“走出去”戰(zhàn)略背景下中國(guó)國(guó)有企業(yè)海外黨建創(chuàng)新

□ 濟(jì)南 田承遠(yuǎn) 王發(fā)龍

隨著全球化進(jìn)程的不斷加快和我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，越來越多的國(guó)有企業(yè)遠(yuǎn)赴海外，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境，部分國(guó)有企業(yè)對(duì)于海外黨建的思想重視程度不夠，在黨建制度和黨建隊(duì)伍等方面存在一定不足，使得國(guó)有企業(yè)的海外黨建工作難以取得預(yù)期的成效。在此背景下，國(guó)有企業(yè)的海外黨建工作成為新時(shí)代黨建研究的重要方向。本文通過闡述國(guó)企開展海外黨建工作的現(xiàn)狀及困境，提出了在“走出去”戰(zhàn)略背景下國(guó)企如何加強(qiáng)海外黨建工作的建議。

一、引言

自1992年黨的十四大正式提出“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略以來，國(guó)有企業(yè)作為“排頭兵”、“主力軍”，在近二十年的時(shí)間里為“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施作出了重大貢獻(xiàn)。2013年以來，我國(guó)正式提出并全面推進(jìn)“一帶一路”倡議，在為沿線國(guó)家?guī)戆l(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也為國(guó)有企業(yè)踐行“走出去”戰(zhàn)略提供了新的契機(jī)。

近年來，隨著百年未有之大變局的出現(xiàn)和新冠疫情在全球范圍的傳播，國(guó)際環(huán)境正發(fā)生著深刻變化。“走出去”國(guó)企開展海外經(jīng)營(yíng)不僅要面對(duì)社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)等外部方面的困難，還要面對(duì)保護(hù)主義、單邊主義、極端主義等經(jīng)濟(jì)全球化逆流的挑戰(zhàn)。而當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的海外黨建存在著制度建設(shè)不健全、黨建形式單一、創(chuàng)新能力不足的問題，難以面對(duì)各種外部困難和挑戰(zhàn)。在此形勢(shì)下，“走出去”國(guó)企如何創(chuàng)新黨建方式，深入、有效地推進(jìn)海外黨建工作，做到“市場(chǎng)有國(guó)別，黨建無國(guó)界”，以保障“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，是新形勢(shì)下黨建研究的重要方向。但目前，學(xué)界將更多的研究視角置于國(guó)有企業(yè)的國(guó)內(nèi)黨建方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)的海外黨建關(guān)注度不足、研究不深入。鑒于此，分析新形勢(shì)下“走出去”國(guó)企開展黨建工作的現(xiàn)狀及困境，積極探索國(guó)企海外黨建的新路徑、新舉措，對(duì)國(guó)有企業(yè)的黨建工作和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施具有十分深遠(yuǎn)的意義。

二、“走出去”戰(zhàn)略背景下國(guó)企海外黨建工作的現(xiàn)狀

（一）探索海外黨建組織領(lǐng)導(dǎo)模式

在“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施早期，國(guó)企海外的黨建工作普遍采用的是“使領(lǐng)館黨委——國(guó)企境外黨支部”組織模式。隨著走出去步伐的不斷加快，此種組織領(lǐng)導(dǎo)模式難以適應(yīng)快速增長(zhǎng)的境外黨建需求。經(jīng)過十余年的探索，當(dāng)前已形成了與“使領(lǐng)館黨委——國(guó)企境外黨支部”組織模式相補(bǔ)充的三種海外黨建組織領(lǐng)導(dǎo)模式。

1.“境內(nèi)黨支部——境外黨小組/黨員”組織模式。部分海外國(guó)企實(shí)行了“境內(nèi)黨支部——境外黨小組/黨員”的黨建組織領(lǐng)導(dǎo)模式，要求境外的黨小組、黨員通過線上形式參與黨建活動(dòng)。這種組織體系適用于黨員較少、人員流動(dòng)較快的情況。部分國(guó)企的海外辦事處、籌備處采用了此種組織領(lǐng)導(dǎo)模式。以四川地質(zhì)礦產(chǎn)有限公司為例，其在塞拉利昂開展項(xiàng)目時(shí)，由于人員較少且項(xiàng)目點(diǎn)條件極為艱苦，因此四川地礦經(jīng)過仔細(xì)研究，因地制宜成立了海外黨小組，并在海外開展了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型海外項(xiàng)目組”為主題的黨組織生活，取得了積極成效。

2.“境外項(xiàng)目黨建”組織模式。近年來，部分國(guó)企探索出了“境外項(xiàng)目黨建”組織領(lǐng)導(dǎo)模式，實(shí)行“項(xiàng)目公司黨委——施工單位黨支部”的組織領(lǐng)導(dǎo)模式。此舉是基于近年來國(guó)企“走出去”以建設(shè)基建項(xiàng)目為主要形式的情況，該模式適應(yīng)了駐外時(shí)間長(zhǎng)、黨員多的現(xiàn)狀，有利于組織生活的開展。當(dāng)前，此種模式也成為了國(guó)企開展海外黨建時(shí)所主要采用的組織領(lǐng)導(dǎo)模式，諸如中石油、中建、中電等大型國(guó)企在開展海外黨建時(shí)均采用了此種組織領(lǐng)導(dǎo)體系。以中交第四航務(wù)工程局有限公司為例，其在開發(fā)漢班托塔港一期項(xiàng)目、科倫坡港口城一期項(xiàng)目時(shí)，針對(duì)各項(xiàng)目點(diǎn)距離較遠(yuǎn)、中外員工混雜、項(xiàng)目進(jìn)度滯后等問題，中交第四航務(wù)工程局探索了“項(xiàng)目聯(lián)合黨工委——聯(lián)合黨支部”模式，配備了專職黨建干部，推動(dòng)適應(yīng)性屬地化黨建體系建設(shè)，以此模式將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到實(shí)處，為“走出去”國(guó)企提供了積極的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3.“境外獨(dú)立黨組織”組織模式。近年來，部分長(zhǎng)期駐外的國(guó)企探索出了“境外獨(dú)立黨組織”組織領(lǐng)導(dǎo)模式，具體而言是在境外建立黨委或黨總支，視情況向下成立黨支部或黨小組，并配置黨務(wù)專員。此種模式在組織生活開展、黨員發(fā)展等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司作為最早一批“走出去”的國(guó)有企業(yè)，在贊比亞、剛果（金）等國(guó)家構(gòu)建了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，基于長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，集團(tuán)成立了中南部非洲黨委，下轄多個(gè)黨支部，所有黨員的政治生活均由中南部非洲黨委代行管理，極大地便利了組織生活和黨員發(fā)展。

（二）打造海外黨建特色品牌

各駐外國(guó)企按照“一企一品牌”黨建要求，在海外打造了一批具有顯著特色的黨建品牌。通過建設(shè)、發(fā)展海外黨建品牌，有效地推動(dòng)了海外黨建工作的落地、落實(shí)，使得國(guó)有企業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)更加完備，促進(jìn)了黨建與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融合，為國(guó)有企業(yè)助力“走出去”戰(zhàn)略增添了新的活力。

1.特色隊(duì)伍品牌：中鐵建“黨小組”隊(duì)伍。在黨建特色隊(duì)伍品牌方面，以中國(guó)鐵建股份有限公司（下稱中鐵建）為例，針對(duì)海外隊(duì)伍建設(shè)的難題，中鐵建在基層黨支部普遍建立了“黨小組”，并將“黨小組長(zhǎng)隊(duì)伍”的建設(shè)作為海外黨建隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。首先，注重選拔政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)好、模范作用強(qiáng)的技術(shù)管理帶頭人擔(dān)任黨小組長(zhǎng)；其次，注重黨小組長(zhǎng)進(jìn)行各項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的政治、思想、理論和業(yè)務(wù)崗位知識(shí)；再其次，注重黨小組長(zhǎng)的實(shí)踐鍛煉，賦予其一定權(quán)力，在當(dāng)前全球新冠肺炎疫情肆虐的情況下，各黨小組承擔(dān)起網(wǎng)格化管理責(zé)任，定期與員工進(jìn)行談話、心理疏導(dǎo)，代表項(xiàng)目部向員工后方家屬慰問。通過這些舉措，有效地推動(dòng)了企業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)，隊(duì)伍的凝聚力、向心力得到了顯著增強(qiáng)。

2.特色制度品牌：中土集團(tuán)“三重一大”制度。在黨建特色制度品牌方面，以中國(guó)土木工程集體有限公司（下稱中土集團(tuán)）巴基斯坦分公司為例，2018年，中土集團(tuán)對(duì)巴基斯坦分公司進(jìn)行巡視時(shí)，發(fā)現(xiàn)巴基斯坦分公司在黨建、項(xiàng)目管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面存在不足，經(jīng)過整改，巴基斯坦分公司已形成了一套高效、科學(xué)的制度體系。首先，分公司黨支部需及時(shí)向上級(jí)黨委、大使館黨委匯報(bào)公司黨建、人員、業(yè)務(wù)等情況，并在思想教育、黨建活動(dòng)、巡視巡查、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面，自覺接受上級(jí)黨委、大使館黨委的管理和監(jiān)督；其次，相關(guān)責(zé)任人要簽訂黨建工作責(zé)任書，及時(shí)傳達(dá)、落實(shí)上級(jí)黨委的工作部署和安排，并定期上報(bào)工作簡(jiǎn)報(bào)、收取黨費(fèi)；再其次，巴基斯坦分公司提出要確保“抓黨建從工作出發(fā)，抓工作從黨建入手”，出臺(tái)了《巴基斯坦分公司貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)了“以黨建促發(fā)展”的目標(biāo)。

3.文化品牌：中石油“我為祖國(guó)獻(xiàn)石油”文化。在黨建特色文化品牌方面，以中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司（下稱中石油）為例，在二十余年的“走出去”實(shí)踐中，中石油在尊重所在國(guó)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索出了“以愛國(guó)主義為核心，以艱苦奮斗為精髓”的海外文化黨建品牌。中石油將“我為祖國(guó)獻(xiàn)石油”的歌聲唱響在全球40余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，將“鐵人精神”、“大慶精神”，移植到其海外黨建和企業(yè)文化之中。同時(shí)，其利用信息化媒體技術(shù)搭建的“一網(wǎng)一微一平臺(tái)”（公司網(wǎng)站+企業(yè)微信+石油黨建信息化平臺(tái)），有效地提升了黨建工作的開放互聯(lián)程度，為其他國(guó)企開展海外黨建提供了積極的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、“走出去”戰(zhàn)略背景下國(guó)企海外黨建工作的困境

（一）海外國(guó)企黨建環(huán)境不優(yōu)越

當(dāng)前，海外黨建工作面臨著極為嚴(yán)峻的外部環(huán)境，在很大程度上影響國(guó)企在海外有效地開展黨建工作。

1.政治環(huán)境方面存在較大阻力。國(guó)企當(dāng)前“走出去”所到的國(guó)家大多為發(fā)展中國(guó)家且分布在世界各地，其絕大部分國(guó)家的意識(shí)形態(tài)與政治制度與中國(guó)相沖突，并在文化傳統(tǒng)與價(jià)值理念方面與我國(guó)存在差異，國(guó)有企業(yè)因其具有社會(huì)主義公有制的“官方性質(zhì)”，極易招致部分對(duì)立勢(shì)力的抹黑、打壓。同時(shí)，由于一些國(guó)家和地區(qū)政局動(dòng)蕩，極易發(fā)生政權(quán)更迭和暴力沖突，威脅駐外國(guó)企及職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致國(guó)有企在海外難以有效開展黨建工作。

2.部分“走出去”目的國(guó)的自然條件較差。一些國(guó)家和地區(qū)氣候惡劣，生活、工作環(huán)境較差，許多工程項(xiàng)目位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，物資匱乏、衛(wèi)生條件惡劣，甚至?xí)r常要面對(duì)蚊蟲、野獸以及傳染病的威脅，給海外國(guó)企開展黨建工作帶來了極大挑戰(zhàn)。

3.中外文化環(huán)境方面存在較大差異。文化環(huán)境方面，許多國(guó)家的人民有著極為深厚的宗教信仰和種族意識(shí)，國(guó)有企業(yè)在開展黨建等日?；顒?dòng)時(shí)極易因宗教禁忌、民族隔閡與當(dāng)?shù)厝嗣癞a(chǎn)生文化上的沖突，影響國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)正常黨建活動(dòng)的開展。

（二）海外國(guó)企黨建站位不高遠(yuǎn)

十八大以來，黨中央多次部署開展全面從嚴(yán)治黨工作，許多國(guó)企高度重視，在國(guó)內(nèi)的黨建工作中取得了較好的成績(jī)，但由于對(duì)國(guó)企海外黨建工作缺乏完備的法規(guī)保障和有效的監(jiān)督、考核和評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致許多海外國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于海外黨建工作重視程度不足、思想站位不高。首先，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為其首要任務(wù)是追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而沒有把黨建工作放在應(yīng)有的位置加以部署。其次，部分領(lǐng)導(dǎo)持有“海外例外”的思想，認(rèn)為海外工作條件艱苦、工作壓力大，不具備開展黨建工作的許多條件，應(yīng)當(dāng)將有限的精力投入到工作當(dāng)中，大搞“特殊化”而去簡(jiǎn)化應(yīng)有的黨建活動(dòng)。再其次，由于國(guó)企駐外人手較為緊張且流動(dòng)較為頻繁、日常工作業(yè)務(wù)壓力較大，在此情況下，部分國(guó)企將上級(jí)的黨建要求和考核任務(wù)視為必需的“規(guī)定動(dòng)作”，經(jīng)常采取被動(dòng)應(yīng)付的策略，對(duì)黨建工作缺乏應(yīng)有的責(zé)任感、使命感，簡(jiǎn)化了黨建活動(dòng)、弱化了黨建要求。在沒有有效制度制約的背景下，導(dǎo)致了一些駐外國(guó)企在開展黨建工作時(shí)存在著“形式主義”、“留痕主義”的問題，忽視了黨建的內(nèi)容和質(zhì)量，沒有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行結(jié)合，也就造成了黨的理論思想無法充分指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全方位領(lǐng)導(dǎo)無法真正落到實(shí)處。

（三）海外國(guó)企黨建形式不新穎

受制于特殊的外部環(huán)境，許多黨建活動(dòng)的開展不具備必要的客觀條件，在國(guó)內(nèi)所采用的許多傳統(tǒng)黨建形式難以在海外發(fā)揮應(yīng)有的作用，大大影響了黨建活動(dòng)的開展。國(guó)有企業(yè)在海外的一些活動(dòng)必須要遵循“涉外無小事，事事講政治的原則”的原則，造成了在海外開展黨建活動(dòng)時(shí)受到了較大的限制，采用傳統(tǒng)的黨建形式的效果較為有限。在國(guó)內(nèi)所采用的集體學(xué)習(xí)、黨課講座、面對(duì)面談話等黨建活動(dòng)受制于所在國(guó)環(huán)境而難以正常開展的同時(shí)，許多國(guó)企在海外開展黨建工作時(shí)又缺乏創(chuàng)新思維，大多數(shù)黨員將業(yè)務(wù)工作視為安身立命之本，而把黨建工作視作“上面”的規(guī)定動(dòng)作，常常照搬國(guó)內(nèi)的活動(dòng)形式以求應(yīng)付上級(jí)要求，導(dǎo)致海外黨建活動(dòng)內(nèi)容陳舊、形式固化。致使部分干部職工對(duì)在海外開展、參與黨建活動(dòng)的積極性不足，從而導(dǎo)致了黨建活動(dòng)難以對(duì)海外的黨員干部職工充分發(fā)揮其教育和管理職能，海外國(guó)企的干部職工凝聚力不強(qiáng)，工作戰(zhàn)斗力不足。因此，如何在此背景下克服種種困難以實(shí)現(xiàn)海外黨建活動(dòng)的創(chuàng)新性發(fā)展，成為亟待討論、解決的重要議題。

四、“走出去”戰(zhàn)略背景下國(guó)企海外黨建工作的對(duì)策

（一）堅(jiān)持因地制宜原則，優(yōu)化海外黨建環(huán)境

國(guó)企在海外開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應(yīng)當(dāng)對(duì)所在國(guó)的政治環(huán)境、文化環(huán)境等進(jìn)行全方位地分析研判，并與我國(guó)使領(lǐng)館做好溝通、交流，從而更好地了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、自然條件，對(duì)外部環(huán)境有更為充分的認(rèn)知，避免在日常工作和黨建活動(dòng)中與所在國(guó)的意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)等方面發(fā)生沖突，同時(shí)也能對(duì)海外艱苦的自然環(huán)境有更加充分的準(zhǔn)備。

另外，應(yīng)在合適的條件下，積極服務(wù)、回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，通過志愿服務(wù)、捐款捐物、講座宣講等形式，提升當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)我國(guó)以及海外國(guó)企的好感度，從而更好地傳達(dá)我國(guó)“共贏、共享、共建”的“走出去”戰(zhàn)略理念，為國(guó)企在海外開展各項(xiàng)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

（二）提高政治思想站位，健全海外黨建制度

首先，應(yīng)當(dāng)提高政治站位，確保硬性黨建制度落實(shí)生效。沒有規(guī)矩不成方圓，應(yīng)避免因“海外例外”思想和其他內(nèi)外部因素而導(dǎo)致黨建的硬性制度失效，要求國(guó)企堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)定的各種黨建要求，如定期進(jìn)行理論學(xué)習(xí)、開展談心談話、召開民主生活會(huì)等，以制度化形式對(duì)國(guó)企的海外黨建工作進(jìn)行精細(xì)化管理，并將其納入海外國(guó)企及國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的工作考核之中。其次，應(yīng)當(dāng)因地制宜，在遵循“五不公開”原則的基礎(chǔ)上充分融入國(guó)外工作環(huán)境，堅(jiān)持“一國(guó)一策”、“一企一特色”，進(jìn)一步建立健全國(guó)企在海外開展黨建工作的體制機(jī)制。同時(shí)，“走出去”國(guó)企應(yīng)當(dāng)與所在國(guó)的中國(guó)使領(lǐng)館積極配合，接受使領(lǐng)館對(duì)海外國(guó)企黨建的指導(dǎo)，多措并舉抓好落實(shí)，確保海外黨建工作取得積極成效。

（三）利用信息技術(shù)手段，革新海外黨建方式

應(yīng)推動(dòng)建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)黨建”平臺(tái)，改變?cè)械慕M織、教育、學(xué)習(xí)、監(jiān)督模式?？梢酝ㄟ^整合學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、釘釘、OA 辦公系統(tǒng)、企業(yè)微信等信息化平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)充國(guó)企在海外可以利用的相關(guān)黨建資源，此舉不僅可以提升黨建工作效率，更能切實(shí)增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。以中國(guó)石化勝利石油工程有限公司為例，該公司不僅建設(shè)了專題黨建網(wǎng)站，更開設(shè)有微信課堂、QQ學(xué)習(xí)督導(dǎo)群，覆蓋了16個(gè)外部市場(chǎng)，共900余名黨員，確保了“放飛風(fēng)箏不斷線”。

五、結(jié)語

在“走出去”戰(zhàn)略背景下，國(guó)企開展海外黨建工作面對(duì)著諸多的困難和挑戰(zhàn)，各國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，兼顧海外黨建的特殊性，堅(jiān)持因地制宜原則，多措并舉創(chuàng)新黨建方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)企的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，為深入推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施作出更多貢獻(xiàn)。