中國(guó)式現(xiàn)代化在浙江的實(shí)踐
——以改革開(kāi)放以來(lái)浙江對(duì)共同富裕的探索為例

俞紅霞/中共浙江省委黨史和文獻(xiàn)研究室

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的二十大報(bào)告提出：從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。并闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的五個(gè)重要的基本特征，即中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。改革開(kāi)放后，在探索中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中，浙江走出了一條富有時(shí)代特征、中國(guó)特色、浙江特點(diǎn)的社會(huì)主義共同富裕道路，不僅從省域?qū)用嬗∽C了中國(guó)特色社會(huì)主義制度在實(shí)現(xiàn)共同富裕上的無(wú)比優(yōu)越性，為全國(guó)走向共同富裕提供了重要借鑒，也為中國(guó)式現(xiàn)代化新道路作出了詮釋。

1 讓一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，先富帶后富，為共同富裕率先探路

實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)人民的夙愿和期盼，更是我們黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)和方向。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。但在改革開(kāi)放初期，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于較低水平，在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平明確指出“貧窮不是社會(huì)主義”[1]“發(fā)展才是硬道理”[2]，他創(chuàng)造性地提出：讓一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，先富帶后富，最終達(dá)到共同富裕。同時(shí)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定了“三步走”現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。1978年，按當(dāng)時(shí)我國(guó)政府制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)(年人均收入200元)，浙江省農(nóng)村貧困人口有1200萬(wàn)人，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?6.1%，農(nóng)村貧困發(fā)生率高于全國(guó)平均水平5.4個(gè)百分點(diǎn)[3]。浙江從人多地少、資源不足、國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的實(shí)際情況出發(fā)，以實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為起點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起曾得到鄧小平的贊揚(yáng)。與此同時(shí)，浙江省委、省政府默許、支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，全國(guó)第一張個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、第一家股份合作制企業(yè)、第一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)在浙江誕生。面對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的姓“資”姓“社”之爭(zhēng)，浙江不爭(zhēng)論、不壓制、不張揚(yáng)，以實(shí)踐開(kāi)路，從而使以發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)見(jiàn)長(zhǎng)的 “溫州模式”在爭(zhēng)論中成為廣大農(nóng)村走富裕之路的重要途徑被接受并得以推廣，也成為當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大模式之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展帶動(dòng)了塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自1979年浙江第一個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)溫州市平陽(yáng)縣宜山區(qū)再生腈綸紡織基地誕生后，在永嘉橋頭、臺(tái)州路橋、義烏、紹興等地，一大批塊狀經(jīng)濟(jì)迅速興起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)與塊狀經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，又推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，龍港首創(chuàng)“農(nóng)民城鎮(zhèn)農(nóng)民建”，建成“中國(guó)農(nóng)民第一城”?！敖ㄒ粋€(gè)市場(chǎng)，帶一批產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，興一座城鎮(zhèn)”成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大特色。到1985年，浙江基本解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)村貧困人口減少到500萬(wàn)，全省農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口比重下降到15.2%[4]。

鄧小平同志南方談話(huà)和中共十四大后，浙江以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，率先進(jìn)行國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。以“五個(gè)不”（不動(dòng)搖、不攀比、不爭(zhēng)論、不張揚(yáng)、不氣餒）“四個(gè)不限”（不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模）發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)商品市場(chǎng)量質(zhì)齊升，并向省外甚至國(guó)外拓展。通過(guò)“貿(mào)易興省”戰(zhàn)略，浙江率先實(shí)現(xiàn)了縣縣有外貿(mào)。通過(guò)大力發(fā)展“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并在全國(guó)率先開(kāi)始糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。通過(guò)率先啟動(dòng)投融資體制改革，建成投產(chǎn)一批事關(guān)全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)強(qiáng)縣（市）擴(kuò)權(quán)，不斷做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)成為浙江的重要特色，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中浙江占近1/3。由于體制機(jī)制靈活，浙江一部分地區(qū)、一部分人率先富了起來(lái)。

在讓一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)的同時(shí)，浙江全力推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的“造血”式扶貧開(kāi)發(fā)，落實(shí)鄧小平同志提出的先富帶后富戰(zhàn)略。1986年起，浙江省委、省政府從農(nóng)村貧困普遍減緩階段開(kāi)始轉(zhuǎn)向解決區(qū)域性貧困問(wèn)題，以貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困人口較為集中的浙西南山區(qū)為主要對(duì)象，開(kāi)展大規(guī)模的扶貧行動(dòng)。1994年始，浙江堅(jiān)決實(shí)施國(guó)家“八七扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”。1996年，在全國(guó)率先實(shí)施覆蓋城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。2000年，實(shí)施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，全省各單位掛鉤扶貧單位一對(duì)一重點(diǎn)扶持100個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

浙江的扶貧結(jié)出了豐碩的成果。1993年，農(nóng)村貧困人口減少到280萬(wàn)，取得基本消除連片區(qū)域貧困的重大進(jìn)展。1997年浙江成為全國(guó)第一個(gè)消除“貧困縣”的省份；1999年，浙江農(nóng)村貧困人口減少到60萬(wàn)（人均年純收入1000元以下），率先實(shí)現(xiàn)總體小康。2002年率先消除貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)[5]。浙江農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民人均收入分別自1985年和2001年起一直位居全國(guó)各省（區(qū)）首位。

2 以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)共同富裕

中國(guó)式現(xiàn)代化，“先富”是手段和途徑，“共富”才是目的和結(jié)果。21世紀(jì)初，浙江經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)前列，人均GDP接近3000美元，但在發(fā)展的高平均數(shù)下，卻依然掩蓋著不平衡問(wèn)題。浙江仍有25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（2005年根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)又增加1個(gè)）和361個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。恰值此時(shí)，習(xí)近平同志到浙江工作，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上他提出，“目前我省人民生活總體上已達(dá)到小康水平，但現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平、不全面、不平衡的小康”[6]，為了增強(qiáng)發(fā)展的全面性、均衡性、協(xié)調(diào)性，在他的主持下，2003年，浙江省委作出了發(fā)揮“八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“八個(gè)方面的舉措”的“八八戰(zhàn)略”重大決策部署?！鞍税藨?zhàn)略”其實(shí)質(zhì)就是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以新的發(fā)展理念推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的不平衡、解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境生態(tài)之間的不平衡，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡不充分，在習(xí)近平同志的推動(dòng)下，浙江以新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。一方面，省委、省政府在全國(guó)率先提出走新型城市化道路，強(qiáng)調(diào)杭甬溫三大中心城市及其他區(qū)域中心城市的集聚效應(yīng)和輻射功能，優(yōu)化金衢麗地區(qū)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)等改革，不斷完善杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市區(qū)建設(shè)體制機(jī)制，在義烏實(shí)施新一輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。另一方面，通過(guò)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，并以實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程為重點(diǎn)，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。省委、省政府還制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的改觀(guān)提出了具體的目標(biāo)任務(wù)和舉措。2005年，省委、省政府印發(fā)《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等六大任務(wù)，這是全國(guó)最早的城鄉(xiāng)一體化綱要。浙江通過(guò)率先建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)、戶(hù)籍管理等方面邁出新步子，并率先在全國(guó)施行農(nóng)村最低生活保障制度，率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。

在統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，解決區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分方面，浙江扶貧開(kāi)發(fā)由面上推進(jìn)轉(zhuǎn)向點(diǎn)面結(jié)合，進(jìn)而聚焦貧困人口，由著重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的單一性扶貧逐漸轉(zhuǎn)向解決社會(huì)保障、教育、醫(yī)療和文化發(fā)展差距的整體性扶貧。浙江省委、省政府把扶貧和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展列入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施了一系列精準(zhǔn)扶貧和推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要決策。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、科技扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等多種形式，不斷探求浙江扶貧開(kāi)發(fā)的“治本”之策。以“山海協(xié)作”“百億幫扶致富”“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”等工程推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，同時(shí)健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在著力推動(dòng)省內(nèi)區(qū)域發(fā)展，解決省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的同時(shí)，浙江主動(dòng)接軌上海、推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，積極參與西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)振興和中部地區(qū)崛起等國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)響應(yīng)黨中央號(hào)召，積極開(kāi)展對(duì)口支援，為推動(dòng)全國(guó)的區(qū)域發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

為統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境之間的不平衡，浙江摒棄前期邊治理邊污染的狀態(tài)，積極探索新的發(fā)展之路。2002年6月，浙江省第十一次黨代會(huì)把建設(shè)“綠色浙江”確定為全省在新的歷史階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，12月，省委十一屆二次全會(huì)提出要“積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)‘綠色浙江’為目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)省為主要載體，努力保持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。2003年1月，浙江成為全國(guó)第5個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省。6月，出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》；7月，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”列為“八八戰(zhàn)略”之一。2005年8月15日，習(xí)近平在安吉縣余村考察時(shí)首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”理念，為浙江發(fā)展打開(kāi)了全新窗口。在習(xí)近平同志的謀劃下，2003年8月，浙江省政府印發(fā)《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。接著，浙江針對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出問(wèn)題，部署開(kāi)展了多輪“811”全省環(huán)境污染整治行動(dòng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”。浙江以生態(tài)省建設(shè)為主突破口，掀起了一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。

為統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，浙江把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為共同富裕，突破不平衡不充分問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平同志在主政浙江工作期間，浙江省委還作出了建設(shè)“平安浙江”、加快建設(shè)文化大省、建設(shè)“法治浙江”、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等決策部署，使浙江的改革開(kāi)放從經(jīng)濟(jì)體制改革一馬當(dāng)先，向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等各領(lǐng)域全面推開(kāi)。建立和完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等基本公共服務(wù)均等化，確保人民安居樂(lè)業(yè)。建立健全以推進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，形成能夠全面表達(dá)、有效平衡、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制。

習(xí)近平同志離開(kāi)浙江后，歷屆浙江省委堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，大力實(shí)施并推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程升級(jí)版、低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程、山海協(xié)作升級(jí)版、美麗浙江建設(shè)、大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)、富民惠民安民行動(dòng)、文化浙江十大工程等，在推進(jìn)共同富裕和著力解決不平衡不充分問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了“百尺竿頭更進(jìn)一步”。

經(jīng)過(guò)不斷努力，浙江不同區(qū)域的人民生活水平和生活質(zhì)量差距不斷縮小。2015年，浙江欠發(fā)達(dá)縣集體摘帽，同時(shí)在全國(guó)率先全面消除家庭人均年收入4600元以下絕對(duì)貧困現(xiàn)象，成為全國(guó)首個(gè)較高水平完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份。繼2009年率先建立城鄉(xiāng)一體化居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，2018年，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。2020年，低收入農(nóng)戶(hù)同步邁向高水平全面小康，浙江實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）突出問(wèn)題、年家庭人均收入8000元以下情況、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“三個(gè)清零”。當(dāng)年，浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入62699元，農(nóng)村居民人均可支配收入31930元，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.96:1，群眾安全感滿(mǎn)意率穩(wěn)定在96%以上。浙江在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)脫貧，成為全國(guó)城鄉(xiāng)差距最小、城鄉(xiāng)居民收入最高的省份，也是區(qū)域發(fā)展最協(xié)調(diào)、法治程度最高，百姓感受最安全、最具幸福感的省份之一。浙江深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的實(shí)踐歷程，也是浙江從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)等更寬領(lǐng)域著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，加快推進(jìn)共同富裕的奮斗歷程。

3 以高質(zhì)量打造共同富裕示范區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，為推動(dòng)全國(guó)的共同富裕先行示范

2020年3月底4月初，習(xí)近平總書(shū)記到浙江考察調(diào)研并發(fā)表重要講話(huà)。對(duì)這片曾經(jīng)工作過(guò)、始終寄予厚望的熱土，習(xí)近平為浙江工作確立了“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，賦予浙江面向全國(guó)、面向世界、面向未來(lái)更高的角色定位和更大的使命擔(dān)當(dāng)。黨的十九屆五中全會(huì)明確“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！钡哪繕?biāo)任務(wù)后，浙江提出要在“十四五”時(shí)期，率先推動(dòng)全省人民走向共同富裕，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，2035年“共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展”。

2020年以來(lái)，浙江堅(jiān)持忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線(xiàn)，以數(shù)字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化先行，開(kāi)始從展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的更高層面對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)行探索。浙江省委強(qiáng)調(diào)要對(duì)標(biāo)在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，“率先構(gòu)建推進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制”，“率先探索建立先富帶后富、推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，不斷滿(mǎn)足全省人民對(duì)美好生活的向往”，發(fā)揮先行示范效應(yīng)。

2021年3月，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，這既是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央認(rèn)為浙江已經(jīng)具備條件在全國(guó)率先邁向共同富裕，要求浙江做先行者和排頭兵的殷切期望，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置作出的重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的堅(jiān)定決心。5月，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確了共同富裕示范區(qū)建設(shè)的四大戰(zhàn)略定位：率先探索成為高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)。此后，浙江堅(jiān)決扛起探路者責(zé)任，制定《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025年）》，聚焦研究解決共同富裕目標(biāo)指標(biāo)體系問(wèn)題以及高質(zhì)量發(fā)展有效路徑問(wèn)題、構(gòu)建數(shù)字化時(shí)代社會(huì)形態(tài)問(wèn)題、人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制問(wèn)題、收入分配改革問(wèn)題、建設(shè)共同富裕現(xiàn)代化基本單元問(wèn)題、共建共享文明和諧美麗家園等“1+7”八個(gè)方面問(wèn)題，開(kāi)啟了共同富裕示范區(qū)建設(shè)新的歷史征程。

浙江邊學(xué)、邊謀、邊干，立柱架梁、夯基壘臺(tái)。目前，浙江正聚焦“擴(kuò)中”“提低”、縮小“三大差距”、促進(jìn)社會(huì)公平，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、山區(qū)26縣“一縣一策”、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、普惠性人力資本提升等領(lǐng)域積極探索一批共富機(jī)制性制度性創(chuàng)新模式，推動(dòng)發(fā)展型制度政策加快向共富型躍升轉(zhuǎn)變。聚焦破解共同富裕普遍性難題新題，研究謀劃共富型大社保體系、財(cái)稅政策體系、強(qiáng)村富民集成改革、進(jìn)城農(nóng)民工共同富裕、“浙里長(zhǎng)壽”體系等牽一發(fā)動(dòng)全身的改革方案，打造一批國(guó)家所需、浙江所能、群眾所盼、未來(lái)所向的標(biāo)志性成果。至2021年底，浙江已形成“1+7+N”重點(diǎn)工作體系和“1+5+N”重大改革體系。以“數(shù)字化改革”為總抓手，圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、收入分配制度改革、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)治理七個(gè)方面作出先行示范，梳理形成54個(gè)子跑道；以“擴(kuò)中”“提低”改革為牽引，圍繞縮小地區(qū)發(fā)展差距、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、精神生活共同富裕、共同富?，F(xiàn)代化基本單元五大改革梳理形成了34個(gè)子跑道，探索構(gòu)建“共性+個(gè)性”的公共政策工具箱，搭建起了示范區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”，探索形成了一批先行示范經(jīng)驗(yàn)，有些已在全國(guó)復(fù)制推廣。2022年，浙江城鄉(xiāng)收入倍差已下降到1.94以?xún)?nèi)，地區(qū)居民收入最高最低倍差縮小到1.61。

2023年1月，全省“新春第一會(huì)”上，省委召開(kāi)全省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升大會(huì)。省委強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”、“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開(kāi)放工程”。這三個(gè)“一號(hào)工程”，就是要在“八八戰(zhàn)略”指引下推動(dòng)浙江在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上創(chuàng)造更大成績(jī)。

浙江正在創(chuàng)造普遍性經(jīng)驗(yàn)，有力有效推動(dòng)全國(guó)共同富裕變革性實(shí)踐，以中國(guó)式現(xiàn)代化的浙江篇章為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出浙江貢獻(xiàn)。

4 浙江推進(jìn)共同富裕的經(jīng)驗(yàn)啟示

黨的二十大報(bào)告提出，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到2035年，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這些重要部署，描繪了實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖?？陀^(guān)來(lái)看，奔共富，全國(guó)各地基礎(chǔ)和條件不盡相同。但各地都須躬身入局、挺膺擔(dān)當(dāng)，地不分南北、富不分先后，立足原點(diǎn)奮力拼搏，斗志昂揚(yáng)走好共富路這個(gè)責(zé)任是一致的。浙江作為一個(gè)資源稟賦并不占優(yōu)的省份，能夠在共同富裕道路探索中走在前列、示范引領(lǐng)，有一些經(jīng)驗(yàn)啟示值得總結(jié)和借鑒。

在共同奮進(jìn)中促進(jìn)共同富裕。幸福生活都是奮斗出來(lái)的。從浙江來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，之所以形成“堅(jiān)持走共同富裕道路”的鮮明特色，主要在于浙江注重調(diào)動(dòng)千百萬(wàn)人積極性，激發(fā)千百萬(wàn)人創(chuàng)造力，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠人民群眾，找到了一條全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新致富的正確道路，實(shí)現(xiàn)了“民富、真富”。習(xí)近平同志剛到浙江工作時(shí)在總結(jié)浙江的經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾指出：浙江具有體制機(jī)制的早發(fā)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。由于體制機(jī)制的早發(fā)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大，帶動(dòng)老百姓靈活就業(yè)、勤勞致富。浙江富，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大關(guān)系。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量位居全國(guó)前列。新的征程上，無(wú)論是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)還是全國(guó)的“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?，人民依然是“劇中人”，更是“劇作者”，必須發(fā)揮好人的主體作用，堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，最大限度地激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造熱情，依靠全體勞動(dòng)者的勤勞智慧、凝聚14億多中國(guó)人民共同奮斗的力量，真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享共同富裕。

在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕，高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從跟跑到并跑至領(lǐng)跑的歷史性跨越。同時(shí)必須看到，我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！鞍税藨?zhàn)略”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在浙江萌發(fā)的集中體現(xiàn)，指導(dǎo)解決的正是如何破解發(fā)展不平衡不充分矛盾的“時(shí)代之問(wèn)”。在“八八戰(zhàn)略”的指引下，浙江走上了高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道，高水平全面建成了小康社會(huì)，成為群眾最富裕、發(fā)展最均衡、社會(huì)活力最強(qiáng)、社會(huì)秩序最優(yōu)的省份之一，這為推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)提供了思想指引和實(shí)踐基礎(chǔ)。對(duì)浙江而言，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，依然需要從“八八戰(zhàn)略”中尋方法、找答案。就全國(guó)而言，也要運(yùn)用好“八八戰(zhàn)略”中蘊(yùn)含的揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)弱項(xiàng)的辯證法，統(tǒng)籌兼顧的大局觀(guān)，敢破敢立的改革觀(guān)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放觀(guān)，守正出新的創(chuàng)新觀(guān)，以人為本的民生觀(guān)，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，通過(guò)補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板提高發(fā)展質(zhì)量的重大突破，更好滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

在共享發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，先是通過(guò)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、培育市場(chǎng)主體等，讓一部分人先富起來(lái)，先富帶后富，不斷做大“蛋糕”，壯大共同富裕根基。然后全面貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平原則，綜合運(yùn)用多種手段，制訂一系列重要政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持和幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，關(guān)愛(ài)和幫助社會(huì)弱勢(shì)群體，推動(dòng)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的不同層次保障水準(zhǔn)的社會(huì)保障體系，瞄準(zhǔn)人民群眾所憂(yōu)所急所盼，著力解決教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等群眾最關(guān)心的問(wèn)題，逐步建立以推進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，優(yōu)化資源配置方式，完善收入和財(cái)富分配制度，形成能夠全面表達(dá)社會(huì)利益、有效平衡社會(huì)利益、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，使浙江人民共享全面建成小康社會(huì)的成果，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前行。在高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)建設(shè)中，浙江還將加快探索共同富裕的制度及政策創(chuàng)新，緊扣縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享取得新進(jìn)展，推出一批社會(huì)認(rèn)可的共富理念和典型案例，為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例。當(dāng)前，我國(guó)已打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。新時(shí)代新階段，要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡力而為、量力而行，全面拓寬居民增收渠道，創(chuàng)新完善分配調(diào)節(jié)機(jī)制，健全困難群體幫扶機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)不同社會(huì)群體的利益關(guān)系。確保提高效率和注重公平充分結(jié)合，確保共同富裕道路上最大限度使不同社會(huì)群體共享改革發(fā)展成果，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，使城鄉(xiāng)居民共同富裕、共享現(xiàn)代文明。