抓管理 促盤活
——河北省玉田縣扎實推進(jìn)宅基地改革試點

王雪影 杜 妍

近年來，河北省玉田縣緊緊抓住省級農(nóng)村宅基地規(guī)范管理和閑置宅基地閑置住宅盤活利用試點契機(jī)，堅持一切從解決實際問題出發(fā)，定思路、找方法、破瓶頸、求實效，通過系統(tǒng)總結(jié)、健全完善、鞏固提高，扎實推進(jìn)試點工作，取得了一定成效。

夯基礎(chǔ)，搭建宅基地創(chuàng)新管理體系

推動檔案信息數(shù)智化。為掌握農(nóng)村宅基地最新數(shù)據(jù)，制定以農(nóng)戶為單位的《玉田縣農(nóng)村宅基地基本情況統(tǒng)計表》，在全省率先開展橫向到邊、縱向到底的全覆蓋農(nóng)村宅基地普查登記，實現(xiàn)“一戶一表”“一村一冊”。按照省宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作安排部署，再次補(bǔ)充調(diào)查完善數(shù)據(jù)，及時將宅基地現(xiàn)狀信息錄入平臺，全縣共有17.49 萬戶農(nóng)戶、20.96 萬處農(nóng)宅，涉及土地面積9.2 萬畝，其中閑置宅基地4941 處、涉及土地面積2381 畝。投資28.5 萬元，聘請專業(yè)設(shè)計單位，建成高標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)化、智能化農(nóng)宅檔案室，將全縣農(nóng)村宅基地檔案由縣自然資源和規(guī)劃局全部移交到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，促進(jìn)了工作效率提高。

推動規(guī)范管理制度化。在深入探索實踐的基礎(chǔ)上，相繼制定出臺了《玉田縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理辦法》《玉田縣農(nóng)村宅基地規(guī)范管理和閑置宅基地閑置住房盤活利用試點示范實施方案》等指導(dǎo)性文件；20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立健全聯(lián)審聯(lián)辦制度、動態(tài)巡查制度，保障了農(nóng)村宅基地管理工作有章可循、有法可依。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住建局聯(lián)合建立了宅基地審批及轉(zhuǎn)讓新機(jī)制，依托“玉田縣不動產(chǎn)登記中心”交易平臺，有效管理農(nóng)村宅基地使用權(quán)規(guī)范轉(zhuǎn)讓，在全市率先開展了審批和轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，頒發(fā)了全市首本農(nóng)村宅基地房地一體不動產(chǎn)權(quán)證。

推動隊伍建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。成立了由常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住建局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)宅改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并從縣自然資源和規(guī)劃局抽調(diào)3 名骨干力量從事日常農(nóng)宅管理工作；20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)宅管理人員進(jìn)行整合，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所對接縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)宅管理科；全縣750 個行政村每村明確了1 名協(xié)管員，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動工作機(jī)制。

推動政策宣傳多樣化。針對農(nóng)村群眾對宅基地根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，采取形式多樣的宣傳活動，促進(jìn)廣大群眾轉(zhuǎn)變舊思想，樹立新意識。在市集日等人群聚集時間發(fā)放政策“明白紙”，通過縣廣播電視臺開展政策講座，懸掛張貼宣傳條幅、標(biāo)語等，為試點示范工作營造良好氛圍。以法律法規(guī)、規(guī)范管理、操作程序等內(nèi)容為主，組織開展農(nóng)村宅基地管理人員培訓(xùn)工作，截至目前，全縣開展以會代訓(xùn)、分類指導(dǎo)培訓(xùn)30 多場次，1000 多人次參加，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宅基地專兼職管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。

推動督導(dǎo)檢查常態(tài)化?？h委、縣政府督查室將試點示范工作納入重點督查事項，不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項督查，推動試點工作落實落地?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、自然資源和規(guī)劃等部門健全了聯(lián)合執(zhí)法和督導(dǎo)機(jī)制，經(jīng)常性開展專項執(zhí)法活動，有效增強(qiáng)了對違法違規(guī)行為的震懾力。

促盤活，讓閑置農(nóng)宅得到有效利用

玉田把化解“五個難題”作為盤活利用閑置農(nóng)宅的主攻重點?！拔鍌€難題”即農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)用地指標(biāo)不夠，農(nóng)戶建房用地儲量不足，鄉(xiāng)村振興公益事業(yè)性設(shè)施用地短缺，農(nóng)村閑置宅基地難以統(tǒng)一開發(fā)利用，閑置宅基地閑置住房農(nóng)戶間互補(bǔ)流動不暢。

把閑置宅基地閑置住房盤活利用與產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來。探索以大安鎮(zhèn)龍瓜子村玫瑰莊園為代表的“盤活利用閑置農(nóng)宅+產(chǎn)業(yè)振興”試點模式，在龍爪子村盤活閑置宅基地6處、5.9 畝，用于玫瑰花儲藏和初加工簡易設(shè)施占地。

把閑置宅基地閑置住房盤活利用與解決農(nóng)民住房難結(jié)合起來。在全縣范圍內(nèi)探索“閑置+流轉(zhuǎn)”“建設(shè)用地存量+審批”“申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)+審批”試點模式，解決了一些農(nóng)民住房問題，起到了保障民生作用。

把閑置宅基地閑置住房盤活利用與改善農(nóng)民居住條件、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。探索打造以鴉鴻橋鎮(zhèn)劉現(xiàn)莊村為代表的“拆舊+建新”試點模式，村民以自有宅基地面積按一定比例置換購買樓房，村集體將原有農(nóng)宅改建成庫房，出租給鴉鴻橋商貿(mào)物流有限公司，改善農(nóng)民居住條件的同時，也促進(jìn)了村集體增收，受到農(nóng)民群眾的歡迎。

把閑置宅基地閑置住房盤活利用與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來。探索以虹橋鎮(zhèn)“玉菜源”鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)為代表的“舊宅改造+休閑觀光”試點模式，改造提升村內(nèi)空置民房、老房、集體所有房產(chǎn)等105 處，經(jīng)過加固、修繕、再裝修后，改造為特色驛站、農(nóng)家小院等。

再深化，做好新形勢下農(nóng)宅改革“大文章”

為進(jìn)一步盤活利用閑置宅基地，玉田堅持探索多條路徑，推進(jìn)農(nóng)宅管理體制機(jī)制創(chuàng)新，下一步將從四方面發(fā)力：

深入探索農(nóng)宅翻建、改擴(kuò)建審批制度的有效實施，農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合同化、規(guī)范化管理方式，閑置宅基地閑置住宅盤活利用的合法路徑，做好省級試點規(guī)定動作。

深入探索農(nóng)村宅基地改革同鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，打造通過盤活利用閑置宅基地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的樣板標(biāo)桿，逐步形成適合本地實際情況的模式。

深入探索基層農(nóng)宅管理隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其地緣、人緣優(yōu)勢，對農(nóng)村宅基地實施有效管理；探索健全農(nóng)村宅基地村級自我管理機(jī)制，把農(nóng)宅管理納入村“兩委”干部職責(zé)，寫入村規(guī)民約。

深入探索多種宅改發(fā)展模式，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，在“農(nóng)房+休閑體驗”“村莊+農(nóng)民公寓”“產(chǎn)業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)”“特色+村落保護(hù)”“資本+土地開發(fā)”“市場+商貿(mào)物流”等方面，充分盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。