芻議“以人為本”的水利檔案資源利用與保護(hù)體系

文/福建省福州市水利工程技術(shù)中心 李盼妮

水利不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的源泉，只有確保國家水利資源豐富，才能夠提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果，助推經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在漫長的歷史發(fā)展中，我國針對水利事業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)而長期的建設(shè)，形成了體量豐富的水利檔案資源，這些資源見證和記錄了水利事業(yè)發(fā)展的全過程，是否對其進(jìn)行科學(xué)利用與保護(hù)，直接關(guān)乎未來水利事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在“以人為本”理念下，對水利檔案資源進(jìn)行利用與保護(hù)，需要遵循人的需求構(gòu)建水利檔案資源管理體系，從多方出發(fā)，提升水利檔案資源管理、運(yùn)用與保護(hù)的效果，使之對國家水利事業(yè)發(fā)展發(fā)揮出有效的作用。

一、水利檔案資源的內(nèi)涵

水利檔案資源是國家機(jī)關(guān)及社會組織在從事水利建設(shè)活動中形成的具有借鑒意義和保存價值的歷史記錄，這些資源對指導(dǎo)國家水利事業(yè)發(fā)展具有較大的現(xiàn)實(shí)性意義。細(xì)化來看，水利檔案資源包括用水分配、水利水電工程利益分配、小流域治理承保、移民安置、水土保持與補(bǔ)助、災(zāi)后重建等，還包括水資源配置與開發(fā)、水利工程建設(shè)、飲水安全、水環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。水利檔案資源與其他資源存在諸多不同，具有顯著的時間性和地域性特征。從時間性特征層面來看，不同時期我國水利事業(yè)發(fā)展的情況不同，水利檔案資源的類型和內(nèi)容不同，是對國家不同時期水利事業(yè)發(fā)展的反應(yīng)；從地域性特征上來看，我國地域面積廣闊，地理環(huán)境復(fù)雜，不同地區(qū)水利資源分布不均衡，且水利資源特征不同，所以不同區(qū)域水利檔案資源的參考價值不同。對水利檔案資源進(jìn)行利用與保護(hù)，是新時期推動我國水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是促進(jìn)國家其他各行業(yè)有效發(fā)展的良好手段。

二、構(gòu)建水利檔案資源利用與保護(hù)體系的核心價值

“以人為本”理念下構(gòu)建水利檔案資源利用與保護(hù)體系，就是要圍繞“人”開展水利檔案資源的建設(shè)、利用與保護(hù)活動，將人的需求放在水利檔案資源管理的首位。具體來看，“以人為本”理念下構(gòu)建水利檔案資源利用與保護(hù)體系的核心價值如下：

（一）提升水利檔案資源的系統(tǒng)性，增強(qiáng)運(yùn)用價值。在“以人為本”理念下構(gòu)建水利檔案資源利用與保護(hù)體系，要想方設(shè)法提升水利檔案資源的系統(tǒng)性，不斷提升其運(yùn)用價值，以更好地指導(dǎo)我國水利事業(yè)的發(fā)展。在過去的十幾年間，我國水利工程建設(shè)取得了質(zhì)的飛躍，大大提升了水利事業(yè)的發(fā)展成效。在新世紀(jì)，我國政府明確提出要將水利工程建設(shè)作為國家基礎(chǔ)建設(shè)的重要部分，這是與國家安全、生態(tài)建設(shè)以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的重要事業(yè)。因此，要求水利檔案管理部門提升檔案管理工作的成效，想方設(shè)法使各地區(qū)、各層面的水利檔案資源實(shí)現(xiàn)聯(lián)系，增強(qiáng)檔案資源信息的系統(tǒng)性，不斷提升其運(yùn)用價值。這就需要檔案管理者充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化技術(shù)等，使檔案管理工作更為科學(xué)有效，通過分類、分層管理，真正使水利檔案資源發(fā)揮出引領(lǐng)性作用。

（二）增強(qiáng)水利檔案資源的全面性，拓展輻射面。我國是農(nóng)業(yè)大國，水利事業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，倘若能夠提升水利檔案資源的管理效果，那么就能夠通過對水利檔案資源的運(yùn)用，尋找其與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，并依據(jù)該節(jié)點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)水利建設(shè)活動，從而助推農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升。與此同時，水利事業(yè)發(fā)展還與生態(tài)建設(shè)息息相關(guān)，通過開展水利檔案資源管理工作，能夠?yàn)樯鷳B(tài)建設(shè)提供有益的數(shù)據(jù)支撐，使生態(tài)建設(shè)有明確的方向。近年來，我國政府對生態(tài)環(huán)境建設(shè)十分重視，想方設(shè)法提升生態(tài)建設(shè)的效果，而水利事業(yè)發(fā)展屬于生態(tài)建設(shè)的一部分，只有構(gòu)建完善的水利事業(yè)管理體系，才能夠降低水污染的程度，為國家水源污染管理提供有效參考，這也是以人民為中心理念的有效發(fā)揮。由此可見，“以人為本”理念下對水利檔案資源進(jìn)行科學(xué)利用與保護(hù)，構(gòu)建完善的管理體系，能夠促進(jìn)水利檔案資源的全面與完善，不斷拓展其輻射面。

（三）促進(jìn)水利檔案資源的有效保護(hù)，發(fā)揮歷史價值。水利檔案資源是對水利事業(yè)發(fā)展的有效反應(yīng)，通過構(gòu)建良好的水利檔案資源利用與保護(hù)體系，能夠使水利檔案資源的內(nèi)容更為完善，對我國各個時期水利事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行清晰記錄，不僅能夠使水利部門有關(guān)人員更好地把握水利事業(yè)發(fā)展情況，而且還能夠以史為鑒，對未來水利事業(yè)發(fā)展提供有效的參考和借鑒，促進(jìn)檔案資源歷史價值的發(fā)揮。具體而言，水利檔案資源歷史價值的發(fā)揮途徑主要有以下兩個方面：一是風(fēng)險控制。水利檔案資源記錄了多種投資方案，通過對檔案資料進(jìn)行運(yùn)用，能夠?yàn)樗?xiàng)目投資工作提供參考，幫助水利局?jǐn)M定科學(xué)合理的風(fēng)險控制方案，降低經(jīng)濟(jì)損失。二是資源配置。在社會發(fā)展中，水資源是保障性資源，也是可利用率較低的資源，要想實(shí)現(xiàn)水資源的有效配置，應(yīng)當(dāng)對水資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置。

三、水利檔案資源利用與保護(hù)體系的構(gòu)建措施

（一）健全和完善水利檔案資源利用體系。在堅(jiān)持“以人為本”理念的基礎(chǔ)上，對水利檔案資源利用體系進(jìn)行健全和完善。需要政府安排專門的水利檔案管理小組，將分散在各層面的水利檔案信息提取出來，納入水利檔案管理綜合性系統(tǒng)中，并針對各部門、各層面的運(yùn)用需求，對水利檔案資源進(jìn)行分類存放。與此同時，還要考慮各部門、群眾等對水利檔案資源運(yùn)用便捷性的要求，構(gòu)建多途徑、多渠道、全方位的檢索系統(tǒng)，不同階層的人員可以選擇最符合自身實(shí)際情況的方法對檔案信息進(jìn)行檢索，逐步擴(kuò)大信息的覆蓋面和運(yùn)用范圍，使水利檔案資源真正成為為人民服務(wù)的資源。例如，可以構(gòu)建統(tǒng)一的水利資源檔案管理平臺，并根據(jù)檔案資源的類別和用戶需求對其進(jìn)行劃分，在平臺中設(shè)定對應(yīng)的入口，以便于各主體及時對檔案資源信息進(jìn)行查看。還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)各個入口的互聯(lián)互通，便于各主體對檔案信息進(jìn)行共享、獲取和利用，最大程度發(fā)揮檔案的價值。

（二）創(chuàng)新和優(yōu)化水利檔案資源管理方式。水利檔案資源是水利事業(yè)發(fā)展過程中形成的資料信息，這些資料信息通常是對水利事業(yè)發(fā)展成效的記錄，是在水利活動發(fā)生之后形成的資源信息，會對后續(xù)水利事業(yè)發(fā)展起到指導(dǎo)和借鑒作用，從某種意義上說，水利檔案資源管理方式是影響水利檔案資源管理效果的重要因素。首先，水利檔案資源的利用、開發(fā)和保護(hù)，要從制度建設(shè)入手，強(qiáng)化檔案管理。同時，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化管理方式，最大限度發(fā)揮檔案資源的效用。其次，要有效運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段。如借助互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)分析和自動檢索功能，實(shí)現(xiàn)各類水利檔案資源的實(shí)時檢索和快速分類；通過檔案管理軟件的共享，實(shí)現(xiàn)各部門之間信息的互通，進(jìn)而能全面統(tǒng)籌、梳理和調(diào)用水利檔案資源信息，并根據(jù)不同部門的主要功能和檔案資源類別對其進(jìn)行細(xì)致性管理。此外，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)手段對水利檔案資源進(jìn)行立體化展現(xiàn)，同時提供個人檔案檢索、查詢等個性化服務(wù)。例如，我省S縣某供電公司在閩江專題檔案資源建設(shè)項(xiàng)目中，充分對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了運(yùn)用，創(chuàng)新了閩江檔案搜集與管理的方式。該公司在總結(jié)和分析閩江專題檔案收集經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過與沿線市縣區(qū)檔案管理部門的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了對閩江檔案資源的全面性搜集，同時通過組織專班普及閩江檔案知識、檔案室大揭秘等活動，以及采用有獎競答、參與有禮等多種方式開展閩江檔案信息系列宣傳活動。并通過開放檔案整理室、引導(dǎo)員工參觀榮譽(yù)展廳以及實(shí)物檔案等形式，真正使閩江檔案落地生根。通過一系列宣傳和整理活動，使閩江專題檔案收集經(jīng)驗(yàn)得到共享，不僅可以提升有關(guān)部門閩江專題檔案收集與整理的水平，而且為閩江檔案資源的利用與保護(hù)提供了有效保障。

（三）豐富和拓展水利檔案資源的服務(wù)內(nèi)涵。水利檔案資源利用與保護(hù)堅(jiān)持“以人為本”理念，要從全過程、全方位滲透人本理念，不管是對水利檔案資源運(yùn)用的過程中，還是在搜集管理或者保護(hù)的過程中，都注重考慮人的需求。尤其是民生水利檔案，更要堅(jiān)持民生服務(wù)，將民生工作作為重要內(nèi)容。這就要求水利檔案管理者想方設(shè)法豐富和拓展水利檔案資源的服務(wù)內(nèi)涵，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效果。具體而言，在對水利檔案資源進(jìn)行利用與保護(hù)的過程中，應(yīng)當(dāng)注重全面性，根據(jù)不同人員的需求推送針對性的服務(wù)內(nèi)容。通常情況下，水利工程建設(shè)涉及多方面的內(nèi)容，在建設(shè)過程中及運(yùn)行后形成的檔案資源涉及社會保障、勞動就業(yè)關(guān)系、征地拆遷、移民安置、水利補(bǔ)助等多層面。因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)的社會影響廣泛，因此與民生有關(guān)的建設(shè)活動也逐漸成為人民關(guān)注的重點(diǎn)，這就需要水利檔案管理者拓展檔案服務(wù)的內(nèi)涵，為群眾的訴求提供服務(wù)?？梢赃\(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對各類人員的水利檔案資源訴求進(jìn)行挖掘，并根據(jù)其訴求為其推送有關(guān)的水利檔案資源信息。必要的話，還可以通過數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)核算對相關(guān)主體的水利檔案資源利用需求進(jìn)行預(yù)測，并提前為其推送對應(yīng)的內(nèi)容，使之快速對這些信息進(jìn)行整合運(yùn)用，為國家水利事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（四）注重對水利檔案資源的保護(hù)。水利檔案資源保護(hù)指的是通過有效的途徑對水利檔案資源進(jìn)行管理、維護(hù)，使之在不同的時期、不同的階段能夠發(fā)揮出有效的作用，避免出現(xiàn)水利檔案資源參差不齊或者內(nèi)容不完整的現(xiàn)象。這就需要根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建水利檔案資源保護(hù)體系，形成良好的水利檔案資源保護(hù)脈絡(luò)結(jié)構(gòu)。具體來看，檔案管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程工作的特征、現(xiàn)狀及未來工作規(guī)劃，對檔案資源信息進(jìn)行充分調(diào)研，在調(diào)研和研究分析的基礎(chǔ)上制訂前瞻性的檔案管理規(guī)范。且要及時與上級水利檔案管理部門和平行單位等加強(qiáng)溝通，在水利檔案資源保護(hù)的大方向上保持一致。此外，還要依據(jù)水利檔案資源的不同類型，對其進(jìn)行差異化保護(hù)管理。例如根據(jù)水利工程的大小對檔案信息進(jìn)行劃分，根據(jù)水利灌溉要求對檔案特點(diǎn)進(jìn)行梳理，并進(jìn)行分類管理，不可一味地追求檔案的格式而忽視檔案資源信息的差異。此外，要注重對水利檔案管理和保護(hù)人員的培訓(xùn)與教育，人是水利檔案資源保護(hù)的主體，水利檔案資源涉及多方面的內(nèi)容，具有顯著的專業(yè)性和綜合性特征，且與水文、氣象、農(nóng)業(yè)等緊密關(guān)聯(lián)，所以要求檔案管理者不僅要具備專業(yè)的檔案管理知識，能夠?qū)λ麢n案資源進(jìn)行分類化、科學(xué)化管理，而且要具備較高的計(jì)算機(jī)操作技能，能夠?qū)λ麢n案資源進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范保護(hù)。因此相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)注重對其開展培訓(xùn)工作，應(yīng)定期組織水利檔案管理者參與培訓(xùn)活動，邀請專家對其進(jìn)行培訓(xùn)；為相關(guān)檔案工作人員提供外出學(xué)習(xí)的機(jī)會，安排到優(yōu)秀檔案管理單位開展學(xué)習(xí)，吸收其經(jīng)驗(yàn)。條件允許的話，還可以為水利檔案管理者提供國外學(xué)習(xí)的機(jī)會，吸收國外水利檔案資源管理的經(jīng)驗(yàn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)。

四、結(jié)語

水利檔案資源利用與保護(hù)是水利事業(yè)發(fā)展中不可或缺的一部分。在新時代，運(yùn)用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等對水利檔案資源進(jìn)行有效管理，能夠提升水利檔案資源的運(yùn)用效果，提升保護(hù)成效，且能夠深入落實(shí)“以人為本”理念，真正使水利事業(yè)發(fā)展遵循人的發(fā)展需要。這就需要相關(guān)檔案管理者在開展檔案管理工作過程中充分考慮人的需求，結(jié)合民眾的生活需要和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效開展管理工作，不斷對管理體系進(jìn)行完善和優(yōu)化。