日本新修香菇原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定的特征、問題及對策建議（續(xù)前）

曹 斌 王 倩 章爐軍 李欣欣

（1中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732；2北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083；3上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院食用菌研究所，上海 201403；4 中國食用菌協(xié)會，北京 100801）

3 日本新修香菇原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定中存在的問題

3.1 原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定

原產(chǎn)地規(guī)則（Rules of Origin）是指任一國家、國家集團或地區(qū)為確定貨物原產(chǎn)地而實施的法律、規(guī)章和普遍適用的行政命令，在國際貿(mào)易中具有重要作用。日本作為全球貿(mào)易大國，于1955年加入關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Tariffs and Trade，GATT），極其重視原產(chǎn)地規(guī)則的制定和實踐。根據(jù)2022 年4 月日本財務(wù)省關(guān)稅局發(fā)布《原產(chǎn)地規(guī)則概要》[13]，其中日本根據(jù)WTO 規(guī)定將原產(chǎn)地劃分規(guī)則分為“優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則”和“非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則”（表2）。2019年起，日本終結(jié)對中國的普惠制政策，目前，中國與日本沒有簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，主要執(zhí)行非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。

表2 日本的原產(chǎn)地規(guī)則

國際原產(chǎn)地規(guī)則通過原產(chǎn)地標(biāo)記得以實現(xiàn)，該規(guī)則是指用于指示一項產(chǎn)品或服務(wù)的來源地，通常以標(biāo)記、標(biāo)簽、標(biāo)示、文字、圖案以及與產(chǎn)地有關(guān)的證書等方式注明，是各國在對外貿(mào)易活動中保護本國市場的一種重要手段。在經(jīng)濟全球化的背景下，研究、探討乃至統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則逐漸成為國際社會普遍關(guān)心和重視的問題[14]。1995 年1 月1 日生效的《WTO 原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》是針對非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則而達成的規(guī)范，并以調(diào)和各國原產(chǎn)地規(guī)則為終極目標(biāo)。該協(xié)定指出“盡管原產(chǎn)地規(guī)則與商業(yè)政策的措施及手段有聯(lián)系，各簽約方仍不得把原產(chǎn)地規(guī)則作為直接或間接造成貿(mào)易障礙的手段來使用……各簽約方應(yīng)以連續(xù)、統(tǒng)一、公正、合理的原則執(zhí)行其原產(chǎn)地規(guī)則”。根據(jù)相關(guān)條款，原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定應(yīng)對絕大多數(shù)產(chǎn)品取消關(guān)稅和限制以及對絕大多數(shù)服務(wù)取消歧視，不對非成員增加障礙。當(dāng)前，中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要依據(jù)表2所示的完全原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)稅分類變更標(biāo)準(zhǔn)，并且參考執(zhí)行附加值標(biāo)準(zhǔn)[15]。而日本修訂《食品標(biāo)記法》的行為本質(zhì)上是以本國法變相對抗WTO 原產(chǎn)地規(guī)則的違規(guī)行為。筆者結(jié)合國際雙邊和多邊原產(chǎn)地標(biāo)記標(biāo)準(zhǔn)客觀分析日本修法中存在的問題。

3.2 違反完全原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)

完全原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是完全利用該國（或地區(qū)）出產(chǎn)的原材料，在這個國家（或地區(qū)）生產(chǎn)、制造的產(chǎn)品，其原產(chǎn)地為該國（或地區(qū)）。但是隨著全球產(chǎn)業(yè)分工日益加強，經(jīng)常出現(xiàn)原料和加工地不一致的情況，對此，WTO 進一步規(guī)定在一個國家（或地區(qū)）生長、開采、收獲的產(chǎn)品，即便種源來源于國外，但在該國收獲的植物產(chǎn)品、在該國出生或飼養(yǎng)的活動物、在該國進行獵取或捕撈所得到的產(chǎn)品等的原產(chǎn)地為該國，也就是以“收獲地”作為判斷原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)研表明，日本海關(guān)《進出口商品編碼》將香菇菌棒劃入HS 第6 類，與植物種子歸為一類，也就說菌棒實際上是香菇“種子”。從實踐來看，日本從中國進口香菇菌棒之后，要使用日本本地的水、電、光、熱等資源進行出菇管理，并且使用日本勞動力收獲、包裝、運輸，然后在日本上市。香菇從現(xiàn)蕾一直到收獲，端上消費者餐桌的整個過程都要在日本完成，所使用的全部生產(chǎn)要素也都來自日本，因此按照完全原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，日本用進口香菇菌棒生產(chǎn)的香菇自然應(yīng)算作日本產(chǎn)。

3.3 違反實質(zhì)性變更標(biāo)準(zhǔn)

實質(zhì)性變更標(biāo)準(zhǔn)是指完全使用第三國材料（即非原產(chǎn)地材料）進行生產(chǎn)加工，最后的成品與原材料相比具備了完全不同的性質(zhì)，可以認(rèn)定為原產(chǎn)地產(chǎn)品，主要包括以下兩類原則。

3.3.1 關(guān)稅分類變更標(biāo)準(zhǔn)

國際上將所有進出口商品錄入《進出口商品編碼》，并且賦予不同產(chǎn)品不同的編號。日本財務(wù)省將香菇菌棒的海關(guān)編號定為“HS0602，其他植物、根莖、插穗、接穗和使用菌絲”，而將香菇菌棒的生產(chǎn)物，即香菇的海關(guān)編號定為“HS0709.54”。海關(guān)編號章節(jié)由第6 章變成了第7 章，說明香菇菌棒進入日本之后，經(jīng)過在日本的生產(chǎn)形成了一個完全不同于第6 章產(chǎn)品形態(tài)的新產(chǎn)品，并擁有了完全不同的名稱、特征或用途。以此為依據(jù)，日本從中國進口的香菇菌棒生產(chǎn)出的香菇都應(yīng)被劃為日本產(chǎn)。

3.3.2 附加值標(biāo)準(zhǔn)

附加值標(biāo)準(zhǔn)即生產(chǎn)于締約國的產(chǎn)品增加在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值之上的附加值，就可以認(rèn)定為實質(zhì)性變更。首先，從價值比例來看，香菇原木或者菌棒在接入菌種后需要培養(yǎng)90～120 d 達生理成熟，隨后可以轉(zhuǎn)入出菇棚出菇、采收，根據(jù)菌棒出菇潮數(shù)不同整個出菇采收周期長達60～150 d。菌棒在日本需上架、噴淋（或注水）等一系列的栽培管理措施才能出菇，直到收獲香菇并上市。無論是栽培設(shè)施投入，還是出菇、采收、包裝和銷售環(huán)節(jié)都在日本，其價值占比要遠遠高于菌棒生產(chǎn)。據(jù)投資在日本千葉縣的中資企業(yè)反映，香菇菌棒成本比僅為香菇總銷售價格38%～40%。因此，無論是從產(chǎn)品形成（香菇生長）所占時長、環(huán)境以及勞動力附加值都只能將日本作為原產(chǎn)地。

其次，從成分比來看，根據(jù)《日本食品標(biāo)準(zhǔn)成分表2020版（八訂）》[16]，鮮香菇中的水分為89.6%。香菇菌棒抵達日本時，僅含有極少數(shù)水分來自中國，進入日本之后需要馬上灑水保濕，后期還需要不斷補水。據(jù)測算香菇生產(chǎn)過程中，在出菇管理階段消耗總水量的81.8%～90.5%，也就是說用中國香菇菌棒生產(chǎn)的鮮香菇中的大部分成分實際來自日本本土，因此按照成分比劃分，應(yīng)將日本作為原產(chǎn)地。

3.4 修法依據(jù)缺乏科學(xué)論證

日本新規(guī)中提出修訂標(biāo)準(zhǔn)的主要理由是“接種過程最為重要”。但是這種表述既不符合WTO相關(guān)規(guī)定也缺乏必要論證。

3.4.1 WTO原產(chǎn)地規(guī)則中無此規(guī)定

《WTO 原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》是由各國基于共識形成的國際準(zhǔn)則，明確了完全原產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和實質(zhì)性變更標(biāo)準(zhǔn)，各國共同遵守。而除此以外的貿(mào)易國國內(nèi)原產(chǎn)地規(guī)則以不得影響正常貿(mào)易為判斷標(biāo)準(zhǔn)。然而，日本國內(nèi)修法已經(jīng)嚴(yán)重影響正常的中日菌棒貿(mào)易，違背WTO通用規(guī)則。

3.4.2 “接種過程最為重要”的判斷不科學(xué)

日本林野廳以“菌絲在培養(yǎng)基中從開始到擴張的培養(yǎng)初始階段的環(huán)境，對子實體的形成有很大的影響”為由推動修法?，F(xiàn)實中，香菇培養(yǎng)基原料成分、原料來源、原料配比、培養(yǎng)方式等對子實體的形成有影響，出菇過程中給菌棒噴淋或注水，出菇環(huán)境的溫濕度調(diào)控，采收的時機和采收方式等同樣對子實體生長、發(fā)育和產(chǎn)品質(zhì)量有著重要影響?？陀^講，先天因素和后天因素都對香菇生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響，很難分辨出孰輕孰重。并且，日本政府至今沒有提出相關(guān)文獻和研究成果佐證，而學(xué)術(shù)期刊也沒有此類研究，因而此判斷既不嚴(yán)謹(jǐn)也不科學(xué)。

4 日本施行新修香菇原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定的影響

4.1 影響中國香菇菌棒出口

日本新修香菇原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定自實施以來，對中國香菇菌棒出口日本造成了嚴(yán)重影響。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2022 年中國對日本香菇菌棒出口量減少至21 700.6 t，較前年減少41.7%。而出口日本的香菇菌棒出口量占中國香菇菌棒總出口量的15.8%，按照0.65 美元/kg 計算，損失金額達上千萬美元。而香菇菌棒出口涉及菌用物資、菌棒生產(chǎn)、運輸、包裝和海關(guān)等環(huán)節(jié)，相關(guān)從業(yè)人員多達數(shù)十萬人。中國香菇菌棒對日本出口的減少，無疑將會影響部分主產(chǎn)區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和發(fā)展。

4.2 影響日本菇農(nóng)收益

日本公告發(fā)布之后，筆者通過香菇出口企業(yè)對使用中國香菇菌棒的11位日本菇農(nóng)開展問卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該規(guī)則的施行既不合理，也嚴(yán)重影響日本菇農(nóng)的利益。首先，對于“您認(rèn)為修改后的香菇原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定是否合理”的設(shè)問，11 個樣本中回答“不合理”的，有8 個樣本，占樣本總數(shù)的72.7%。其中，有4 個樣本明確表示反對該制度施行，占36.4%。在對于“香菇原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定發(fā)布后，對您的生產(chǎn)經(jīng)營有什么影響”的設(shè)問，回答“無影響”的樣本僅有1 個，而回答“有影響”的有8個，占樣本總數(shù)的72.7%，其中明確答復(fù)“對生產(chǎn)成本有影響”的樣本4 個，并且表示“該制度施行將會導(dǎo)致成本上漲”，上漲幅度為20%～100%。由此可見，進口香菇菌棒能幫助日本菇農(nóng)降低生產(chǎn)成本，提升市場競爭力。但是真正與進口菌棒競爭的是日本香菇菌種生產(chǎn)企業(yè)和菌棒生產(chǎn)企業(yè)，即日本香菇行業(yè)的大資本。這些日本企業(yè)故步自封，不思進取，不考慮從技術(shù)、規(guī)模等方面提升競爭力，而是通過資本力量控制官僚體系，進而左右當(dāng)局修改游戲規(guī)則，實現(xiàn)打壓競爭對手的目的。因此，日本新修香菇原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定與其美其名曰保護小而散的菇農(nóng)利益和消費者權(quán)益，不如說是為了保護工商資本利益。目前，該規(guī)定基本不被日本菇農(nóng)認(rèn)可，客觀上也嚴(yán)重損害菇農(nóng)的權(quán)益。

4.3 容易引發(fā)連鎖反應(yīng)

隨著中國香菇菌棒出口量增加，近年來已引起相關(guān)國家菌種生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注，2015 年前后美國蘑菇協(xié)會曾向政府施加影響，導(dǎo)致美國海關(guān)加強對來自中國香菇菌棒的質(zhì)量檢查，造成中國輸美菌棒每個貨柜增加成本6 000美元。但是迫于WTO等多邊協(xié)議，美國一直未能找到有效阻止進口中國香菇菌棒的方法。今后，日本香菇原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定的施行，難免引起其他國家競爭對手的注意，被他國借鑒。另外，利用原產(chǎn)地制度打壓中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的方法，也有可能被復(fù)制到其他領(lǐng)域，危及中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的全面發(fā)展。

5 應(yīng)對日本不公平貿(mào)易壁壘的對策建議

中國加入WTO以來，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的關(guān)稅壁壘逐漸降低，而非關(guān)稅壁壘相應(yīng)抬高，對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的打壓也從臺面轉(zhuǎn)到臺下。就中日香菇貿(mào)易而言，日本對中國香菇產(chǎn)業(yè)開展有組織、有計劃、有預(yù)謀的抵制，嚴(yán)重影響中日香菇貿(mào)易的活動。2004 年4 月，日本試圖通過修訂《種苗修正法案》依托植物新品種權(quán)，設(shè)立“物種壁壘”。2006 年5 月29日，日本實行“肯定列表制度”對香菇、木耳等產(chǎn)品的農(nóng)殘超標(biāo)設(shè)置高于國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，導(dǎo)致中國香菇出口大幅度減少。2022 年，日本修訂香菇原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定，對中日香菇菌棒貿(mào)易產(chǎn)生負面影響。實踐證明，只有發(fā)揮國家和行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)、引導(dǎo)作用，出口企業(yè)抱團取暖才能有效改善貿(mào)易環(huán)境。

5.1 擴大影響，持續(xù)提升香菇產(chǎn)業(yè)的影響力

中國香菇產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，在鞏固扶貧成果中發(fā)揮的作用愈發(fā)突出，但是全社會對于香菇產(chǎn)業(yè)的重視度并不高，在遭遇到國外不平等待遇時，很多時候，即便找到相關(guān)部門也難以引起重視，導(dǎo)致問題常常得不到及時處理。建議政府相關(guān)管理部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，通過媒體積極宣傳香菇在脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕中發(fā)揮的作用，引起社會各界對促進香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，使香菇產(chǎn)業(yè)獲得更大的發(fā)展空間；由政府引導(dǎo)，定期舉辦優(yōu)秀菇農(nóng)評選、優(yōu)質(zhì)香菇產(chǎn)品評選活動，舉辦面向終端消費者的烹飪比賽和作文比賽等活動，增加產(chǎn)銷互動機會，擴大在消費者群體中的知名度；組織行業(yè)協(xié)會和規(guī)模企業(yè)建立外貿(mào)預(yù)警機制，為中國香菇企業(yè)創(chuàng)造有利的營商環(huán)境[4]。

5.2 抱團取暖，提升行業(yè)組織的服務(wù)水平

行業(yè)組織是由相關(guān)企業(yè)、個人在自愿基礎(chǔ)上，基于共同的利益要求所組成的民間性、非營利性的社會團體，也是各國保護本國行業(yè)企業(yè)的有效工具。建議加快推進行業(yè)組織向服務(wù)型社團轉(zhuǎn)型，進一步提升服務(wù)外貿(mào)企業(yè)的意識，豐富服務(wù)內(nèi)容；提升行業(yè)組織系統(tǒng)搜集和分析國外市場信息的能力，及時掌握日本等主要國家的市場發(fā)展動向和發(fā)展趨勢，幫助出口企業(yè)制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；改革協(xié)會營利性導(dǎo)向的薪酬制度，廢除以營收額作為協(xié)會職工績效考核依據(jù)的做法，改為根據(jù)對行業(yè)發(fā)展的實際貢獻程度作為獎勤罰懶的評估依據(jù)；持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)與政府聯(lián)系，將行業(yè)聲音上升為國家政策，增強行業(yè)企業(yè)的凝聚力，做好單個企業(yè)想做做不到、要做做不好的市場開發(fā)、市場信息搜集分析等工作；組織行業(yè)企業(yè)抱團應(yīng)對國外不公平競爭，構(gòu)建維護會員合法權(quán)益的新機制。

5.3 主動發(fā)聲，講好中國香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好故事

信息不對稱導(dǎo)致國外消費者對中國香菇產(chǎn)生誤解，這也是其抵制中國香菇的主要原因之一。建議政府部門和香菇行業(yè)組織轉(zhuǎn)變觀念，積極主動搶奪話語權(quán)；設(shè)立專項資金，鼓勵行業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者有針對性地向國外介紹中國香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)績，逐步打破國外信息壟斷，恢復(fù)消費者信心；加快培養(yǎng)熟悉國外市場的國際型專門人才，收集和分析貿(mào)易伙伴國法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息，及時為出口企業(yè)提供政策導(dǎo)向服務(wù)和技術(shù)改進方案；秉持開放態(tài)度，歡迎國外消費者、專家和相關(guān)人員參觀中國的示范基地，通過開放式的交流活動，打消國外消費者顧慮。

5.4 練好內(nèi)功，提升香菇國際綜合競爭力

中國香菇產(chǎn)業(yè)客觀上還面臨品質(zhì)、知識產(chǎn)權(quán)等問題，而這些問題最有可能在不遠的將來成為主要貿(mào)易國的技術(shù)壁壘工具。建議組織編制實施香菇菌種戰(zhàn)略，加入1991 年版《國際植物新品種保護聯(lián)盟公約》，探索建立實質(zhì)性派生品種制度，防止修飾性育種，激勵育種原始創(chuàng)新，改善香菇種業(yè)營商環(huán)境；對于非法使用菌種權(quán)的行為，加大處罰金額，必要時可參考日本經(jīng)驗納入拘役處罰；推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善工廠化生產(chǎn)模式，制定易推廣施行的香菇菌棒標(biāo)準(zhǔn)，提升出口菌棒質(zhì)量維持國際水平的絕對技術(shù)優(yōu)勢；建立從香菇生產(chǎn)、加工、分裝、流通、銷售等過程可追溯、可監(jiān)控的產(chǎn)銷履歷制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。