新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑探索與思考

段珍 陳劍 劉傳華 高永成

近年來，山東省濟寧市兗州區(qū)把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為夯實基層基礎、助推鄉(xiāng)村振興的重要工作，積極探索推廣發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑，進一步激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，拓展共同富裕渠道。2022 年，全區(qū)295 個行政村集體經(jīng)濟收入超過10 萬元，其中，超50 萬元的村有131 個，超100 萬元的村有56 個。

一、主要做法

堅持區(qū)級統(tǒng)籌，推動政策下沉。建立“區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街謀劃、村抓落地”的工作推進機制。一是統(tǒng)籌謀劃。區(qū)里多次召開會議，對發(fā)展村集體經(jīng)濟作出安排部署，并把抓黨建促鄉(xiāng)村振興納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。二是統(tǒng)籌要素。區(qū)委組織部、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門聯(lián)合發(fā)力，出臺相關政策文件，推動政策、資源、資金、人才下沉到鎮(zhèn)村一線，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強大合力。三是統(tǒng)籌制度。印發(fā)《關于進一步促進村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為發(fā)展村集體經(jīng)濟提供8 種路徑指導，實行村集體經(jīng)濟項目臺賬化管理，強化示范引領作用發(fā)揮，“一村一策”指導制定集體經(jīng)濟增收方案。

堅持黨建引領，凝聚共富力量。充分發(fā)揮基層黨組織政治引領作用，通過“支部+合作社+農(nóng)戶”“支部+公司+農(nóng)戶”“合作社+村集體+農(nóng)戶”等形式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)增加村集體收入。一是建設區(qū)域黨建共同體。在推動村黨支部領辦合作社的基礎上，依托鄉(xiāng)村組織振興示范片區(qū)和各鎮(zhèn)（街道）特色產(chǎn)業(yè)，把不同領域的各類黨組織有機聯(lián)結，成立“興村富民”鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)盟50 個，推動資源共享、協(xié)同共治、產(chǎn)業(yè)共興。二是育好集體經(jīng)濟發(fā)展領頭雁。舉辦“頭雁領航”系列村黨組織書記培訓班，常態(tài)化組織高素質(zhì)農(nóng)民培育，加速培育壯大適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設急需的高素質(zhì)村黨組織書記隊伍和農(nóng)民隊伍，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐。三是激活競相發(fā)展一池水。出臺《兗州區(qū)村級黨組織書記績效考核實施方案（試行）》，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟成效顯著的村給予獎勵。

堅持多方聯(lián)動，奏響振興合唱。開展“國企聯(lián)片、民企聯(lián)村”助力鄉(xiāng)村振興行動，推動10 家央企、國企與8 個鎮(zhèn)（街）結成鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)對子，100 家民營企業(yè)與100個村結成鄉(xiāng)村振興示范村對子?；顒娱_展以來，共帶動村集體增收286萬元，培育技術能手1645 人，吸收就業(yè)3842 人。開展“鄉(xiāng)村振興合伙人”招募工作，將鄉(xiāng)村振興合伙人招募工作納入全區(qū)鄉(xiāng)村人才振興重點工作項目，成立服務專班，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新引才、用才、育才體制機制，整合各類資源，推動鄉(xiāng)村振興合伙人工作發(fā)展。截至目前，發(fā)布招募令92 條，吸引合伙人23 名，落地項目23 個，其中近億元項目2 個，帶動就業(yè)3854 人，增加集體經(jīng)濟收入528 萬元。

二、典型路徑

強村帶動片區(qū)共建模式。新兗鎮(zhèn)牛樓村搶抓泗河綠色發(fā)展帶重點建設和泗河全域開發(fā)整治機遇，挖掘內(nèi)在資源，盤活閑散土地，推動旅游景區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)三區(qū)共建，相繼建成花海彩田、牛樓小鎮(zhèn)等農(nóng)旅項目，成功創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、全國鄉(xiāng)村旅游重點村，2022年集體經(jīng)濟收入超過680 萬元，帶動100 余名村民就業(yè)。以牛樓村建設發(fā)展為引領，帶動周邊村莊連片發(fā)展，打造牛樓小鎮(zhèn)田園綜合體，走出了一條“黨建引領、公司化運作”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入2000 多萬元，村民年人均可支配收入達3.3 萬元。

支部引領黨建聯(lián)盟模式。漕河鎮(zhèn)管口新村堅持黨建引領，以合作社產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為抓手，示范帶動周邊9個村莊，打造優(yōu)質(zhì)小麥育種基地和優(yōu)質(zhì)商品糧繁育基地。爭取各類項目資金5400 余萬元，建成特色種植、農(nóng)機服務等10 個項目，探索出項目實施、作物種植、農(nóng)資采購、農(nóng)技指導、全程服務、產(chǎn)品銷售、資金籌措的“七個統(tǒng)一”運作模式，走出了一條黨建統(tǒng)領合作社聯(lián)盟、群眾共建共享發(fā)展成果的鄉(xiāng)村振興“管口路徑”，聯(lián)盟各村每年集體經(jīng)濟收入均超過30 萬元。

無中生有特色種養(yǎng)模式。大安鎮(zhèn)后官莊片區(qū)按照“按揭農(nóng)業(yè)”模式建設肉牛養(yǎng)殖項目，農(nóng)戶可從銀行獲得優(yōu)惠貸款來租賃村集體建成的肉牛養(yǎng)殖棚（房）養(yǎng)殖肉牛，只需少量投入就能享受到現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利，村集體通過統(tǒng)一提供肉牛優(yōu)良品種、疫病防治、市場銷售等服務，增收超過20 萬元，村民每年人均純收入增長超過5000 元。新驛鎮(zhèn)東三村利用扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金建設蘑菇種植大棚，村集體增收30 萬元左右。

聯(lián)盟統(tǒng)領深入挖潛模式。小孟鎮(zhèn)探索實施“農(nóng)村閑置宅院盤活利用工程”，成立“食用菌種植產(chǎn)業(yè)黨支部領辦合作社聯(lián)盟”，利用閑置宅院發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，盤活閑置宅院20 余處、閑置大棚2 處，帶動50 余名困難群眾就近就業(yè)，增加村集體收入300 余萬元。

放大優(yōu)勢村企共贏模式。新兗鎮(zhèn)武村立足緊鄰兗州工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，在閑置宅基地上規(guī)劃建設小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設16 套標準化廠房及配套辦公區(qū)域，目前已吸引5 家預制菜企業(yè)入駐，2022 年為村集體增收150 萬元，帶動就業(yè)160 人。全部建成后村集體預計可增收550 萬元。

盤活資產(chǎn)資源增效模式。酒仙橋街道付家樓村開展“三資”清理和鐵路沿線治理工作，從村民手中一次性收回村集體50 余畝林地進行復墾，規(guī)劃建設集花卉市場、種植基地、電商銷售于一體的花卉種植及盆景設計基地，帶動村內(nèi)閑散勞動力、貧困戶36 人創(chuàng)業(yè)增收；利用閑置宅院打造幸福小院民俗村莊，先后吸引傅星伯藝術館等3 家餐飲、住宿、文化寫作項目入駐。新兗鎮(zhèn)小馬青村盤活7 處閑置資產(chǎn)，出租給中天鋼構等公司，增加村集體收入30 余萬元。

“三資”管理規(guī)范增收模式。

顏店鎮(zhèn)史家村利用兩年時間，按照“實事求是、不偏不倚、公平公正”的原則，對集體“三資”進行了全面清理，清收集體耕地330 畝、坑塘60 畝、閑散地50 畝，收繳拖欠土地承包費34 萬元，規(guī)范土地承包合同47 份，補繳承包費34 萬元。在此基礎上，投資建設占地100 余畝的高標準日光溫室大棚8 個，種植火龍果、草莓、番茄等時令果蔬，2022 年實現(xiàn)村集體收入58 萬元。

三、存在問題

產(chǎn)業(yè)化標準化水平不高。目前兗州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要還是以傳統(tǒng)大田糧食種植為主，生產(chǎn)經(jīng)營具有較強的分散性，部分村級黨員干部對規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念認識還不夠深入，缺乏集中生產(chǎn)經(jīng)營和銷售意識，導致全區(qū)產(chǎn)品相對單一、總量較小，生產(chǎn)主體與市場銜接不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、標準化水平相對不高。

鄉(xiāng)村人才支撐不足。目前，兗州區(qū)在家務農(nóng)人口大多數(shù)在55 歲以上，現(xiàn)有農(nóng)村年輕人愛農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)的較少，隨著時間推移，“誰來種田”的問題可能越來越棘手。本地能人帶動效應不足、農(nóng)技服務隊伍力量薄弱、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍結構不夠合理，成為制約培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟等方面的瓶頸。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題突出。新型經(jīng)營主體缺乏統(tǒng)一組織、體量過小以及競爭力不足的現(xiàn)實，致使其對上爭取資金的力度和能力不足，資金渠道來源過于狹窄，農(nóng)民自籌資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力不夠，再加上社會資金、金融支持的參與度有限，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金不足。目前，資產(chǎn)資源發(fā)包收入是村集體經(jīng)濟收入的重要來源，但不少村在二輪延包、集體林權制度改革中，實行了分田到戶、林權承包到戶，沒有給集體留下資源資產(chǎn)，出現(xiàn)了“分田到戶、集體空肚”現(xiàn)象。

四、對策建議

建強頭雁隊伍。“火車跑得快,全靠車頭帶”“村子富不富，關鍵看支部”,在興村富民過程中，村級黨組織的引領作用不可或缺，只有發(fā)揮好村黨組織作用，才能更好地將土地資源、人力資源、政策信息等發(fā)展要素融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化發(fā)展，實現(xiàn)村集體和村民“雙受益”。因此，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟不單是解決“錢”的問題，更重要的是解決“組織力”的問題。要加強村黨組織建設，努力提高村干部素質(zhì)，提升“帶頭人”發(fā)展經(jīng)濟的能力。在選拔任用上，嚴格執(zhí)行區(qū)級備案管理制度，將致富帶富能力、實績和潛力作為一項重要條件，對于思路不清、能力不足、作風不硬的村黨支部書記要及時進行調(diào)整，真正選拔任用素質(zhì)好、能力強、敢擔當、愿干事的優(yōu)秀人才擔任村黨組織書記。要鼓勵村干部大膽探索發(fā)展路子，引導和支持他們到先進地區(qū)學習經(jīng)驗、開闊眼界，積極尋求適合本地發(fā)展的方法模式和產(chǎn)業(yè)項目。要大力引進本土在外成功人士、專業(yè)技術人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身鄉(xiāng)村振興實踐，并在政策、環(huán)境、后勤上給予保障，解除他們的后顧之憂。

找準增收途徑。實現(xiàn)村集體收入穩(wěn)定增長，關鍵是選對方向、找準路子。要堅持“一村一策”，逐村“會診開方”，制定工作措施和實施方案，明確增收路徑和增收目標。臨城靠廠的村要利用好區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展物流、物業(yè)服務等第三產(chǎn)業(yè)，自主或合作開發(fā)沿街門頭、停車場、農(nóng)貿(mào)市場、商貿(mào)服務中心等經(jīng)營場所，進行租賃經(jīng)營。位置偏遠的村要發(fā)揮土地優(yōu)勢，做活土地文章，深入挖掘利用各種資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。要充分發(fā)揮強村帶動作用，開展好強村、弱村黨組織書記“雙向掛職”工作，實現(xiàn)以強帶弱、以大帶小、共同發(fā)展。要做活土地文章，開展農(nóng)村“三資”清理重點問題回頭看，及時徹底清理以往不合規(guī)不合法的合同，確保做到應清盡清。積極盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置房屋，推廣小孟鎮(zhèn)“黨建引領+聯(lián)盟聚力+特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，形成“一鎮(zhèn)一特色、一村一品牌”，把“閑空地”變成“聚寶盆”。

用好政策資源。統(tǒng)籌組織、農(nóng)業(yè)、畜牧、自然資源、水利等部門扶持政策，集中向集體經(jīng)濟發(fā)展傾斜。鼓勵村集體領辦合作社、企業(yè)、服務組織等經(jīng)濟組織，創(chuàng)新財政資金投入方式，在不改變資金用途的情況下，各類惠農(nóng)支農(nóng)項目資金優(yōu)先支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。對各類農(nóng)業(yè)基礎設施項目，在執(zhí)行規(guī)定程序的同時，同等條件下優(yōu)先安排給村級組織實施，增加村集體服務性收入。鼓勵村集體經(jīng)濟組織獨立申報項目，通過競爭立項方式將資金分配到鎮(zhèn)、村組織實施。要用好下派幫扶力量，積極對接“萬村共富”行動，認真研究有哪些政策、哪些項目，積極對上協(xié)調(diào)對接，發(fā)展增收致富項目，借助下派力量增強村集體“造血”功能。

完善保障機制。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，政策性強，涉及面廣，必須積極行動，齊心協(xié)力、齊抓共管。要堅持并完善“區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街謀劃、村抓落地”的工作推進機制，把黨員群眾緊緊凝聚在黨組織周圍。組織部門及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，做好組織實施、督導調(diào)度、推進落實等工作。鎮(zhèn)街要履行主體責任，指導各村把工作做好。要用好正向激勵機制，對于村集體經(jīng)濟發(fā)展好、工作成效顯著的村和村黨支部書記，給予一定物質(zhì)獎勵。細化《兗州區(qū)村級黨組織書記績效考核實施方案（試行）》，讓報酬增長與集體經(jīng)濟發(fā)展、集體積累增加相掛鉤，激發(fā)在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作上的主觀能動性。