關(guān)于推動(dòng)和規(guī)范河北省電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)的建議

劉天祥 張亞寧 常玉瑩

1.河北地質(zhì)大學(xué)區(qū)域制度研究中心 河北 石家莊 050031

2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院 河北 石家莊 050031

充電設(shè)施指的是一種新能源汽車的充電設(shè)備，它的工作性質(zhì)就像是加油站里面的加油機(jī)，一般設(shè)置在公共建筑中（公共大廈、房屋、商業(yè)區(qū)、停車場(chǎng)或者專用充電站的地面和建筑物上），可以利用不同的電壓等級(jí)對(duì)各種型式的汽車進(jìn)行電力支持的充電設(shè)備[1]。近年來(lái)，河北省電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)取得了很大發(fā)展，電動(dòng)汽車已經(jīng)進(jìn)入了我省的千家萬(wàn)戶。充電樁作為電動(dòng)汽車的主要?jiǎng)恿┙o方式，其合理規(guī)劃與高效便捷的使用，既是方便電動(dòng)汽車用戶能源消費(fèi)的必要手段，也是大規(guī)模推廣新能源電動(dòng)汽車的必要前提。從河北省電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度上來(lái)看，充電樁的普及以及與用戶的無(wú)縫連接，甚至超過(guò)了電動(dòng)汽車生產(chǎn)技術(shù)本身。截至2022年初，河北省新能源汽車保有量已達(dá)到約27萬(wàn)輛。其中，純電動(dòng)汽車保有量為約22萬(wàn)臺(tái)，占新能源轎車總數(shù)的82%。而插電式混合動(dòng)力轎車保有量為約4.3萬(wàn)臺(tái)，占新能源轎車總數(shù)的16%。燃料電池汽車保有量為約0.7萬(wàn)輛，占新能源汽車總量的2%。就其占比而言，純電動(dòng)汽車依然是中國(guó)我省新能源車市場(chǎng)的主力軍。與之相應(yīng)，我省共建有電動(dòng)汽車充電樁3.4萬(wàn)個(gè)，車樁占比接近為2:1，低于政府規(guī)劃1:1的標(biāo)準(zhǔn)，可見(jiàn)推出的充電樁存在巨大的缺口。

1 推動(dòng)河北省新能源汽車充電樁的建設(shè)背景

我國(guó)政府在大力推動(dòng)新能源汽車行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也在積極指導(dǎo)和推動(dòng)汽車充電樁行業(yè)發(fā)展，并密集出臺(tái)了一批與車輛及充電樁相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展規(guī)劃。2020年，新能源車輛及充電設(shè)施將被納入我國(guó)七大“新基建”領(lǐng)域之一，《2020年政府工作報(bào)告》中也強(qiáng)調(diào)“增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。2022年1月，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出到“十四五”期末，使我國(guó)的汽車充電設(shè)施服務(wù)水平明顯提升，基本形成了適度超前、分配均衡、智能便捷的現(xiàn)代化汽車充電設(shè)施體系，將能夠解決我國(guó)大約2000萬(wàn)個(gè)的汽車充電需求。

2022年，河北省發(fā)改委頒布的《關(guān)于加快提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》，將針對(duì)目前全省充電設(shè)施運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，全面提升充電公共服務(wù)保障能力，以促進(jìn)新能源我國(guó)市場(chǎng)和汽車行業(yè)的健康發(fā)展?！秾?shí)施意見(jiàn)》也指出，“十四五”階段，在全市范圍要最終建立車樁相隨、換充互濟(jì)、適度超前、分配均衡、智能便捷的充電基礎(chǔ)設(shè)施框架。大部分城市已經(jīng)形成了以兩公里半徑的充電圈基；在高速公路的休息站快速充電樁已經(jīng)達(dá)到了全覆蓋；省級(jí)的充電汽車綜合服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用的推廣，充電樁的運(yùn)營(yíng)，河北產(chǎn)新能源汽車連接比例達(dá)到百分之百。到2025年為止，將在每個(gè)城市建設(shè)1個(gè)以上繁華商業(yè)地區(qū)快速充電站，充電基礎(chǔ)設(shè)施要高于停車位20%的示范事業(yè)。如果想建立新社區(qū)充電站的建設(shè)和設(shè)置條件要按照100%固定停車位和20%以上公共停車空間的比例建設(shè)?！笆奈濉逼陂g全省新建公共充電站3.4萬(wàn)個(gè)“十四五”末期，公共充電所數(shù)量已達(dá)10萬(wàn)個(gè)，市場(chǎng)上推廣的新能源汽車數(shù)量和充電所總數(shù)(包括公共充電所，自有樁等)高于3.5:1的比例可滿足60萬(wàn)至80萬(wàn)輛電動(dòng)車的充電需求。

2 電動(dòng)汽車充電樁存在的問(wèn)題

目前河北省充電樁設(shè)施發(fā)展還處于起步階段，總量規(guī)模和服務(wù)能力都遠(yuǎn)不能滿足全社會(huì)需求，供需矛盾突出，成為新能源電動(dòng)車推廣普及的主要障礙因素之一。隨著新能源汽車在河北省的加速推廣應(yīng)用，對(duì)充電樁設(shè)施的需求也呈日益增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。當(dāng)前河北省電動(dòng)汽車充電樁的建設(shè)主要存在以下主要問(wèn)題：

2.1 電動(dòng)汽車充電樁數(shù)量較少且充電速度較慢慢

電動(dòng)汽車充電樁總量不夠大是限制了其業(yè)務(wù)開(kāi)展的最主要原因，到目前為止，充電樁總量還是與日益增長(zhǎng)的需求量并不相符。到了二零二零年四月之前，已經(jīng)有信息表明，目前河北省的充電樁有3.5萬(wàn)部，其中快充樁有2.5萬(wàn)部，而慢充樁則僅一萬(wàn)部。而在所有公用電動(dòng)汽車充電設(shè)施中，充滿時(shí)間長(zhǎng)、但充滿速度慢的交流充電設(shè)施，所占的比例達(dá)到58.56%。充電設(shè)施的數(shù)量較少并且充電的速度很慢，是電動(dòng)汽車充電樁實(shí)際使用的兩個(gè)基本問(wèn)題所在。

2.2 充電樁接口兼容性較差

充電樁的建設(shè)步伐雖然正在逐步加快中，但由于充電樁接口可靠性缺陷而形成的“充電難”問(wèn)題，遠(yuǎn)不只是用戶的“心頭之患”，但這也在一定程度上束縛著新能源汽車的實(shí)際使用效益。充電設(shè)施接口的不統(tǒng)一的最主要原因之一，便是各大新能源公司內(nèi)部在車輛充電問(wèn)題上的“各自為政”。在新能源汽車賽道，充電樁是品牌的“自留地”，而不同產(chǎn)品的新能源汽車公司內(nèi)部為了建立市場(chǎng)壁壘與產(chǎn)品的區(qū)分，在充電樁設(shè)置方面也存在著矛盾和差距，從公司內(nèi)部的角度上考慮是無(wú)可厚非的。由于車輛型號(hào)不同，而且因?yàn)樽陨碓O(shè)計(jì)也存在問(wèn)題，即使汽車插頭和插座大小能夠滿足需求，也有可能存在無(wú)法充電的情況出現(xiàn)。

2.3 充電樁分布不均

就全國(guó)的公共充電設(shè)施地域分布情況來(lái)說(shuō)，全國(guó)公共充電設(shè)施主要分布在中國(guó)東部與中部地區(qū)的區(qū)域，其中全國(guó)前十省市使用的公共充電設(shè)施所占的份額已超過(guò)了73%，而東北地區(qū)和中西部區(qū)域的公共充電設(shè)施總量則相對(duì)不足。從河北省充電樁分布來(lái)看，只在少數(shù)城市有較多的充電樁，而這些充電樁也主要集中在市區(qū)，偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)則數(shù)量非常少。新能源汽車充電樁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特別激烈。在這種情況下，充電樁嚴(yán)重分布不均的問(wèn)題也仍然未得到解決，大多數(shù)新能源汽車車主用地圖尋找充電樁時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)市中心充電樁過(guò)于密集，到郊外就難以找到充電樁，此種找充電樁的方法不僅會(huì)浪費(fèi)許多時(shí)間，也會(huì)導(dǎo)致無(wú)法提升充電效率，不僅給用戶帶來(lái)很多不便的因素，還會(huì)造成比較嚴(yán)重的浪費(fèi)資源現(xiàn)象。

2.4 部分充電樁設(shè)施老舊，有自燃風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)在我國(guó)充電樁質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都不是強(qiáng)制性的，消防安全等標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各個(gè)運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)高低、監(jiān)管能力的不同，因此就導(dǎo)致了一部分充電樁存在了安全隱患。為了節(jié)約時(shí)間，現(xiàn)在市面上充電樁一般都采用大功率、高電壓的充電模式，但是電動(dòng)汽車電池很難承受較大功率充電，就增加了充電樁冒煙、起火、漏電的風(fēng)險(xiǎn)；充電樁的周圍一般是沒(méi)有工作人員輪班職守的，車主都是個(gè)人獨(dú)自操作，這就很大程度上導(dǎo)致了安全監(jiān)督的缺乏和安全防護(hù)措施的實(shí)施，從而引起安全問(wèn)題?，F(xiàn)在，充電樁的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)很大程度上壓低了企業(yè)的利潤(rùn)，就導(dǎo)致疏忽管理，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督部門和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)維護(hù)組織，設(shè)備陳舊沒(méi)人維修，經(jīng)常出現(xiàn)充電樁自燃的現(xiàn)象。

2.5 充電樁收費(fèi)較為昂貴

之所以很多用戶選擇新能源汽車，其原因是因?yàn)樾履茉雌嚤热加推噧r(jià)格平時(shí)消耗產(chǎn)生的費(fèi)用更低，就可以很大程度上節(jié)約車輛使用費(fèi)用。但是現(xiàn)實(shí)情況是，河北省新能源汽車在更換電瓶時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生很高的費(fèi)用，而且許多充電樁收費(fèi)也較高存在不合理水平。目前人們比較使用普遍的充電樁方式作為舉例說(shuō)明，充電收費(fèi)與服務(wù)費(fèi)用之間的比率大約在2:1左右，加起來(lái)需要每度電量約1.5元人民幣，同時(shí)由于新能源用戶在充值的過(guò)程中還會(huì)根據(jù)時(shí)間長(zhǎng)短繳納停車費(fèi)，而這也使得為了充一次電要支付兩次費(fèi)，所以實(shí)際電耗和油費(fèi)之間所差的數(shù)額不大，而顯得充電樁的收費(fèi)卻明顯貴，因此綜合計(jì)算汽車的充電成本超出了預(yù)算范圍[2]。

3 加快新能源汽車充電樁建設(shè)及優(yōu)化的對(duì)策建議

綜合以上問(wèn)題分析，為提升用戶滿意度，進(jìn)一步規(guī)范河北省新能源汽車的建樁布局規(guī)劃，建設(shè)用戶更加滿意的充電樁，就需要緊密結(jié)合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的戰(zhàn)略部署和總體目標(biāo)統(tǒng)籌考慮。因此，本文從以下五個(gè)方面提出對(duì)策建議。

3.1 增加新能源汽車充電樁的數(shù)量

要想建設(shè)用戶滿意的充電樁，最先要解決的就是充電樁數(shù)量問(wèn)題，河北省有關(guān)部門可以推出相關(guān)的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的企業(yè)建設(shè)和規(guī)范充電樁，與此同時(shí)也要給予相應(yīng)的資金扶持，使企業(yè)能夠研發(fā)出更加耐用和環(huán)保的新能源充電樁。在充電樁的安置問(wèn)題上也要改變思路，不一定要選擇集中安置。比如，可在地下停車位設(shè)置自主收費(fèi)點(diǎn)，可以設(shè)置在相對(duì)繁華的停車位段，這些措施將會(huì)為新能源車使用提供極大方便。

3.2 增加充電合理布局提升插口兼容性

一輛新能源汽車能否兼容適配全國(guó)各類充電設(shè)施，是決定車主能否獲得最佳用車體驗(yàn)的關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)一旦制定，就要切實(shí)推廣和落實(shí)。第一，充電樁必須想辦法做到根據(jù)使用環(huán)境的不同，以及設(shè)備的差異、容量的不同才能應(yīng)用于各種情況；第二，充電樁接口必須要朝著統(tǒng)一的方向推進(jìn)，因?yàn)楫?dāng)前日本也已和中國(guó)簽訂了協(xié)議，將開(kāi)始投放并應(yīng)用于超級(jí)接口，而這種舉動(dòng)也將標(biāo)志著，在未來(lái)本省的充電接口將會(huì)朝著與國(guó)際國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化方向進(jìn)行發(fā)展，也將會(huì)促進(jìn)河北省內(nèi)充電樁接口的整合。目前，運(yùn)營(yíng)商和有關(guān)企業(yè)還要探索更為安全的充電方式和研發(fā)更為統(tǒng)一的充電接口，這都需要全產(chǎn)業(yè)鏈一起探索。

3.3 優(yōu)化新能源汽車充電樁覆蓋率

規(guī)范充電樁建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，逐步增加公園、小區(qū)和商場(chǎng)的充電樁覆蓋率，加快非市中心和郊區(qū)的充電樁增加建設(shè)。綜合考慮、合理布局河北省城市公共充電樁的建設(shè)，對(duì)于偏遠(yuǎn)郊區(qū)和城鎮(zhèn)的充電網(wǎng)絡(luò)，要合理優(yōu)化充電樁區(qū)域布局;對(duì)于高速公路充電樁和加油站等設(shè)施周圍，應(yīng)主要使用直流充電和換電服務(wù)，以此提高道路通行效率，重新規(guī)劃新能源汽車充電服務(wù)，鼓勵(lì)各地出臺(tái)相關(guān)建設(shè)和補(bǔ)貼政策，提高公用充電樁運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。比如在郊區(qū)和老舊小區(qū)設(shè)立共享充電樁，將閑置資源對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)共享充電的方式來(lái)滿足車主要求，能夠較大地提升私樁的利用率，為私樁樁主帶來(lái)收益的同時(shí)，還能節(jié)約充電成本。新小區(qū)則要做到高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留充電樁建設(shè)空間，如果小區(qū)充電樁數(shù)量不能滿足業(yè)主實(shí)際需求，可以考慮建立道路充電樁[3]。

3.4 落實(shí)安全責(zé)任，完善安全管理

新能源汽車充電所引發(fā)的自燃事故不再少數(shù)。事件的增多引起了越來(lái)越多人對(duì)于充電站安全問(wèn)題的關(guān)注，充電樁不僅要加快充電速度，而且也要很大程度上減少因充電帶來(lái)的發(fā)熱現(xiàn)象。目前很多公司在高速充電的設(shè)計(jì)上都很難實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合，所以，在保證企業(yè)利益和消費(fèi)者安全性的情況下，企業(yè)增加對(duì)高速充電芯片的投資，同時(shí)做到更科學(xué)的規(guī)范充電設(shè)施的安裝應(yīng)用，比如，當(dāng)天氣相對(duì)涼快時(shí)就可以選擇高速充電的方法，因?yàn)檫@樣充電時(shí)產(chǎn)生的熱量也就可以被冷空氣所降低。在氣候較為酷熱下如果仍然采用快速充電措施將會(huì)為充電設(shè)施提供很多熱量，此外，酷熱的室外條件會(huì)對(duì)設(shè)備造成很大的安全隱患，還會(huì)對(duì)它們的電池產(chǎn)生一些損害，所以修建充電設(shè)施的場(chǎng)所中，設(shè)計(jì)者必須根據(jù)地時(shí)的條件加以設(shè)置，為避免外部原因?qū)渤潆娫O(shè)施產(chǎn)生的傷害，必須通過(guò)相應(yīng)的保護(hù)措施加強(qiáng)對(duì)充電設(shè)施自身的防護(hù)。充電樁可以效仿加油站的方式，在充電柱上方搭設(shè)涼棚，從而防止充電樁受到外力而出現(xiàn)損壞[4]。為避免發(fā)生安全事故，還應(yīng)該在公共充電樁周圍張貼一定的安全提示，讓電動(dòng)汽車用戶合理并且規(guī)范使用充電樁。最后，充電樁要設(shè)置相應(yīng)的漏電保護(hù)措施，當(dāng)用戶因?yàn)槭褂貌划?dāng)或者充電樁自身發(fā)生意外時(shí)，自身就立刻切斷電源等措施。必須按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)要求，建立健全以充電基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任為基礎(chǔ)的國(guó)家安全生產(chǎn)責(zé)任體系，并明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)小組，逐步建立國(guó)家安全工作制度。貫徹屬地管理政策，會(huì)同相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)各項(xiàng)技術(shù)監(jiān)管工作深入推進(jìn)，建立健全充電運(yùn)營(yíng)安全保障制度與工作機(jī)制，指導(dǎo)公司切實(shí)履行安全管理職責(zé)[5]。

3.5 完善汽車收費(fèi)政策，降低車輛的停車費(fèi)用

在我國(guó)，目前只有廣西和深圳兩座城市在新能源車輛充電階段中緩慢普及免費(fèi)停放的措施，深圳市政府則在有關(guān)政府規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)，停止收費(fèi)的前兩小時(shí)內(nèi)不繳納停車費(fèi)。而廣西則已經(jīng)建立了新能源汽車的專屬停車位，并計(jì)劃推行新能源汽車停車費(fèi)減免的政策。而針對(duì)于已購(gòu)置新能源汽車的車主，河北省政府還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼叻龀执胧蜍囍鬟M(jìn)行貸款優(yōu)惠和停車費(fèi)優(yōu)惠政策，從而引導(dǎo)更多的人對(duì)新能源車輛進(jìn)行購(gòu)置，要想切實(shí)緩解新能源車輛充電困難的情況，河北有關(guān)單位在今后可以借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)并協(xié)商出臺(tái)更符合河北省的措施，對(duì)在停車場(chǎng)停車的新能源車輛用戶實(shí)行免征停車費(fèi)。另外，政府還可能嘗試鼓勵(lì)一些公司和充電服務(wù)平臺(tái)合作，把更多的社會(huì)公用停車位引入其合作單元，并共同協(xié)商減少對(duì)場(chǎng)內(nèi)可充電車輛的停車費(fèi)用[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著電動(dòng)汽車行業(yè)的不斷發(fā)展，新能源汽車相比燃油汽車具有更高的環(huán)保意義，現(xiàn)在用戶之所以選擇使用新能源汽車，是因?yàn)樗某潆妰r(jià)格相比燃油價(jià)格更為低廉。但是在實(shí)際生活上，由于充電樁存在很多了問(wèn)題，因此就導(dǎo)致在接下來(lái)使用過(guò)程中存在了很多麻煩，其中充電樁充電的高昂收費(fèi)、充電速度的不盡相同不能給新能源汽車用戶帶來(lái)理想的使用感。這說(shuō)明，要推行新能源汽車，就必須要保證充電樁的質(zhì)量和充電費(fèi)用的合理性。充電樁的建設(shè)和優(yōu)化要保證新能源汽車用戶的合理化需要，也要保證電樁分布均勻、合理收費(fèi)，對(duì)河北省新能源事業(yè)建設(shè)具有積極意義。

研究依托平臺(tái)：河北地質(zhì)大學(xué)區(qū)域制度研究中心