RCEP實施與東盟各國推動對華經(jīng)貿(mào)便利化階段成效、具體舉措與路徑優(yōu)化

孫策 宋琳琳

摘要：近年來，東盟與中國經(jīng)貿(mào)合作水平不斷攀升?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效實施以來，東盟對華貿(mào)易總量繼續(xù)快速上升，連續(xù)第三年成為中國最大貿(mào)易伙伴。同時，東盟各國對華貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、特色鮮明、各具優(yōu)勢，泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)也正逐漸推進(jìn)。東盟各國的經(jīng)貿(mào)便利化措施，帶來了實實在在的收益。面對當(dāng)前中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作中一些現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)，應(yīng)加速以制度型開放推進(jìn)高水平對外開放，加速中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版提檔升級，加速以通關(guān)便利化引領(lǐng)中國—東盟貿(mào)易合作升級。

關(guān)鍵詞：RCEP； 中國—東盟自貿(mào)協(xié)定； 經(jīng)貿(mào)便利化

［中圖分類號］ F752；F744 ? ? ? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ? ? ? ? ? ［文章編號］1003－2479（2023）03-091-08

Implementation of RCEP and Optimization of Specific Measures and Paths for ASEAN to Promote Economic and Trade Facilitation with China

Sun Ce， Song Linlin

Abstract： In recent years， the level of economic and trade cooperation between ASEAN and China has been continuously increasing. Since the implementation of the Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement（RCEP）， the total trade volume between ASEAN and China has continued to rise rapidly， becoming China's largest trading partner for the third consecutive year. At the same time， ASEAN countries are continuously optimizing their trade structure with China with distinct characteristics and advantages， and the construction of the Pan Asian Railway Network is also gradually advancing. The economic and trade facilitation measures of ASEAN countries have brought tangible benefits. In the face of some practical problems and challenges in the current China-ASEAN economic and trade cooperation， we should accelerate the promotion of high-level opening-up through institutional opening up， expedite the upgrading of China-ASEAN Free Trade Area 3.0， and speed up the upgrading of China-ASEAN trade cooperation through customs clearance facilitation.

Keywords： RCEP; China-ASEAN Free Trade Agreement; economic and trade facilitation

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP）由東盟國家發(fā)起，通過長達(dá)8年、30多輪的艱苦談判，RCEP各成員國在2020年11月正式簽署協(xié)定。2022年1月以來，隨著這一亞太地區(qū)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定的啟動實施，東盟各國不斷提升對華經(jīng)貿(mào)便利化水平，取得豐碩成果。

一、階段成效：東盟各國對華經(jīng)貿(mào)合作快速提升

伴隨著RCEP在各簽署國相繼落地，東盟國家對華經(jīng)貿(mào)合作水平得到進(jìn)一步提升，并呈現(xiàn)以下特點。

（一）東盟對華貿(mào)易額持續(xù)增長并穩(wěn)居首位

2012年，RCEP的藍(lán)圖剛剛開始勾畫，中國與東盟貿(mào)易額也首次突破4000億美元。2019年，東盟超過美國，成為中國第二大貿(mào)易伙伴1。2020年，依靠6846億美元的雙邊外貿(mào)額，東盟超過歐盟成為中國最大貨物貿(mào)易伙伴2。2021年，得益于消費和貿(mào)易領(lǐng)域強勁復(fù)蘇增長，東盟28.1%的對華貿(mào)易增速和8782億美元的貿(mào)易額再次引發(fā)高度關(guān)注3。2022年，得益于RCEP的生效實施，東盟對華貿(mào)易總量繼續(xù)上升，中國也連續(xù)14年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。據(jù)統(tǒng)計，2022年，東盟對華貿(mào)易總額達(dá)9753.4億美元。其中，自華進(jìn)口5672.9億美元，同比增長17.7%；對華出口4080.5億美元，同比增長3.3%4。2022年，東盟對華貿(mào)易超千億美元的國家由RCEP實施前的4個增至5個，分別為越南、馬來西亞、印度尼西亞、泰國、新加坡（新增），馬來西亞對華貿(mào)易也越過2000億美元門檻。東盟國家中，對華貿(mào)易順差國家有4個，馬來西亞為各國最高，超過160億美元，但有7個國家的增長率低于2021年（表1）5。

（二）東盟各國對華貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化且各展優(yōu)長

東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，對外貿(mào)易基礎(chǔ)不同，輸出的產(chǎn)品各具優(yōu)勢。RCEP實施1年來，各國對華貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈逐步優(yōu)化態(tài)勢。對華貿(mào)易額較高的東盟國家，高附加值的工業(yè)、電子產(chǎn)品、能源、礦石加工產(chǎn)品等占較大比重。例如，對華貿(mào)易額穩(wěn)居第一的越南，其對華出口產(chǎn)品中，手機、電腦等電子產(chǎn)品占比不斷提高；馬來西亞的出口產(chǎn)品中，芯片封裝、精煉石油、棕櫚油等排在前列；印度尼西亞的優(yōu)勢產(chǎn)品是棕櫚油、煤炭、鋼鐵等；泰國的電腦、汽車配件、農(nóng)產(chǎn)品、黃金珠寶等在華銷售日增；新加坡出口產(chǎn)品中，石油產(chǎn)品、化學(xué)品、消費品等一直占比較高。而對華貿(mào)易額相對較低的國家則以輕工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品為主。以柬埔寨為例，其對華出口產(chǎn)品大多是服裝、小電器、皮革制品、農(nóng)產(chǎn)品等。

（三）從中老鐵路到泛亞鐵路推動對物流支撐作用日益凸顯

2022年，剛剛開通1年的中老鐵路運載了超過850萬人次旅客和1100萬噸貨物，讓東盟國家見到了實實在在的收益和前所未有的機遇。2022年7月，泰國與老撾鐵路系統(tǒng)在萬象實現(xiàn)互聯(lián)互通的同時，馬來西亞鐵道公司宣布跨越馬泰老3國的“東盟特快”貨運列車年內(nèi)將投入運營1。貨物抵達(dá)老撾后，可借助中老鐵路直達(dá)中國昆明、成都，進(jìn)而促成與中歐班列并網(wǎng)。當(dāng)前，中越泰線路（東線）和中緬泰線路（西線）都在設(shè)計推動中，中國昆明到新加坡的泛亞鐵路（中線）計劃也具備了前所未有的可能性?；ヂ?lián)互通水平的提升，為中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的物流保障。

二、具體舉措：東盟各國對華經(jīng)貿(mào)合作便利化措施

RCEP各締約方尋求建立清晰且互利的規(guī)則，以便利貿(mào)易和投資，參與區(qū)域和全球供應(yīng)鏈2。以海關(guān)環(huán)節(jié)為例，前提是確保各簽署國發(fā)布的法律法規(guī)具備良好的適用性、一致性和透明度；便利貿(mào)易，實現(xiàn)貨物快速通關(guān)是首要目的；促進(jìn)成員國海關(guān)合作，打造區(qū)域和全球供應(yīng)鏈?zhǔn)情L期目標(biāo)3。東盟各國實施的經(jīng)貿(mào)便利化措施，給各國帶來了實實在在的收益和機遇，以下根據(jù)2022年東盟各國對華貿(mào)易額排名加以分析。

（一）越南依托重點城市打造區(qū)域物流和出口服務(wù)中心

在商業(yè)發(fā)達(dá)的胡志明市，政府集中向交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)力，重點投資發(fā)展8個主要物流中心，加速開發(fā)吉萊、協(xié)福等若干港口群，以使該市加快發(fā)展成為區(qū)域物流和出口服務(wù)中心。2022年10月，越共中央總書記阮富仲訪問中國，與中方簽署了13個合作文件，其中一項重點工作是“盡快完成老街—河內(nèi)—海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路規(guī)劃評審，擴大越南優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品在華銷售，推動兩國更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品互供出口”。同時，越南一些省份主動加大進(jìn)出口貨物管理、監(jiān)管、通關(guān)等方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度。越南海關(guān)總局也適時推出以行政審批數(shù)字化為代表的多項配套措施，努力暢通貨物貿(mào)易通道1；還專門召開越南海關(guān)為便利貨物貿(mào)易和物流行業(yè)發(fā)展論壇（2022年），征求外貿(mào)企業(yè)意見。

（二）馬來西亞聚焦國內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)和跨境鐵路連通工作

隨著RCEP正式生效，根據(jù)馬來西亞貿(mào)工部預(yù)測該國或?qū)⒊蔀閰f(xié)定中受益最大的東盟國家2?！暗?2個馬來西亞計劃”（2021—2025年）將政府工作聚焦在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面。一是不斷強化機場、港口、工業(yè)區(qū)和主要城市公路、鐵路網(wǎng)連接。二是優(yōu)先支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)公路、鐵路建設(shè)，包括KBKK高速公路、西海岸高速公路、中樞大道、GJB電氣雙軌和東海岸鐵路等3。2022年8月，跨越馬來西亞、泰國和老撾的貨運列車“東盟特快”順利試跑。正式通車后，三國貨物可以通過中老鐵路運抵中國昆明、重慶和成都等西南樞紐城市。馬來西亞貿(mào)工部官員在一場官方論壇上表示，馬中兩國企業(yè)可以探索深化在電子電氣、汽車工業(yè)、航空工業(yè)、可再生能源等戰(zhàn)略領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作機制，同時，在金融科技、醫(yī)療科技、教育科技、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域釋放合作潛能”4。

（三）印度尼西亞開放重點行業(yè)外資持股限制

印度尼西亞政府在《2020—2024年國家中期發(fā)展計劃》中，計劃在5年間投入3592億美元，實現(xiàn)高速路網(wǎng)通達(dá)全國小型工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)和漁業(yè)區(qū)等，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長5。2021年 3月，印度尼西亞進(jìn)一步提出，將“負(fù)面投資清單”替換為“新投資清單”，列出245個優(yōu)先行業(yè)，取消了一些重要行業(yè)對外資的限制。比如，批發(fā)經(jīng)銷領(lǐng)域和電信行業(yè)曾有67%的外資持股限制，但“新投資清單”刪除了該限制。當(dāng)前，印度尼西亞和中國深化高質(zhì)量共建“全球海洋支點”和“一帶一路”的成功合作，全面體現(xiàn)在雅萬高鐵項目的順利推進(jìn)上。2022年11月，隨著高鐵區(qū)間試運行圓滿成功，中國高鐵首次全產(chǎn)業(yè)鏈在海外落地。下一步，打造“區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊”和“兩國雙園”成為雙方合作重中之重。

（四）泰國加速推動“東部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”

傳統(tǒng)上，泰國對華農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)居?xùn)|盟國家第一行列，但隨著鄰國出口水果紛紛實現(xiàn)規(guī)?；N植，泰國的優(yōu)勢正被削弱6。RCEP生效實施后，泰國加速推動?xùn)|部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)7。在橫跨北柳、春武里和羅勇3府的經(jīng)濟(jì)帶上，通過系列激勵措施吸引外來投資：來此投資企業(yè)享有5～10年不等免稅期，部分免除機械進(jìn)口關(guān)稅，免征生產(chǎn)、研發(fā)原材料進(jìn)口關(guān)稅，專家減免部分個人所得稅。通過上述舉措，泰國優(yōu)化了東部沿海工業(yè)區(qū)布局，促進(jìn)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，不但強化了泰國傳統(tǒng)優(yōu)勢的汽車制造、智能電子、生物科技、食品深加工等領(lǐng)域，而且為自動化機器人、航空物流、生化能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)發(fā)展提供動力8。

（五）新加坡對華投資保持高水平，打造不同合作樣板

作為東南亞地區(qū)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，新加坡正在建立完備的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門為企業(yè)提供高效“一站式”服務(wù)的電子政務(wù)模式1。自2013年共建“一帶一路”倡議提出以來，中國連續(xù)9年成為新加坡最大貿(mào)易伙伴；2022年，新中貿(mào)易額更是增長22.8%2。同時，新加坡也連續(xù)9年成為中國最大投資來源，并在不同區(qū)域施策：中新蘇州工業(yè)園區(qū)位于長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，聚焦綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并利用中新蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會、中新合作服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新論壇等機制、平臺簽訂了系列協(xié)議；坐落在京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)的中新天津生態(tài)城，是全球首個國家間合作開發(fā)的生態(tài)城市，合力打造應(yīng)對全球氣候變化、加強環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源的樣板；作為參與西部大開發(fā)的代表，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，將城市金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)作為重點合作領(lǐng)域。在中國境內(nèi)推進(jìn)的中國與新加坡合作，取得了積極成效，樹立了優(yōu)秀樣板。

（六）菲律賓頂層設(shè)計開創(chuàng)菲中合作新的“黃金時代”

2023年2月23日，菲律賓參議院正式批準(zhǔn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）核準(zhǔn)書，成為15個RCEP成員國中最后一個完成國內(nèi)法律程序的國家。根據(jù)菲律賓發(fā)展研究院預(yù)測，批準(zhǔn)RCEP將使菲律賓出口增長10.47%，帶動GDP增長2.02%3。截至2022年，中國已連續(xù)6年成為菲律賓第一大貿(mào)易伙伴。2023年年初，菲律賓總統(tǒng)馬科斯率團(tuán)訪華，與中方在基礎(chǔ)設(shè)施、金融、農(nóng)漁業(yè)等領(lǐng)域簽署了14個合作協(xié)定，被雙方媒體稱為“開創(chuàng)中菲關(guān)系新的‘黃金時代”。在中菲兩國領(lǐng)導(dǎo)人的共同見證下，中國海關(guān)與菲律賓海關(guān)簽署關(guān)于“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)安排（AEO），中國海關(guān)成為菲律賓海關(guān)首個AEO互認(rèn)伙伴，這將進(jìn)一步促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)往來便利化4。在提升對華合作方面，菲律賓貿(mào)工部官員透露，菲律賓與越南、印度尼西亞正在競爭比亞迪電動汽車組裝工廠落戶本國5。

（七）緬甸依托陸海聯(lián)運新通道促進(jìn)“瀾湄合作”升級

緬中兩國近年來經(jīng)貿(mào)合作不斷深入，緬甸最大貿(mào)易伙伴和最重要投資來源都是中國。作為瀾湄合作的首倡國和受益方，緬中雙方在2022年7月瀾湄合作第七次外長會期間共同提出，繼續(xù)抓好跨境電網(wǎng)協(xié)議實施，保障中緬油氣管道順利運營，適時探討“中緬經(jīng)濟(jì)走廊+”合作，提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平6。2022年以來，中緬在印度洋區(qū)域合作的新通道，即德陽—臨滄—緬甸、重慶—臨滄—緬甸國際班列，以及深圳—臨滄—仰光—印度欽奈等海公鐵聯(lián)運線路相繼開通。截至2022年年底，中緬印度洋新通道累計完成海公鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運20批次，貨運量2.18萬噸，貨值3.48億元7。中緬國際班列的開通加強了中國西部與緬甸及環(huán)印度洋地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。同時，在能源合作方面，中國電建投建的緬甸首個百兆瓦級光伏項目群在2022年5月開工；截至2022年年底，首批項目京榮光伏電站已經(jīng)成功發(fā)電，并網(wǎng)進(jìn)入緬甸國家電網(wǎng)運行1。

（八）柬埔寨提升柬中農(nóng)業(yè)合作水平和農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)速度

柬埔寨是農(nóng)業(yè)大國，出產(chǎn)的大米、橡膠、木薯等長期以來在中國市場持續(xù)熱銷。隨著中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定、中國—柬埔寨自由貿(mào)易協(xié)定和RCEP相繼簽署，柬中兩國貿(mào)易自由化、便利化水平不斷提升，雙方90%以上貿(mào)易產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅，成為柬埔寨聯(lián)合中國實踐瀾湄命運共同體理念的最佳例證2。

2023年2月，柬埔寨首相洪森訪華并就加強柬中農(nóng)業(yè)合作和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易達(dá)成新成果。中國商務(wù)部專家認(rèn)為，生鮮農(nóng)產(chǎn)品6小時快速通關(guān)，“單一窗口”合作，通關(guān)文件電子交換互認(rèn)，檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，深化中柬絲路電商合作都是雙方應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)的工作3?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，根據(jù)柬埔寨《2015—2025年工業(yè)發(fā)展計劃》和《2030年西哈努克省發(fā)展愿景》，西哈努克省將成為柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長中心、物流中心及現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)中心。該省的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)聯(lián)合中國企業(yè)實現(xiàn)共同開發(fā)建設(shè)，通過先行先試，獲得了迅速進(jìn)展4。

（九）老撾憑中老鐵路成為東盟各國對華產(chǎn)品轉(zhuǎn)運樞紐

老中兩國跨國貿(mào)易在2022年成績斐然，主要的動力之一就是中老鐵路的開通。中老鐵路的運行使老撾全年對華出口數(shù)量居其主要外貿(mào)伙伴首位。相比傳統(tǒng)運輸方式，中老鐵路開通運營能夠使兩國跨境運輸時間大幅壓縮，物流成本顯著降低，安全性、正點率得到很好保障5。中老鐵路讓老撾由“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”，跨境貨物運輸逐步覆蓋泰國、越南、緬甸、柬埔寨等國，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品可以借此更快進(jìn)入中國市場。自2021年12月開通運營以來，中老鐵路“打造快速通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)模式，同時，將口岸查驗轉(zhuǎn)移至目的地海關(guān)或始發(fā)地海關(guān)辦理”，列車由開通初期的日均1對增加到目前的日均6對，貨物品類由10余種擴展至1200種。以磨憨—磨丁口岸為例，通關(guān)時間由40多個小時縮減至5個小時以內(nèi)6。在“鐵路快通”模式下，最快2.5小時即可通關(guān)放行7。老撾國家級經(jīng)濟(jì)特區(qū)磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)也在規(guī)劃設(shè)立國際免稅購物、商品貿(mào)易、金融服務(wù)、會議會展、保稅加工等多元化產(chǎn)業(yè)集群，打造合作樣本8。

（十）文萊吸引中國企業(yè)參與石化、港口、路橋等項目

作為東南亞主要產(chǎn)油國和世界重要液化天然氣生產(chǎn)國，文萊近年來一直致力于將本國經(jīng)濟(jì)由單一結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)型，并提出“2035宏愿發(fā)展戰(zhàn)略”和“文萊經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖”9。文中兩國合作的旗艦項目——浙江恒逸石化大摩拉島綜合煉油化工項目是中國迄今對文萊最大單筆投資，以助力文萊產(chǎn)業(yè)升級，減輕該國對油氣出口的依賴10。恒逸公司還聯(lián)合浙江大學(xué)幫助文萊高校開辦化工專業(yè)，為項目儲備人才。摩拉港是文萊唯一的深水港和國際貿(mào)易主要通道，除了油氣資源，90%的進(jìn)出口貨物均途經(jīng)摩拉港。目前，文萊達(dá)魯薩蘭資產(chǎn)管理公司聯(lián)合廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)接管摩拉港集裝箱碼頭運營，運轉(zhuǎn)效果良好。投資巨大的文萊淡布隆大橋吸引了中國建筑股份有限公司參與建設(shè)，建成后可以將文萊本土和“飛地”淡布隆連成一體，車程也由2小時大幅縮短至15分鐘，極大提升區(qū)域間往來便利。

三、破解問題，推進(jìn)更高水平的貿(mào)易投資自由化便利化

（一）中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作面臨的問題和挑戰(zhàn)

2022年，受到多重因素影響，東盟對華貿(mào)易增速較上一年有所放緩。一是東盟各經(jīng)濟(jì)體貨幣受到“強美元”影響明顯。美聯(lián)儲自2022年3月以來連續(xù)加息，導(dǎo)致東盟各國貨幣對美元貶值趨勢明顯，并在年內(nèi)持續(xù)受到通貨膨脹持續(xù)和資本外流的雙重壓力。二是受烏克蘭危機等重大事件影響，全球大宗商品價格在高位波動，東盟國家通貨膨脹水平明顯上升。例如，問題較突出的老撾在2022年6月的通貨膨脹率同比達(dá)到23.8%，環(huán)比達(dá)到10.2%（年通貨膨脹率為14.3%）1。三是2022年大部分時間，中國繼續(xù)承受新冠疫情防控巨大壓力，使東盟各國對華供應(yīng)鏈?zhǔn)艿揭欢ㄗ铚?，物流成本上升，同時旅游業(yè)蕭條等影響不容忽視。四是東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)能力差異明顯。例如，由于擔(dān)心RCEP實施后對農(nóng)業(yè)部門的沖擊和影響，菲律賓參議院在2023年才遲遲批準(zhǔn)這一協(xié)定。五是部分東盟國家在南海問題上受到其國內(nèi)南海問題狹隘思維困擾或域外國家“拱火”造勢，影響其對華合作積極性。

（二）提升中國—東盟經(jīng)貿(mào)便利化水平的主要途徑

中國與東盟互為最大貿(mào)易伙伴，東盟各國對華合作水平不斷提升，正是得益于政策對接日趨深入，跨境合作穩(wěn)步推進(jìn)，融資制度不斷創(chuàng)新等各方面工作的扎實開展。2023年1月十四屆全國人大一次會議閉幕式上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國的發(fā)展惠及世界，中國的發(fā)展離不開世界。我們要扎實推進(jìn)高水平對外開放，既用好全球市場和資源發(fā)展自己，又推動世界共同發(fā)展。”2 東盟各國對華合作意愿愈發(fā)高漲，經(jīng)貿(mào)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施合作碩果累累，雙方應(yīng)該借勢而為在宏觀層面和具體工作層面實現(xiàn)新突破。

1.加速以制度型開放推進(jìn)高水平對外開放

2022年12月，面對復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨的發(fā)展任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“堅持推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放” 3。這是繼中共二十大報告后，再一次明確以制度型開放推進(jìn)高水平對外開放4。2023年3月2日，中國商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判代表王受文表示，中國將繼續(xù)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）進(jìn)程。一方面，主動對照CPTPP規(guī)則深化相關(guān)領(lǐng)域改革；另一方面，就DEPA開展部級、司局級談判5。這表明，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，正在逐漸減少對傳統(tǒng)的商品要素流動型開放方式的依賴，轉(zhuǎn)而緊緊把握RCEP正式生效帶來的發(fā)展機遇，以制度型開放推進(jìn)高水平對外開放，主動對接CPTPP和DEPA等高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則，以此作為進(jìn)一步增強國際競爭力、提升國際影響力的制度支撐。

2.加速中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版提檔升級

2022年11月，中國與東盟共同宣布正式啟動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判。雙方同意，談判將涵蓋貨物貿(mào)易、投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，打造更加包容、現(xiàn)代、全面和互利的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)1。關(guān)于這一問題，有中國學(xué)者預(yù)測除了RCEP成員國之間已經(jīng)承諾的稅費減讓條件，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判中還將出現(xiàn)進(jìn)一步減讓；中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版的建成將帶動日韓澳新等RCEP成員國在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資與貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易措施等方面進(jìn)一步減讓，促進(jìn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展2。2022年12月，東盟秘書長林玉輝在會見中國駐東盟大使侯艷琪時表示，東盟高度重視發(fā)展對華關(guān)系，期待同中方深化貿(mào)易投資合作，推進(jìn)東盟—中國自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)3。

2023年2月，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判啟動了首輪磋商。按照中國商務(wù)部透露的信息，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版將在兩方面實現(xiàn)明顯提升：一方面，雙方將在現(xiàn)有的中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定和RCEP基礎(chǔ)上，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈互聯(lián)互通將納入自由貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方案4。東盟方面也提出了相似觀點，例如泰國商業(yè)部官員就認(rèn)為，“中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)將推動雙方擴大生產(chǎn)、加強區(qū)域互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈合作，以應(yīng)對錯綜復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢” 5?？梢灶A(yù)見，中國與東盟“對向加速”意味著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版將以更快速度呈現(xiàn)在世人面前。

3.加速以通關(guān)便利化引領(lǐng)中國—東盟貿(mào)易合作升級

2023年2月，中國商務(wù)部向媒體表示，“中國—東盟雙方將致力于提升與優(yōu)化貨物貿(mào)易和投資等現(xiàn)有領(lǐng)域，在現(xiàn)有中國—東盟自貿(mào)協(xié)定以及RCEP基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化”6?？梢?，雙方已經(jīng)描繪了“雙向奔赴”的共享藍(lán)圖并正在穩(wěn)步實施。相比在RCEP框架內(nèi)降低關(guān)稅的“硬福利”，實現(xiàn)通關(guān)便利化則是“軟福利”。雙方海關(guān)將擴大實施預(yù)裁定制度，大力推進(jìn)信息化、智能化通關(guān)和貨物平均放行、結(jié)關(guān)時間體系化建設(shè)，加快跨境電商和物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展，以通關(guān)便利化引領(lǐng)中國—東盟貿(mào)易便利化。一是指導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)準(zhǔn)確判斷貨物、原材料進(jìn)出口時間，提前提出申請；特殊情況下，批準(zhǔn)合理的臨時申請。二是全面提升口岸通關(guān)智能化、信息化水平，特別注重實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接和通關(guān)系統(tǒng)兼容。三是梳理改進(jìn)各水運、空運、鐵路口岸進(jìn)出口通關(guān)流程，細(xì)化作業(yè)時限，提升口岸通關(guān)便利化水平。四是口岸與物流企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，跨境電商和物流企業(yè)同步發(fā)展。

注：本文系黑龍江省社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“新時代我省對俄經(jīng)貿(mào)合作中的數(shù)字化通道建設(shè)研究”（20GJC198）；黑龍江省社會科學(xué)院2023年智庫課題“RCEP框架下我省對外農(nóng)業(yè)合作研究”的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯：張 ? 磊）