逆境突圍：伊朗的交易外交

于英紅

8月26日，伊朗一家法院判決美國須為策劃“諾杰政變”賠償3.3億美元。諾杰是伊朗西部的一個空軍基地，1980年被旨在對抗神學士政權(quán)的部分軍官用作政變總部。政變未遂，數(shù)人死亡，數(shù)百名軍官被捕，本來已是陳年舊事，但去年部分政變受害者的家屬把美國告上了德黑蘭的法庭。在美伊關(guān)系正微妙變化、美制裁禁令有所松動的背景下，最新判決被視為一種可被伊朗利用的籌碼。

此前，美國國安會戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)員約翰·柯比8月10日表示，總統(tǒng)拜登與伊朗通過舉行間接會談，達成一項協(xié)議：伊朗釋放5名被監(jiān)禁的美國人；作為交換，被凍結(jié)在韓國銀行的60億美元伊朗海外石油收入將被解凍，存入卡塔爾銀行，伊朗可以在卡塔爾政府監(jiān)管下，用這筆錢購買不受制裁的人道主義物資，例如食品和藥品。

在經(jīng)歷多年嚴厲制裁的情況下，伊朗最近半年與沙特和解，與阿塞拜疆關(guān)系破冰，先后加入上合組織和金磚集團，又因為主權(quán)問題強勢回懟俄羅斯，這些外交行動在加速變動的國際秩序中，其實是邏輯自恰的。伊朗擁有年輕并受過良好教育的人口，對國際議程有著自己特定的理解，對自身在地緣政治中的角色也有著明晰定位。伊朗要想成為強有力的地區(qū)主導性力量，必定會追求自身利益最大化，而這些利益并不總是與西方利益相悖，也并不總是與所謂盟友保持一致的。

美伊談判：降低期待與戰(zhàn)術(shù)性協(xié)作

今年早些時候，美國指責伊朗在戰(zhàn)略水域扣押攔截國際船只。過去兩年里，伊朗共扣押至少5艘美國的商船，美國也至少兩次扣押伊朗的油輪。

然而，德黑蘭突然取得對美外交突破。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊，在與本國核工業(yè)科學家和官員會面時表示，他批準與西方達成某種安排，只要該國的核基礎(chǔ)設(shè)施不變。他還表示，伊朗應與國際原子能機構(gòu)保持合作與溝通，同時重申他的長期立場：伊朗不追求核武器。

伊朗與美國的間接談判還在繼續(xù)，這燃起了西方社會對重啟2015年核協(xié)議的期待。參與談判進程的人士表示，伊朗的保證“不是口頭”，而是“非常具體”的承諾，將在隨后的技術(shù)談判中進一步充實。這是一場艱難的博弈，西方社會對伊朗的核計劃越來越失去耐心。

自伊朗流亡組織“伊斯蘭全國抵抗委員會”2002年8月揭露伊朗擁有秘密鈾濃縮廠和重水設(shè)施后，西方列強一直希望伊朗接受超出《不擴散核武器條約》所要求的限制，但伊朗直到2015年7月14日，才與相關(guān)六大國在維也納簽訂國際協(xié)議，同意接受經(jīng)常性現(xiàn)場核查，來換取解除制裁。

伊朗核協(xié)議一度給美伊關(guān)系帶來一種正?；腻e覺，兩國的高級官員一度舉行定期會晤保持溝通。但以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡表示反對，他發(fā)動了一場反對該協(xié)議的長期公開運動，并親臨美國國會發(fā)表演說，稱該協(xié)議是“歷史性的嚴重錯誤”。

2018年5月8日，特朗普單方面宣布美國退出該協(xié)定。隨后伊朗表示，會暫時留在協(xié)議中與其他簽署國對話。隨著美國制裁升級，以及2020年1月3日革命衛(wèi)隊少將蘇萊曼尼在巴格達被美軍無人機刺殺，伊朗宣布暫停履行伊朗核問題全面協(xié)議第五階段對伊限制措施，伊朗持有離心機的數(shù)量將不再有任何限制。

雖然伊朗宣布不再遵守該協(xié)議的限制，但將繼續(xù)與國際原子能機構(gòu)協(xié)調(diào)，從而有可能恢復合規(guī)性。2020年8月，在聯(lián)合國安理會有關(guān)是否繼續(xù)制裁伊朗的投票中，僅多米尼加與美國投了贊成票。

美伊“釋囚、解凍部分海外資產(chǎn)”交易的最終結(jié)果，更可能是有利于緩解緊張局勢的“非正式諒解”；奢望達成更為全面的協(xié)議或重新恢復2015年核協(xié)議，是罔顧現(xiàn)實的。

如今，兩個宿敵突然熱切尋求相對溫和的目標，包括釋放囚犯，部分釋放凍結(jié)的伊朗資產(chǎn)。分析人士認為，這反映了地區(qū)局勢的動態(tài)變化，也反映了美國實力衰退、無法在多條戰(zhàn)線上同時應對多個強勁競爭對手的新現(xiàn)實。對雙方來說，通過接受相對較小的要求來重啟美好的愿景是值得的。

美方的戰(zhàn)略讓步是基于，美國2024年大選在即，在烏克蘭戰(zhàn)爭高燒不退的情況下，若能將伊朗排除在地區(qū)安全議題之外，將會有效減輕民主黨的負擔。特別是若能通過協(xié)議劃定一些紅線，比如將伊朗濃縮鈾豐度削減到60%，或者伊朗同意不向俄羅斯發(fā)送導彈部件，拜登政府將獲得外交加分。

這種戰(zhàn)術(shù)層面的互相妥協(xié)，對哈梅內(nèi)伊非常有利。即便是非正式的諒解，也意味著核計劃的新成果部分得到了承認，可以為伊朗提供一定程度的安全。而伊朗強硬派的基本立場保持不變，強硬派堅守“拒絕與美國或西方建立更密切關(guān)系”的普遍立場。

不過，隨著美國注意力轉(zhuǎn)向2024年大選，拜登政府將很難同意大幅度獎勵伊朗的協(xié)議，伊朗的強硬派也沒有準備好與美國真正和解。美伊“釋囚、解凍部分海外資產(chǎn)”交易的最終結(jié)果，更可能是有利于緩解緊張局勢的“非正式諒解”；奢望達成更為全面的協(xié)議或重新恢復2015年核協(xié)議，是罔顧現(xiàn)實的。

在南高加索尋求外交緩和

在瀕臨破碎的中東地緣板塊，美伊從技術(shù)性問題出發(fā)，小步靠攏，降低彼此的敵意。而在南高加索方向，也出現(xiàn)類似局面：處在對抗邊緣的伊朗與阿塞拜疆，突然間關(guān)系破冰。

今年1月，阿塞拜疆駐伊朗大使館發(fā)生襲擊事件，盡管伊朗表示這是懷有個人動機的孤獨槍手所為，但阿塞拜疆隨即宣布驅(qū)逐4名伊朗外交官員。5月，伊朗報復性驅(qū)逐4名阿塞拜疆外交官。

然而7月，伊朗外長阿卜杜拉希揚訪問巴庫之后，兩國關(guān)系緩和。伊朗外長表示：“伊朗支持亞美尼亞和阿塞拜疆之間的和平談判，南高加索地區(qū)不會成為國家間權(quán)力斗爭的舞臺?！卑⑷萁矫姹硎荆粫试S其領(lǐng)土被用來威脅伊朗的安全。

伊朗的兩個西北鄰國是亞美尼亞和阿塞拜疆。伊朗境內(nèi)有數(shù)百萬阿塞拜疆族人（哈梅內(nèi)伊就有一半伊朗阿塞拜疆族血統(tǒng)），德黑蘭長期指責阿塞拜疆在伊朗西北邊境煽動分離主義情緒。自1990年代初亞美尼亞打贏第一次納戈爾諾—卡拉巴赫（簡稱納卡）戰(zhàn)爭以來，伊朗作為亞美尼亞當時的盟友，與阿塞拜疆紛爭不斷。

2020年第二次納卡戰(zhàn)爭后，伊朗和阿塞拜疆關(guān)于貿(mào)易路線和過境走廊問題的矛盾更為凸顯。在第二次納卡戰(zhàn)爭期間，阿塞拜疆得到以色列、土耳其的幫助，占領(lǐng)大片領(lǐng)土。伊朗在戰(zhàn)爭期間謹慎地選擇中立，但它非常重視這次沖突的結(jié)果，因為直接關(guān)系到經(jīng)過伊朗的國際南北運輸走廊—那是一個長達7200公里，包括船舶、鐵路和公路在內(nèi)的多路徑運輸線路，貫穿印度、伊朗、阿塞拜疆、俄羅斯和歐洲。該線路可使每15噸貨物的運輸成本降低2500美元，對伊朗來說戰(zhàn)略價值不菲。

最終，第二次納卡戰(zhàn)爭以亞阿雙方在俄羅斯斡旋下?；鸾Y(jié)束。戰(zhàn)后，阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫提出，在亞美尼亞南部與伊朗接壤的休尼克省，建立一條贊格祖爾走廊—該走廊連接阿塞拜疆主體和其飛地納希切萬自治共和國，也將土耳其與阿塞拜疆連接起來。該提議獲得亞美尼亞的同意，但伊朗強烈反對該走廊把伊朗與亞美尼亞主體分開，并將該走廊視為土耳其在南高加索擴大影響力的舉措。

隨著2014年“伊斯蘭國”崛起，伊朗成為地區(qū)反恐需要借重的力量，這促成了2015年伊朗核協(xié)議。不過，隨著“伊斯蘭國”2017年底基本覆滅，美國于次年退出伊核協(xié)議，再度升級制裁。

阿塞拜疆和以色列快速發(fā)展的雙邊關(guān)系，也加劇了德黑蘭的焦慮，盡管兩國迅速接近并非全是為了對抗伊朗—阿塞拜疆需要猶太游說團體對抗亞美尼亞在美國的影響，也把以色列的軍火當作三大供應源之一，而以色列需要阿塞拜疆的石油。但在今年3月，以色列和阿塞拜疆的高級外交官公然討論“組建統(tǒng)一戰(zhàn)線”對抗伊朗，之后兩國互派大使。伊朗外交部警告說，這可能對伊朗構(gòu)成不容忽視的國家安全威脅。伊朗議會的大多數(shù)政客也譴責阿塞拜疆的舉動，他們在一份聲明中表示：“全世界穆斯林將認為他們是猶太復國主義政權(quán)對受壓迫的巴勒斯坦人進行謀殺和犯罪的同謀?！?/p>

兩個能源大國在劍拔弩張之際突然握手，證明雙方都有擱置分歧、緩和緊張局勢以獲得地緣經(jīng)濟紅利的誠意。新近的外交緩和后，阿塞拜疆和伊朗采取一系列行動，包括協(xié)商在2024年底之前于邊哨市鎮(zhèn)阿斯塔拉建造一個貨運站、交換通訊社記者，并承諾改善大使館安全。發(fā)展歐亞大陸的貿(mào)易路線和增加雙邊貿(mào)易量，將鼓勵雙方更加務實。阿塞拜疆也意識到，如果與伊朗的關(guān)系失控，其地緣政治脆弱性或?qū)⒈凰麌谩?h3>制裁高壓下的突圍

伊朗新近的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)型，是多方面因素合力的結(jié)果。在多重制裁的聯(lián)合絞殺下，伊朗經(jīng)濟陷入困頓。俄烏沖突后國際能源價格高企，伊朗受西方禁運封鎖，經(jīng)濟脆弱不堪，通貨膨脹居高不下。伊朗政治學家薩迪克·齊巴卡拉姆認為，糟糕的經(jīng)濟狀況或許會引發(fā)新一輪的國內(nèi)抗議。

自美國借1979年伊朗人質(zhì)事件對伊朗實施首次制裁以來，兩伊戰(zhàn)爭、伊朗與真主黨、哈馬斯、巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織的聯(lián)系，以及伊朗的核計劃，都成為美國啟動新一輪制裁的理由。新近一輪制裁是2018年特朗普退出伊朗核協(xié)議，重啟對伊朗的最高級別經(jīng)濟制裁。其核心內(nèi)容為禁止其他國家投資伊朗石油產(chǎn)業(yè)并從伊朗進口原油，當時給出180天的豁免期。之后，美國認定伊朗涉嫌襲擊沙特主要石油設(shè)施，以此為由針對伊朗國家銀行追加了制裁措施。

為了迫使伊朗改變其核政策方向，美國還謀求其他國家共同行動。早在2007年，歐盟就加入了制裁隊列。后來澳大利亞、加拿大、日本、韓國、瑞士等，也紛紛出臺金融制裁、貿(mào)易制裁或旅行禁令。2023年，英國外相詹姆斯·克萊利宣布，已決定對伊朗實施新制裁。

面對不同階段的制裁，伊朗積極謀求突圍。例如，2012年面對歐盟的制裁，伊朗通過多種渠道增加對其他國家的能源出口來緩解制裁的影響，還通過與貿(mào)易國以物易物、本國貨幣結(jié)算等方式，規(guī)避了國際支付路徑被切斷帶來的困難。另外，隨著2014年“伊斯蘭國”崛起，伊朗成為地區(qū)反恐需要借重的力量，這促成了2015年伊朗核協(xié)議。不過，隨著“伊斯蘭國”2017年底基本覆滅，美國于次年退出伊核協(xié)議，再度升級制裁。

及至拜登政府的人權(quán)外交在沙特碰壁，形勢再度改觀。幾年前，阿聯(lián)酋、沙特、伊拉克還希望美國可以提供地區(qū)安全承諾；如今，美國在該地區(qū)的影響力式微。美國的中東盟友以色列，已經(jīng)失去2020年與阿聯(lián)酋、巴林簽署《亞伯拉罕協(xié)議》時，與海灣阿拉伯國家和諧相處的勢頭。以色列在極右翼政府領(lǐng)導下日益陷入地區(qū)孤立，也為伊朗創(chuàng)造了機會。

近三年來，以色列與巴勒斯坦沖突不斷升級。2023年，巴以緊張局勢加劇。以軍與加沙地帶、約旦河西岸和耶路撒冷等地的巴勒斯坦人發(fā)生沖突，并造成大量人員傷亡。今年4月，以色列警方與進入耶路撒冷老城的阿克薩清真寺做禮拜的巴勒斯坦民眾發(fā)生沖突。7月3日凌晨，以色列軍隊對杰寧地區(qū)發(fā)起大規(guī)模襲擊，巴勒斯坦宣布停止同以方的所有接觸和會晤。8月中旬，以軍又在約旦河西岸打死多名巴勒斯坦人。

與以色列相反，伊朗通過靈活的能源出口以及外交斡旋，緩和了與周邊阿拉伯國家的關(guān)系，尤其是實現(xiàn)自身與沙特關(guān)系正?；瑤椭貐^(qū)盟友敘利亞重返阿拉伯國家聯(lián)盟。其中，伊朗和沙特的關(guān)系正?；?，被西方媒體廣泛稱為促成地緣政治巨變的重大事件。兩個持續(xù)對抗的國家，一直在激烈地競爭著對全球穆斯林的影響力，卻突然和解，這被譽為外交奇跡。

對俄羅斯申明主權(quán)底線

8月24日，金磚國家領(lǐng)導人第15次會晤宣布，伊朗、沙特、阿聯(lián)酋等六國即將加入金磚集團。早前的7月4日，上海合作組織成員國元首理事會第23次會議，確定伊朗為上合組織的正式成員。這兩個國際組織中，中俄都是創(chuàng)始成員。

7月18日，伊朗表示要尊重烏克蘭的領(lǐng)土與主權(quán)完整。數(shù)十名伊朗外交官提交聯(lián)名公開信，呼吁伊朗政府不要與俄羅斯走得太近。

在政治上，伊朗多次提出中俄伊大三角，試圖打造“反制裁聯(lián)盟”。鑒于阿聯(lián)酋外交部表示該國已退出美國在海灣地區(qū)領(lǐng)導的“聯(lián)合海上力量”，伊朗軍方高級將領(lǐng)今年6月宣布，將與沙特、阿聯(lián)酋等海灣國家及印度、巴基斯坦，組建新的海軍聯(lián)盟。伊朗拉攏美國的中東盟友，對美國本就脆弱的中東影響力造成新的沖擊。俄羅斯趁此機會，也加大對海灣國家的外交力度。

俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，在俄羅斯不安的全球朋友圈中，伊朗一直是支持莫斯科的核心。伊朗為俄羅斯提供急需的無人機和彈藥，盡管伊朗外長強調(diào)出售的時間點是在戰(zhàn)爭爆發(fā)的數(shù)月前，而且數(shù)量少。與此同時，伊俄雙邊經(jīng)濟關(guān)系也在穩(wěn)步增長。然而，俄羅斯外長的一則聲明觸到伊朗的痛點。

今年7月，俄外長與海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）發(fā)表聯(lián)合聲明，其中提到阿布穆薩、大小通布島這3座島嶼的歸屬問題。俄方支持阿聯(lián)酋提出的“以和平方式解決”。但對伊朗而言，三個島嶼由伊朗實際控制，不存在主權(quán)爭議；而且3座島嶼戰(zhàn)略意義極強：位于波斯灣內(nèi)部，地理位置優(yōu)越，周邊地區(qū)擁有豐富的油氣資源。

伊朗遂召見俄羅斯大使表示抗議。7月18日，伊朗表示要尊重烏克蘭的領(lǐng)土與主權(quán)完整。數(shù)十名伊朗外交官提交聯(lián)名公開信，呼吁伊朗政府不要與俄羅斯走得太近，同時申明領(lǐng)土主權(quán)問題是國家最高利益，沒有任何談判余地。

不僅如此，伊朗外交關(guān)系戰(zhàn)略委員會主任兼哈梅內(nèi)伊的外交政策顧問卡拉茲，7月20日會見了日本駐伊朗大使，討論了北方四島歸屬問題。日本大使表示，自俄烏戰(zhàn)爭以來，俄羅斯已停止與日本關(guān)于北方四島（被俄控制的南千島群島）的雙邊談判。伊朗表達對日本立場的支持，呼吁俄日進行雙邊談判解決這一爭議?？ɡ澅硎?，伊朗反對任何軍事干預和侵犯各國主權(quán)和領(lǐng)土完整的行為，最好的解決方案是雙邊直接談判，解決北方四島爭端。伊方一系列外交旋風后，俄外長與伊朗外長直接溝通，重申原有的立場，緊急滅火。

密集的外交活動，體現(xiàn)出伊朗有意避免在核心利益上與對手正面對抗的期待，但在國際和地區(qū)局勢“動態(tài)驅(qū)動”的情況下，伊朗迫切需要尋找更多的突破口，以期建立并加強自身的能源和安全聯(lián)系。