高質(zhì)量發(fā)展下陜西先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展路徑

□ 西安 譚秀閣

陜西先進(jìn)制造業(yè)為推動陜西省經(jīng)濟發(fā)展、提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率、提高人民生活水平做出了巨大貢獻(xiàn)。但改革開放后，陜西先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展速度有所放緩。為此，在當(dāng)前發(fā)展背景下，我們對陜西先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行分析過程中發(fā)現(xiàn)，陜西先進(jìn)制造業(yè)具有明顯的地區(qū)資源、政策優(yōu)勢，但是也存在著諸如專業(yè)人才不足、細(xì)分行業(yè)發(fā)展不均衡、地理位置等方面的不足。為此，一方面需要加強自主創(chuàng)新水平，從技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟效益、綠色發(fā)展、共享開放等方面入手提升企業(yè)自身的綜合實力；另一方面相關(guān)政府部門也要做好先進(jìn)制造業(yè)的全面戰(zhàn)略發(fā)展布局，及時推出相關(guān)政策措施，為陜西先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供制度支持、人才供應(yīng)、資金保障以及基礎(chǔ)設(shè)施保障等。

一、引言

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，國內(nèi)外市場開放發(fā)展、相互連通的趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展的程度逐漸加深，由此，制造內(nèi)容、形態(tài)和方式均面臨著深刻變革（車俊，2020）。在這場變革中，作為實體經(jīng)濟主體的制造業(yè)成為經(jīng)濟競爭和創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，爭取制造業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)成為掌握全球經(jīng)濟發(fā)展話語權(quán)的關(guān)鍵?？v觀世界發(fā)展歷史，西方主要發(fā)達(dá)國家通過推動先進(jìn)制造業(yè)與技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展（蘭建平，2020）。而在強調(diào)回歸制造業(yè)的同時，先進(jìn)制造業(yè)逐漸成為引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展的主要力量，進(jìn)而受到各界重視。國內(nèi)外學(xué)者對“先進(jìn)制造業(yè)”的內(nèi)涵還沒有達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。1992年美國政府將先進(jìn)制造業(yè)明確為擁有先進(jìn)制造技術(shù)的行業(yè)。之后的《未來的瑞士制造業(yè)》報告將先進(jìn)制造業(yè)定義為知識密集型制造業(yè)。通過對國外學(xué)者研究文獻(xiàn)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，先進(jìn)制造業(yè)則被普遍定義為使用先進(jìn)制造技術(shù)，采用新興技術(shù)手段的產(chǎn)業(yè)（Dimitris Mourtzis，2018）。國內(nèi)學(xué)者則通常將先進(jìn)制造業(yè)定義為使用先進(jìn)制造技術(shù)作為主要技術(shù)手段進(jìn)行生產(chǎn)的制造業(yè)（趙玉林、汪美辰，2016）。在持續(xù)的研究中，李金華（2020）明確指出，先進(jìn)制造業(yè)是將諸如計算機、信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)廣泛用于產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、管理等過程的現(xiàn)代制造業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)是以創(chuàng)新為根本、綠色為底色、產(chǎn)品附加值高、市場占有率高、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式先進(jìn)的制造業(yè)。

隨著經(jīng)濟增長質(zhì)量、高質(zhì)量發(fā)展等關(guān)鍵概念的提出，學(xué)者們開始將發(fā)展質(zhì)量用于制造業(yè)的相關(guān)研究中，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)研究（許衛(wèi)華，2019；江小國，2019；李琳等，2019）。當(dāng)前經(jīng)濟形勢的新發(fā)展及疫情的影響，制造業(yè)的升級迫在眉睫（何大安，2021）先進(jìn)制造業(yè)作為制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，受到更多關(guān)注?，F(xiàn)有關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)的研究多針對全國整體，對于單個地區(qū)的全面分析有利于對該地區(qū)的實際情況深入分析，為此，我們以陜西先進(jìn)制造業(yè)為研究對象，對其面臨機遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析，并提出推動陜西先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可行措施。

二、陜西先進(jìn)制造業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

我們采用一般學(xué)者的做法選擇化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等十類制造業(yè)行業(yè)作為先進(jìn)制造業(yè)。通過對陜西先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)陜西先進(jìn)制造業(yè)不僅面臨著千載難逢的發(fā)展機遇，同樣面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）陜西先進(jìn)制造業(yè)面臨的發(fā)展機遇

1.地區(qū)資源優(yōu)勢。陜西作為西北地區(qū)的經(jīng)貿(mào)中心，其輻射范圍涉及整個西北地區(qū)。同時，陜西市高等教育資源雄厚，據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全省擁有眾多高等院校和各類大學(xué)生。目前，陜西先進(jìn)制造業(yè)在國家和省政府的大力扶持下產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展趨勢也日益明顯，已形成了行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)牽頭，發(fā)揮帶動作用，同行業(yè)其他企業(yè)相互協(xié)作的模式。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，行業(yè)配套設(shè)施水平有了顯著提高，基本上形成了較為良好的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也日趨完善并帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展。陜西省政府還投入了大量資金，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，例如對西安交通大學(xué)的部分項目提供貸款貼息補助。這一系列舉措都極大地調(diào)動了先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，推動行業(yè)發(fā)展，為陜西先進(jìn)制造業(yè)做大做強打下了良好的基礎(chǔ)。

2.政策優(yōu)勢明顯。在國家的一帶一路倡議中，陜西作為該項政策的重要城市，擁有著極大的戰(zhàn)略優(yōu)勢。陜西省充分發(fā)揮自身“一帶一路”倡議中的優(yōu)勢地位，順應(yīng)時代的趨勢，大力發(fā)展對外貿(mào)易，鼓勵本省企業(yè)走出去，擴大對外投資規(guī)模和領(lǐng)域，同時也不斷引進(jìn)外資企業(yè)。2021年，陜西狠抓項目擴投資，尤其是重點項目投資，實現(xiàn)了省級重點項目投資超4200億元，固定資產(chǎn)投資增長7%左右。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)了全省外商投資的不斷增長，隨著外商資金的引入，一些優(yōu)秀的技術(shù)和人才也開始被引入。按照陜西省政府的統(tǒng)籌與規(guī)劃，陜西高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)等地區(qū)開始大力推行產(chǎn)業(yè)升級與變革，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向科技化、智能化、高產(chǎn)化、低耗能等方向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)陜西向建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強省發(fā)展。

（二）陜西先進(jìn)制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

陜西在工業(yè)基礎(chǔ)方面具有先天優(yōu)勢，在后續(xù)發(fā)展過程中不僅面臨機遇，也由于一些外部環(huán)境、自身發(fā)展等方面的原因，面臨著專業(yè)人才不足、細(xì)分行業(yè)發(fā)展不均衡、地理位置等挑戰(zhàn)。

1.專業(yè)人才不足。從總體上來看，陜西先進(jìn)制造業(yè)為全省經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)了一定的力量，對推動全省經(jīng)濟良性循環(huán)起到了不可替代的引領(lǐng)作用，但從陜西先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)數(shù)和從業(yè)人員數(shù)的分析來看，2010年至2021年間，陜西省裝備制造業(yè)的企業(yè)數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，但陜西先進(jìn)制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)占陜西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重基本上呈現(xiàn)了下降的趨勢。陜西先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)數(shù)與從業(yè)人員數(shù)變動趨勢不一致的現(xiàn)象說明，陜西先進(jìn)制造業(yè)存在人才供給不足的問題，且每年從業(yè)人員數(shù)波動較大，說明陜西省裝備制造業(yè)可能存在著人才流失問題。如何保證先進(jìn)制造業(yè)人才供給充足，真正發(fā)揮其對先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的推動作用，需要我們好好思考。

2.細(xì)分行業(yè)發(fā)展不均衡。我們在此所分析的十個細(xì)分行業(yè)之間發(fā)展不均衡，相互之間差距較大，尤其是排名第一和排名第十的行業(yè)之間差距尤為懸殊。鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)均為發(fā)展優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿薮蟮男袠I(yè)，且產(chǎn)值、利潤、資產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人員等各個方面幾乎全部遠(yuǎn)超其他行業(yè)。在我們關(guān)注這些行業(yè)引領(lǐng)作用的同時，也需要注意的是，在所研究區(qū)間內(nèi)，這些行業(yè)與其他行業(yè)的差距并未明顯縮小。從各方面表現(xiàn)均較差的儀器儀表制造業(yè)來說，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，挖掘新的利潤增長點的情況下，還是具有很大的發(fā)展空間的。那么，在陜西先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展過程中，如何平衡各行業(yè)發(fā)展，極大發(fā)揮優(yōu)勢行業(yè)的引領(lǐng)作用，精準(zhǔn)定位后進(jìn)行業(yè)的新利潤增長點，將是我們面臨的一項嚴(yán)峻考驗。

3.地理位置的局限。陜西處于內(nèi)陸地區(qū)，交通運輸設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面與沿海地區(qū)有較大差距。同時雖然近年來陜西的經(jīng)濟實力持續(xù)上升，但與東南沿海地區(qū)相比仍有不小的距離。陜西的經(jīng)濟體制經(jīng)過長時間的發(fā)展已經(jīng)形成了固定的模式，但隨著整個宏觀壞境的快速變化，市場經(jīng)濟體制與現(xiàn)實環(huán)境的需求已存在較大差異，但市場機制的調(diào)整工作是一個長期的行為，無法快速的短期形成。

陜西作為我國的老牌工業(yè)基地，無論是過去還是現(xiàn)在都在全國制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中起著重要作用。但隨著經(jīng)濟趨勢和科技水平的不斷提升，陜西也對自身的發(fā)展進(jìn)行了新的定位，陜西省政府重塑產(chǎn)業(yè)格局，由傳統(tǒng)制造業(yè)向高端智能的先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變，以提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在市場中的競爭優(yōu)勢，降低因傳統(tǒng)制造業(yè)而產(chǎn)生的發(fā)展受限的現(xiàn)狀，恢復(fù)“陜西制造”的往日輝煌。

三、陜西先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

1.強化相關(guān)政策法規(guī)的基本保障。堅持市場引導(dǎo)、政府推動的原則，通過制定、發(fā)布相關(guān)政策，如給予財政補貼、制定稅收減免政策等直接作用于企業(yè)，不僅如此，相關(guān)部門和有關(guān)專家應(yīng)該結(jié)合陜西省實際情況提出意見、編制方案指導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)行動，各部門應(yīng)當(dāng)積極落實上級制定的政策、組織實施先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)。同時，陜西省政府需要優(yōu)化市場環(huán)境、增大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

2.加大資金支持力度。資金是陜西先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化發(fā)展的基本保障，解決先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展所需的資金問題可以從三方面展開：第一需要陜西省政府加大財政補貼力度，推動工業(yè)基金的建設(shè)，以支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)活動，并可以通過減稅等政策為企業(yè)減負(fù)，推動企業(yè)更加追求高質(zhì)量發(fā)展；第二應(yīng)當(dāng)加強金融機構(gòu)對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的支持力度，如增加信貸服務(wù)范圍、拓寬先進(jìn)制造業(yè)各行業(yè)擔(dān)保方式，完善對先進(jìn)制造業(yè)各行業(yè)企業(yè)的配套金融服務(wù)；第三可以擴大企業(yè)對外開放的層次與水平，吸引更高水平的外商投資。

3.完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施保障。優(yōu)化發(fā)展陜西先進(jìn)制造業(yè)需要完善配套設(shè)施的建設(shè)作保障，尤其是交通設(shè)施的建設(shè)，為陜西先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的投資環(huán)境。陜西應(yīng)抓住“一帶一路”帶來的機遇，推進(jìn)高鐵建設(shè)，充分利用西北地區(qū)最大的機場——西安咸陽國際機場的優(yōu)勢，打造“一帶一路”國際多式聯(lián)運交通，促進(jìn)陜西省交通水平向國際標(biāo)準(zhǔn)靠近，為先進(jìn)制造業(yè)的優(yōu)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。人才是第一資源，優(yōu)化陜西先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展必不可少需要加強人力資源的開發(fā)，政府和企業(yè)必須重視各類人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，并建立和完善人才競爭與發(fā)展的激勵機制，注重營造企業(yè)氛圍以完善企業(yè)人才留用和培育機制，并注重留用人才的素質(zhì)、經(jīng)營管理等技能的培養(yǎng)，以及適應(yīng)國際競爭的需要，同時要注重培養(yǎng)中高級技工和熟練工人，為先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)提供強有力的人才支持。

5.推動陜西先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。早在2015年我國就出臺了《中國制造2025》，其中就對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展做出了重要指示。這里的產(chǎn)業(yè)融合指的是不同產(chǎn)業(yè)或不同行業(yè)之間相互滲透和交叉，最終融合為一體，并最終逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為現(xiàn)實中產(chǎn)業(yè)發(fā)展一種現(xiàn)實趨勢。對于陜西先進(jìn)制造業(yè)來說，推動生產(chǎn)型業(yè)務(wù)與服務(wù)型融合，形成良性循環(huán)，將部分環(huán)節(jié)外包轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，既能享受到專業(yè)服務(wù)，又能降低先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的時間和精力成本，從而有利于先進(jìn)制造業(yè)專注于自身競爭力的提升。為此，一方面，以先進(jìn)制造業(yè)的生產(chǎn)制造為服務(wù)核心，為生產(chǎn)和制造提供諸如供應(yīng)鏈管理、外包非核心業(yè)務(wù)等支持性服務(wù)，另一方面，以客戶為中心來提供產(chǎn)品的相關(guān)服務(wù)，以及制造業(yè)企業(yè)間的溝通合作等服務(wù)。在推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中需要多方配合，具體包括：第一，加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，為先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合提供盡可能多的便利條件。類似工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)業(yè)、管理和外包業(yè)務(wù)等服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)關(guān)聯(lián)最大，且具有附加值高、能耗低、污染小等特點。因此，推動相關(guān)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合，尤其在“中國制造2025”和“一帶一路”機遇下，具有非常廣闊的發(fā)展前景。第二，在推動產(chǎn)業(yè)融合過程中，注意創(chuàng)新服務(wù)模式。可以結(jié)合陜西先進(jìn)制造業(yè)特點，開發(fā)不同層次的服務(wù)模式。第三，加大對服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新支持力度，推動服務(wù)業(yè)對陜西先進(jìn)制造業(yè)的引領(lǐng)帶動及主動融合，推動陜西先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的雙向深度融合。第四，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅能夠產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，而且能夠形成競爭性強的產(chǎn)業(yè)鏈。通過建立先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)+物流+跨境服務(wù)的整體服務(wù)鏈，推動產(chǎn)業(yè)融合深入發(fā)展。

6.分步驟分階段式走出去戰(zhàn)略。雖然陜西先進(jìn)制造業(yè)已達(dá)到一定規(guī)模，但是仍無法自給自足。在當(dāng)前大環(huán)境格局下，陜西先進(jìn)制造業(yè)走出去之路異常艱辛，需要采取分階段的模式?！耙粠б宦贰背h的提出，為陜西先進(jìn)制造業(yè)提供了千載難逢的機遇。在此政策機遇下，可采用分階段分步驟走出去的方式。在推動陜西先進(jìn)制造業(yè)走出去的過程中，不能簡單的理解為將產(chǎn)品賣出去，而是要將自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以推廣，引入技術(shù)，進(jìn)一步提升自我，實現(xiàn)與國際市場的有效合作。為此，我國政府相關(guān)主管部門需要積極的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強與“一帶一路”沿線國家的溝通交流，建立國家層面的雙邊或多邊合作機制，協(xié)助陜西先進(jìn)制造業(yè)走出去。具體包括：一是努力為已經(jīng)走出去和即將走出去的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)提供準(zhǔn)確并盡可能詳細(xì)的政治和經(jīng)濟信息，并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險分析和判斷；二是由政府出面，為走出去企業(yè)爭取盡可能多的優(yōu)惠政策，諸如相關(guān)產(chǎn)品免稅政策等；三是進(jìn)一步簡化相關(guān)行政程序。結(jié)合當(dāng)前我國自貿(mào)試驗服務(wù)區(qū)相關(guān)經(jīng)驗，對于制造業(yè)企業(yè)走出去過程中涉及相關(guān)審批手續(xù)盡可能簡化，提高辦事效率；四是積極引導(dǎo)各相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)參與到先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)走出去的過程中，使其在此過程中真正發(fā)揮支撐和服務(wù)作用?？捎烧嘘P(guān)部門出面組織，邀請各駐外商會和駐外機構(gòu)參與組成一批專業(yè)性強的涉外中介組織，專門為陜西先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)走出去提供專業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)和認(rèn)證等一系列服務(wù)。

四、結(jié)論

通過面臨機遇與挑戰(zhàn)的分析，我們發(fā)現(xiàn)陜西先進(jìn)制造業(yè)雖然在整個工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中并不是發(fā)展最好的，但卻擁有無限前景。但與此同時，我們也需注意的是，陜西先進(jìn)制造業(yè)不但與其他地區(qū)間存在著顯而易見的差距，其自身也存在著諸如專業(yè)人才不足、行業(yè)發(fā)展不均衡、地區(qū)布局不合理等實際問題。在面臨諸多問題時，陜西先進(jìn)制造業(yè)需要借助陜西省政策、資源等優(yōu)勢，克服短板，促進(jìn)自身快速、長效發(fā)展。為此，陜西先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)該在制定多層次目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西先進(jìn)制造業(yè)自身發(fā)展特點，從爭取和利用國家相關(guān)政策、提高自身質(zhì)量、多方吸引人才、著力產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分階段走出去等方面采取措施，以此來提升整體競爭力。

在促進(jìn)實現(xiàn)制造強國的大目標(biāo)下，若要實現(xiàn)陜西制造強省的目標(biāo)，則需要雙管齊下。一方面先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)需要著重加強自主創(chuàng)新水平，從技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟效益、綠色發(fā)展、共享開放等方面入手提升企業(yè)自身的綜合實力；另一方面相關(guān)政府部門也要做好先進(jìn)制造業(yè)的全面戰(zhàn)略發(fā)展布局，及時推出相關(guān)政策措施，為陜西先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供制度支持、人才供應(yīng)、資金保障、以及基礎(chǔ)設(shè)施保障等。只有在多方共同努力下，才能真正實現(xiàn)制造強市，實現(xiàn)陜西先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。