。建成“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建管理系統(tǒng)，推進(jìn)“交通+大數(shù)據(jù)”深度融合，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的高速公路管理體系。

支持保障針對(duì)新冠肺炎疫情后設(shè)施維護(hù)滯后、服務(wù)區(qū)經(jīng)營疲軟、資金籌集困難等問題，積極協(xié)調(diào)發(fā)改委、文旅、能源、商務(wù)、供水等相關(guān)部門，從政策、客流、宣傳、人才等方面爭(zhēng)取支持，降低高速公路經(jīng)營單位的運(yùn)營成本，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

融合發(fā)展拓展傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)服務(wù)功能，開發(fā)新業(yè)態(tài)，打造新陣地。依托周邊資源，挖掘體育、旅游等功能。創(chuàng)新運(yùn)營模式，促進(jìn)服務(wù)區(qū)消費(fèi)，探索打造兼具特色文化展示、交旅融合發(fā)展、“黔貨出山”農(nóng)特產(chǎn)品銷售、生態(tài)黔菜品嘗、休閑運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等功能的新型服務(wù)區(qū)，形成貴州新型服務(wù)區(qū)建設(shè)體系。創(chuàng)新開發(fā)“橋梁省”旅游產(chǎn)品，探索形成橋梁旅游綜合開發(fā)機(jī)制，重點(diǎn)遴選滬昆高速壩陵河大橋、余冊(cè)高速平塘大橋、六安高速花江峽谷大橋等打造橋旅融合示范工程，促進(jìn)高橋極限運(yùn)動(dòng)、房車營地、民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這一階段，打造了以“橋旅融合”為主題的余冊(cè)高速天空之橋服務(wù)區(qū)，獲評(píng)“2022年度全國交旅融合創(chuàng)新項(xiàng)目”，并在橋旅融合類項(xiàng)目中排名第一。正在打造貴州“橋旅融合”3.0版花江峽谷大橋及其服務(wù)區(qū)，該項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初就融入了旅游功能，是貴州把世界級(jí)橋梁資源轉(zhuǎn)化為世界級(jí)旅游資源的探索實(shí)踐。

護(hù)航“最美”

圍繞“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作的“一個(gè)目標(biāo)，三大使命、五條路徑”，貴州省凝心聚力、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，全面推進(jìn)“平安護(hù)美、暢行享美、融合聚美、經(jīng)營促美、服務(wù)添美、生態(tài)顯美”六大行動(dòng)，以新氣象新作為推動(dòng)貴州高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

在貴州省委省政府的高度重視下，以及15家省直部門的緊密配合下，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，形成高速公路治理齊抓共管工作的新格局。例如2022年，貴州重拳整治行人違法進(jìn)入高速公路，堅(jiān)持“屬地政府管行人、公安交警管治安、交通部門管路政、經(jīng)營單位管設(shè)施”，進(jìn)一步完善隔離防護(hù)網(wǎng)、人行天橋等設(shè)施，加密監(jiān)控設(shè)備，強(qiáng)化安全宣傳教育，實(shí)現(xiàn)行人違法進(jìn)入高速公路次數(shù)、引發(fā)事故傷亡率“雙下降”，助力貴州交通行業(yè)有事故記錄以來死亡人數(shù)首次下降至100人以內(nèi)。

司乘人員在服務(wù)區(qū)休息品茶

強(qiáng)化服務(wù)保障

目前，貴州162對(duì)服務(wù)區(qū)建成充電基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋率達(dá)95%以上。已投入約390萬元為251對(duì)服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）購買“黔程無憂”公眾責(zé)任險(xiǎn)，占全省已開通服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）的85.96%，積極推進(jìn)公眾責(zé)任險(xiǎn)全覆蓋。“最美高速·952找到啦”失物招領(lǐng)公益平臺(tái)覆蓋全省所有高速公路服務(wù)區(qū)，累計(jì)為司乘人員找回失物約1.7萬件，找回現(xiàn)金約200萬元,贏得廣大司乘人員的贊譽(yù)。讓人感到欣慰和感動(dòng)的是，很多月薪不足2000元的保潔阿姨、保安大叔，撿到成千上萬的現(xiàn)金依然拾金不昧、主動(dòng)歸還失主。這也從側(cè)面反映出，“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作不但促進(jìn)了服務(wù)的提升還培養(yǎng)鍛造出了高素質(zhì)的從業(yè)者隊(duì)伍。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐

開展高速公路差異化收費(fèi)、環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治提升、不文明行為整治勸導(dǎo)等工作，為貴州旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)同提升提供良好環(huán)境支撐。支持貴州名優(yōu)特產(chǎn)、老字號(hào)、旅游商品等進(jìn)入服務(wù)區(qū)。截至2023年3月，貴州全省已開通超市的高速公路服務(wù)區(qū)“地方特產(chǎn)”專柜（區(qū)）覆蓋率達(dá)95.3%，銷售貴州旅游商品、農(nóng)特產(chǎn)品種類達(dá)3700余種，一季度實(shí)現(xiàn)銷售收入594萬余元。在全國率先開展貨車司機(jī)黨建工作，建成42對(duì)司機(jī)之家，為貨車司機(jī)提供洗衣、做飯、休息、沐浴等服務(wù)，以“一域”服務(wù)“全局”，強(qiáng)力推進(jìn)保通保暢。今年3月有貨車司機(jī)在抖音上點(diǎn)贊貴州高速免費(fèi)加水政策，在7000多條評(píng)論中，跟貼評(píng)論超過7000多條，反映出“服務(wù)做得好，公眾看得到”。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。貴州省新時(shí)代“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作將繼續(xù)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以民生冷暖為“溫度計(jì)”、以公眾期盼為“信號(hào)燈”，苦干實(shí)干，推動(dòng)高速公路建設(shè)、運(yùn)營實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，譜寫交通強(qiáng)國新篇章。