央企基層執(zhí)紀(jì)審查工作存在的問題和對(duì)策

□ 天津 張 戈

十九大以來，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，各中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不斷深化“三轉(zhuǎn)”落實(shí)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作機(jī)制等方面進(jìn)行了全面改革。但隨著改革的不斷深化，央企基層單位紀(jì)委在紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制完善、業(yè)務(wù)水平提升等方面與中央要求還存在不少差距。執(zhí)紀(jì)審查工作對(duì)于中央企業(yè)來說，能夠營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序、提升企業(yè)正氣、解決職工群眾身邊的腐敗問題和作風(fēng)問題。新形勢(shì)下，央企內(nèi)部紀(jì)檢部門要熟練掌握工作方法，靈活運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”重要思想，著重提升執(zhí)紀(jì)審查工作的力度和溫度，為央企基層健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

一、加強(qiáng)中央企業(yè)基層執(zhí)紀(jì)審查工作的重要意義

中央企業(yè)在“做強(qiáng)、做大、做優(yōu)”的發(fā)展進(jìn)程中，需不斷跟進(jìn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作，這不僅有助于維護(hù)中央企業(yè)發(fā)展的良好秩序，打通全面從嚴(yán)治黨的最后“一公里”，更有助于構(gòu)建起防止中央企業(yè)腐敗和制約權(quán)力濫用的警戒墻。就實(shí)踐層面而言，強(qiáng)化企業(yè)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作能夠?yàn)楝F(xiàn)有的央企管理模式下營造起風(fēng)清氣正的工作氛圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索中，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、多變性等因素的影響，導(dǎo)致企業(yè)主體行為和發(fā)展對(duì)策上容易出現(xiàn)失誤，同時(shí)市場(chǎng)交易的過程中，背后的不正當(dāng)交易更是企業(yè)腐敗滋生的溫床。這就要求企業(yè)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查部門能夠?qū)@些違法違紀(jì)行為進(jìn)行移交、查處，保證黨和國家的正確決策能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，維護(hù)國有企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

構(gòu)建企業(yè)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作體系也是國有企業(yè)制約權(quán)力的重要路徑，國有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)型中企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)等相對(duì)集中的問題并未能夠得到徹底解決，極易導(dǎo)致在企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)權(quán)力被濫用的情況。紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作的良性運(yùn)行將能夠使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)得到有效制約，同時(shí)有助于對(duì)于企業(yè)管理和制度上漏洞的修補(bǔ)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)腐敗源頭的遏制。再其次，企業(yè)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作的深入有助于提高國有企業(yè)的內(nèi)部管控，推動(dòng)管理的提升，管理者的責(zé)任心將得到充分的激發(fā)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以隊(duì)伍素質(zhì)的提升促進(jìn)企業(yè)發(fā)展效益的提升。

二、當(dāng)前央企基層紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作的現(xiàn)狀

雖然我國許多中央企業(yè)都在不斷地完善各種內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作制度，但離中紀(jì)委和地方專職的紀(jì)委監(jiān)委工作要求相差甚遠(yuǎn)。

1.對(duì)執(zhí)紀(jì)審查工作不重視，認(rèn)識(shí)有偏差。多數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為執(zhí)紀(jì)審查部門不是生產(chǎn)經(jīng)營性部門，不能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益；部分企業(yè)員工對(duì)執(zhí)紀(jì)審查工作不理解、不支持，認(rèn)為執(zhí)紀(jì)審查人員是領(lǐng)導(dǎo)的“打手”，為了提拔自己的人，先要肅清一批，執(zhí)紀(jì)審查人員就是專門來給你“找麻煩”的，影響企業(yè)和諧發(fā)展。

2.央企紀(jì)檢工作機(jī)制存在漏洞。《黨章》規(guī)定對(duì)紀(jì)委機(jī)關(guān)實(shí)行上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。在中央企業(yè)，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是黨委常委會(huì)，決定“三重一大”事項(xiàng)的決策，黨委書記兼董事長（執(zhí)行董事）仍具有最大話語權(quán)。作為企業(yè)的紀(jì)委書記及專職執(zhí)紀(jì)審查人員，也都是由企業(yè)職工，都是企業(yè)給發(fā)放工資薪酬，工作崗位的調(diào)整也要服從黨委安排，雖說紀(jì)委書記交流制度也得到了落實(shí)，但也都在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中總有不同領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”、個(gè)人感情因素?fù)诫s其中，影響執(zhí)行審查工作的獨(dú)立性。

3.職能轉(zhuǎn)化不徹底，兼職業(yè)務(wù)太多。對(duì)于央企基層單位紀(jì)委，每年面對(duì)的問題線索數(shù)量或多或少，不穩(wěn)定，雖然深化“三轉(zhuǎn)”說了多年，但在企業(yè)基層紀(jì)委，仍沒有按要求落實(shí)到位，有的小單位，紀(jì)檢人員配備不足，比如有的紀(jì)委書記還兼職工會(huì)主席；有的單位紀(jì)委委員只是掛名，對(duì)紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識(shí)不了解也不關(guān)心；有的單位紀(jì)檢人員是配齊了，但工作職責(zé)沒有分清，沒能真正做到查審分離；有的專職紀(jì)檢人員兼職其他工作事務(wù)過多，如兼任黨支部書記，很難能拿出全部精力投入主責(zé)主業(yè)工作當(dāng)中。

4.上級(jí)紀(jì)檢組織對(duì)下屬單位的考核、培訓(xùn)、激勵(lì)不夠。每年上級(jí)紀(jì)檢組織對(duì)下級(jí)紀(jì)委的考核流于形式多，真正業(yè)務(wù)幫扶、指導(dǎo)不夠，雖然培訓(xùn)工作每年都有，但是面對(duì)新到崗人員沒有系統(tǒng)性、針對(duì)性的培訓(xùn)或者給予提供實(shí)踐鍛煉、快速成長的機(jī)會(huì)；有些基層央企黨委會(huì)拿出不合理的硬性指標(biāo)來考核紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查人員，完成與否直接影響到年度績(jī)效薪酬，比如年內(nèi)必須完成幾個(gè)立案審查案件指標(biāo)，極度缺乏合理性；有些企業(yè)對(duì)優(yōu)秀紀(jì)檢干部的評(píng)選頻次不固定，有的單位兩年一評(píng)，有的單位三年一評(píng)，還有的單位一直沒評(píng)過，評(píng)選條件也并不是按照業(yè)務(wù)水平“能者上”的原則參評(píng)，大有照顧成分在其中。

三、基層央企紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作存在的問題

1.紀(jì)檢人員執(zhí)紀(jì)審查專業(yè)化水平不足。央企基層單位紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍中，多種因素導(dǎo)致其執(zhí)紀(jì)審查專業(yè)水平普遍不高。大多人員受限于自身專業(yè)方向、統(tǒng)籌能力等諸多方面的制約，制約了紀(jì)檢工作效率和能力提升，例如在審查調(diào)查談話技巧、執(zhí)紀(jì)審查公文處理等方面缺乏語言組織能力強(qiáng)、文字功底扎實(shí)和德才兼?zhèn)?、敢于碰硬的人才出現(xiàn)，來應(yīng)對(duì)復(fù)雜的基層執(zhí)紀(jì)審查工作。

2.執(zhí)紀(jì)手段有限，對(duì)外調(diào)查取證難。隨著“四風(fēng)”的不斷隱形變異，中央企業(yè)內(nèi)部“影子”股東、“影子”公司等新腐敗問題愈加隱蔽難查，部分管理干部“靠企吃企”的方法層出不窮，部分違紀(jì)違規(guī)人員利用物流快遞送禮，以禮品冊(cè)、提貨券代替實(shí)物商品，通過電子平臺(tái)發(fā)送微信紅包、 電子禮品預(yù)付卡等行為，隱形變異、花樣翻新的“微腐敗”不斷侵蝕個(gè)人和企業(yè)。面對(duì)這些新情況，在執(zhí)紀(jì)審查過程中，執(zhí)紀(jì)審查人員僅僅依靠談話了解、調(diào)閱資料等傳統(tǒng)方式，難以查證日益復(fù)雜的國企不正之風(fēng)和腐敗問題?；鶎悠髽I(yè)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查由于缺乏有效的強(qiáng)制措施和取證手段，不具備取證權(quán)限，不能直接調(diào)取視頻監(jiān)控、通話記錄、銀行流水等關(guān)鍵證據(jù)，對(duì)復(fù)雜案件的調(diào)查取證，以及外查和需要相關(guān)單位協(xié)查的工作中顯得困難重重。

如果引進(jìn)新食物最好安排在上午，這樣更方便觀察有無過敏，也便于就醫(yī)。新食物要單獨(dú)添加，觀察三四天，如果沒事就說明是安全的，可以放心添加或者跟之前的“安全食物”混合添加。

3.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則落實(shí)不到位。①“走讀式”談話落實(shí)有差距。“走讀式”談話作為執(zhí)紀(jì)審查過程中留置談話之外的另一種談話方式，在基層紀(jì)檢組織線索初核和立案審查階段最為常用。實(shí)踐中，部分執(zhí)紀(jì)審查人員因程序意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為反映問題相對(duì)輕微，被談話人員不會(huì)有太大心理負(fù)擔(dān)，不具有太大人身安全隱患，在安全談話方案的制定、談話場(chǎng)所的檢查、被談話人身體狀況的詢問及被談話人員陪送交接等環(huán)節(jié)就會(huì)流于形式，甚至有事后補(bǔ)充完善手續(xù)的情況。

②“查審分離”落實(shí)有差距，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中明確要求堅(jiān)持審查與審理相分離的原則，審查調(diào)查人員不得參與審理，這一要求能夠避免因?qū)彶槿藛T先入為主的主客觀因素影響對(duì)案件的審核，確保參加審理人員秉公執(zhí)紀(jì)，客觀公正地審核案件，增強(qiáng)了案件審理的權(quán)威性，體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)檢人員行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求。在實(shí)踐中，面臨基層紀(jì)檢單位人員配備不足，業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高的問題，普遍存在從線索核查到立案審查，再到案件審理、處分文件下達(dá)由一人“一條龍”承辦的情況，很難保證案件的公正性，很容易帶來有主觀色彩的處分或結(jié)論，引起錯(cuò)案發(fā)生。

③紀(jì)律處分執(zhí)行不到位。處分決定執(zhí)行工作是案件審理工作的重要組成部分，是維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅性的重要體現(xiàn)。在央企基層企業(yè)紀(jì)檢工作中，仍然存在各種各樣的問題，比如有的沒有在規(guī)定時(shí)間送達(dá)處分決定，沒有在一定范圍內(nèi)宣布，有的受處分人相應(yīng)的薪酬沒有扣減，還有的對(duì)正在立案審查或仍在處分期的員工帶病提拔和評(píng)優(yōu)評(píng)先的情況，黨紀(jì)企規(guī)的威嚴(yán)受到了挑釁，警示震懾作用無從發(fā)揮。

四、基層央企紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作存在問題的對(duì)策

1.強(qiáng)化組織保障，確保執(zhí)紀(jì)審查部門獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。在基層央企紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作中，需不斷強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)利的力度。領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視，助推紀(jì)檢系統(tǒng)“三轉(zhuǎn)”落實(shí)，保障執(zhí)紀(jì)審查隊(duì)伍的獨(dú)立性。①企業(yè)黨委“一把手”要更加關(guān)注執(zhí)紀(jì)審查人員地心理疏導(dǎo)、更加關(guān)心執(zhí)紀(jì)審查人員成才成長，不定期找執(zhí)紀(jì)審查人員談心交流，不斷為執(zhí)紀(jì)審查人員減壓賦能。

②保持紀(jì)檢隊(duì)伍的穩(wěn)定性。未經(jīng)紀(jì)檢部門同意，不可對(duì)企業(yè)的基層央企紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查干部進(jìn)行調(diào)隨意整，以確保無后顧之憂的履職盡責(zé)。要確保企業(yè)紀(jì)檢部門工作的獨(dú)立性，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層要充分重視紀(jì)檢部門的職能發(fā)揮，在企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)等活動(dòng)中，為其參與決策、管理和監(jiān)督提供便利，并充分尊重紀(jì)檢部門所行使的意見，進(jìn)而有效消除濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的環(huán)境和條件。

③全面落實(shí)紀(jì)律檢查“兩為主、一報(bào)告”制度，確保企業(yè)紀(jì)檢部門獨(dú)立的監(jiān)督職能。積極推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。

②加強(qiáng)同級(jí)協(xié)作，推動(dòng)巡視巡察聯(lián)動(dòng)。將巡視巡察與執(zhí)紀(jì)審查有效結(jié)合。發(fā)揮巡視巡察“探照”作用，巡察重點(diǎn)結(jié)合“六大紀(jì)律”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污受賄、腐化墮落的，選人用人存在不正之風(fēng)的，落實(shí)重點(diǎn)工作失職瀆職的，巡察組要及時(shí)將問題移送執(zhí)紀(jì)審查部門。執(zhí)紀(jì)審查部門結(jié)合巡視巡察成果，積極發(fā)揮懲戒與預(yù)防的作用，深挖細(xì)查，推動(dòng)“一案雙查”、“倒查追責(zé)”，建立完善“機(jī)制一體建、隊(duì)伍一體抓、上下一體巡、成果一體用”的“四位一體”上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保巡視巡察線索事事有回音、件件有著落，找出案件發(fā)生背后的體制機(jī)制原因，由表及里，辨證施治，標(biāo)本兼治。

3.嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)審查業(yè)務(wù)工作，維護(hù)黨紀(jì)企規(guī)嚴(yán)肅性。執(zhí)紀(jì)審查工作要始終堅(jiān)持力度不減、尺度不松，始終保持有腐必反、有貪必肅的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明立場(chǎng)，不斷加大懲治力度，執(zhí)紀(jì)審查人員要嚴(yán)格按照“二十四字”辦案方針，依紀(jì)依規(guī)辦理各類問題線索，確保每個(gè)案件都成為鐵案。①嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)審查規(guī)則，強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員程序意識(shí)。十九大以來，紀(jì)委的工作職能向落實(shí)政治監(jiān)督偏向，但是辦案仍是紀(jì)委工作的一項(xiàng)主業(yè)，不辦案紀(jì)委就失去了價(jià)值。辦案過程中要認(rèn)真落實(shí)“走讀式”談話安全管理辦法，確保執(zhí)紀(jì)審查工作安全，嚴(yán)防各環(huán)節(jié)安全事件發(fā)生，牢牢守住執(zhí)紀(jì)安全底線；堅(jiān)持查審分離原則，辦案人員要牢固樹立法律思維和程序意識(shí)，形成各司其職、相互分離、相互制約、相互協(xié)作的“前臺(tái)”、“后臺(tái)”關(guān)系。

②明確案件查辦重點(diǎn)。堅(jiān)決遏增量、減存量，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。把執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重心向企業(yè)主責(zé)主業(yè)傾斜，嚴(yán)查管理粗放、無序失范、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)虧損、安全質(zhì)量事故等背后隱藏的管理失職瀆職和不正之風(fēng)。鞏固拓展領(lǐng)導(dǎo)人員及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項(xiàng)治理成果，對(duì)不改正、不制止的堅(jiān)決予以懲處，徹底斬?cái)嗬孑斔玩湕l。針對(duì)一些問題易發(fā)、頻發(fā)的領(lǐng)域，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、選好突破口，開展專項(xiàng)檢查和整治，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，遏制管理亂象。

③持續(xù)推進(jìn)紀(jì)律審查制度建設(shè)。貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則要求，持續(xù)落實(shí)線索處置、立案審查向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告和兩級(jí)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作制度。堅(jiān)持紀(jì)律處分決定執(zhí)行不松勁，構(gòu)建黨委、紀(jì)委、組織人事、財(cái)務(wù)等單位聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保處分決定從下發(fā)、宣布、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)無縫對(duì)接、剛性落地，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性；開展受處分人員回訪工作，跟蹤了解受處分人員思想和工作狀況，幫助受處分人員提高認(rèn)識(shí)，放下包袱再出發(fā)。

④充分發(fā)揮案件治本功能。貫徹“懲前毖后、治病救人”方針，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，精準(zhǔn)、有效地運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，全面凈化企業(yè)政治生態(tài)。在紀(jì)律審查中，要強(qiáng)化教育、容錯(cuò)、挽救、澄清和保護(hù)，懲處違紀(jì)違法者，保護(hù)無辜者，支持改革者，挽救失足者，教育失誤者。注重案件剖析，普遍問題從制度上找漏洞，反復(fù)問題從規(guī)律上找原因，督促發(fā)案單位和部門查漏補(bǔ)缺，以案促改、以案促建。

4.夯實(shí)自身，提升隊(duì)伍的專業(yè)水平。“律人者必先律己”，執(zhí)紀(jì)審查人員必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，涵養(yǎng)過硬的思想作風(fēng)、鍛造出色的能力素質(zhì)，不斷提高自身免疫力。 ①要堅(jiān)持新晉執(zhí)紀(jì)審查人員報(bào)備制度，嚴(yán)把紀(jì)檢干部“入口關(guān)”，組織人事部門優(yōu)先錄用德才兼?zhèn)洹⒏抑v真話、具有一定法律基礎(chǔ)的人員，重點(diǎn)關(guān)注和培養(yǎng)一批語言組織能力和文字功底強(qiáng)的人員收入紀(jì)檢隊(duì)伍之中。

②要堅(jiān)持紀(jì)委學(xué)習(xí)會(huì)制度，抽調(diào)新人主動(dòng)配合上級(jí)紀(jì)委“實(shí)戰(zhàn)練兵”、參加上級(jí)培訓(xùn)必須撰寫學(xué)習(xí)心得、內(nèi)部分階段業(yè)務(wù)培訓(xùn)、紀(jì)檢人員輪流講課，不斷提高紀(jì)檢隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。