貫通兩個(gè)責(zé)任 深化“微腐敗”系統(tǒng)治理

文/中國(guó)移動(dòng)江蘇公司課題組

黨的二十大報(bào)告指出，腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)江蘇有限公司（簡(jiǎn)稱：江蘇移動(dòng)）課題組針對(duì)基層“微腐敗”在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)頻發(fā)多發(fā)問(wèn)題，借鑒“質(zhì)量三部曲”理論工具，將基層“微腐敗”系統(tǒng)治理看作一個(gè)復(fù)雜的質(zhì)量管理體系，以事前策劃貫通協(xié)同各方責(zé)任、事中控制尋找癥結(jié)加以施治、事后改進(jìn)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)長(zhǎng)效治理，基于所查處的“微腐敗”案例和“微腐敗”治理問(wèn)題調(diào)研答卷，精準(zhǔn)定位基層“微腐敗”發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域及成因，扭住主體責(zé)任“牛鼻子”，壓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)督專責(zé)，貫通“兩個(gè)責(zé)任”，加大“懲治、防控、教育、問(wèn)責(zé)”工作力度，不斷提升“微腐敗”系統(tǒng)治理水平，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

事前策劃“凝合力”

江蘇移動(dòng)以“強(qiáng)化黨委和紀(jì)委合力”為主線，努力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的“微腐敗”治理體系，有效實(shí)現(xiàn)“兩級(jí)管理、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”。

一條主線：強(qiáng)化黨委和紀(jì)委合力。一是紀(jì)委定期匯報(bào)。日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、信訪線索情況、重要案件查辦情況及時(shí)向黨委匯報(bào)。二是共同把脈會(huì)診。通過(guò)黨委、紀(jì)委共同研判問(wèn)題性質(zhì)，分析公司政治生態(tài)情況，推動(dòng)落實(shí)黨委書記重要工作親自部署、重要問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。三是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。建立兩個(gè)責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督和問(wèn)題反饋機(jī)制，紀(jì)委通過(guò)紀(jì)律檢查建議書等推動(dòng)黨委加強(qiáng)監(jiān)督管理。

橫向到邊：凝聚紀(jì)檢部門和專業(yè)部門合力。一是協(xié)同建機(jī)制。建立反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，圍繞政治監(jiān)督等工作，與各主責(zé)部門、監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組做好協(xié)同、相互促進(jìn)，形成監(jiān)督合力。二是部門抓防控。將嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為重要抓手，推動(dòng)主責(zé)部門全面檢驗(yàn)管理體系有效性，著力解決制度空轉(zhuǎn)、流程虛設(shè)等嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不實(shí)問(wèn)題，確保體制機(jī)制落地做實(shí)、有效管用。三是紀(jì)檢再監(jiān)督。紀(jì)檢部門綜合運(yùn)用多種監(jiān)督工具，推動(dòng)各監(jiān)督主體和各主責(zé)部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，促使“兩個(gè)責(zé)任”同向發(fā)力，形成治理合力。

縱向到底：凝聚省、市、縣、網(wǎng)格合力。一是落實(shí)省市一體監(jiān)督責(zé)任考核。將發(fā)生基層“微腐敗”案件情況納入市分公司紀(jì)委履職考核，督促市分公司紀(jì)委找準(zhǔn)職能定位、強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，對(duì)本單位問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置、早上報(bào)。二是發(fā)揮各級(jí)支部紀(jì)檢委員作用。明確省、市、縣各黨（總）支部紀(jì)檢委員針對(duì)小微權(quán)力運(yùn)行的日常監(jiān)督事項(xiàng)，制定監(jiān)督模板，建立基層黨（總）支部紀(jì)檢工作報(bào)送機(jī)制等，通過(guò)工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化，指導(dǎo)基層黨（總）支部紀(jì)檢委員有效履職。三是加強(qiáng)基層末梢監(jiān)督力量。推進(jìn)市、縣公司基層班組監(jiān)督員、網(wǎng)格監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。按照明確的任職條件、選配方式，確保做到應(yīng)設(shè)盡設(shè)、全面覆蓋，著力打通監(jiān)督環(huán)節(jié)“最后一公里”。

事中控制“找病灶、查病因、除病根”

江蘇移動(dòng)通過(guò)職能管理部門、監(jiān)督部門和涉案單位的“三方會(huì)診”，舉一反三，制定整改措施和實(shí)施方案，推動(dòng)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)檢查”，強(qiáng)化以案促改、專項(xiàng)治理。

找病灶：分析“微腐敗”問(wèn)題典型表現(xiàn)。通過(guò)個(gè)案分析和類案對(duì)比，查找案件中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和深層次問(wèn)題，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和“出血點(diǎn)”，尤其是各類風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問(wèn)題。從江蘇公司2016 年至2021 年查處的“微腐敗”案件情況來(lái)看，典型表現(xiàn)有：一是違規(guī)與合作方交往，涉及多個(gè)領(lǐng)域。二是基層員工利用工作便利謀取私利，表現(xiàn)形式多樣。三是項(xiàng)目管理違規(guī)，相關(guān)人員失職失責(zé)。

查病因：主、客觀原因交織的結(jié)果。調(diào)研顯示，干部員工認(rèn)為產(chǎn)生基層“微腐敗”現(xiàn)象主要原因排名靠前的有：對(duì)制度規(guī)矩敬畏不足（55.1%）；紀(jì)律教育效果仍需進(jìn)一步加強(qiáng)（32.0%）；基層末梢防控制度建設(shè)和制度執(zhí)行仍不到位（22.5%）；監(jiān)督機(jī)制仍不完善（20.7%）。結(jié)合調(diào)研結(jié)果，課題組深入剖析基層“微腐敗”案件的發(fā)生原因：從思想根源上看，紀(jì)法意識(shí)淡??；從行為發(fā)端上看，自我管理不嚴(yán)；從風(fēng)險(xiǎn)防控上看，管理存在漏洞；從教育管理上看，責(zé)任落實(shí)不力。

除病根：強(qiáng)化以案促改和專項(xiàng)治理。一是以案促改深化標(biāo)本兼治。紀(jì)檢部門協(xié)同業(yè)務(wù)部門明確案例選取、方案制定、組織實(shí)施、督促整改4 個(gè)步驟要求，印發(fā)5 項(xiàng)16 條以案促改工作總結(jié)模板，推動(dòng)主責(zé)部門以案倒查、以案促改制度化常態(tài)化。開(kāi)展以案促改專項(xiàng)監(jiān)督、駐點(diǎn)監(jiān)督，督促案發(fā)單位找出嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中制度、流程等存在的漏洞，提出整改措施并落實(shí)到位，督促非案發(fā)單位加強(qiáng)自查，舉一反三，防范于未然。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向開(kāi)展專項(xiàng)治理。綜合用好巡視巡察、執(zhí)紀(jì)審查等各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題數(shù)據(jù)，開(kāi)展基層“微腐敗”專項(xiàng)治理、職務(wù)違法專項(xiàng)治理和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位實(shí)施系統(tǒng)全面的風(fēng)險(xiǎn)排查，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，切實(shí)鏟除基層“微腐敗”滋生的土壤。

事后改進(jìn)“治未病”

江蘇移動(dòng)壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，黨委統(tǒng)籌指揮，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門高效協(xié)同，通過(guò)懲治問(wèn)責(zé)、監(jiān)督防控、警示教育，一體推進(jìn)“三不腐”，把治本寓于治標(biāo)之中，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)懲治問(wèn)責(zé)，形成有效震懾。堅(jiān)持鐵腕治腐。嚴(yán)肅查處一批有影響、有震動(dòng)的典型案件，形成震懾，重點(diǎn)針對(duì)重復(fù)發(fā)生、連續(xù)發(fā)生、有普遍警示教育意義的信訪問(wèn)題線索，舉一反三、深挖細(xì)查。加大案例通報(bào)力度，全面深化以案促改，既督促案發(fā)單位深入開(kāi)展討論反思，深刻查擺剖析問(wèn)題，也推動(dòng)其他單位加強(qiáng)以案為鑒“同病共治”。

創(chuàng)新智慧監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，著力運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)提高靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督能力。聚焦政企、市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際場(chǎng)景，建立涵蓋33 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分級(jí)預(yù)警監(jiān)督模型，圍繞關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，整合各類系統(tǒng)資源建立監(jiān)督矩陣，關(guān)聯(lián)分析多種異常行為，自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，發(fā)揮對(duì)不同領(lǐng)域各類關(guān)鍵對(duì)象精準(zhǔn)監(jiān)督的“啄木鳥”作用，并針對(duì)性開(kāi)展監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)主責(zé)監(jiān)督與紀(jì)檢再監(jiān)督有效結(jié)合。

做實(shí)警示教育，筑牢思想根基。建立各監(jiān)督部門提供典型案例、各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)警示教育資源統(tǒng)籌管理、相關(guān)部門主動(dòng)組織開(kāi)展本領(lǐng)域警示教育的工作機(jī)制。強(qiáng)化省市縣上下聯(lián)動(dòng)，省公司分專業(yè)分領(lǐng)域召開(kāi)全省警示教育大會(huì)，抓好關(guān)鍵崗位管理人員教育；市縣分公司結(jié)合實(shí)際做好“接力”教育，綜合運(yùn)用會(huì)議、講座、參觀、測(cè)試、觀影、編發(fā)教育資料以及模擬法庭、小品賽、情景劇、互動(dòng)問(wèn)答等多種形式，打好警示教育活動(dòng)“組合拳”；發(fā)揮支部陣地作用以及網(wǎng)格黨建指導(dǎo)員、基層紀(jì)檢人員“前哨”作用，推動(dòng)警示教育進(jìn)支部進(jìn)網(wǎng)格，確保警示震懾一貫到底。

江蘇移動(dòng)借鑒“質(zhì)量三部曲”管理理念，結(jié)合實(shí)際加以實(shí)踐運(yùn)用，基層“微腐敗”系統(tǒng)治理工作初見(jiàn)成效。一是壓緊壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，預(yù)防和減少了“微腐敗”問(wèn)題的發(fā)生，切實(shí)將“微腐敗”系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。二是有效構(gòu)建了“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同貫通的大監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)督平臺(tái)自2021 年8 月上線以來(lái)，通過(guò)觸發(fā)預(yù)警信息排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并針對(duì)性制發(fā)紀(jì)律檢查建議書、落實(shí)事項(xiàng)函、工作提示函，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行誡勉談話、批評(píng)教育、提醒談話。三是凈化優(yōu)化了風(fēng)清氣正海晏河清的基層政治生態(tài)。2019-2021 年平均“微腐敗”案件數(shù)較2016-2018 年下降50.7%，2021 年信訪舉報(bào)數(shù)量較2020 年下降46.8%，反映出基層政治生態(tài)正在持續(xù)健康發(fā)展。