淺談國企健全黨建制度體系建設路徑

文/胡文英

國有企業(yè)黨建制度體系是以黨章為根本遵循，以《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)制度為基本依據(jù)，由各層級、各領域、各方面的規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則以及決議、決定、意見等組成的有機整體。國有企業(yè)可從科學理論、制度文化、執(zhí)行監(jiān)督、清理評價、信息建設等角度加強制度體系設計和建設，以上下聯(lián)動和集成，推動各個環(huán)節(jié)發(fā)力，不斷健全制度體系。

以科學理論指導體系建設。制度的科學性是有效執(zhí)行的前提。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持目標導向、問題導向，掌握領會相關法規(guī)制度各項要求，全面熟悉本單位實際情況，與時俱進加強黨建制度體系框架的整體謀劃。保證制度結構的完整性，包括制度目的、制度轄域、制度主體、基本原則、行為規(guī)則、實施程序、監(jiān)督機制、獎懲措施八個基本部分。明確制度規(guī)則的具體性，即制度主體的行為模式、行為界限和行為方式。確保制度規(guī)則的一致性，注重業(yè)務間的協(xié)調(diào)一致。做到制度表述的準確性，制度文本中的概念、要求、規(guī)則，在文字表述上要規(guī)范準確，不能模棱兩可。

以制度文化推動體系建設。制度與文化相輔相成，文化是制度的內(nèi)涵，制度是文化的載體和保障。企業(yè)一方面要加強政治文化建設，全面實現(xiàn)黨員干部在制度的籠子里行使權力，做到有法可依，有法必依；加強經(jīng)濟文化建設，在社會轉(zhuǎn)型期不斷完善市場經(jīng)濟體制，可以有效避免黨員干部的權力尋租、腐敗貪污。另一方面，要重視黨員隊伍思想認識的提升，積極推動制度文化培育。

以嚴格監(jiān)督考核保障體系建設。制度的生命力在于執(zhí)行。企業(yè)要強化“關鍵少數(shù)”責任，引導領導干部發(fā)揮表率作用，率先強化制度意識，加強對廣大黨員、干部的制度培訓宣傳，推動黨建制度落地生根。在制度實施過程中，企業(yè)要通過有效的監(jiān)督機制發(fā)現(xiàn)偏差并糾正偏差。黨建制度建設中，應明確監(jiān)督考核的要求、落實監(jiān)督考核的責任主體，并將黨建工作監(jiān)督考核結果與業(yè)務工作考核結果相結合，納入績效考核內(nèi)容。同時，企業(yè)對各項黨建制度必須做到執(zhí)行不走樣、違反必懲處，決不能是非不分、對錯不論、好壞不查。

以清理評價促進體系建設。隨著形勢的發(fā)展、內(nèi)外部環(huán)境的變化，黨建制度會出現(xiàn)一些不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題，因此，企業(yè)應定期對現(xiàn)有黨建制度進行清理評價，實現(xiàn)黨建制度的“瘦身”和“健身”。對已實施的黨建制度，應形成長期的評價反饋機制，各級黨組織、廣大黨員、干部在執(zhí)行制度過程中，可從政策依據(jù)、實施標準、開展流程或主體職責等方面，向制度發(fā)布部門提出客觀的反饋意見，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，使黨建制度體系不斷完善，制度建設不斷推進。

以信息建設優(yōu)化體系建設。習近平總書記深刻指出，將信息技術應用到黨建工作中，既是信息化時代發(fā)展的客觀要求，也是黨建工作改革創(chuàng)新的必然要求。目前，已有不少國有企業(yè)以信息網(wǎng)絡技術為載體，實現(xiàn)了黨建制度建設與信息化的有機結合，如對黨建制度文本進行數(shù)字化存儲、檢索與共享，突破制度查詢和學習的時間、地域限制；開辦網(wǎng)絡課堂，加強對黨員隊伍制度的宣傳貫徹及其他主題教育；利用信息網(wǎng)絡推進企業(yè)黨務公開，健全企業(yè)黨內(nèi)情況通報制度等。在將黨建的傳統(tǒng)優(yōu)勢與新的信息技術手段有機融合的同時，企業(yè)需正確處理網(wǎng)絡黨建與實體黨建的關系，筑牢線上線下兩大陣地，充分利用線上黨建支持線下黨建、用線上活動促進線下管理，實現(xiàn)線上線下統(tǒng)籌推進、良性互動。

在新時代全面加強黨對國有企業(yè)的領導，要始終堅持把政治建設擺在首要位置，著力健全黨建制度體系，教育、引導黨員干部遵守黨章、黨規(guī)，依法辦事，把從嚴管黨、從嚴治黨的要求真正落到實處。