新時代非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建現(xiàn)狀及實踐創(chuàng)新
——以內(nèi)蒙古東源科技有限公司為例

□ 內(nèi)蒙古烏海 郭玉玉 馬春雨

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并明確以“兩個毫不動搖”“三個沒有變”確立非公有制經(jīng)濟(jì)不可替代的地位。非公企業(yè)的數(shù)量及其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用決定了非公企業(yè)黨建工作在整體黨建工作中越來越重要，圍繞發(fā)展抓黨建，以黨建促發(fā)展，新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)都必然要求不斷加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作。當(dāng)前，烏海市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重要時期，而作為資源型城市，非公有制企業(yè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和活力來源。基于進(jìn)一步發(fā)揮黨建優(yōu)勢，激發(fā)非公企業(yè)內(nèi)生動力，實現(xiàn)圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、以黨建促發(fā)展的互動雙贏，以內(nèi)蒙古東源科技有限公司為例，總結(jié)優(yōu)秀做法，探索非公企業(yè)黨建新路徑。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建存在問題

習(xí)近平總書記指出，非公有制企業(yè)在黨建探索的進(jìn)程中成果顯著，但也要看到，作為黨建工作新領(lǐng)域，非公企業(yè)黨建仍舊存在一些新問題，工作基礎(chǔ)較為薄弱，需要下大力氣來抓。通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷發(fā)放，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)黨建仍存在一些問題表現(xiàn)。當(dāng)問及“您認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)黨建工作存在哪些問題”時，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)受訪者中選擇“企業(yè)員工重視程度不足” 的人數(shù)占比最高（54.39%），其次是“黨組織構(gòu)成人員業(yè)務(wù)水平不足”（49.22%），“政府和企業(yè)建設(shè)投入不足”人數(shù)占比位于第三位（38.52%）。對于企業(yè)黨建工作存在困難的原因，調(diào)查結(jié)果顯示，59.45%的受訪者認(rèn)為“以營利為目的的企業(yè)，對黨建產(chǎn)生的長期作用認(rèn)識不深刻”。另有12.62%的受訪者認(rèn)為存在“投資方或企業(yè)家對基層黨建的意義存在誤解”的情況。企業(yè)是經(jīng)營實體，企業(yè)家政治理念與經(jīng)營目標(biāo)這一矛盾，是實踐中企業(yè)黨組織開展工作的難點所在。企業(yè)相較于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一個重要特點是員工流動的不確定性，這給企業(yè)黨組織的活動和管理帶來了許多問題。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為“企業(yè)人員流動性較強(qiáng)，黨務(wù)對接不順暢”的受訪者占比49.96%。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》規(guī)定，入黨須要培養(yǎng)教育和考察、短期集中培訓(xùn)、預(yù)備期考察等近兩年半時間。在此期間，職工隊伍人員流動可能會導(dǎo)致相當(dāng)一部分培養(yǎng)對象無法在原基層黨組織完成入黨考察。黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，在一些企業(yè)也并不方便，這使得企業(yè)基層黨組織的管理存在困難。

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)黨建普遍存在的問題一方面表現(xiàn)在對以下幾個關(guān)系的權(quán)衡：政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；集體利益與個人利益的關(guān)系；黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。另一方面則是黨建工作中存在的操作困境，例如黨務(wù)工作者能力不足、黨員隊伍穩(wěn)定性不足等對非公經(jīng)濟(jì)黨建工作提出很大程度的挑戰(zhàn)。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建優(yōu)秀做法案例

非公企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量和活力來源，烏海市非公經(jīng)濟(jì)組織一直致力于促進(jìn)發(fā)展和黨建的有效互動，在市委、區(qū)委、園區(qū)、企業(yè)的共同發(fā)力下，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，幫助企業(yè)集中力量，攻堅克難，為引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。以內(nèi)蒙古東源科技有限公司為例，對其在黨建工作方面的優(yōu)秀做法總結(jié)如下。

1.堅持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、以黨建促發(fā)展”，增強(qiáng)員工內(nèi)生動力。內(nèi)蒙古東源科技有限公司是一家依托資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢成長壯大的高科技化工新材料、新能源企業(yè)，是國家高新技術(shù)企業(yè)，在烏海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出重大貢獻(xiàn)。黨建工作作為保證非公企業(yè)發(fā)展方向的重要工作，只有將員工內(nèi)生動力有效激發(fā)，才能切實發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)力與凝聚力。內(nèi)蒙古東源科技有限公司堅持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、以黨建促發(fā)展”，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，切實維護(hù)員工利益，激發(fā)員工內(nèi)生動力。一是黨建工作隊伍打造中注重業(yè)務(wù)工作與黨建工作相融合。推行黨委班子成員和管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，迄今，公司中高層干部及基層管理人員70%以上為黨員。把生產(chǎn)經(jīng)營管理和黨建工作有機(jī)融為一體，實現(xiàn)經(jīng)營管理與企業(yè)黨建“兩不誤、雙促進(jìn)”。此外還建立黨組織與企業(yè)雙向互動機(jī)制，通過定期交流溝通、相互參加重要活動，實現(xiàn)同頻共振、融合發(fā)展。二是打造“中國夢、東源夢、我的夢”，促進(jìn)黨建工作與企業(yè)文化相融合。將黨建工作與企業(yè)文化相結(jié)合，將中國夢與企業(yè)夢、員工夢聯(lián)系起來，積極找準(zhǔn)工作切入點，主動服務(wù)生產(chǎn)，增強(qiáng)員工的榮譽(yù)感、歸屬感、責(zé)任感。比如開展黨員“亮身份、做表率、樹形象”活動，其中亮身份就是要求黨員佩戴黨徽，自覺接受職工監(jiān)督；開展多樣化團(tuán)建活動，以“籃球友誼賽”“巾幗心向黨、建功新時代”等參與性較強(qiáng)的活動，強(qiáng)化員工對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，同時轉(zhuǎn)變員工對黨建工作的僵化認(rèn)識。三是在科技創(chuàng)新中發(fā)揮黨建政治引領(lǐng)作用，以黨建促發(fā)展。內(nèi)蒙古東源科技有限公司作為國家高新技術(shù)企業(yè)，近年來在技術(shù)創(chuàng)新方面取得較大突破，為轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供能量。公司在注重科技創(chuàng)新的同時更加注重發(fā)揮黨建政治引力作用，例如在軍民融合方面所做出的一些探索，公司堅持“軍民融合、創(chuàng)新驅(qū)動、科技贏企、產(chǎn)業(yè)報國”的發(fā)展理念。一方面確?？萍紕?chuàng)新方面的政治方向和政治立場，另一方面增強(qiáng)創(chuàng)新工作人員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新動力，實現(xiàn)黨建促科技創(chuàng)新、黨建促發(fā)展作用的有效發(fā)揮。

2.創(chuàng)新打造“一個支部、一個戰(zhàn)斗堡壘”，發(fā)揮支部基層凝聚作用。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸主要體現(xiàn)在黨支部要發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用。非公有制企業(yè)中的黨支部更是承擔(dān)著不同于其他領(lǐng)域的使命，主要表現(xiàn)在“引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，依法維護(hù)各方合法權(quán)益，建設(shè)企業(yè)先進(jìn)文化，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”。

內(nèi)蒙古東源科技有限公司結(jié)合業(yè)務(wù)工作與黨建要求創(chuàng)新探索“一個支部、一個戰(zhàn)斗堡壘”的工作方式，打造不同支部發(fā)揮不同作用，形成協(xié)同合力，推進(jìn)黨建整體引領(lǐng)作用發(fā)揮。如電石黨支部作為先進(jìn)型黨支部，提出“六個創(chuàng)新”班組管理目標(biāo)，在創(chuàng)新保障、技術(shù)攻關(guān)、黨群交互式平臺打造方面增強(qiáng)黨組織凝聚力與滲透力；動力黨支部作為引領(lǐng)型黨支部著重以“三個加強(qiáng)”在宣傳、黨員思想政治教育、學(xué)習(xí)等方面增強(qiáng)黨員黨性意識、提升黨員管理水平；機(jī)關(guān)黨支部作為學(xué)習(xí)型黨支部則是抓牢“周一學(xué)習(xí)日”平臺建設(shè)，以“提升黨員素質(zhì)、增強(qiáng)凝聚力”為目標(biāo)，激活黨員內(nèi)生動力，助力工作績效穩(wěn)步提升。

3.探索以園區(qū)黨工委為紐帶的多元服務(wù)模式，發(fā)揮整體聯(lián)動作用。在內(nèi)蒙古東源科技有限公司自身探索黨建創(chuàng)新的同時，烏達(dá)工業(yè)園區(qū)黨工委按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，著力在把握企業(yè)發(fā)展方向、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、搭建活動平臺、發(fā)揮黨建合力方面發(fā)力，全力為企業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。以園區(qū)黨工委為紐帶，強(qiáng)化黨組織的橫向聯(lián)系，與經(jīng)濟(jì)部門、園區(qū)企業(yè)和辦事處等36家單位組成園區(qū)聯(lián)合黨委，服務(wù)企業(yè)發(fā)展；成立企業(yè)家聯(lián)合會，聯(lián)合園區(qū)及周邊地區(qū)65家企業(yè)，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，引導(dǎo)企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中“互促共贏”。園區(qū)黨工委深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，理順園區(qū)管委會職能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力；以提供“101%滿意服務(wù)”為目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)舉措，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系；深入推進(jìn)“放管服”改革，“八張清單”全部向社會公布，“多證合一、一照一碼”改革和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管推行實施，建立企業(yè)發(fā)展綠色通道，審批時限壓縮40%，著力構(gòu)建一站式服務(wù)模式。

三、新時代非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作開展對策建議

基于以內(nèi)蒙古東源科技有限公司為例在黨建工作方面的優(yōu)秀做法，結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用，貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，就非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作在新時代的持續(xù)推進(jìn)提出以下建議。

1.持續(xù)抓好“兩個覆蓋”，發(fā)揮好黨組織“兩個作用”。要持續(xù)抓好非公經(jīng)濟(jì)黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，并且通過黨組織完善和工作開展發(fā)揮黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。一方面，黨的建設(shè)和組織工作從來是與事業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的，非公企業(yè)面廣量大、類型多樣，對黨組織覆蓋提出要求既是黨建工作開展的必然要求，更是針對非公企業(yè)特殊情況、確保全面發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用的重要保證。另一方面，由于非公企業(yè)是黨建領(lǐng)域的新陣地，有不同于黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)的特殊性，因此確保發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)工作更要求提升黨的工作覆蓋，對非公企業(yè)的黨建情況進(jìn)行摸底排查，做到經(jīng)營運行情況、職工隊伍情況、黨員隊伍情況、建立黨組織情況、出資人情況“五清”，并登記在冊、建立電子臺賬，加強(qiáng)動態(tài)管理。凡有黨員的非公企業(yè)，都能通過單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式建立黨組織，做到應(yīng)建盡建。向沒有黨員的非公企業(yè)派駐黨支部，通過聯(lián)合工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，積極開展黨的工作，充實黨建工作指導(dǎo)力量，使黨組織不僅對黨員發(fā)揮作用，對廣大職工群眾都能發(fā)揮較強(qiáng)的政治引領(lǐng)作用，以“兩個覆蓋”有力推進(jìn)黨組織功能覆蓋。

2.加強(qiáng)“四支隊伍”建設(shè)，增強(qiáng)非公黨建凝聚力。一要加強(qiáng)對非公有制企業(yè)出資人隊伍的教育引導(dǎo)。建立非公有制企業(yè)出資人教育培訓(xùn)制度，著力加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系、黨的知識和國家法律法規(guī)教育，首先從理論、思想層面提高企業(yè)出資人的認(rèn)識；在黨建工作開展和相關(guān)發(fā)展政策研究時，各級黨委組織部門和非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)要注意聽取企業(yè)出資人意見，幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的難題，著力增強(qiáng)企業(yè)出資人，尤其是非黨出資人對非公黨建價值的認(rèn)同感和認(rèn)可度。二是加強(qiáng)以黨組織書記為重點的黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。按照守信念、講奉獻(xiàn)、重品行，懂經(jīng)營、會管理、善協(xié)調(diào)，熱愛黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織書記。通過多樣化選用、規(guī)范化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、制度化激勵等途徑和方式，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專兼職結(jié)合的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍。三是加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)員人才隊伍打造。健全選派、培訓(xùn)、管理和考核機(jī)制，還可以把一些長期在企業(yè)中的從事黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者等多樣化人才納入非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員人才庫。四是發(fā)揮入黨積極分子隊伍的重要作用。入黨積極分子作為發(fā)展黨員重點對象，在處理黨建工作與業(yè)務(wù)工作方面的正確認(rèn)識能夠在職工中發(fā)揮模范作用，要激勵入黨積極分子在職工中的作用發(fā)揮，還要注重把企業(yè)技術(shù)人員、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作中表現(xiàn)突出的職工作為發(fā)展重點進(jìn)行教育培訓(xùn)，既確保黨員發(fā)展質(zhì)量，更推進(jìn)黨建工作隊伍全面化、多樣化。

3.探尋打造契合點，追求黨建效果最大化。破解當(dāng)前非公企業(yè)黨建工作中所存在的困境，實現(xiàn)黨建效果最大化，主要突破點在于尋找企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展的利益結(jié)合點，將企業(yè)內(nèi)生的經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)與黨和政府從外部嵌入的黨組織系統(tǒng)相融合，探索開展“看得見摸得著的黨建”，即黨組織開展的工作要得到企業(yè)主認(rèn)同，滿足企業(yè)主需要，還要得到黨員群眾的支持和參與。一是要讓企業(yè)主滿意。通過學(xué)習(xí)教育凝聚人心，讓企業(yè)主得到廣大黨員職工的理解、支持和愛戴，把學(xué)習(xí)教育的成果轉(zhuǎn)化為立足崗位作貢獻(xiàn)的奮斗精神，形成合力、推進(jìn)業(yè)績提升，并對社會責(zé)任實現(xiàn)較好、黨建責(zé)任落實到位的企業(yè)以獎勵激勵、榮譽(yù)激勵和政策激勵等方式給予激勵和宣傳，引導(dǎo)企業(yè)以承擔(dān)社會責(zé)任為榮，為企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任提供動力。二是要讓黨員群眾滿意。發(fā)揮好黨組織“橋梁紐帶”的作用，在化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中真正發(fā)揮作用，想職工所想、思職工所思、盼職工所盼，做好企業(yè)主與職工之間的“潤滑劑”。通過服務(wù)黨員群眾，使他們有更多的歸屬感、使命感和責(zé)任感。三是創(chuàng)新的工作內(nèi)容和特色成果。如創(chuàng)新黨課內(nèi)容，請明星黨員上講壇，講述身邊的故事，進(jìn)行體驗學(xué)習(xí)課堂，走一次紅色基地，做一次志愿服務(wù)等。開展互動教育，例如學(xué)習(xí)分享會、讀書會、參觀學(xué)習(xí)活動，通過月度季度半年度例會征求合理化建議，與學(xué)習(xí)競賽結(jié)合起來，利用多媒體宣傳黨建信息。四是要注意處理好工學(xué)矛盾。結(jié)合行業(yè)實際特點，按照“小型、業(yè)余、分散”的原則，利用班前班后會開展學(xué)習(xí)教育，依托新媒體開展學(xué)習(xí)教育，使學(xué)習(xí)教育實現(xiàn)線上線下的全覆蓋，多舉辦黨員群眾喜聞樂見的活動，不斷加強(qiáng)黨組織吸引力，避免為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，走形式走過場的不良現(xiàn)象。

4.解非公經(jīng)濟(jì)黨建之困，務(wù)求黨建實效性。圍繞當(dāng)前非公黨建開展情況，務(wù)必堅持實事求是，將實際開展中存在的問題作為突破點，切實增強(qiáng)黨建工作實際效果。一是要完善黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)相融合機(jī)制，以擴(kuò)大契合點激發(fā)員工內(nèi)生動力。如將黨建工作納入企業(yè)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，將抓黨建工作與支部書記履職問責(zé)、薪酬績效有機(jī)結(jié)合；將黨建寫入公司章程是從源頭上解決非公企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題。二是完善黨建配套機(jī)制，激發(fā)員工參與黨建工作積極性與主動性。例如在干部任用上作為人事提拔考核標(biāo)準(zhǔn)，堅持黨員優(yōu)先，在分配制度上，對黨員實行“黨員津貼”；如對黨員或參與黨建工作積極性較高的員工在有培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等安排時優(yōu)先考慮。三是強(qiáng)化黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，打造好非公企業(yè)黨建“火車頭”。例如對非公企業(yè)黨組織書記實行備案管理制度，出資人任書記的要配有專職副書記，并配備專兼職黨務(wù)干部。定期組織黨建工作專題培訓(xùn)，提高黨務(wù)干部隊伍整體素質(zhì)。按時完成非公企業(yè)黨組織按期換屆；從培養(yǎng)提升黨務(wù)工作者能力入手，為他們提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、晉升的機(jī)會。四是加強(qiáng)經(jīng)費保障與陣地建設(shè)，為黨建工作開展提供保障。例如按照各級關(guān)于黨建工作經(jīng)費保障實施辦法的工作要求，落實好黨組織工作經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費，黨組織書記、專職副書記、專職黨務(wù)工作者和黨建工作指導(dǎo)員的工作津貼、優(yōu)秀黨員獎勵津貼按標(biāo)準(zhǔn)配套落實到位，管理使用規(guī)范；企業(yè)辦公區(qū)域、公共活動場所和生產(chǎn)車間等設(shè)立黨建宣傳欄，公開展示黨建工作制度、規(guī)劃、要點，黨支部活動情況，黨員承諾踐諾、評先選優(yōu)等內(nèi)容。