建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體：廣西的使命與服務(wù)

張斌

摘要：更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體的提出，是雙方友好關(guān)系深化的結(jié)果，也反映了中國國家層面對(duì)東盟關(guān)系的向好愿望。廣西獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢決定了其服務(wù)國家戰(zhàn)略使命、面向東盟的戰(zhàn)略定位，中國國家層面多重政策也指明廣西服務(wù)于國家總體外交政策和周邊外交戰(zhàn)略格局的特性。廣西與東盟之間堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)、顯著的往來成效和雙方民眾認(rèn)可是最穩(wěn)固的基礎(chǔ)支撐，也奠定了其重要的戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略使命。在建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體的要求下，廣西作為中國唯一一個(gè)與東盟國家陸海相連的省份，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的比較優(yōu)勢，高質(zhì)量地服務(wù)于這個(gè)總體目標(biāo)建設(shè)。目前，廣西在服務(wù)這個(gè)建設(shè)過程中，仍存在港口基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、陸路海運(yùn)江河交通網(wǎng)絡(luò)不完善、通道物流水平較低等“硬聯(lián)通”問題，“軟環(huán)境”建設(shè)相對(duì)滯后、合作政策機(jī)制障礙等“軟聯(lián)通”問題，交流質(zhì)量仍不夠高和交流不夠暢等“心聯(lián)通”問題。為此，文章提出了加快完善江河海陸空基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做實(shí)“硬聯(lián)通”；通過深化務(wù)實(shí)合作促發(fā)展，改善“軟聯(lián)通”；攜手東盟共建命運(yùn)與共的美好家園，加深“心聯(lián)通”的展望，以期推動(dòng)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)走深走實(shí)。

關(guān)鍵詞：中國—東盟；命運(yùn)共同體；廣西；戰(zhàn)略定位；服務(wù)功能

［中圖分類號(hào)］ D814.1;D822.3 ? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ? ? ? ? ［文章編號(hào)］1003－2479（2023）03-099-12

Building a Closer China-ASEAN Community With a Shared Future： Position and Service of Guangxi

Zhang Bin

Abstract：The proposal of a closer China-ASEAN community with a shared future is the result of deepening friendly relations between the two sides， and also reflects China's positive desire for ASEAN relations.The unique geographical advantages of Guangxi determine Guangxi's strategic positioning towards ASEAN by serving the strategic needs of China， and the multiple policies at the national level also indicate the characteristics of Guangxi serving China's overall foreign policy and the strategic pattern of peripheral diplomacy. The solid cultural foundation， ?significant exchanges and public recognition between Guangxi and ASEAN are the most solid support and have also laid an important strategic function. Sorting out the connotation and requirements of a closer China -ASEAN community with a shared future， Guangxi， as the only provincial administrative unit in China that is connected to ASEAN countries by land and sea， should leverage its comparative advantages and serve this overall goal construction with high quality. At present， there are still some problemsto be settled in Guangxiin the process of serving this construction： 1） "hard connectivity" problems such as weak port infrastructure，incomplete land-and-water transportation networks and low level of corridor logistics; 2） "soft connectivity" problems such as relatively lagging institutional environment construction， obstacles to cooperation policies and mechanisms; and 3） "heart connectivity" problems such as insufficient communication quality， asymmetrical communication， and obstacles to cross-border communication and cooperation.Therefore， this article proposes the prospect of "accelerating the construction of the basic network of rivers， seas， land， and air to achieve 'hard connectivity'; deepening practical cooperation to promote developmentto improve 'soft connectivity'; and working together with ASEAN to build a beautiful home with a shared future and deepen people-to-peopleconnectivity in order to promote the construction of a closer China-ASEAN community with a shared future.

Key Words： China-ASEAN; community with a shared future; Guangxi; strategic positioning; service function

中國與東盟建立對(duì)話關(guān)系30多年來，雙方關(guān)系經(jīng)歷了從對(duì)話關(guān)系、磋商伙伴、全面對(duì)話伙伴、戰(zhàn)略伙伴到全面戰(zhàn)略伙伴等幾個(gè)階段。2018年，中國與東盟決定共同打造更為緊密的命運(yùn)共同體。從雙方關(guān)系不斷深化來看，其互為合作伙伴的重要性不言而喻。廣西作為中國唯一一個(gè)與東盟國家陸海相連的省份，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的比較優(yōu)勢，服務(wù)國家總體外交和周邊外交戰(zhàn)略。因此，研究建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體的科學(xué)要義，梳理廣西服務(wù)建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體的實(shí)踐，將有助于從學(xué)理上厘清廣西服務(wù)建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體的要求和現(xiàn)實(shí)邏輯，厘清廣西在服務(wù)這一目標(biāo)體系中的定位和優(yōu)勢，對(duì)未來廣西如何更高質(zhì)量地服務(wù)這個(gè)總體目標(biāo)具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究問題的背景：建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，內(nèi)涵豐富；建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體，意義重大。為此，厘清建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體的內(nèi)涵、要義和要求顯得極為重要。

（一）更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體的提出

1.從命運(yùn)共同體到人類命運(yùn)共同體的發(fā)展思路

“共同體”概念的提出最早可以追溯到亞里士多德的《政治學(xué)》，特指當(dāng)時(shí)希臘的政治生活單位或者古希臘城邦，而“共同體”則是城邦成員追求共同目標(biāo)及共有共享的政治實(shí)體1。隨著不同學(xué)科背景的學(xué)者的介入，“共同體”被賦予不同的時(shí)代內(nèi)涵，滕尼斯的“精神共同體”、麥基弗的“共同體意識(shí)”、鮑曼的“溫馨共同體”都為人類命運(yùn)共同體的提出奠定了人文基礎(chǔ)2。

人類命運(yùn)共同體理念的提出是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。最早的“命運(yùn)共同體”概念在2011年《中國的和平發(fā)展》白皮書中被提出，指出要形成“‘你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”3，主張要以“命運(yùn)共同體”的新視角，尋求人類共同利益和共同價(jià)值的新內(nèi)涵4。此后，習(xí)近平主席在俄羅斯莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：這個(gè)世界越來越成為“你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”5。這之后，“命運(yùn)共同體”作為一個(gè)愿景，在中國對(duì)外關(guān)系中發(fā)揮著重要指導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記提出的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享”6，則是解決“世界怎么了、我們怎么辦？”這個(gè)全世界都在思考的問題的中國方案。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)更是明確將推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一7。

2.從中國—東盟命運(yùn)共同體到更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體

2013年10月，習(xí)近平在印度尼西亞國會(huì)的演講中首次提出“攜手建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體”的倡議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開放包容，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴1。2018年11月，中國和東盟成員國國家元首/政府首腦在新加坡舉行的第21次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上一致同意發(fā)表《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，決定構(gòu)建以政治安全、經(jīng)貿(mào)、人文交流三大支柱為主線，多領(lǐng)域合作為支撐的合作新框架，打造更加緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體2。2021年11月22日上午，習(xí)近平在中國北京以視頻方式出席并主持中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)，發(fā)表題為《命運(yùn)與共 共建家園》的重要講話，提出了“構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體，共創(chuàng)更加繁榮美好的地區(qū)和世界”的倡議3。由此可見，“好鄰居、好朋友、好伙伴”發(fā)展成“共建家園”，是一個(gè)不斷循序漸進(jìn)的過程，是雙方友好關(guān)系深化的結(jié)果，也反映了中國國家層面對(duì)東盟關(guān)系的向好愿望。

（二）更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、內(nèi)涵和發(fā)展要求

中國—東盟命運(yùn)共同體從提出伊始，就被賦予了特殊的重要內(nèi)涵和非凡的使命。它與中非命運(yùn)共同體、中阿命運(yùn)共同體等一起，被視為人類命運(yùn)共同體的一個(gè)重要組成部分。30年來，中國與東盟從對(duì)話關(guān)系逐漸發(fā)展到磋商伙伴、全面對(duì)話伙伴、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，再到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是雙方不斷加強(qiáng)合作、贏得信任并積極展望未來的結(jié)果。

1.更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

建立對(duì)話關(guān)系30多年以來，中國與東盟關(guān)系發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)主要源于雙方一直秉承的相互尊重、合作共贏、守望相助、包容互鑒4的理念和原則，源于雙方一直堅(jiān)守國際關(guān)系基本準(zhǔn)則、走和平發(fā)展道路、踐行親誠惠容理念、共建開放的區(qū)域主義的做法5?，F(xiàn)如今，中國與東盟合作已成為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展繁榮的重要支柱6。中國與東盟各國數(shù)十年的外交和經(jīng)濟(jì)關(guān)系建設(shè)取得了良好的成果，為雙方推進(jìn)中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。30多年來，中國與東盟經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展迅猛。與30多年前相比，中國與東盟雙方貿(mào)易額增長超過85倍7。從2009年中國成為東盟最大貿(mào)易伙伴，到2020年東盟成為中國最大貿(mào)易伙伴，中國與東盟實(shí)現(xiàn)互為最大貿(mào)易伙伴的歷史性跨越8。中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，中國在2021年和2022年進(jìn)出口商品總值最高的國家（地區(qū)）都是東盟，分別達(dá)到56743.1億元人民幣9和65153.2億元人民幣10，歐盟和美國都排在其后（表1、表2）。

2.更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體的內(nèi)涵和要求

梳理中國—東盟命運(yùn)共同體的發(fā)展過程，可以發(fā)現(xiàn)其不斷被賦予重要戰(zhàn)略使命的本質(zhì)。根據(jù)習(xí)近平在中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，中國期待與東盟建立更為緊密、親密的國際關(guān)系，那就是——要一起共建家園的“準(zhǔn)家人”。這個(gè)關(guān)系的提法相較早期提出的“好鄰居、好朋友、好伙伴”，更親密無間、更緊密團(tuán)結(jié)，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是“更加相知、相親、相融”1。這個(gè)逐漸深化的定位，表明了中國在統(tǒng)籌國家總體對(duì)外關(guān)系中對(duì)東盟的特別情懷。更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體中“五個(gè)家園”的提法，與人類命運(yùn)共同體中五個(gè)方面總布局的內(nèi)涵是相同的、目標(biāo)是一致的。人類命運(yùn)共同體從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體布局，系統(tǒng)闡述了人類命運(yùn)共同體實(shí)現(xiàn)的總路徑；更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體描述的“共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好家園”則是實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體更為具體的路徑目標(biāo)。在這個(gè)路徑目標(biāo)下，中國與東盟人民應(yīng)促進(jìn)彼此“更加相知、相親、相融”，從而構(gòu)建更為緊密的國際關(guān)系。

二、廣西服務(wù)建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體關(guān)系的定位分析

一直以來， 東盟在中國對(duì)外關(guān)系中占據(jù)重要地位，在外交全局中位置突出。習(xí)近平在印度尼西亞提出建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體2和在中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上提出《命運(yùn)與共 共建家園》的倡議，都彰顯了中國國家層面在統(tǒng)籌總體外交中對(duì)于東盟的特別情懷。在這一背景下，結(jié)合廣西在中國周邊外交戰(zhàn)略格局中的區(qū)位優(yōu)勢及與東盟國家之間的往來基礎(chǔ)進(jìn)行梳理，其被賦予的特別功能定位一目了然。

（一）國家戰(zhàn)略需求賦予廣西的戰(zhàn)略定位

1.東盟的戰(zhàn)略地位決定了國家的戰(zhàn)略需求

東盟是中國外交的優(yōu)先方向，是周邊戰(zhàn)略的重要一環(huán)3。國家戰(zhàn)略需求是由東盟的戰(zhàn)略地位決定的，而東盟的戰(zhàn)略地位是由其地理區(qū)位優(yōu)勢決定的。從地緣上看，東南亞處于太平洋與印度洋的交界處，擁有通向大洋洲和亞非歐三大洲的必經(jīng)航道。全球每年約有50%的船只需要通過馬六甲海峽。東南亞在中國的南面，又是中國通向印度洋的必經(jīng)之道。從國際關(guān)系的戰(zhàn)略考量來看，與鄰國和周邊地區(qū)保持親密友好關(guān)系，意義重大。發(fā)展與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是中國總體外交布局與周邊外交政策的重要組成部分。從國際政治來看，東盟作為亞太地區(qū)的一個(gè)區(qū)域聯(lián)盟，其戰(zhàn)略地位對(duì)中、美、日都極其重要。尤其對(duì)中國而言，其地緣戰(zhàn)略地位和作用極為凸顯。東盟作為中國的重要鄰居，是中國周邊發(fā)展環(huán)境舉足輕重的組成部分，是中國穩(wěn)定周邊戰(zhàn)略不可或缺的一環(huán)，推進(jìn)中國與東盟的關(guān)系向好向善發(fā)展，對(duì)于維護(hù)中國周邊的穩(wěn)定安寧至關(guān)重要。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來看，加強(qiáng)中國與東盟的聯(lián)系直接對(duì)促進(jìn)雙方的貿(mào)易投資往來、促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用；從國際經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展要求來看，中國與東盟良好的合作對(duì)中國對(duì)外貿(mào)易渠道的擴(kuò)大和暢通起到促進(jìn)作用。加強(qiáng)與東盟的聯(lián)絡(luò)可以保持中國與海外聯(lián)系通道4。

2.廣西的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢決定了其面向東盟的戰(zhàn)略定位

廣西地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的接合部，是中國西部地區(qū)通往粵港澳大灣區(qū)和東盟國家的必經(jīng)之路。從空間格局來看，中國東中西三大板塊交匯于此，向東連接?xùn)|部板塊，可有效承接粵港澳大灣區(qū)資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移；向西鑲嵌于西部板塊，可與西南地區(qū)共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈；向北連接中部板塊，可成為貫通南北的大動(dòng)脈?？梢哉f，廣西是中國東中西三大板塊的交匯區(qū)，是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重大節(jié)點(diǎn)1。一直以來，廣西積極參與“一帶一路”建設(shè)，其在中國對(duì)外開放的戰(zhàn)略格局中的定位發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變， 在戰(zhàn)略空間和功能區(qū)劃上由“末梢”變“前沿”，讓廣西從昔日的南部邊陲發(fā)展成為中國面向東盟開放合作的前沿和樞紐2，“一灣相挽十一國、良性互動(dòng)?xùn)|中西”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。廣西南接北部灣、面向東南亞，西南與越南毗鄰，是中國西南中南地區(qū)由北部灣走向世界的最便捷的出海通道。面向東盟，是國家賦予廣西的服務(wù)中國特色大國外交戰(zhàn)略格局重要部署的戰(zhàn)略定位。

3.國家層面多重政策指明廣西的服務(wù)功能

近些年來，中國國家層面不斷賦予廣西多項(xiàng)平臺(tái)支持，幫助搭建廣西與東盟的合作機(jī)制與平臺(tái)。自2004年以來，中國—東盟博覽會(huì)（以下簡稱東博會(huì)）與中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)每年在廣西南寧舉辦3，而與此相配套的各領(lǐng)域論壇也在此期間先后進(jìn)行。此后，國家層面不斷賦予廣西各項(xiàng)政策及平臺(tái)，以支持廣西建設(shè)面向東盟的開放平臺(tái)。如在南寧建立中國—東盟信息港，打造連接中國與東盟的“信息絲綢之路”，加快構(gòu)建面向東盟的區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地；把西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略，將西江和欽江水系連通，縮短南寧面向東盟的出海航程；分別在廣西設(shè)立百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)、中國—東盟經(jīng)貿(mào)中心、南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、中新南寧國際物流園，以及一批邊境合作區(qū)（中國—馬來西亞、中國—泰國、中國—文萊、中國—印度尼西亞合作園區(qū)）等，以助力廣西快速與東盟對(duì)接。此外，中國還出臺(tái)打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版、北部灣城市群、湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等政策幫助廣西進(jìn)一步拓展面向東盟開放合作的新空間。

（二）廣西與東盟的人文基礎(chǔ)奠定了其重要戰(zhàn)略功能

1.堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)是最穩(wěn)固的支撐

首先，廣西的北海市、欽州市和防城港市都是古代“海上絲綢之路”的始發(fā)港，這3地在西漢之后的很長時(shí)期都是中國對(duì)外海上貿(mào)易的中心和樞紐之一。3地在“海上絲綢之路”有效運(yùn)行的時(shí)期，主要將廣西區(qū)內(nèi)及鄰近省份生產(chǎn)的瓷器、茶葉和蠶絲等運(yùn)往亞洲他國。廣西合浦是漢代進(jìn)行海路貿(mào)易的港口城市，是兩廣地區(qū)入交州（今越南）的樞紐，也是海路和陸路的中轉(zhuǎn)樞紐。合浦對(duì)于推動(dòng)中國與東南亞國家及世界各地社會(huì)文化的交流發(fā)展起到不可替代的作用。作為中國最早的海上絲綢之路始發(fā)港之一的合浦港，一方面匯聚世界各地的外來商品和文化，另一方面又將匯聚而來的異域文化與當(dāng)?shù)匚幕浞秩诤喜⑸a(chǎn)出的一系列獨(dú)特的珠寶飾品，向內(nèi)推向內(nèi)陸地區(qū)，向外推向世界各地，從而將中華文化傳播到世界各地。到了唐宋時(shí)期，海門鎮(zhèn)（今合浦縣廉州鎮(zhèn)）成為合浦的主要商埠，也是當(dāng)時(shí)的安南（今越南）等國朝貢中原王朝的重要通道。此外，宋代廣西欽州境內(nèi)設(shè)置了欽州博易場，作為古代中國西南地區(qū)與東南亞各國貿(mào)易的重要集散地，其影響遍及東南亞，甚至更遠(yuǎn)的海外國家和地區(qū)4。

其次，廣西與東盟國家在民族習(xí)慣、文化習(xí)俗和語言等方面相似度高。如廣西的京族與越南的主體民族越族；廣西的壯族與越南的岱族、儂族，與泰國的主體民族也有很深的歷史文化淵源1。廣西壯族人民的風(fēng)俗習(xí)慣和生活語言與泰國的泰族，老撾的老龍族，越南的越族、岱族、儂族、傣族和緬甸的撣族都有許多相同和相似之處。廣西的高腳屋文化、山歌文化、銅鼓文化、民族習(xí)俗、村社文化、民族樂器、飲食文化、農(nóng)耕文化等都與東盟部分國家相近。

第三，廣西在東盟國家中的華僑數(shù)量眾多、跨境通婚現(xiàn)象普遍。作為中國第三大僑鄉(xiāng)的廣西，在海外的華僑華人約有700多萬，其中大部分定居于東盟各國。據(jù)史載，西漢時(shí)期廣西合浦港就已成為中國對(duì)外貿(mào)易的“海上絲綢之路”始發(fā)港，當(dāng)時(shí)已有廣西人經(jīng)海上移至暹羅（今泰國）等地；唐宋以后，便有批量廣西人有規(guī)模地向海外移居；元明清及民國時(shí)期，廣西人移居到東南亞特別是中南半島各國的越來越多。此外，在長期的生產(chǎn)生活過程中，“山連山、水連水”的廣西與越南邊民逐漸形成了“你中有我、我中有你”的族群關(guān)系。地域相連的環(huán)境下長期的共同生產(chǎn)生活帶來的表征就是文化相似、習(xí)俗相近、語言相通。這種血緣、地緣、業(yè)緣等關(guān)系逐漸也促成了廣西與越南邊民之間源遠(yuǎn)流長的通婚現(xiàn)象。隨著“民族—國家”的發(fā)展，邊界概念不斷強(qiáng)化并清晰化，這類婚姻歸屬“跨境婚姻”范疇。自20世紀(jì)90年代中越關(guān)系逐漸復(fù)蘇后，邊民跨境通婚逐漸增多。結(jié)婚生子后，他們的親屬關(guān)系廣泛，社會(huì)互動(dòng)頻繁，在中越邊境兩側(cè)保持著基本的日常生活聯(lián)系。此外，東盟各國在廣西有許多活動(dòng)遺跡，如越南育才學(xué)校、胡志明足跡、老撾六七學(xué)校、泰國詩琳通公主資料中心等2，這些都是廣西與東盟友好往來的歷史明證。

2.廣西與東盟人文交往成效顯著，得到雙方民眾認(rèn)可

廣西這些年與東盟人文往來密切且效果頗佳。 一是形成了多元化交流格局。首先，交流的領(lǐng)域越來越多，在文化、體育、藝術(shù)、教育和旅游等領(lǐng)域深度交流的基礎(chǔ)上，近年來又拓展了衛(wèi)生和醫(yī)療等交流領(lǐng)域。其次，交流的方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，從粗放型交流向精細(xì)化交流發(fā)展。最后，交流的形式越來多樣化。通過培訓(xùn)交流、藝術(shù)表演、體育賽事、旅游互訪、合作辦學(xué)、媒體聯(lián)合采訪、廣電頻道合作、青年聯(lián)歡、締結(jié)友好城市、減貧經(jīng)驗(yàn)交流、智庫對(duì)話等各種形式，讓雙方民眾有了更多相互了解的機(jī)會(huì)，增進(jìn)了文化互相欣賞、互學(xué)互鑒。 二是建立了經(jīng)常性交流平臺(tái)和機(jī)制。雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，在人文領(lǐng)域?qū)嵤┝艘淮笈献黜?xiàng)目，例如在東盟國家設(shè)立的中國文化中心、中國—東盟教育培訓(xùn)中心、中國—東盟體育交流合作中心、中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國—東盟思想庫網(wǎng)絡(luò)、中國—東盟婦女培訓(xùn)中心、中國—東盟青少年培養(yǎng)基地，以及“文化中國走進(jìn)東盟”項(xiàng)目等。此外，通過一系列主題交流年、展覽、會(huì)議論壇、節(jié)慶、競賽和活動(dòng)等，使人文各領(lǐng)域的交流有了穩(wěn)定的交流平臺(tái)和機(jī)制。永久性落戶于廣西南寧的每年一屆的東博會(huì)圍繞文化、教育、科技、旅游、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、智庫、廣電、出版、媒體、婦女、青年、殘疾人、減貧和減災(zāi)等領(lǐng)域舉辦專題展示和論壇，成為中國與東盟人文領(lǐng)域各界人士定期交流的場所。同時(shí)，東博會(huì)還專門舉辦文化展、動(dòng)漫游戲展和旅游展，使重點(diǎn)領(lǐng)域交流更加細(xì)化和專業(yè)化。

此外，廣西與東盟留學(xué)生往來密切，與東盟有結(jié)交友好城市的傳統(tǒng)，與東盟的跨境旅游基礎(chǔ)較好等，雙方在這些方面都保持著良好的合作。

三、廣西服務(wù)建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體的制約因素分析

在既是發(fā)展責(zé)任又是發(fā)展動(dòng)力的與東盟深化合作的具體實(shí)踐中仍存在聚焦不夠精準(zhǔn)和推進(jìn)不夠到位的問題。如在平臺(tái)搭建、通道建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、利益共享等方面推進(jìn)不到位，聚合產(chǎn)業(yè)與資源、突破政策瓶頸與機(jī)制障礙等方面開拓不力?？傮w來看，“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”方面仍存在較大提升空間。

（一）“硬聯(lián)通”有待完善

目前，廣西重要門戶依然處于建設(shè)階段，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。

1.港口基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

仍然存在廣西北部灣港港口國際化程度不夠高、泊航能力不足、港航服務(wù)市場發(fā)育不充分等現(xiàn)象。此外，北部灣港深水泊位偏少、集疏運(yùn)能力弱、綜合服務(wù)費(fèi)用高，制約了西南出海大通道能力的發(fā)揮。

2.陸路海運(yùn)江河交通網(wǎng)絡(luò)不完善

廣西通往東盟的跨國基礎(chǔ)設(shè)施與雙方之間的往來不匹配，需要盡快推進(jìn)。西部陸海新通道建設(shè)方興未艾，江海聯(lián)運(yùn)動(dòng)能尚未全面形成。當(dāng)前如廣西沿邊公路等級(jí)低、口岸規(guī)模小、通關(guān)能力有限；連通越南、柬埔寨等的陸路通道有待加快推進(jìn)；通往越南的鐵路因雙邊鐵軌不一致問題導(dǎo)致通道受堵；鐵路運(yùn)力不足、運(yùn)輸成本高等都是致使陸路通道瓶頸的主要原因。此外，西江黃金水道航道等級(jí)偏低，主要港區(qū)與干線公路、鐵路連接不暢；2022年，廣西北部灣港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量再次躋身雙前十，分別位列全國港口第10位和第9位1，但廣西北部灣港的遠(yuǎn)洋航線仍然偏少，其國際門戶港價(jià)值未能充分體現(xiàn)。

3.通道物流水平較低

廣西沿邊口岸基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)低、通關(guān)便利化相關(guān)問題凸顯；與湘云貴川渝等省份的物流合作仍存在頗多堵點(diǎn)；廣西貨物仍存在不走欽州港而選擇深圳的“廣西貨物不走廣西港”的現(xiàn)象；邊境貿(mào)易多為“穿岸而過”，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)困難重重。此外，向海發(fā)展空間布局不優(yōu)，江海聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢不能有效發(fā)揮，致使國家層面賦予國際大通道作用和戰(zhàn)略支點(diǎn)功能無法充分發(fā)揮應(yīng)有的效用。

（二）“軟聯(lián)通”痛點(diǎn)堵點(diǎn)尚存

目前，廣西與東盟在“軟聯(lián)通”方面仍需拓展。

1.軟環(huán)境建設(shè)仍需改善

營商建設(shè)有待改善；物流環(huán)節(jié)多、成本高、時(shí)間長等問題突出；與東盟之間的多式聯(lián)運(yùn)體系尚未形成，通關(guān)能力較弱，面向東盟的物流貿(mào)易大通道仍不夠暢通。

2.合作機(jī)制仍需深化

廣西作為一個(gè)地方省區(qū)，其在代表國家對(duì)外進(jìn)行政策溝通時(shí)會(huì)受到制約。總體來講，廣西與東盟國家在政策溝通溝通方面仍存在不通暢不順暢情況。一是表現(xiàn)為對(duì)外政策不夠理想。如跨境勞務(wù)政策比較僵硬，境外邊民務(wù)工出入境的有效限期對(duì)于用工方和務(wù)工方來說都過短，每次出入境手續(xù)和往返辦理務(wù)工簽證造成的時(shí)間成本則過高，這給當(dāng)?shù)赜霉て髽I(yè)和跨境務(wù)工人員都帶來困擾。二是政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整不夠及時(shí)。由于對(duì)東盟國家的發(fā)展規(guī)劃等政策等沒有及時(shí)根據(jù)國際形勢的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，造成對(duì)外政策決策時(shí)出現(xiàn)不吻合現(xiàn)象。存在廣西企業(yè)“走出去”的過程中，配套的法律法規(guī)服務(wù)滯后等問題。三是政策的支撐配套不足。國家制定的政策到了地方后，操作性強(qiáng)的配套政策不能及時(shí)出臺(tái)，致使開展合作相對(duì)滯后。

（三）“心聯(lián)通”有待深化

當(dāng)前，廣西和東盟國家交流的質(zhì)量不夠高，影響力不足，“心聯(lián)通”有待深化。

1.交流質(zhì)量不夠高

雙方之間的交流活動(dòng)還處于“做”與“做了否”階段，未達(dá)到“做好”層次；就活動(dòng)本身的開展而組織活動(dòng)的現(xiàn)象比較常見，也就是常言的“為了組織而組織”的做法。有時(shí)更注重組織活動(dòng)的領(lǐng)域的平衡及活動(dòng)形式的開展，而忽略了組織活動(dòng)的目的，缺乏深層次的交流1。教育合作處于相對(duì)較低層次的水平，對(duì)于雙方民心相通和未來合作關(guān)系良性深化的推動(dòng)力有限。

2.交流存在不對(duì)等情況

與東盟在交流活動(dòng)方面存在官方發(fā)起的多，民間發(fā)起的少；政府組織的多，民眾自覺組織的少；任務(wù)式的多，自發(fā)式的少；中國主動(dòng)的多，東盟主動(dòng)的少的情況。這樣一來，就會(huì)出現(xiàn)交流活動(dòng)由中國官方主動(dòng)組織的居多的現(xiàn)象?；顒?dòng)由中方發(fā)起、組織和承辦，而東盟各個(gè)國家會(huì)處于被動(dòng)角色；雙方交流中，從東盟各國來中國的相對(duì)較多，中國因政策限制等原因出去交流的較少；與東盟非政府組織、學(xué)術(shù)界和智庫的交流不夠活躍?？傮w來講，雙方交流活動(dòng)在一定程度上沒有形成交流該有的平等態(tài)勢2。

3.跨國交流合作障礙

東盟不同國別經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、法律規(guī)范差異大，導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難，如中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)推進(jìn)緩慢，兩國尚未簽署相關(guān)協(xié)議，跨境合作區(qū)建設(shè)缺乏國家層面政策支撐，且越南內(nèi)部意見不一致，一定程度上影響了跨境合作區(qū)建設(shè)和招商引資?？缇陈糜螛I(yè)發(fā)展受到多重限制，阻礙了民間文化交流。

四、廣西服務(wù)建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體的展望

廣西發(fā)展的潛力在開放，后勁也在開放。必須加快把獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢，堅(jiān)持共商共建共享原則，把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把與共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)3，以更加開放的胸懷推動(dòng)服務(wù)中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加快完善江河海陸空基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做實(shí)“硬聯(lián)通”

基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)支撐，對(duì)于推動(dòng)中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)全局至關(guān)重要4。交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的核心部分，能加速實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸便利化，提升國際國內(nèi)道路通達(dá)度，減少運(yùn)輸成本和貨物過境時(shí)間，促進(jìn)區(qū)域間的貿(mào)易往來，推動(dòng)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣西應(yīng)以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口，逐漸完善與東盟各國陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域及亞歐非地區(qū)之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。廣西應(yīng)強(qiáng)化外聯(lián)大通道謀劃，持續(xù)完善向南快捷外聯(lián)通道建設(shè)5。一是要完善沿邊交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善口岸配套設(shè)施，提升口岸的公路等級(jí)。加快完善公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)，構(gòu)建聯(lián)通沿邊公路、高速公路和國際公路通道網(wǎng)。二是要提升戰(zhàn)略大通道能力建設(shè)。重點(diǎn)應(yīng)加快完善國際門戶港和國際樞紐海港建設(shè)。加快建設(shè)平陸運(yùn)河，貫通江海聯(lián)運(yùn)捷徑。加快建設(shè)南寧面向東盟門戶樞紐機(jī)場，推進(jìn)桂林、北海、梧州等機(jī)場建設(shè)，增開通往東盟國家國際航線。推動(dòng)與廣東港口協(xié)同發(fā)展，共同完善提升內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，積極融入粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)港口群。

（二）通過深化務(wù)實(shí)合作促發(fā)展，改善“軟聯(lián)通”

規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”是中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的重要支撐，是促進(jìn)中國與東盟各國制度和規(guī)則兼容、加強(qiáng)合作以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的依托1。廣西是中國東中西三大板塊的交匯區(qū)，是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重大節(jié)點(diǎn)，應(yīng)重視提升規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等“軟聯(lián)通”水平，在以下方面著力改善。

1.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和升級(jí)國際重大平臺(tái)

一是高水平辦好東博會(huì)、中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)。充分利用東博會(huì)平臺(tái)功能，通過高層對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)雙邊投資穩(wěn)定性增長，推動(dòng)廣西與東盟在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈和價(jià)值鏈深度融合。另一方加強(qiáng)系列會(huì)展與配套論壇會(huì)議融合發(fā)展，構(gòu)建多渠道立體化的經(jīng)營服務(wù)體系，促進(jìn)會(huì)展業(yè)的融合發(fā)展。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。以《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案的通知（桂政發(fā)〔2023〕6號(hào)）》文件為綱，用好中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)的自主權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)制度創(chuàng)新，推進(jìn)貿(mào)易、投資、跨境資金、運(yùn)輸往來、要素資源、人員進(jìn)出、自由化便利化，加快構(gòu)建與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系、市場主體平等準(zhǔn)入有序競爭的投資管理體系、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和通關(guān)便利的監(jiān)管體系、金融開放創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)體系、跨境多式聯(lián)運(yùn)高效銜接的交通物流服務(wù)體系、更加便利的人才發(fā)展體系等2。三是高水平打造中國—東盟信息港。以打造“數(shù)字絲綢之路”為推手，推動(dòng)數(shù)字互聯(lián)互通；主動(dòng)參與中國—東盟數(shù)字領(lǐng)域的規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、物流、通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫等信息共享3。四是加快建成面向東盟的金融開放門戶。加強(qiáng)與東盟的證券、期貨和債券等的交易合作。加快建設(shè)人民幣在東盟國家的跨境結(jié)算和跨境投融資服務(wù)體系；以推進(jìn)中國—東盟金融城為抓手，大力引進(jìn)國際上有影響力的金融機(jī)構(gòu)入駐或?qū)ＴO(shè)機(jī)構(gòu)。五是加快建設(shè)防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)。積極與東盟國家開展醫(yī)療衛(wèi)生合作；著手推進(jìn)中國—東盟公共衛(wèi)生的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；推進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)藥國際合作，主動(dòng)對(duì)接?xùn)|盟國家開展傳統(tǒng)藥材使用標(biāo)準(zhǔn)交流，出臺(tái)政策支持中醫(yī)藥“走出去”4。支持在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立保稅倉、物流中心、醫(yī)藥和醫(yī)療器械綜合交易專業(yè)市場，建設(shè)國際健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際醫(yī)療保健中心。

2.深化拓展跨國跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

一是鞏固和加強(qiáng)與越南的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育跨境服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群；著力推進(jìn)國際產(chǎn)能加工基地、貿(mào)易基地建設(shè)；以建設(shè)沿邊開放新高地、跨境合作示范區(qū)為目標(biāo)，加快推進(jìn)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等融合創(chuàng)新，著力做好東盟企業(yè)進(jìn)入中國和中國企業(yè)走向東盟市場的配套服務(wù)。二是深化拓展與東盟的跨國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。要充分用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上有所突破，形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。根據(jù)東盟不同國家之國情，采取差異化策略與之合作。發(fā)揮好跨境合作園區(qū)優(yōu)勢，加快國內(nèi)企業(yè)“走出去”步伐。提升通關(guān)便利化水平，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)口岸“合作查驗(yàn)、一次放行”；逐步拓展并形成跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈。

3.主動(dòng)融入服務(wù)RCEP國際合作平臺(tái)

一是加強(qiáng)RCEP規(guī)則應(yīng)用的先行先試。推動(dòng)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展RCEP規(guī)則應(yīng)用先行先試；提升沿邊開放發(fā)展；出臺(tái)政策鼓勵(lì)沿邊地市開展與RCEP規(guī)則的探索性嘗試，推動(dòng)廣西在經(jīng)貿(mào)規(guī)則應(yīng)用上、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作上、開放平臺(tái)上和優(yōu)化營商環(huán)境上的先行先試。二是積極搭建平臺(tái)探索融入服務(wù)RCEP。以開展深度戰(zhàn)略合作為目標(biāo)，探索在廣西建立中國與RCEP各成員國的跨境合作示范園區(qū)；推動(dòng)組建中國—東盟／RCEP國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)總部基地，著力打造國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐平臺(tái)、國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)及服務(wù)保障區(qū)，加快構(gòu)建面向東盟/RCEP高水平開放合作特色型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)1。

4.著力優(yōu)化營商環(huán)境

廣西應(yīng)注重提升國際化服務(wù)環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)與東盟各國在規(guī)則銜接、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用體系方面的對(duì)接。要虛心學(xué)習(xí)東盟國家國際投資貿(mào)易規(guī)則中的先進(jìn)理念和做法，加快構(gòu)建與之接軌的制度規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)“貫通”；對(duì)于管理方式不同造成的制度規(guī)則差異，要充分協(xié)商，推動(dòng)“融通”。攜手東盟共同搭建全鏈條“跨境通”平臺(tái)、擴(kuò)大“跨境通”服務(wù)范疇、提升營商環(huán)境“軟聯(lián)通”政策中投資的便利化水平，攜手打造國際一流營商環(huán)境2。一是繼續(xù)在降費(fèi)、提效、優(yōu)化服務(wù)上下功夫求實(shí)效，進(jìn)一步完善收費(fèi)目錄清單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，著重把船舶代理、貨物運(yùn)輸代理等第三方企業(yè)收費(fèi)降下來，全面降低港口綜合收費(fèi)，全面提高港口競爭力。二是深化區(qū)域通關(guān)一體化，推動(dòng)渝桂黔隴青五地海關(guān)合作協(xié)議范圍擴(kuò)大至西部所有省份，通過打造國際貿(mào)易“單一窗口”升級(jí)版、推行海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”“一口價(jià)”等方式，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。三是通過建設(shè)北部灣國際門戶港航運(yùn)服務(wù)中心和北部灣航運(yùn)交易所等方式，大力培育現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)碼頭裝卸等專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)港口生活區(qū)建設(shè)等，全面提升北部灣港綜合服務(wù)水平。

（三）攜手東盟共建命運(yùn)與共的美好家園，加深“心聯(lián)通”

國之交在于民相親，民相親在于心相通。“心相通”是推動(dòng)構(gòu)建中國—東盟命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)與東盟的互聯(lián)互通的重要基石，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于推進(jìn)與東盟各國的人文交流。

1.以家園成員間互通需求為目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的人文交流與合作

一是加強(qiáng)教育合作。建設(shè)面向東盟教育合作高地。辦好跨境教育培訓(xùn)中心。建議在RCEP框架下，或在中國—東盟（10+1）機(jī)制內(nèi)，搭建新的教育合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和提升教育合作水平，加大互派留學(xué)生、互招本科生及互派教師的規(guī)模和質(zhì)量。尤其要加強(qiáng)中國與東盟主要國家，如印度尼西亞、越南、馬來西亞、新加坡、菲律賓、泰國的教育合作，將高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通中等教育合作分門別類地進(jìn)