打牢教育督導基礎推動教育評價改革走實走深

○河北省教育廳教育督導處 苗 壯

教育評價改革的重要任務之一是推進黨委和政府教育工作評價改革，這是教育督導“推動政府履行教育職責評價”的應有之義，從兩者關系來看，教育督導是“地基”，是保障，是撬動評價改革的有力支點。對此，河北省進行了多方面有益探索和實踐。

健全體制機制，讓督導“牙齒”更鋒利

近年來，我省找準教育評價改革督導切入點，抓好教育督導著力點，把好教育督導關鍵點，不斷健全督導體制機制。一是建立完善了督促各級黨委政府依法履行教育職責的教育督導體制機制，加強省市縣三級教育督導機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督學責任區(qū)和學校督導室（員）建設，建立每年度對各級政府、各學校督導評價的工作機制。二是以“務實、精準、有效”的原則，切實履行好統(tǒng)籌職能。在督政方面，構(gòu)建對各級各類政府的分級教育督導機制；在督學方面，建立由各級教育督導機構(gòu)組織實施對學校進行督導的工作機制；在評估監(jiān)測方面，圍繞教育教學質(zhì)量提升這一重點，完善機構(gòu)設置，建立全面覆蓋、多方參與的教育評估監(jiān)測機制。三是構(gòu)建新型教育督導體制機制。為進一步增強教育督導工作的獨立性、自主性、完整性和客觀性，打破督導結(jié)果教育行政部門內(nèi)部消化的歷史問題，我省構(gòu)建了評價有理、問責有力、考核有據(jù)的新型教育督導體制機制，讓政府履職更高效，讓教育管理更盡責，讓學校筑魂“披鎧甲”、讓教師育人有尊嚴、讓學生成才“長翅膀”。

完善評價指標，發(fā)揮督導“利劍”作用

我省以督導評估為抓手，推動各級政府、相關部門依法依規(guī)切實履行教育職責，助力教育評價改革走深走實。一是動態(tài)調(diào)整評價指標。根據(jù)全省教育高質(zhì)量發(fā)展的年度目標和任務，結(jié)合國家和省教育改革發(fā)展的最新政策要求，聚焦市縣級政府推動區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入、資源布局、教師隊伍建設等核心職責，對政府履行教育職責評價指標動態(tài)調(diào)整優(yōu)化。2022 年，將“雙減”工作、“規(guī)范民辦義務教育發(fā)展”作為教育督導“雙一號工程”，從監(jiān)督角度發(fā)力、推動落實；同時，把“兩個只增不減”“一個不低于”和“中小學幼兒園教材使用”等黨中央、國務院重大教育決策部署落實情況，納入2022 年對督導評估年度重要內(nèi)容。二是增設懲戒性及獎勵性指標。在“河北省質(zhì)量強省戰(zhàn)略”考核評價指標中，首次設置“政府履行教育職責評價”項目，將國家監(jiān)測評估結(jié)果等涉及教育問題作為減分項，即懲戒性內(nèi)容。比如，對在國家義務教育基本均衡發(fā)展狀況監(jiān)測中系數(shù)超標、出現(xiàn)重大教育安全責任事故、教育領域被省級以上部門約談或問責、在實地督查中發(fā)現(xiàn)教育職責履行不到位的縣（市、區(qū)），視情況進行減分。對履行教育職責成績突出的縣（市、區(qū)）予以通報表揚和獎勵，2022 年對榮獲上年度先進的15 個縣每縣獎勵60 萬元，充分發(fā)揮了獎勵激勵作用。三是打造以校長評價為牽引的督學評價體系。率先在全國啟動校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估工作，以此為切入點，深化中小學幼兒園評價改革，引導督促廣大校（園）長認真履職盡責，推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展；印發(fā)《河北省中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導評估實施方案》，明確了評估內(nèi)容、評估程序和結(jié)果運用等具體措施，增設了“工作創(chuàng)新”“教育質(zhì)量”權(quán)重，引導學校加大創(chuàng)新力度、落實“五育”并舉；確定了“任期目標”“治校能力”“學校發(fā)展”三個核心維度，突出校（園）長辦學關鍵。

注重實施反饋，為政府履職精準“畫像”

我省抓住政府履行教育職責評價推動政府教育評價改革的契機，引導地方提高教育評價的科學認識，扭轉(zhuǎn)錯誤的評價觀念和方式方法，進而帶動其他教育評價改革工作的全面實施。一是統(tǒng)籌整合督導任務。推動省級督導和市級督導相結(jié)合、常規(guī)督導和專項督導相結(jié)合、線上督導和實地核查相結(jié)合，多種形式開展，圍繞工作中心，強化工作合力。比如在分層督導方面，要求各市級政府加大對縣級政府履行教育職責的督導力度，每年對所轄縣級政府履行教育職責情況進行評價，并及時向省政府教育督導委員會辦公室反饋有關情況，實現(xiàn)“全年段、全覆蓋、無縫隙”的政府履職督導。在督導內(nèi)容方面，重點督導評價黨中央、國務院重大教育決策部署落實情況，保持連續(xù)性并不斷向縱深發(fā)展。在閉環(huán)督導方面，做到預評估與“回頭看”相結(jié)合，有針對性地選擇部分縣級政府進行過程性督導，對存在問題較多較嚴重的給予前置性引導，正式評價結(jié)束仍有問題的進行整改效果“回頭看”，確保督導有效。二是創(chuàng)新督導方式。突出“暗訪督導”，積極采取“四不兩直”的方式，重點圍繞學校規(guī)范辦學、校園安全、師德師風以及群眾關心的“亂收費”等熱點問題組織暗訪，獲取真實情況，提升監(jiān)督指導的能力；拓寬“線上督導”，將教育大數(shù)據(jù)技術(shù)與教育督導有機結(jié)合起來，在充分利用網(wǎng)絡技術(shù)優(yōu)勢基礎上，搭建教育大數(shù)據(jù)監(jiān)測與對比系統(tǒng)、教育督導實施輔助系統(tǒng)、督學專家工作系統(tǒng)等子平臺，為精準督導提供技術(shù)支持；探索“多元督導”，引入第三方專業(yè)機構(gòu)或?qū)W術(shù)組織，在義務教育優(yōu)質(zhì)均衡檢測指導、高等教育質(zhì)量監(jiān)測評價方面提供服務。三是讓督導問責“長牙齒”。堅持公正嚴明，嚴格按照政策標準開展督導工作，始終堅持評價標準不打折、實地核查不走過場，對沒有達到規(guī)定要求的縣級政府不留情面，不講折中。2018 年以來，全省共有6 個縣級政府因經(jīng)費投入不落實、隊伍建設不重視、堵點熱點解決不到位等問題，不予認定合格等次。堅持追責問，加大對履行教育職責不到位、教育政策不落實的責任單位和責任人追責問責力度，以追責問效強化縣級政府履行教育職責的行動自覺。近四年，共對3 個單位相關人員進行了約談，建議黨政紀處分37 人。

深化教育評價改革，督促政府嚴格履行教育職責，教育督導工作還應聚焦“綜合”與“專業(yè)”。一是進一步發(fā)揮政府教育督導委員會作用，加強與督導委員會成員單位之間的統(tǒng)籌協(xié)作，綜合運用法律、政治、經(jīng)濟、行政等手段，形成治理合力，打出教育治理組合拳。二是開發(fā)智能化的預警跟蹤反饋工具，充分利用信息平臺在收集信息、分析數(shù)據(jù)、診斷形勢、跟蹤變化、發(fā)現(xiàn)輿情等方面快速、機動、靈活的特點，加強平臺建設和數(shù)據(jù)匯集，及時發(fā)現(xiàn)群眾反映集中的問題，優(yōu)先解決教育發(fā)展的突出矛盾，全周期監(jiān)測教育發(fā)展，出現(xiàn)滑坡及時預警指導。三是加強專業(yè)研究，充分發(fā)揮高校和學術(shù)機構(gòu)作用，以問題為導向，開展課題研究，為今后工作提供咨詢建議。四是加強培訓，不斷提升教育督導人員專業(yè)能力，培養(yǎng)一批督導專家，用專業(yè)的素養(yǎng)、專業(yè)的眼光、專業(yè)的精神研究解決教育問題。