國(guó)有企業(yè)“反圍獵”行動(dòng)探索與實(shí)踐

文/蘇 昊 張 學(xué) 王俊駿

中國(guó)石油集團(tuán)測(cè)井有限公司（以下簡(jiǎn)稱：公司）紀(jì)委深刻把握“圍獵”行為的政治危害，準(zhǔn)確理解打擊“圍獵”行為的重要意義，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，在管控風(fēng)險(xiǎn)源頭、營(yíng)造良好環(huán)境、凸顯震懾作用三個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，著力營(yíng)造敬畏制度、嚴(yán)守規(guī)矩、廉潔經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信合規(guī)的良好氛圍，不斷把“反圍獵”行動(dòng)引向深入。

堅(jiān)持預(yù)警在先、防范在前有效管控風(fēng)險(xiǎn)源頭

全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)源頭。公司將履職盡責(zé)與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)統(tǒng)一，探索建立以崗位為點(diǎn)、流程為線、制度為面的“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)防控體系。緊扣工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式，組織18家二級(jí)單位圍繞儀器升級(jí)換代、科研研發(fā)投入、分包與掛靠經(jīng)營(yíng)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集環(huán)節(jié)和領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查。全面識(shí)別委外加工、設(shè)備驗(yàn)收、技術(shù)引進(jìn)等12個(gè)方面“涉獵”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)67個(gè)，制定防控措施104條。通過(guò)找出易被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，科學(xué)劃分“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，精準(zhǔn)制定“圍獵”防控措施，起底“圍獵”現(xiàn)象、解析“圍獵”機(jī)理，著力將“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”變?yōu)椤奥呢?zé)安全點(diǎn)”。

精準(zhǔn)聚焦風(fēng)險(xiǎn)源頭。堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施，開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)防利益輸送、權(quán)錢交易。公司多部門聯(lián)合行動(dòng)，圍繞行賄謀利事項(xiàng)可能涵蓋的招投標(biāo)、業(yè)務(wù)外包領(lǐng)域，從選商情況、合同簽訂、項(xiàng)目審核、隊(duì)伍準(zhǔn)入等方面組織開展專項(xiàng)督查工作。先后查閱各類合同284份，發(fā)現(xiàn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理、權(quán)責(zé)劃分不明確等9方面共性問(wèn)題，并提出監(jiān)督建議、著力整改糾正。在對(duì)厄瓜多爾、伊拉克等境外作業(yè)區(qū)的檢查中，發(fā)現(xiàn)收集、保存“三商”資質(zhì)不夠規(guī)范、招標(biāo)文件與談判記錄資料缺失等問(wèn)題隱患，切實(shí)將“反圍獵”的強(qiáng)烈信號(hào)傳遞到公司海外大區(qū)，將“嚴(yán)”的要求貫穿境外業(yè)務(wù)全過(guò)程。

規(guī)范約束風(fēng)險(xiǎn)源頭。公司把建章立制作為關(guān)鍵，圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查源頭、堵漏洞、補(bǔ)短板，讓“圍獵者”寸步難行。督促職能部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，相繼制定《物資采購(gòu)管理辦法》《物資供應(yīng)商管理辦法》等規(guī)章制度。其中，“招標(biāo)管理負(fù)面清單”涵蓋28條禁止性規(guī)范，進(jìn)一步明確不得以戰(zhàn)略合作或生產(chǎn)急需等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)，不得指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品。自2021年實(shí)行新版招標(biāo)管理辦法以來(lái)，公司應(yīng)招限額以下采購(gòu)活動(dòng)得到明顯規(guī)范，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)方式完成的采購(gòu)數(shù)量達(dá)到78.2%，徹底改變以往主要通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)的情況。通過(guò)扎緊制度籠子，將制度彈性降至最低，將自由裁量空間壓至最小。

堅(jiān)持深化改革、優(yōu)化調(diào)整有效營(yíng)造良好環(huán)境

深化改革讓違規(guī)“被動(dòng)”。加大物資采購(gòu)改革力度，健全完善管理體制機(jī)制，強(qiáng)化集中管理、集中采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)物資管理和采購(gòu)職能分離。2021年，公司以自我革命精神進(jìn)行內(nèi)部物資采購(gòu)資源整合，明確物資采購(gòu)職能定位和管理界面，實(shí)行管辦分離、采辦分開的創(chuàng)新管理模式。在公司機(jī)關(guān)物資裝備部門統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，成立專業(yè)化集中采購(gòu)實(shí)施部門采購(gòu)中心，成立負(fù)責(zé)物資采購(gòu)結(jié)果執(zhí)行、集中儲(chǔ)備、集中物流配送的物資裝備公司。取消二級(jí)單位物資采購(gòu)權(quán)，建立物資集中采購(gòu)運(yùn)行模式，從體制機(jī)制上破解資源分散難題，破除“圍獵”與被“圍獵”的“聯(lián)系網(wǎng)”。截至2023年3月，開展物資集中采購(gòu)項(xiàng)目342項(xiàng)，采購(gòu)金額24.6億元，節(jié)約金額2.3億元，未發(fā)生物資采購(gòu)違紀(jì)問(wèn)題。

注重引導(dǎo)讓合規(guī)“主動(dòng)”。持續(xù)規(guī)范細(xì)化對(duì)“三商”的約束性、懲罰性合同條款，增加行賄人違規(guī)違法成本。緊緊圍繞集團(tuán)公司黨組關(guān)于測(cè)井改革創(chuàng)新發(fā)展系列批示精神，組建新一代CPLog成像測(cè)井裝備聯(lián)盟，在聯(lián)盟大會(huì)上提出“攜手營(yíng)造內(nèi)外廉潔清正氛圍”的號(hào)召，促進(jìn)清廉生態(tài)圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。聯(lián)盟大會(huì)上，與90家優(yōu)秀企業(yè)代表簽訂“聯(lián)盟協(xié)議”與“廉潔協(xié)議”，既規(guī)范各方的廉政責(zé)任和要求，也對(duì)協(xié)議雙方做出廉潔提醒和教育，亮明鏟除“圍獵”土壤的堅(jiān)決態(tài)度。自2022年以來(lái)，組織與“三商”簽訂《無(wú)行賄犯罪承諾書》230份，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向外拓展，促進(jìn)“三商”提升廉潔意識(shí)。

加強(qiáng)交流讓防控“聯(lián)動(dòng)”。打通人、財(cái)、物之間的聯(lián)系，緊緊抓住“人”這一“關(guān)鍵因素”，加大領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”和物資采購(gòu)“關(guān)鍵崗位”人員的交流調(diào)整，從根本上斬?cái)唷皺?quán)力”和“利益”之間的勾連。公司在干部選用時(shí)加大機(jī)關(guān)與基層單位之間的縱向交流、基層單位相互之間的橫向交流、技術(shù)干部與管理干部之間的跨界交流，2022年以來(lái)累計(jì)調(diào)整干部98人次。通過(guò)加大干部交流力度，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，從客觀上防止了領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位人員在本單位、本部門關(guān)系勢(shì)力盤根錯(cuò)節(jié)的情況出現(xiàn)，避免了“官”與“商”因長(zhǎng)期共處而“粘”在一起的現(xiàn)象發(fā)生，解決了由于長(zhǎng)期主政一方、“深耕”一域?qū)е碌臋?quán)力濫用和“圍獵”隱患問(wèn)題。

堅(jiān)持嚴(yán)抓嚴(yán)管、綜合施策有效凸顯震懾作用

嚴(yán)厲懲治清除影響。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，執(zhí)行退出規(guī)定，嚴(yán)肅懲處各類違規(guī)行為，建立“三商”“優(yōu)勝劣汰”的循環(huán)機(jī)制。從依法合規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面，對(duì)公司內(nèi)發(fā)生過(guò)物資到貨業(yè)務(wù)的供應(yīng)商進(jìn)行考核通報(bào)，對(duì)承包商的選擇、準(zhǔn)入、管理等環(huán)節(jié)開展全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。先后取消11家考評(píng)不合格供應(yīng)商準(zhǔn)入資格，清退9家未履行合同職責(zé)的承包商，以嚴(yán)監(jiān)管倒逼恪守廉潔之責(zé)，以嚴(yán)考核共建企商“親清”之路。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，先后將紀(jì)委案件查辦中發(fā)現(xiàn)的8家違反黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定、有損公司利益、給公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序帶來(lái)負(fù)面影響的供應(yīng)商、承包商拉入“黑名單”，并取消其準(zhǔn)入資格三年，同時(shí)建立“三商”廉潔誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)和記錄檔案，形成“一處違規(guī)，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)管理。構(gòu)建信息資源協(xié)同共享機(jī)制，以信息聯(lián)動(dòng)提升監(jiān)督、監(jiān)管質(zhì)效。發(fā)揮“制度+科技”優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用集團(tuán)公司電子監(jiān)察信息系統(tǒng)精確“問(wèn)診”，對(duì)合同管理、物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、流程監(jiān)控。2022年以來(lái)，篩查研判疑似問(wèn)題19條，從線上筑起預(yù)防“圍獵”的防護(hù)網(wǎng)。突出貫通聯(lián)動(dòng)、互助配合，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與職能部門定期溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)系，共同利用“天眼查”“公司協(xié)同辦公系統(tǒng)”等監(jiān)督平臺(tái)，落實(shí)確認(rèn)被取消準(zhǔn)入資格的“三商”處于禁用狀態(tài)，確保不懂規(guī)矩、不守誠(chéng)信、不講廉潔的“三商”得到清理。堅(jiān)持以治標(biāo)促進(jìn)治本，對(duì)公司紀(jì)委發(fā)出的9份涉及招投標(biāo)、物資采購(gòu)、違規(guī)吃喝等潛在“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)的“兩書一函”定期回頭看，確保相關(guān)單位、責(zé)任人建立阻斷機(jī)制、采取有效措施，堵住被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，讓“兩書一函”真正成為治未病扶正氣、防“圍獵”拒腐蝕的“良方”。

嚴(yán)守底線強(qiáng)化教育。把警示教育作為重要抓手，以案明紀(jì)、以案釋紀(jì)，筑牢干部職工拒腐防變的思想道德防線和法紀(jì)防線。以“現(xiàn)場(chǎng)+視頻”的形式組織二級(jí)副職及以上領(lǐng)導(dǎo)干部觀看集團(tuán)公司《利劍嘯歌》警示教育片，推動(dòng)兩級(jí)黨委通過(guò)理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“圍獵”與“反圍獵”的重要論述，引導(dǎo)兩級(jí)黨委班子成員深刻把握“圍獵”行為的政治危害。組織三級(jí)副職及以上領(lǐng)導(dǎo)干部觀看“反圍獵”警示教育系列視頻，督促各級(jí)黨支部通過(guò)“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)“反圍獵”的政策解析、漫畫圖解，用典型案例教育廣大黨員干部做到心中有責(zé)、心中有畏。“反圍獵”專題警示教育期間，公司兩級(jí)黨委組織黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)19次，開展警示教育256次，教育干部職工5609人次。

中油測(cè)井紀(jì)委將持續(xù)壓縮權(quán)力行使的任性空間，強(qiáng)化從源頭上依規(guī)、依紀(jì)、依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限、規(guī)范工作程序、加大監(jiān)督力度，消除權(quán)力尋租空間；發(fā)揮警示教育的治本功效，開展有針對(duì)性的系列警示教育活動(dòng)，讓案件當(dāng)事人現(xiàn)身說(shuō)法，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清“圍獵”和被“圍獵”的本質(zhì)，持續(xù)推動(dòng)“反圍獵”行動(dòng)走深走實(shí)。