新趨勢(shì)下公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程投資控制管理探析

鄧小峰

南京市公共工程建設(shè)中心 江蘇 南京 210000

在新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，國(guó)家特別注重公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，并對(duì)工程建設(shè)提出了更高要求。隨著城市規(guī)模的不斷發(fā)展，建設(shè)單位需要投入的資金在不斷增加，所衍生出來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)也日漸增多。在這樣的背景下需要形成良好的管控意識(shí)，明確國(guó)家目前針對(duì)公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程所提出的安全管控戰(zhàn)略要求，構(gòu)建完善性的投資管控工作機(jī)制，從而營(yíng)造一個(gè)更穩(wěn)定的投資環(huán)境，以保證所開(kāi)展的各項(xiàng)工程項(xiàng)目擁有穩(wěn)定的資金條件，支撐驅(qū)動(dòng)工程項(xiàng)目有序落實(shí)。

1 公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程投資控制管理的重要性分析

當(dāng)下社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)公共工程建設(shè)逐漸提出了更高的要求[1]。公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程市場(chǎng)范圍進(jìn)一步拓寬，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也變得更加嚴(yán)格。在接下來(lái)的工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位需要明確投資所呈現(xiàn)的綜合影響力，通過(guò)規(guī)范投資，進(jìn)一步優(yōu)化資金方案配置，使得在接下來(lái)的工程建設(shè)領(lǐng)域，能夠獲得更全面的資金儲(chǔ)備支持，規(guī)范各項(xiàng)施工工藝和技術(shù)流程。以提高工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范性、合理性為前提，降低不良風(fēng)險(xiǎn)，提高整體建設(shè)質(zhì)量水平?？梢哉f(shuō)，在當(dāng)前的建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，做好投資管控工作十分必要，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資的主要風(fēng)險(xiǎn)要素，確定風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的不良影響以及呈現(xiàn)的波及范圍。并在形成良好安全管控思想意識(shí)的前提下，結(jié)合國(guó)家在公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)投資安全管控要求和所制定的行動(dòng)方針，確定接下來(lái)的管控工作目標(biāo)。有針對(duì)性展開(kāi)管控工作，打造一個(gè)更穩(wěn)定的施工環(huán)境。也能通過(guò)綜合性的監(jiān)控評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效手段加以規(guī)避，驅(qū)動(dòng)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有效的施工建設(shè)。

2 公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程投資控制管理的現(xiàn)狀分析

雖然，做好投資控制管理，對(duì)優(yōu)化公共工程建設(shè)影響深遠(yuǎn)[2]。但在具體實(shí)踐的過(guò)程中，未能形成良好的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，所落實(shí)的管控工作存在著局限性，導(dǎo)致最終所呈現(xiàn)的管控處理效果并不理想，甚至還會(huì)誘發(fā)多種不良的投資風(fēng)險(xiǎn)隱患，給接下來(lái)項(xiàng)目的穩(wěn)定性施工和高質(zhì)量發(fā)展造成不良影響。首先，在投資管控內(nèi)容規(guī)劃方面缺乏系統(tǒng)性。未能綜合考量整個(gè)工程項(xiàng)目模塊以及具體的管控要求，豐富管控工作要素，使得所落實(shí)的管控工作具有較強(qiáng)的局限性，也會(huì)給接下來(lái)的投資資金規(guī)劃安排造成不良影響；其次，在投資管控機(jī)制建設(shè)方面也不夠規(guī)范。未能有效適應(yīng)國(guó)家所提出的公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目投資管控戰(zhàn)略要求，就相關(guān)的管理內(nèi)容和工作流程進(jìn)行優(yōu)化，導(dǎo)致有關(guān)人員在面對(duì)這一工作業(yè)務(wù)時(shí)，未能精準(zhǔn)掌握自身應(yīng)該履行的職責(zé)，所具備的管控思想意識(shí)比較薄弱，再加上自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的局限，影響了投資管控工作的開(kāi)展進(jìn)度和實(shí)施質(zhì)量。同時(shí)，在現(xiàn)有投資管理體系的建設(shè)上也缺乏一定的創(chuàng)新性。未能適應(yīng)新時(shí)期的改革趨勢(shì)，引進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)載體，在管理體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能模塊設(shè)置上都存在著諸多局限，嚴(yán)重影響了整個(gè)管控工作效能的提升。

3 公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程投資控制管理的策略分析

3.1 做好前期充分論證

為規(guī)范開(kāi)展投資管控工作，建設(shè)單位需要結(jié)合所負(fù)責(zé)的公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目情況，確定投資管控工作目標(biāo)。并做好全面的準(zhǔn)備工作，從而奠定良好的條件基礎(chǔ)，為接下來(lái)的投資管控提供更精準(zhǔn)的方向?qū)騕3]。一般在前期的準(zhǔn)備階段，需要組織有關(guān)人員全面了解公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目所處的環(huán)境特點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)代化調(diào)研和檢測(cè)儀器的作用，深入到現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境當(dāng)中，對(duì)地質(zhì)、水文等各項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)分析，并做好全方位記錄整理，以保證所獲得的環(huán)境參數(shù)更加全面精準(zhǔn)。方便在接下來(lái)的投資方案領(lǐng)域，有關(guān)人員能根據(jù)所掌握的環(huán)境要素，對(duì)各項(xiàng)投資內(nèi)容以及方案規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。同時(shí)，在前期階段，還需要引領(lǐng)各部門(mén)人員共同圍繞投資方案的可行性以及所存在的主要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷和分析。在互相討論的過(guò)程中，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有投資方案中所存在的風(fēng)險(xiǎn)要素。并在全面了解項(xiàng)目資金規(guī)劃要求的前提下，優(yōu)化調(diào)整接下來(lái)的資金配置方案，從而保證資金的配置和使用更規(guī)范，也能為接下來(lái)工程項(xiàng)目的有序推進(jìn)，奠定良好的資金條件基礎(chǔ)。此外，在進(jìn)行投資規(guī)劃分析的過(guò)程中，還需要有效分析當(dāng)?shù)卣贫ǖ姆龀终?，降低在投資方面的成本投入，為投資謀取更多的合法利益。

3.2 把控設(shè)計(jì)階段質(zhì)量

在投資管控領(lǐng)域，有關(guān)單位需要重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)模塊所發(fā)揮的影響[4]。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念，將設(shè)計(jì)與投資管控建立起有效銜接，構(gòu)建綜合性的管控體系。從而保證在設(shè)計(jì)階段，有關(guān)人員能形成良好的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)投資這一模塊當(dāng)中可能存在的主要風(fēng)險(xiǎn)要素加以分析，確定接下來(lái)的管控工作目標(biāo)。然后，在獲得一定資金配置方案信息的前提下，科學(xué)規(guī)劃施工作業(yè)圖紙，從而全面提高整個(gè)設(shè)計(jì)方案的可行性，降低后期的成本投入風(fēng)險(xiǎn)。一般在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，需要督促設(shè)計(jì)人員與投資管控人員之間建立起良好的溝通意識(shí)，就現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研環(huán)境數(shù)據(jù)以及在投資方面的規(guī)劃信息進(jìn)行互動(dòng)，在分享討論的過(guò)程中能確定接下來(lái)的設(shè)計(jì)方向。之后，運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)載體，圍繞項(xiàng)目的建設(shè)要求，合理構(gòu)建智能化模型，在數(shù)據(jù)參數(shù)錄入、分析的過(guò)程中，確定接下來(lái)的方案內(nèi)容和形式。不僅如此，還需要在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，本著有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)的原則，綜合性考核與評(píng)估整個(gè)設(shè)計(jì)方案，以便可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)方案中所存在的問(wèn)題和疏漏。在健全考核評(píng)估機(jī)制的前提下，調(diào)整方案內(nèi)容，從而保證最終所形成的方案更加符合項(xiàng)目的建設(shè)需求，避免后期發(fā)生變更風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致政府投資面臨著較大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 優(yōu)化招投標(biāo)控制

在投資管控工作范疇內(nèi)，有關(guān)單位需要從工程量清單以及招投標(biāo)這一環(huán)節(jié)著手，做好綜合性管控工作。這樣能切實(shí)規(guī)避在這兩個(gè)環(huán)節(jié)中所存在的投資風(fēng)險(xiǎn)隱患，在保證資金條件安全穩(wěn)定的前提下，也能驅(qū)動(dòng)整個(gè)工程項(xiàng)目得以有序落實(shí)。一般在進(jìn)行清單計(jì)算期間，需要發(fā)揮信息化載體的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合所獲得的工程項(xiàng)目信息進(jìn)行清單的智能統(tǒng)計(jì)與評(píng)估，從而保證所得到的清單信息更精準(zhǔn)，切實(shí)反映整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行情況。并以此為依據(jù)，分析項(xiàng)目的概預(yù)算內(nèi)容，構(gòu)建完善性的概預(yù)算方案體系，做好預(yù)算與成本之間的有效對(duì)比分析，以便可以確定接下來(lái)的工程造價(jià)管控工作目標(biāo)，也能為今后的投資風(fēng)險(xiǎn)管控提供重要的行動(dòng)參考。在投招投標(biāo)這一重要環(huán)節(jié)當(dāng)中，還需要督促有關(guān)人員基于國(guó)家針對(duì)公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理所提出的主要行動(dòng)方針，確定接下來(lái)的管控工作目標(biāo)。然后，整合招投標(biāo)的基礎(chǔ)內(nèi)容信息，搭建信息化的招投標(biāo)管理與評(píng)估體系。以保證最終所引進(jìn)的招標(biāo)方案在參數(shù)和內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，更符合工程項(xiàng)目的資金規(guī)劃要求。在合理控制成本的同時(shí)，也能保證最終所呈現(xiàn)的項(xiàng)目品質(zhì)，更符合新時(shí)期社會(huì)環(huán)境發(fā)展所提出的建設(shè)基本要求。

3.4 加強(qiáng)施工過(guò)程管控

在施工管控工作領(lǐng)域，有關(guān)單位需要全面了解公共工程建設(shè)要求，針對(duì)整個(gè)施工全過(guò)程進(jìn)行綜合性管控，以便可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛藏的投資風(fēng)險(xiǎn)，確定接下來(lái)的管控工作目標(biāo)[5]。并遵循全員參與的指導(dǎo)思想，構(gòu)建更加系統(tǒng)的管控體系。讓內(nèi)部員工隊(duì)伍都能形成良好的管控思想意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮自身在投資管控工作領(lǐng)域的主要職能。通過(guò)彼此之間相互配合的方式，高效能完成管控工作。以便可以有效規(guī)避不良的投資風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)一步改良和優(yōu)化投資環(huán)境的同時(shí)，也能提高整體的工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量水平。首先，需要從施工方案這一層面著手，督促有關(guān)人員嚴(yán)格根據(jù)前期所設(shè)計(jì)的圖紙進(jìn)行施工作業(yè)，保證公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)更加符合前期的設(shè)計(jì)要求，提高整體的規(guī)范性，降低因?yàn)楣こ套兏L(fēng)險(xiǎn)而造成的投資風(fēng)險(xiǎn)和成本損失。其次，還需要在施工進(jìn)行期間，督促有關(guān)作業(yè)人員從風(fēng)險(xiǎn)變更這一角度著手，對(duì)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)和分析，以便可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)變更風(fēng)險(xiǎn)位置，了解主要形成誘因，并在接下來(lái)的工程建設(shè)當(dāng)中，調(diào)整設(shè)計(jì)方案以及投資風(fēng)險(xiǎn)的管控方案。從而保證彼此之間更契合，也能在優(yōu)化設(shè)計(jì)和管控工作方案的前提下，為接下來(lái)的工程變更作業(yè)有序施工奠定良好的條件基礎(chǔ)。在面對(duì)變更風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，需要完善相關(guān)的評(píng)估和審核程序。對(duì)應(yīng)著調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化工程現(xiàn)場(chǎng)管控工作機(jī)制。此外，還需要做好現(xiàn)場(chǎng)簽證的規(guī)范管理。要充分發(fā)揮合同對(duì)整個(gè)過(guò)程管控所具備的支撐作用，有關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)簽證期間，需要嚴(yán)格遵守合同機(jī)制，按照一定流程完成簽證處理工作。更要在整個(gè)施工進(jìn)行期間，監(jiān)督施工工藝，保證其更規(guī)范，分析工程作業(yè)成果，明確接下來(lái)的管控目標(biāo)。

3.5 做好竣工結(jié)算管控

有關(guān)單位在面對(duì)公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程期間，需要從竣工結(jié)算這一角度著手，分析投資管控工作的行動(dòng)目標(biāo)，并不斷完善管控工作體系，從而提高整體的執(zhí)行效能。在落實(shí)竣工管控的過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)，以保證在接下來(lái)的工程項(xiàng)目期間，確定好責(zé)任主體，分析當(dāng)前所存在的投資風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整管理內(nèi)容，優(yōu)化管理機(jī)制。不僅如此，在進(jìn)行竣工核算分析的過(guò)程中，需要有效發(fā)揮BIM的現(xiàn)代化手段的支撐作用，將所獲得的工程項(xiàng)目信息進(jìn)行智能整理。然后，將其有效傳輸?shù)接?jì)算機(jī)載體當(dāng)中，通過(guò)系統(tǒng)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的風(fēng)險(xiǎn)，明確接下來(lái)的管控工作方向。

4 公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程投資控制管理的展望

4.1 健全投資控制機(jī)制

為規(guī)范投資管控工作，有關(guān)單位在接下來(lái)需要深入思考，了解新形勢(shì)下公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目所提出的投資規(guī)劃要求，構(gòu)建完善性的管控工作機(jī)制。要結(jié)合國(guó)家目前所制定的有關(guān)政策，確定接下來(lái)的管控工作方向，統(tǒng)一行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。之后，采取更有效的手段，完善管理機(jī)制，豐富管理內(nèi)容。從而保證有關(guān)單位負(fù)責(zé)人員在接下來(lái)展開(kāi)投資管控工作期間，能結(jié)合相關(guān)政策機(jī)制，在確定一定流程方案的前提下，有序落實(shí)這一工作要?jiǎng)?wù)。同時(shí)，還需要合理構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)投資管控整個(gè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督。結(jié)合監(jiān)督結(jié)果反饋與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)目前在投資管控實(shí)踐中所存在的不規(guī)范問(wèn)題。在接下來(lái)的管控工作領(lǐng)域，要樹(shù)立起正確的管控觀念，不斷探索出更科學(xué)合理的管控工作路徑。

4.2 革新投資控制體系

在公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域，有關(guān)單位需要關(guān)注投資管控工作要求，適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息化載體有效實(shí)踐和應(yīng)用，構(gòu)建智能化的控制體系。改良投資管控工作環(huán)境，優(yōu)化管控流程和實(shí)踐方法。以方便有關(guān)人員在具體實(shí)施管控工作期間，能基于現(xiàn)代化技術(shù)載體支撐，展開(kāi)綜合性的評(píng)估與分析，獲得更加全面的投資數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)展開(kāi)有效評(píng)估。及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的風(fēng)險(xiǎn)，以確定接下來(lái)的管控工作目標(biāo)。不僅如此，在搭建現(xiàn)代化管控體系的過(guò)程中，還需要凸顯大數(shù)據(jù)的資源共享優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)各部門(mén)協(xié)同聯(lián)系，保證所落實(shí)的管控工作更全面。同時(shí)，在革新控制體系時(shí)，還需要優(yōu)化設(shè)置系統(tǒng)內(nèi)部模塊，做好功能規(guī)劃創(chuàng)新安排。結(jié)合公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)要求，精準(zhǔn)定位投資管控方向，整合管控內(nèi)容，從投資風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算等角度著手展開(kāi)統(tǒng)籌分析，基于大數(shù)據(jù)支撐進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立正確的管控觀，探索更有效的管控路徑?；谥悄芗夹g(shù)支撐，對(duì)投資全過(guò)程加以監(jiān)督，通過(guò)有效檢測(cè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛藏風(fēng)險(xiǎn)，并于今后督促管理人員形成正確管控意識(shí)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析把握接下來(lái)的管控方向，有效落實(shí)管控手段。

4.3 加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)防范

有關(guān)單位在接下來(lái)的投資管控工作范疇內(nèi)，需要督促?gòu)V大管理人員形成良好的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。結(jié)合實(shí)際情況分析在投資這一領(lǐng)域所存在的主要風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，以明確接下來(lái)的防范管控工作目標(biāo)。制定出更加科學(xué)可行的管控計(jì)劃，以全面提高整體的管控工作水平。在風(fēng)險(xiǎn)分析的過(guò)程中，需要督促管理人員與現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員之間進(jìn)行協(xié)調(diào)分析，共同圍繞現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境中所存在的變更風(fēng)險(xiǎn)以及其他問(wèn)題加以剖析。從投資風(fēng)險(xiǎn)的角度著手展開(kāi)討論，以制定出更加可行的預(yù)防和管控方案。不僅如此，還需要在風(fēng)險(xiǎn)防范的過(guò)程中，結(jié)合國(guó)家目前所制定的有關(guān)政策方針，構(gòu)建完善性的風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)和影響范圍進(jìn)行明確，以保證接下來(lái)所落實(shí)的防范與控制方案更具有針對(duì)性。

4.4 建設(shè)投資控制隊(duì)伍

在接下來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)管控工作范疇內(nèi)，有關(guān)單位需要重點(diǎn)加強(qiáng)管控人員綜合素質(zhì)建設(shè)。要培養(yǎng)其形成正確的投資管控觀念，將先進(jìn)的管控思想落實(shí)下去，讓管控人員深入理解精細(xì)化、全過(guò)程的管理理念。并在接下來(lái)的管控工作領(lǐng)域，發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真而嚴(yán)謹(jǐn)參與到投資管控工作當(dāng)中。結(jié)合所掌握的工程項(xiàng)目情況，統(tǒng)籌規(guī)劃投資方案。以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并在接下來(lái)的投資管理工作當(dāng)中，制定出更加科學(xué)可行的投資方案。不僅如此，還需要遵循動(dòng)態(tài)管控的原則，對(duì)整個(gè)投資體系的實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行跟蹤性管理和監(jiān)督。以便可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，在明確責(zé)任主體的前提下，與之進(jìn)行有效溝通，共同制定更加可行的管控工作方案。

5 結(jié)論

依前所述，在展開(kāi)公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)管理期間，需要進(jìn)一步明確投資管控所呈現(xiàn)的實(shí)踐要求。通過(guò)優(yōu)化管理，控制項(xiàng)目成本，以提高政府投資的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在接下來(lái)的管控工作范圍內(nèi)，需進(jìn)一步定位投資的管控工作要求。從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工等多個(gè)方面著手，采取有效的控制舉措。并且要在接下來(lái)的投資管控工作范圍內(nèi)，不斷健全管控工作機(jī)制，革新管控體系，加強(qiáng)管控人員的綜合素質(zhì)建設(shè)。