產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

□ 上海 虞衛(wèi)東

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是助力國家產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，也是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

一、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的特征

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)學(xué)概念，供應(yīng)鏈?zhǔn)枪芾韺W(xué)概念。產(chǎn)業(yè)鏈則是對不同產(chǎn)業(yè)而言的。供應(yīng)鏈?zhǔn)菑墓?yīng)角度考察上下游企業(yè)之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)强陀^存在的，而供應(yīng)鏈不構(gòu)成供應(yīng)關(guān)系就不存在。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪?yīng)鏈的一個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，供應(yīng)鏈?zhǔn)轻槍δ骋划a(chǎn)業(yè)鏈而言的。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵圃炱髽I(yè)將外部采購的原材料通過生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品并經(jīng)過銷售活動(dòng)傳遞給用戶的一種內(nèi)部活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)腔谝欢ǖ募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）部口之間，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的具有價(jià)值增值功能的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)是描述具有某種內(nèi)在聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）群結(jié)構(gòu)，它是相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織形成的一種功能性的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。供應(yīng)鏈?zhǔn)侵笧榻K端客戶提供商品、服務(wù)或信息，從最初的材料供應(yīng)商一直到最終用戶的整條鏈上的企業(yè)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程和關(guān)系的一種集成。供應(yīng)鏈?zhǔn)菄@核心企業(yè)，將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商，直到最終用戶連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈以產(chǎn)業(yè)為節(jié)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)為形式。供應(yīng)鏈以企業(yè)為節(jié)點(diǎn)，以企業(yè)間的連接為形式。產(chǎn)業(yè)鏈側(cè)重于產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、企業(yè)布局和分工協(xié)作關(guān)系，供應(yīng)鏈側(cè)重于企業(yè)之間資源的轉(zhuǎn)換、傳遞等供應(yīng)關(guān)系。供應(yīng)鏈從微觀的視角出發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈的研究視角更為宏觀。產(chǎn)業(yè)鏈以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，尋求整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條最大效益，提高產(chǎn)業(yè)效率和產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力為主要目標(biāo)，供應(yīng)鏈以降低總的生產(chǎn)成本，提高供應(yīng)的效率為主要目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)鏈最終為用戶提供產(chǎn)品與服務(wù)，必然涉及產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)，而資源的傳遞也是價(jià)值增值的過程，因此產(chǎn)業(yè)鏈的形成也是供應(yīng)鏈的形成過程。相對于產(chǎn)業(yè)鏈，供應(yīng)鏈?zhǔn)瞧湮镔|(zhì)形態(tài)。在運(yùn)行過程中，產(chǎn)業(yè)鏈主要受產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系及國家宏觀政策等外部關(guān)系的影響和制約，供應(yīng)鏈主要受企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈的長度、寬度的影響和制約。所謂產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，是指在全球產(chǎn)業(yè)分工中，一國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在受到外部沖擊后仍能保持生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)暢通，維持產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，供應(yīng)鏈前后端供給需求關(guān)聯(lián)耦合、動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)。在國家層面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全意味著關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自主可控。在產(chǎn)業(yè)層面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全意味著戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。在企業(yè)層面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全更強(qiáng)調(diào)核心企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)韌性。

二、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建了全球最完備的工業(yè)體系，并掌握了部分高端行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，在傳統(tǒng)制造業(yè)、裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)等領(lǐng)域具備全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和較強(qiáng)國際競爭力。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織發(fā)布的2022年工業(yè)發(fā)展報(bào)告指出，與其他經(jīng)濟(jì)體相比，面對新冠肺炎疫情沖擊，我國預(yù)計(jì)產(chǎn)出損失水平更低，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇能力更強(qiáng)。這說明我國已具備堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，但必須清醒認(rèn)識到，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全仍面臨一些長期挑戰(zhàn)。

1.供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)增大。在逆全球化思潮影響下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，西方一些國家針對關(guān)鍵技術(shù)和領(lǐng)域的打壓力度明顯加大，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在許多領(lǐng)域依然面臨“卡脖子”“斷供”等威脅。以發(fā)達(dá)國家為代表的跨國公司紛紛調(diào)整全球價(jià)值鏈布局，愈發(fā)謹(jǐn)慎地對待關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)、零部件等方面的輸出，加劇了中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“卡脖子”問題。長期以來，我國制造業(yè)存在“大而不強(qiáng)”、創(chuàng)新能力薄弱、核心技術(shù)缺失的問題，這與我國被動(dòng)融入價(jià)值鏈分工體系，以至于被發(fā)達(dá)國家的跨國公司掣肘于全球價(jià)值鏈低附加值、微利化的中低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在很大的關(guān)聯(lián)，甚至導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)。2018年，中國工業(yè)和信息化部調(diào)研了全國30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的情況，發(fā)現(xiàn)32%的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料仍為空白，52%則全部依賴進(jìn)口。當(dāng)前，伴隨疫情的全球性蔓延，各國愈發(fā)謹(jǐn)慎地對待關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)、零部件等方面的輸出。2022年2月，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局宣布將33家中國實(shí)體列入出口管制“未經(jīng)驗(yàn)證清單”，意味著美國出口商需要獲得許可證，才能向其出口產(chǎn)品或關(guān)鍵的零部件，從而在一定程度上加劇了我國部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外遷風(fēng)險(xiǎn)增大。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)時(shí)期，我國經(jīng)歷了由工業(yè)化向經(jīng)濟(jì)服務(wù)化階段的過渡，國內(nèi)一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外遷趨勢漸露端倪。發(fā)達(dá)國家對本土制造業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全進(jìn)行深刻反思，致力于將關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷回國內(nèi)，加劇了中國面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。全球金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家開始全面反思“脫實(shí)向虛”的發(fā)展模式，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，推動(dòng)高端制造業(yè)“回流”本土。歐美等經(jīng)濟(jì)體為降低本土制造業(yè)的生產(chǎn)成本，出臺了一系列鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)回流的優(yōu)惠政策。如2010年8月，美國出臺《制造業(yè)促進(jìn)法案》，希望通過大范圍減稅降低制造業(yè)成本，以吸引在海外的美國制造業(yè)企業(yè)回歸本土。特別是隨著疫情在全球范圍內(nèi)的暴發(fā)，各國愈發(fā)意識到由外部沖擊導(dǎo)致的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈局部“斷裂”，將迅速蔓延至整個(gè)生產(chǎn)分工體系，甚至引發(fā)全球生產(chǎn)分工的失靈，進(jìn)一步加劇了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)全球價(jià)值鏈分工本土化的進(jìn)程。其中，以美國、日本、歐盟等為代表的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)為構(gòu)建自主可控、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，紛紛推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)回遷本土。例如，2020年4月，日本政府出資2435億日元，以推進(jìn)“供應(yīng)鏈改革”項(xiàng)目，其中2200億日元用于資助日本企業(yè)將生產(chǎn)線遷回日本本土，導(dǎo)致我國面臨的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步攀升。與此同時(shí)，東南亞多國近年成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多中心化趨勢的載體，以美為代表的發(fā)達(dá)國家又相繼提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和制造業(yè)回流計(jì)劃，這些都影響到我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性和可控性。

3.供應(yīng)鏈國內(nèi)基礎(chǔ)不穩(wěn)定。我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈尚存在部分領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)不完善、共性技術(shù)創(chuàng)新體系缺失等問題，造成我國對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控力較弱，局部受阻或斷裂的風(fēng)險(xiǎn)較大。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)環(huán)相扣，其安全單靠某個(gè)環(huán)節(jié)的強(qiáng)勢地位無法實(shí)現(xiàn)，但當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈前后相關(guān)聯(lián)不夠緊密，上下游協(xié)同創(chuàng)新能力有待提升。這些問題若得不到有效解決，就難以從根本上保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

三、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的機(jī)遇

構(gòu)建新發(fā)展格局，是中國把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局，也是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵指引。唯有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，不斷打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，才能積極應(yīng)對全球價(jià)值鏈重構(gòu)挑戰(zhàn)。

1.推動(dòng)構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度耦合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)點(diǎn)鏈協(xié)同。

針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的“卡脖子”問題，應(yīng)發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，破除企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)對項(xiàng)目、平臺、人才、資金的一體化配置運(yùn)用，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力攻關(guān)工程；支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，中小企業(yè)做專做精，充分發(fā)揮國有企業(yè)帶動(dòng)作用，使其重點(diǎn)掌控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中戰(zhàn)略意義強(qiáng)、技術(shù)含量高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)制定供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對方案，提升其節(jié)點(diǎn)支撐能力；利用新一輪科技革命優(yōu)勢強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游延伸、左右鏈配套，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，塑造新興產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的利益綁定和戰(zhàn)略合作，推動(dòng)全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。

2.保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，最大限度避免產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外遷。保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，不是片面追求制造業(yè)規(guī)模增長，而是需要制造業(yè)提質(zhì)增效，使其對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的創(chuàng)新效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和外匯儲備效應(yīng)得以完全釋放。這需要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境，通過提前謀劃和戰(zhàn)略性布局，不斷提高高附加值行業(yè)占比，以制造業(yè)高端化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型提升制造業(yè)國際競爭力，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級；立足國內(nèi)大循環(huán)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，增強(qiáng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，引導(dǎo)制造業(yè)由東部向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)東中西部合理分工、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完整；打造高質(zhì)量營商環(huán)境和堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更好利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，抵抗產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端“回流”和中低端“分流”壓力。

3.務(wù)實(shí)推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，以高質(zhì)量開放實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建新發(fā)展格局可使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)的國際供應(yīng)更為多元化，有利于增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化區(qū)域合作，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)RCEP區(qū)域合作的高質(zhì)量實(shí)施，將其作為擺脫逆全球化趨勢的突破口以及中國致力于保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要嘗試，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理；發(fā)揮內(nèi)外資企業(yè)合力，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作機(jī)制，但為避免外商資本通過并購?fù)顿Y等方式控制我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還需建立健全外商投資審查機(jī)制；建立與高水平開放相適配的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全數(shù)據(jù)庫、安全評價(jià)體系及預(yù)警機(jī)制，對突發(fā)事件做到提前預(yù)判、快速反應(yīng)。

4.加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)和引領(lǐng)全球價(jià)值鏈的綠色化發(fā)展進(jìn)程。首先，通過鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，全面提高資源利用效率，加快生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式以及發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。其次，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，推動(dòng)完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，切實(shí)提升可再生能源利用比例，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，助力中國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。再其次，積極參與應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的國際合作與談判，攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的全球氣候治理機(jī)制，共同推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，以搶占未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的制高點(diǎn)，為應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)中國智慧與力量。