“結(jié)構(gòu)與行動”視角下流動人口社會融合的治理策略
——以廣東省N 區(qū)的社區(qū)換屆選舉為例

劉 風(fēng) 趙路淋

20 世紀(jì)80 年代末，我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度結(jié)構(gòu)的松動，推動了我國人口遷移史上又一次大規(guī)模的人口流動。至此以后，大量農(nóng)村人口涌入珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)。歷經(jīng)30 多年，流動人口逐漸呈現(xiàn)其個(gè)體化特征，在流動行動中表現(xiàn)出其主體性，并不斷影響著未來我國社會治理的方向。

一、問題的提出

我國是世界上唯一的三重結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型國家，經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)時(shí)代向工業(yè)時(shí)代轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型、計(jì)劃體制向市場體制轉(zhuǎn)型的過程。①這三重結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型催生了我國大規(guī)模的人口流動，因流動人口而引發(fā)的社會融合問題成為現(xiàn)代社會不容忽視的、亟待解決的社會問題。從流動人口的增長規(guī)模來看，2011 年至2016 年，我國流動人口年均增長約800 萬人，到2017 年底達(dá)2.44 億人。這樣數(shù)量龐大的流動人口，推動流入地形成人口“倒掛”的結(jié)構(gòu)特征，進(jìn)而出現(xiàn)本地農(nóng)村戶口、本地城市戶口以及流動人口三元的利益群體格局，這種格局使得流動人口的社會融合充滿挑戰(zhàn)性。

（一）文獻(xiàn)回顧與述評

社會融合是一個(gè)經(jīng)典的社會學(xué)話題，主要用于研究美國族裔移民、歐洲移民和國內(nèi)流動人口等社會現(xiàn)象。社會融合的核心定義是一種相互同化和文化認(rèn)同的過程。②從社會融合的維度來看，主要有“結(jié)構(gòu)性—文化性”二維度論③，“結(jié)構(gòu)性、社會—文化性、政治—合法性”三維度論④，“心理、身份、文化和經(jīng)濟(jì)融合”四維度論⑤，“經(jīng)濟(jì)、文化、社會、結(jié)構(gòu)、身份”五維度論⑥。在不同的維度下，移民或流動人口的社會融合程度不盡相同。從社會融合理論視角來看，主要有再社會化說，這一視角從經(jīng)濟(jì)、社會、心理、文化等方面闡述流動人口的再社會化過程⑦；融合遞進(jìn)說視角闡明了社會融合的程度隨著社會的發(fā)展不斷加深⑧；融入互動說視角強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)、社會、文化和身份對流動人口的社會融合具有交叉影響的作用。⑨盡管不同學(xué)者對流動人口社會融合維度有不同的分類，對社會融合理論存在不同的解釋，但大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，流動人口社會融合涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、文化、心理等維度，經(jīng)濟(jì)融合是起點(diǎn)和基礎(chǔ)，社會適應(yīng)是融合的廣度，文化交融和心理認(rèn)同是社會融合的進(jìn)一步深化。⑩

從結(jié)構(gòu)的視角探討影響流動人口的社會融合可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)中，流動人口的社會融合受到很大的結(jié)構(gòu)性約束。制度作為一種結(jié)構(gòu)，對流動人口的社會融合有著決定性的影響。流動人口一方面被排擠到正規(guī)制度安排之外的領(lǐng)域，處于社會經(jīng)濟(jì)的邊緣地帶，不能按照常規(guī)的地位獲得慣有模式去爭取社會地位上升的流動機(jī)會，只能采取特殊的方式和特殊的路徑進(jìn)行向上流動。?另一方面，對流動人口的制度性排斥之所以長期存在，顯然是因?yàn)榧鹊美嫒后w不愿意改變現(xiàn)有利益的分配格局。隨著社會的發(fā)展，結(jié)構(gòu)也會出現(xiàn)一些調(diào)整和變化，在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，流動人口和本地居民依據(jù)各自所擁有的資源，相互交往構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，并穩(wěn)定化為新的非正式規(guī)則，這些非正式規(guī)則又可能成為新一輪制度變化的基礎(chǔ)。?然而，由于沒有自己的組織，也沒有聯(lián)系政府決策部門的有效的制度化渠道，流動人口與城市體系融合和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的路徑受到一定程度上的阻塞。?這就導(dǎo)致流動人口在制度層面一直受到相對的排斥，游離于現(xiàn)代社會的邊緣空間。從結(jié)構(gòu)的空間意義上看，流動人口由于長期居住在流入地，意味著這類群體將長期缺席其戶籍地的各項(xiàng)社會、政治和經(jīng)濟(jì)活動，不能在流入地享受戶籍制度帶來的福利及社會服務(wù)。流動人口離開戶籍地，到遠(yuǎn)離老家的地方生活或工作，脫離熟悉的生活環(huán)境，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、生活習(xí)慣都會發(fā)生很大變化。流動人口在勞動人事、社會保障等制度面前處于絕對的弱勢，他們碎片化地存在于現(xiàn)代社會的不同社區(qū)，被甩出主流制度之外。

實(shí)際上，在現(xiàn)代社會，流動人口是否能實(shí)現(xiàn)社會融合，關(guān)鍵在于其行動的作用。吉登斯的“結(jié)構(gòu)化理論”興起之后，關(guān)于流動人口社會融合的研究有了新的解釋理論，“結(jié)構(gòu)化理論”強(qiáng)調(diào)流動人口也是一個(gè)能動的社會主體和政治主體，不是完全為“結(jié)構(gòu)”所規(guī)定的行動者。本文從行動的視角，以廣東省N 區(qū)的社區(qū)換屆選舉為例，探討流動人口的行動對其社會融合作用，從而構(gòu)建流動性社會背景下人口流動的主體性框架。

（二）背景描述：廣東省N 區(qū)社區(qū)換屆中的流動人口行動

廣東省N 區(qū)現(xiàn)有戶籍人口約134 萬，流動人口約185 萬，流動人口數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)超過本地戶籍人口。N 區(qū)本地人口與流動人口呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)“倒掛”的特點(diǎn)，流動人口在生活、工作與發(fā)展等方面的需求不斷增多，社會融合問題逐漸多樣化、復(fù)雜化。解決流動人口的社會融合問題，成為推動N 區(qū)社會治理創(chuàng)新的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

2016 年在廣東省委、省政府的指示下，為進(jìn)一步推動流動人口的社會融合工作，N 區(qū)制定并實(shí)施了《流動人口參與社區(qū)換屆選舉工作方案》。截止到2017 年6 月底，N 區(qū)形成了流動人口與本地戶籍人口共同治理村（居）社區(qū)的新的社會治理模式。流動人口參與社區(qū)換屆選舉的實(shí)踐成為N 區(qū)在流動人口社會融合問題上進(jìn)行的探索性工作，是鞏固N(yùn) 區(qū)流動人口社會融合深度的重大舉措。流動人口在參與過程中，充分表達(dá)了自己的意愿，通過對比現(xiàn)任工作與可能要從事的工作的工資水平、福利待遇、工作難易度、工作環(huán)境以及個(gè)人興趣等方面，最終確定是否參與社區(qū)換屆選舉。截至2017 年6 月，共有161 個(gè)村（居）完成了試點(diǎn)工作，162 名流動人口成功當(dāng)選為村（居）“兩委”干部，平均得票率達(dá)到了87.5%。至此，N 區(qū)順利完成了流動人口參與基層社會治理的換屆選舉工作，向流動人口在N 區(qū)的社會融合目標(biāo)又邁進(jìn)一大步。

流動社會的到來，在某種程度上打破了傳統(tǒng)的地域界限，使得人口流動成為一種常態(tài)化。尤其是在虛擬社會和實(shí)體社會皆出現(xiàn)流動性特征，這就意味著“地域性”不再成為一個(gè)流動個(gè)體的關(guān)鍵性標(biāo)識，多元化的、原子化的群體特征更加彰顯了這個(gè)社會的流動性特征。流動性治理已經(jīng)成為一種新形態(tài)的治理模式，也成為了一套新的地域治理模式。本文的案例來自流動人口和本地戶籍人口呈現(xiàn)明顯的倒掛局面的廣東省，這里呈現(xiàn)出來的流動性特征最為顯著，產(chǎn)生的問題也最為復(fù)雜，尤其是從參與基層治理的維度考量流動人口的社會融合問題，更是體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性與行動二維多元的互構(gòu)邏輯。

二、理論分析框架

結(jié)構(gòu)是行動者在跨越空間和時(shí)間的互動情景中所利用的規(guī)則和資源。結(jié)構(gòu)對行動者及其行動具有一定的強(qiáng)制性和不可選擇性，但我們不能簡單地認(rèn)為結(jié)構(gòu)是對人類能動性的限制，它實(shí)際上也是對人類能動性的促進(jìn)。即結(jié)構(gòu)具有制約人類行動和促成人類行動的雙重作用。?行動具有過程性和動態(tài)性，行動是一種生活體驗(yàn)的連續(xù)流。行動體現(xiàn)行動者在日常生活中的行動反思，包含著行動者對他人行動的期待以及對共同在場的互動情景的監(jiān)控。在結(jié)構(gòu)與行動這一對關(guān)系中，結(jié)構(gòu)總是更多地表現(xiàn)出保守、穩(wěn)定的特征；行動則更多地表現(xiàn)出靈活、變動的特征。結(jié)構(gòu)和行動的策略性互動，能夠改變二者對立的局面，實(shí)現(xiàn)社會良性運(yùn)行。

吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論分析了行動者與結(jié)構(gòu)之間的互動，在一定程度上化解了傳統(tǒng)的“結(jié)構(gòu)與行動”的二元矛盾。結(jié)構(gòu)是制度化的行動形式與正在發(fā)生的行動流之間在時(shí)空向度上的一種結(jié)構(gòu)化特征，這種特征隨著社會再生產(chǎn)的不斷重復(fù)發(fā)生在時(shí)空向度上穩(wěn)定下來。?結(jié)構(gòu)對人的行動具有制約和使動的兩重性：結(jié)構(gòu)不僅限制著人的行動，也使人的行動成為可能；個(gè)體的自由或行動的能動性正是由于受到結(jié)構(gòu)的制約才成為可能；如果沒有對個(gè)體行動一定程度上的制約，人類個(gè)體的自由將由于缺乏必要的規(guī)則而終歸于無。?在吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論中，行動者是能動的、有知識的、能夠不斷自我反思的主體，行動者能夠運(yùn)用自身及他人行動的生產(chǎn)與再生產(chǎn)所創(chuàng)造出來的知識，促使社會行動的反思性生產(chǎn)和實(shí)踐性生產(chǎn)。行動者可以通過不同渠道認(rèn)識社會中的各種知識；通過潛在的認(rèn)知能動性和選擇性，選擇感興趣或?qū)ζ溆袃r(jià)值的知識。?因此，結(jié)構(gòu)與行動并非對立，結(jié)構(gòu)為行動主體提供了行動邊界和規(guī)則，行動主體在行動中展示的能動性又會在某種程度上調(diào)整甚至重構(gòu)著結(jié)構(gòu)。本文將流動人口的行動劃分為身體在場的行動、情感在場的行動和精神/意志在場的行動，并分別以這三類行動探討流動人口在社區(qū)換屆選舉中所產(chǎn)生的空間治理、彈性治理以及情感性治理邏輯。

身體在場的行動是流動人口參與社區(qū)換屆選舉的首要條件，也是流動人口參與流入地社區(qū)換屆選舉的必備條件。情感行動主要關(guān)系到流動人口對流入地工作或生活的社區(qū)產(chǎn)生一定的認(rèn)同感，具備一定的情感寄托，愿意將自己力量或智慧奉獻(xiàn)給流入地社區(qū)，提升社區(qū)治理效能。情感性行動使得流動人口不再只是徘徊于社區(qū)空間的邊緣地帶，而是能夠通過行動目標(biāo)，獲得一定的價(jià)值感。精神/意志的行動更加關(guān)注流動人口對流入地社區(qū)歸屬感的獲得，這也是流動人口獲得自我認(rèn)同感和社會認(rèn)同感的重要條件。當(dāng)流動人口在流入地社區(qū)產(chǎn)生相應(yīng)的情感性依賴，能夠?qū)⒆约旱囊庵净蛞庠競鬟f到社區(qū)，并想通過社區(qū)獲得對權(quán)利或者義務(wù)等方面的期許時(shí)，流動人口對社區(qū)的認(rèn)同感便由此形成。因此，從這個(gè)角度講，精神或意志的行動是流動人口最高層次的融合行動，是解決流動人口社會融合問題的重要行動。

表1 流動人口社會融合的行動邏輯

根據(jù)吉登斯結(jié)構(gòu)化理論的核心觀點(diǎn)，流動人口與流入地應(yīng)該是一種相互影響、相互制約的關(guān)系。流動人口因在社會融合中受到制度排斥而產(chǎn)生非理性行動，從而影響流入地的社會治理效能。本文以吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論為分析框架，以流動人口在N區(qū)參與的社區(qū)換屆選舉實(shí)踐為事實(shí)依據(jù)，探索流動人口在社會融合過程中的流動性治理策略。具體而言，一是根據(jù)流動人口的在場形態(tài)，解析流動人口身體在場的行動類型，再從制度（結(jié)構(gòu)）層面型構(gòu)針對流動人口的治理策略，即重視N 區(qū)流動人口與本地原住人口的空間治理策略。吸納流動人口參與N 區(qū)的社區(qū)換屆選舉，是實(shí)現(xiàn)對流動人口空間治理的第一步。二是流動人口有意愿參與N 區(qū)的社區(qū)換屆選舉，需要作出相應(yīng)的理性選擇，并表達(dá)自己的參與意愿，影響社區(qū)換屆選舉制度的具體實(shí)施，這是一種情感在場的具體表現(xiàn)，根據(jù)這種在場形態(tài)，流動人口做出的是一種情感行動，即流動人口在認(rèn)可了流入地關(guān)于參與社區(qū)換屆選舉的具體實(shí)施辦法，并愿意按照這一辦法實(shí)施自己的理性行動。在行動過程中充分發(fā)揮對這一社區(qū)的認(rèn)同感，融合性治理、情感治理的策略對于流入地而言，是有效發(fā)揮制度效能的重要方面。三是流動人口作為行動主體，精神/意志的在場形態(tài)影響其精神/意志行動。結(jié)合流入地向流動人口拋出了參與社區(qū)治理的“橄欖枝”之后，經(jīng)過充分的理性選擇，流動人口對社區(qū)的歸屬感會日漸增強(qiáng)，以參與社區(qū)換屆選舉為契機(jī)，嵌入社區(qū)的治理隊(duì)伍中，為日后“有名分”地爭取社區(qū)的資源提供了制度保障。融合性治理、情感治理的策略對流動人口及流入地而言，是突破二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)最優(yōu)治理的策略?？偠灾土鲃尤丝趨⑴cN 區(qū)的換屆選舉為例，換屆選舉的制度及辦法作為結(jié)構(gòu)，與流動人口的三類行動構(gòu)成“結(jié)構(gòu)與行動”的雙重互動關(guān)系：如果沒有流動人口的參與，這項(xiàng)換屆選舉的試點(diǎn)工作任務(wù)可能無法完成，則作為“結(jié)構(gòu)”的制度就是無效的；如果未能出臺并制定雙方利益最大化的換屆選舉辦法，流動人口參與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)換屆選舉沒有合法性依據(jù)，則作為“行動”的流動人口的任何一項(xiàng)行動類型都是無效的。為實(shí)現(xiàn)流動人口合法、有效且順利完成在流入地的社區(qū)換屆選舉，“結(jié)構(gòu)”與“行動”二者缺一不可。本文在此基礎(chǔ)上形成了“結(jié)構(gòu)與行動”策略性互動的分析框架，旨在探討流動人口如何突破結(jié)構(gòu)的束縛，規(guī)避行動的非理性化，最終通過有效的治理策略，實(shí)現(xiàn)達(dá)致社會融合的目標(biāo)。

三、流動人口社會融合過程中的結(jié)構(gòu)與行動困境

當(dāng)前，隱藏在流動人口社會融合困境背后的正是“結(jié)構(gòu)與行動”這一經(jīng)典二元問題在我國的現(xiàn)實(shí)反映。一方面，流動人口受到流入地相關(guān)政策對其行為等產(chǎn)生的規(guī)定性、流入地文化屬性對其社會融合意愿造成的制約性；另一方面，流動人口的行為方式、社會交往等影響著流動人口社會融合的深度和廣度。流動人口的社會融合面臨著結(jié)構(gòu)困境與行動異化的雙重問題。為規(guī)避這一問題，流入地的治理策略應(yīng)建立在調(diào)解流動人口行動異化問題的基礎(chǔ)上，重視運(yùn)用流動性治理策略，提高流動人口的社會融合度。

結(jié)構(gòu)與行動困境主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)束縛下產(chǎn)生的社會排斥。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是流動人口結(jié)構(gòu)性排斥的元制度，是一種集體性排他的、普遍性地限制勞動力轉(zhuǎn)移的“社會屏蔽”（social closure）制度?，是影響流動人口社會融合的最根本的結(jié)構(gòu)性力量。城鄉(xiāng)二元戶籍制度衍生出來的社會政策對流動人口具有結(jié)構(gòu)性排斥的作用。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是影響流動人口社會融合的另一種排斥性結(jié)構(gòu)。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的是人與人的互動與聯(lián)系，是在人對基本關(guān)系和歸屬感的需求基礎(chǔ)上建立起來的。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠在一定程度上滿足人們基本的交流需求，滿足人們對建立深入的社會關(guān)系的需求。

同時(shí)，多方行動主體做出的非理性選擇為社會融合帶來了另一方面的困境。我國流動人口的遷移行動具有鮮明的指向性和主觀意義。城鄉(xiāng)二元分治是我國長期存在的社會現(xiàn)實(shí)，人口流動浪潮改變了原本的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?，致使城鄉(xiāng)之間不同的行動主體在面對諸多問題時(shí)，做出了較多的非理性選擇。一方面，流入地服務(wù)管理部門的非合理行動，影響流動人口社會融合的積極性。負(fù)責(zé)流動人口管理和服務(wù)的工作人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，工作方式、方法及服務(wù)態(tài)度等影響流動人口社會融合的積極性。服務(wù)管理人員表現(xiàn)出不友善的工作態(tài)度，采用不規(guī)范的執(zhí)法手段，會增加了二者之間的矛盾和沖突。這些現(xiàn)象反過來又加劇流動人口在流入地的不安全感，降低社會融合的效果。另一方面，流入地居民盲目的排他行為，削弱流動人口的歸屬感。對于流動人口在流入地工作和生活的認(rèn)知，本地居民有這樣一種認(rèn)識：他們認(rèn)為流動人口擠占了他們的工作機(jī)會，影響了他們的正常生活，造成交通擁堵、環(huán)境惡化以及掠奪了他們的社會福利。所以，在面對外來人口的時(shí)候，本地人抱有不歡迎的態(tài)度。此外，流動人口非理性的社會交往，降低其社會融合的可能性。社會認(rèn)同的內(nèi)卷化使得流動人口的交往主要限于內(nèi)群體。流動人口的非理性行動加劇本地居民對流動人口的社會排斥。

結(jié)構(gòu)的束縛和行動主體行動的異化制約著流動人口的社會融合。換言之，流動人口的社會融合實(shí)際上受到了結(jié)構(gòu)和行動的雙重束縛。這種雙重束縛將流動人口限定在特定的社會空間里，即使發(fā)生地理空間的變動，流動人口也難以突破社會空間，實(shí)現(xiàn)有效流動，其社會地位沒有發(fā)生根本性變化。?因此，如何突破流動人口在結(jié)構(gòu)與行動的雙重束縛，尋找社會融合的出路，需要我們不斷探索。

四、流動人口的行動與流入地的治理策略

我們以流動人口參與N 區(qū)社區(qū)換屆選舉作為案例，來探討流動人口的社會融合樣態(tài)，并嘗試在流動人口參與社區(qū)換屆選舉的過程中，描述流入地的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，突破結(jié)構(gòu)的困境，進(jìn)一步探討如何避免行動的異化，促使結(jié)構(gòu)與行動的策略性互動。

（一）身體在場行動與空間治理策略

在推動流動人口參與社區(qū)換屆選舉方面，制度作為結(jié)構(gòu)性力量，發(fā)揮決定性的作用。合理的制度為促成流動人口參與社區(qū)換屆選舉提供了合法性支撐。制度包含正式制度和非正式制度，正式制度即N 區(qū)地方政府出臺的一系列社區(qū)換屆選舉工作規(guī)程、指引等，非正式制度是由當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗、習(xí)慣等構(gòu)成的一系列約定俗成的規(guī)則。這些制度關(guān)系到流動人口能否順利參與社區(qū)換屆選舉工作，也關(guān)系到當(dāng)選的流動人口委員能否有效參與村居社區(qū)治理工作，能否為流動人口謀求更多的社會福利，能否優(yōu)化流動人口在流入地的社會結(jié)構(gòu)。因此，流動人口參與社區(qū)換屆選舉的行為，是作為行動者的流動人口將行動的過程和結(jié)構(gòu)再生產(chǎn)和再結(jié)構(gòu)化的行為，有助于實(shí)現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的合理性。

其一，社區(qū)換屆選舉的準(zhǔn)備階段，N 區(qū)區(qū)委組織部與民政局實(shí)行聯(lián)合辦公策略，首先從相關(guān)部門抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)熟練的工作人員，組成換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)換屆選舉工作。再分別到N 區(qū)下轄的鎮(zhèn)（街）開展換屆前的調(diào)研工作，了解鎮(zhèn)（街）流動人口和戶籍人口的具體情況（參見表2 所示）。領(lǐng)導(dǎo)小組于2016 年12 月至2017 年3 月開展調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，N 區(qū)戶籍人口約134 萬人，流動人口達(dá)185 萬人，流動人口超出戶籍人口的數(shù)量，七個(gè)鎮(zhèn)（街）的流動人口已均超過戶籍人口。流動人口在N 區(qū)的工作、生活皆影響著當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟(jì)發(fā)展，推動著當(dāng)?shù)氐纳鐣Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為當(dāng)?shù)氐纳鐣卫韼硇伦h題。因此，推動流動人口入村（居）“兩委”、參與社區(qū)治理的工作勢在必行。

表2 N 區(qū)流動人口和戶籍人口的構(gòu)成

換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果，撰寫專題調(diào)研報(bào)告，不斷征求、收集各部門意見，制定《流動人口參與社區(qū)換屆選舉的工作方案》，在征求意見時(shí)，JJ 鎮(zhèn)流管局的局長表示：

流動人口參與社區(qū)換屆選舉工作是一件非常有意義的工作，我特別高興，為什么呢？你想啊，假如有流動人口入選為村（居）“兩委”的干部了，那他本身代表的就是流動人口的立場啊，跟我這個(gè)部門工作業(yè)務(wù)聯(lián)系是非常緊密的。這就等于說，我在村（居）“兩委”班子中有自己的人了，那我再開展流動人口管理和服務(wù)的時(shí)候不就更方便啦?。ㄔL談記錄：20161222JJ001）

除了流動人口服務(wù)、管理部門非常支持并看好這項(xiàng)工作，其他部門也一致認(rèn)為，這是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性和突破性的工作，能夠?yàn)镹 區(qū)未來的社會治理總結(jié)出具有本地特色的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

其二，社區(qū)換屆選舉工作的實(shí)施階段，N 區(qū)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合具體的工作鋪排，首先制定流動人口的換屆選舉實(shí)施辦法，再確定流動人口參與換屆選舉的規(guī)程和指引，最后根據(jù)《N 區(qū)村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作規(guī)程，《N 區(qū)2017 年村（居）委會換屆選舉工作規(guī)程》等文件，落實(shí)流動人口參與換屆選舉的工作。在規(guī)程和指引中，換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分考慮到換屆選舉過程中可能引發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)，確定了“按照分類分階、有序推進(jìn)”的工作原則。在換屆選舉準(zhǔn)備工作討論會上，負(fù)責(zé)村（居）委會換屆選舉工作的S 科為大家解讀工作原則：

何謂分類分階、有序推進(jìn)呢？這個(gè)主要是考慮到目前我區(qū)各個(gè)村居層次不同，流動人口參與社區(qū)換屆選舉的條件是否成熟，是否有相對成熟（符合條件）的流動人口人選等方面來探索。（這個(gè)工作）要綜合考慮各種制約的因素，還要考慮到一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，來穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作，避免一刀切，以及下硬指標(biāo)等操之過急的做法。這主要是為了避免比較劇烈的（行動），改變基層格局而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。（訪談記錄：20170302HJB010）

可見，在工作實(shí)施階段，地方政府經(jīng)過全面考察，通過理性思考，選擇并采取比較穩(wěn)妥的辦法部署流動人口參與社區(qū)換屆選舉工作，這體現(xiàn)了地方政府在優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)方面所做的理性選擇。在社區(qū)換屆選舉時(shí)，確定了“限定名額、增量解決，專額專用、單列計(jì)票”的工作思路，有效保障了流動人口參與社區(qū)換屆選舉工作的順利進(jìn)行。由此看出，N 區(qū)在開展該項(xiàng)工作時(shí)既保護(hù)了村、社區(qū)居民的利益，又帶動了流動人口參與換屆選舉工作的積極性。社區(qū)換屆選舉工作結(jié)束之后，N 區(qū)區(qū)委組織部立刻對當(dāng)選的流動人口委員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助他們盡快了解自己的工作職責(zé)，盡快適應(yīng)并熟悉村（居）委會的具體工作內(nèi)容。

信任與規(guī)范是構(gòu)成行動與結(jié)構(gòu)互動的基礎(chǔ)，在社區(qū)換屆選舉工作中，行動主體間的信任和具有合法性的規(guī)則成為順利開展N 區(qū)流動人口參與社區(qū)換屆選舉工作的重要準(zhǔn)則。這主要體現(xiàn)在：村（居）委會領(lǐng)導(dǎo)班子對區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨和政府所做決議的信任；當(dāng)?shù)鼐用駥@一工作的普遍支持；流動人口的積極參與。因此，N 區(qū)流動人口參與社區(qū)換屆選舉的實(shí)踐，一方面實(shí)現(xiàn)了流動人口向一級勞動力市場的流動，提高了其社會地位，改善了社會福利待遇，有助于推動流動人口與本地居民在經(jīng)濟(jì)、福利、社會地位等方面的融合。另一方面是一次較為成功的優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)合理性的實(shí)踐，對N 區(qū)調(diào)整流動人口服務(wù)、管理方式，解決流動人口社會融合的社會結(jié)構(gòu)困境提供了價(jià)值參考。

（二）情感行動與彈性治理策略

流動人口有別于本地市民和本地農(nóng)民，其參與社區(qū)換屆選舉，實(shí)現(xiàn)政治融合，一直是學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的內(nèi)容。學(xué)術(shù)界的研究多是從制度、經(jīng)濟(jì)等結(jié)構(gòu)性視角來探討流動人口的政治融合，在一定程度上忽略了行動主體對政治融合的作用。從行動視角來看，作為社會行動主體的地方政府、流動人口、本地居民逐漸從非理性行動向理性行動轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變加快了流動人口社會融合的速度。在參與社區(qū)換屆選舉的過程中，地方政府對流動人口政治融合的重視，直接推動流動人口的社會融合；流動人口直接或間接地影響著N 區(qū)的社會治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)和政策等的完善；本地居民在政治參與方面對流動人口的接納，很大程度上影響著流動人口社會福利結(jié)構(gòu)的變化。

其一，社區(qū)換屆選舉的準(zhǔn)備階段，流動人口作為社會行動主體，參與社區(qū)換屆選舉時(shí)有自己的主觀行動策略。即流動人口在參與意愿方面有明確的行動。一是重點(diǎn)考慮工資待遇問題。如果流動人口解除與原單位的勞動合同，當(dāng)選村（居）“兩委”干部，工資待遇能否提高，這是他們首要考慮的問題。二是著重考量晉升的空間。流動人口在原單位有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，在個(gè)人發(fā)展方面有較為明確的規(guī)劃。流動人口若要放棄原單位的工作，需要有更好的晉升空間，只有這樣才能規(guī)避因離職帶來的風(fēng)險(xiǎn)。三是格外重視工作的穩(wěn)定性。符合參選條件的流動人口在原工作領(lǐng)域都有一定經(jīng)驗(yàn)，在原單位的工作相對穩(wěn)定。因此，對他們來講，放棄原工作就是改變原本穩(wěn)定的生活，重新適應(yīng)新的環(huán)境，這是一次巨大的挑戰(zhàn)。

問：您為什么會參與社區(qū)換屆選舉呢？

答：我在我們公司是總經(jīng)理助理啊，工作待遇還算不錯，年薪20 萬左右?！?yàn)槲乙呀?jīng)在我們公司工作很多年了，而且我非常喜歡我的工作。那次我們這個(gè)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)找我談話，想要我參與這次社區(qū)選舉的時(shí)候，我剛開始不是特別愿意。因?yàn)橐毬?，就必須丟掉我現(xiàn)在的工作，那怎么可以嘞，（我）現(xiàn)在這個(gè)工作強(qiáng)度也不大，那我肯定不特別愿意，是不是，我都在這里工作這么久了。不過很快我就想通了，我是一名共產(chǎn)黨員啊，黨讓我們到哪里工作，我們就要到哪里去呀，而且我們公司黨支部的活動都是我在負(fù)責(zé)的。

問：您是因?yàn)榱鲃狱h支部的活動才與社區(qū)有很多接觸對嗎？

答：……對，流動黨支部跟社區(qū)打交道比較多，平時(shí)有什么活動呀，我們黨支部還是積極配合的。然后，我還有我公司老板就跟社區(qū)商量啊，看能不能讓我兼職。公司的工作我不辭掉，但是社區(qū)有任何事情我都保證會參與。然后社區(qū)就同意咯，反正不耽誤社區(qū)的工作嘛，兩全其美。（訪談記錄：20170420HZK002）

再例如，GC 街道一個(gè)農(nóng)村社區(qū)的非戶籍委員候選人是該社區(qū)一家社工機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目主任，她剛開始對參與社區(qū)換屆選舉工作是比較排斥的。經(jīng)過各方面的考量，她從不愿意參選到同意參選有兩方面的原因：一方面，街道領(lǐng)導(dǎo)班子承諾她，一旦當(dāng)選她依然可以從事原來的那項(xiàng)工作（社會工作服務(wù)）；另一方面，鎮(zhèn)（街）和社區(qū)按照財(cái)政預(yù)算和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，給她算了一筆賬，在她當(dāng)選后，每個(gè)月的工資增加約2000 元。這些因素對一個(gè)剛工作的打工妹來講，是非常具有吸引力的。

由案例可知，流動人口參與社區(qū)換屆選舉，能夠逐漸增強(qiáng)流動群體在N 區(qū)的話語權(quán)，提高其社會行動的理性選擇意識。流動人口的社會行動逐漸趨于理性化，不再被盲目、被動地束縛在現(xiàn)有制度或規(guī)則的條框內(nèi)，而是逐漸發(fā)揮自己的主觀能動性，這是流動人口社會理性的重要表現(xiàn)，為完善社會結(jié)構(gòu)提供了動力。

其二，社區(qū)換屆選舉的實(shí)施階段，流動人口成為村（居）“兩委”的委員候選人，有結(jié)構(gòu)約束下的行動策略。在N 區(qū)，符合條件的流動人口委員候選人在成為候選人之前，首先必須要寫一份聲明，表示自己愿意放棄戶籍所在地的選舉權(quán)，并在戶籍所在地開具一份已放棄戶籍所在地的選舉權(quán)的證明。這是因?yàn)?，根?jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，異地公民不能參與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)換屆選舉，除非放棄戶籍所在地的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。所以，流動人口只有放棄戶籍所在地的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，才可以參與N 區(qū)的社區(qū)換屆選舉。其次，這些委員候選人必須解除與原單位的合同，拿到解聘合同之后，才能參與選舉。在PD 社區(qū)，一位委員委員候選人表示，選舉過程非常順利，用她的話來講：

“在此之前，我已經(jīng)相對熟悉社區(qū)的工作，（離職）手續(xù)也辦好了。所以過程比較順利?！保ㄔL談記錄：20170520PD001）

當(dāng)然，為確保能夠順利當(dāng)選，流動人口委員候選人也會提前在社區(qū)“體驗(yàn)”工作。如果能在“體驗(yàn)”的過程中跟社區(qū)的居民“混個(gè)眼熟”，便可增加居民的認(rèn)可度。

（三）精神/意志行動與流動性治理策略

流動性是轉(zhuǎn)型社會的一個(gè)本質(zhì)特征，也是一個(gè)社會的根本運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。?社會群體的流動帶來的文化變遷、流動人口與流入地的互動過程帶來的群體交融，充分展現(xiàn)了行動過程中，以人為主體的行動者對社會結(jié)構(gòu)帶來巨大影響力。流動性作為現(xiàn)代社會的核心特征?，為流動人口的行動提供了合理性解釋。流動人口的精神/意志行動表現(xiàn)出來的對流入地的歸屬感，更能體現(xiàn)流動性社會的特征，也反映出流動性治理的重要性。

其一，社區(qū)換屆選舉的準(zhǔn)備階段，作為流入地的制度建設(shè)者，他們積極扮演著實(shí)現(xiàn)不同戶籍人口之間的融合角色，以充分實(shí)現(xiàn)不同主體間的有效互動，實(shí)現(xiàn)多元主體共建共治共享，構(gòu)建一個(gè)社會治理共同體。而作為流動人口個(gè)體，不斷加深身體在場的程度，不只將流入地作為求生、謀職的場域，而是日漸將流入地作為實(shí)現(xiàn)夢想、獲得發(fā)展的重要空間。在向往的一方熱土中實(shí)現(xiàn)自己追逐的目標(biāo)時(shí)，精神/意志行動便會產(chǎn)生。

“把非戶籍黨員全部納入屬地村（居）黨組織管理，實(shí)現(xiàn)每一戶非戶籍常住人口都有黨員常態(tài)化聯(lián)系，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心。推動非戶籍常住人口全方位、多渠道參與社會治理，使一定數(shù)量的城市社區(qū)和外來人口較多的村改居（社區(qū)），有非戶籍常住人口通過選舉或特聘方式進(jìn)入“兩委”，逐步擴(kuò)大覆蓋面。把非戶籍常住人口全面納入有效社會治理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)無差異，促進(jìn)公共服務(wù)均等化水平不斷提高?！保ㄔL談記錄：20170522PD001）

作為制度的制定者或執(zhí)行者，踐行共享發(fā)展的理念，從而推動流入地的高質(zhì)量發(fā)展，是制度落實(shí)的最終目標(biāo)，也是追求社會融合的最優(yōu)狀態(tài)。N 區(qū)在推動流動人口，即他們政策設(shè)計(jì)中的“非戶籍常住人口”參與到當(dāng)?shù)氐纳鐣卫?，首先從進(jìn)入“兩委”開始，體現(xiàn)了流入地政策執(zhí)行者要實(shí)現(xiàn)融合性治理的重大決心。在這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)中，這是促進(jìn)公共服務(wù)均等化水平的重要舉措。就流動人口而言，經(jīng)過一輪的換屆選舉工作，他們實(shí)現(xiàn)的是自身價(jià)值，同時(shí)也是他們在原本不屬于自己的“他鄉(xiāng)”展現(xiàn)自身能力的重要方面。這在一定程度上可以被看成是一種治理合力，為實(shí)現(xiàn)社會融合的目標(biāo)而做出的制度和行動的雙向努力。

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，流動人口參與換屆選舉的相關(guān)制度文件中強(qiáng)調(diào)“一個(gè)核心”，即“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)為核心，把非戶籍常住人口中的黨員有效納入屬地村（居）黨組織教育管理，使基層黨組織溝通聯(lián)系和服務(wù)管理有效覆蓋到全體非戶籍常住人口，充分發(fā)揮基層黨組織在非戶籍常住人口融入工作中的溝通、聯(lián)系、服務(wù)和引領(lǐng)作用，強(qiáng)化核心、溝通黨群、凝聚力量、引領(lǐng)善治，為非戶籍常住人口融入提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證”?。這也說明了吸納流動人口進(jìn)入到村（居）“兩委”換屆選舉的流程中，具有黨員資格的流動人口會更具有優(yōu)先性，這也代表了在制度設(shè)計(jì)過程中，制度設(shè)計(jì)者對黨員具有更高覺悟、更符合候選人資格，具有一定的假設(shè)。黨員帶頭參與流入地社區(qū)治理，為全面鋪開這一治理形態(tài)，具有推動作用。

其二，社區(qū)換屆選舉的實(shí)施階段，流動人口分門別類進(jìn)入了流入地“兩委”班子的不同候選區(qū)。有社會服務(wù)的、有綜合管理的，還有專項(xiàng)服務(wù)的。在多樣的參與渠道中，我們看到了流入地運(yùn)用流動性治理策略吸納人才的積極性。同時(shí)，通過選舉現(xiàn)場的觀察，我們發(fā)現(xiàn)，在區(qū)組織部通過與鎮(zhèn)街的嚴(yán)密考察，推選出了符合組織意圖的候選人，也在組織的推動中順利進(jìn)入了“兩委”班子。在選舉現(xiàn)場，我們可以很明顯發(fā)現(xiàn)，市、區(qū)層面下派專班人員侯在現(xiàn)場，時(shí)刻觀察著每一名流動人口候選人的選舉動態(tài)，以保證這些選票都能夠在合法、有效的情況下投出。制度的實(shí)施預(yù)測著制度的有效性，作為行動者的流動人口，是否能夠在制度范圍內(nèi)展開其具有個(gè)人情感/意志的行動，這要看流動人口的個(gè)體行動的追求目標(biāo)，以及與流入地在合作過程中的意愿是否達(dá)成。

一方面，在參與流入地的社會治理，通過開展社會服務(wù)的方式，主要體現(xiàn)在運(yùn)用“七一空間”這一平臺上。這是一個(gè)流動人口與戶籍人口共同享用，并能夠推動他們相互交融的重要平臺。因此，N 區(qū)格外重視對“七一空間”的建設(shè)。在區(qū)委組織部牽頭組織下，區(qū)流管辦負(fù)責(zé)抓落實(shí)的一項(xiàng)任務(wù)中就有明確規(guī)定：推廣建設(shè)“七一空間”等工作平臺，為吸納非戶籍黨員開展組織活動提供基礎(chǔ)保障。除此之外，N 區(qū)還探索出了更多調(diào)和二元矛盾的辦法。例如：深化駐點(diǎn)聯(lián)系和黨員“戶聯(lián)系”。強(qiáng)化駐點(diǎn)聯(lián)系對非戶籍常住人口的覆蓋，在非戶籍常住人口密集的村（居）和企業(yè)園區(qū)增設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)動非戶籍常住人口中的骨干黨員和熱心人士加入駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，確保每個(gè)團(tuán)隊(duì)至少有2 名非戶籍常住人口。全面實(shí)施黨員“戶聯(lián)系”，按照“居住相鄰、從業(yè)相近、便于管理、注重實(shí)效”的原則，發(fā)動全區(qū)黨員以戶為單位聯(lián)系群眾，突出以村（居）黨員聯(lián)系出租屋樓棟、“兩新”組織黨員聯(lián)系企業(yè)員工、監(jiān)管部門黨員聯(lián)系監(jiān)管服務(wù)對象、主管職能部門黨員聯(lián)系行業(yè)商（協(xié)）會等形式，使其成為駐點(diǎn)聯(lián)系制度的延伸和補(bǔ)充，逐步實(shí)現(xiàn)每名黨員都聯(lián)系群眾，每戶群眾都有黨員常態(tài)化聯(lián)系，每名黨員骨干都聯(lián)系一戶非戶籍常住人口。這項(xiàng)工作是由區(qū)委組織部作為牽頭單位，區(qū)直各部門和街道作為責(zé)任單位的重要動作。

另一方面，培育骨干力量成為流動人口在進(jìn)入“兩委”班子之后需要接受的重要任務(wù)。他們進(jìn)入“兩委”班子之后，通過高強(qiáng)度的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，了解“兩委”班子的運(yùn)作機(jī)制，以更好實(shí)現(xiàn)相互配合，做好各類服務(wù)和管理工作。

引導(dǎo)非戶籍常住人口參與村（居）社會組織和志愿服務(wù)，在組織活動中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)非戶籍常住人口中的黨員骨干。完善非戶籍黨員和骨干人員參與社區(qū)議事機(jī)制，建立平臺，發(fā)揮作用，引導(dǎo)他們“先參與議事，后參與決策”，積極支持、配合和宣傳政府各項(xiàng)工作，增強(qiáng)其在非戶籍常住人口中影響力和代表性。對條件成熟的非戶籍黨員和骨干人員，以“先群團(tuán)組織，再黨組織，后自治組織”的思路，逐步吸納為基層組織成員代表，參與基層事務(wù)，保障黨在非戶籍常住人口參與基層治理工作中的主導(dǎo)權(quán)。（訪談記錄：20170919NH199）

把流動人口全面納入到有效社會治理中，掌握群體動態(tài)、引導(dǎo)有序融入，是N 區(qū)此次換屆選舉工作的重點(diǎn)。我們發(fā)現(xiàn)，在N 區(qū)的社區(qū)換屆選舉中，結(jié)構(gòu)和行動一直處于策略性互動中：N 區(qū)提出的流動人口參與社區(qū)換屆選舉的限制性條件，規(guī)范著流動人口的參與行動，避免出現(xiàn)不合法、不合理的行為；流動人口、本地居民在選舉過程中采取的各項(xiàng)行動也影響社區(qū)換屆選舉的結(jié)果和效果?？偠灾鲃尤丝趨⒓恿魅氲厣鐓^(qū)換屆選舉，與流動人口的社會融合密切相關(guān)，流動人口的社會融合逐漸弱化了二元結(jié)構(gòu)的限制。

五、研究結(jié)論與反思

對流動人口而言，社區(qū)換屆選舉是其政治融合的重要途徑，是體現(xiàn)流動人口社會融合層次的重要實(shí)踐。但是，從某種意義上說，流動人口想要從文化、身份等維度融入到流入地，依然是一個(gè)漫長的過程。這不僅需要結(jié)構(gòu)性制度的松動，更需要行動主體的主觀行動的共同努力。

結(jié)構(gòu)與行動的策略性互動成為流動人口在社會融合過程中，走出結(jié)構(gòu)和行動的雙重困境的出路。從宏觀結(jié)構(gòu)層面來看，要實(shí)現(xiàn)行動的正當(dāng)性，現(xiàn)有的關(guān)于流動人口社會融合的結(jié)構(gòu)性因素，并不會使其成為實(shí)現(xiàn)社會融合行動的障礙，這些結(jié)構(gòu)性因素在社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展的過程中，因?yàn)槿丝诘拈L期流動、流入地居民認(rèn)識的轉(zhuǎn)變發(fā)生著改變。因此，在社會變遷的過程中，要確保結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)流動人口社會融合的正當(dāng)性和合法性。從微觀行動層面來看，改變行動主體的行動才能促進(jìn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。結(jié)構(gòu)是在互動中形成的，在互動過程中，規(guī)則和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源這兩項(xiàng)結(jié)構(gòu)屬性既可以為行動主體利用，也可以為其重新構(gòu)造。因此，作為行動主體的流動人口和本地居民所采取的行動，對流動人口社會融合的結(jié)構(gòu)具有很大的影響力，制約或推動著流動人口社會融合的深度。

另外，文章所使用的數(shù)據(jù)材料多來自幾年前在廣東省的調(diào)研，通過實(shí)地調(diào)查獲一手資料，并進(jìn)行了系統(tǒng)的整理和分析。但時(shí)至今日，這些材料中的主人翁已經(jīng)在基層黨組織中參與各項(xiàng)基層工作多年。根據(jù)后期的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著N 區(qū)政府部門的機(jī)構(gòu)改革，流動人口管理辦公室被并入?yún)^(qū)政法委，被劃分為新市民公共服務(wù)股和網(wǎng)格化管理股。流動人口參與換屆選舉的工作的主推方從流動人口管理辦公室全部轉(zhuǎn)移到區(qū)組織部。這是結(jié)構(gòu)層面的變動，這對于流動人口的社會融合而言，有關(guān)鍵性的影響。即便如此，當(dāng)時(shí)參與“兩委”的非戶籍委員大多數(shù)依然堅(jiān)守在崗位上，參與社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)，同時(shí)為加快實(shí)現(xiàn)流動人口的社會融合目標(biāo)，發(fā)揮著一定作用。這是行動層面的持續(xù)，對于流動人口群體而言，是一個(gè)能夠根本性融入流入地的路徑、方法。即使機(jī)構(gòu)層面有所變化，但是行動者本身的能動性，為緩解或者彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)層面的缺位，能夠產(chǎn)生彌合作用。這一“結(jié)構(gòu)—行動”視角為后期繼續(xù)研究流動人口、城鄉(xiāng)融合等議題打下了基礎(chǔ)。