城市落戶與良治社會(huì)

李井奎

最近，公安部制定推出的公安機(jī)關(guān)“服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展”的若干措施，包括推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面放寬大城市落戶條件，完善特大城市積分落戶政策等，頗為引人注目。

我國編戶齊民始于春秋戰(zhàn)國時(shí)期，其思想和制度由來已久。新中國自1958年實(shí)施戶籍制度后，對(duì)人口的遷徙做出了嚴(yán)格限制。改革開放以來，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，只有農(nóng)忙和春節(jié)時(shí)才會(huì)回到農(nóng)村，但他們卻難以取得城市戶籍，難以享受到城市居民所享受的社保、教育、醫(yī)療等公共資源和服務(wù)，還造成了“留守兒童”等一系列的社會(huì)問題。因此，逐步放寬放開落戶限制，改善上述由戶籍制度所造成的社會(huì)困境，是我國政府一直在努力追求的高質(zhì)量發(fā)展的一部分。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是資源的集聚現(xiàn)象。許多人擔(dān)心，城市規(guī)模過大會(huì)造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的增加，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上，這種擔(dān)心在城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理面前是多余的。早在兩千多年前，古希臘哲學(xué)家柏拉圖就已經(jīng)對(duì)此做出過闡發(fā)。他認(rèn)為，正是職業(yè)的分工使人們彼此提供商品和勞務(wù)成為可能，他們相互依存，匯聚起來，才形成了城市。

柏拉圖還給出了一個(gè)城市發(fā)展的模型。為了滿足人們對(duì)食物、住所和衣服的需要，不得不有一人專門來生產(chǎn)食物，再有一人來建造住所，還要有第三個(gè)人來織布做衣服。為便于他們相互幫助、利用社會(huì)合作所帶來的收益，他們聚在一起，形成了城市的雛形。不過，自然而然地，這些人的需求會(huì)再召喚其他人加入他們來提供補(bǔ)鞋服務(wù)，進(jìn)而再招來第五個(gè)人來提供醫(yī)療服務(wù)，如此等等。

最終，源于城市的擴(kuò)張所帶來的收益（由勞動(dòng)分工的深化而實(shí)現(xiàn)的專業(yè)化報(bào)酬遞增）與隨之而來的成本之間的權(quán)衡，導(dǎo)致城市的規(guī)模趨于均衡。在這一均衡點(diǎn)上，城市“不會(huì)成為一個(gè)巨大的聚居地……也不會(huì)只是一個(gè)小村落”。也就是說，城市最終不會(huì)無限擴(kuò)大，也不會(huì)表現(xiàn)得非常分散，變成老子心目中的“小國寡民”。

使用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語來表達(dá)柏拉圖闡發(fā)的這一城市經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理就是：城市規(guī)模擴(kuò)大所帶來的勞動(dòng)分工上的收益，最終會(huì)與它所造成的成本相當(dāng)，此時(shí)城市規(guī)模的邊際收益等于邊際成本，城市的擴(kuò)張自然會(huì)停止，從而處于均衡狀態(tài)。

那么，城市生活所體現(xiàn)的現(xiàn)代良治社會(huì)特征，如何才能擴(kuò)及鄉(xiāng)村，使得整個(gè)社會(huì)都能享受到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理結(jié)果呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，首先在城市得到發(fā)展和繁榮的商業(yè)、制造業(yè)，會(huì)呼喚并且切實(shí)地確立良治社會(huì)所需要的法律和秩序，然后這種富裕的狀態(tài)和良治的社會(huì)秩序，會(huì)在三個(gè)方面惠及農(nóng)村地區(qū)。

首先，城市為農(nóng)村的產(chǎn)品提供了市場(chǎng)，這會(huì)激勵(lì)農(nóng)村的發(fā)展；其次，城市的資本可以通過購買農(nóng)村的田產(chǎn)，改良土地，提高農(nóng)村的生產(chǎn)能力；再次，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是：“商業(yè)和制造業(yè)逐步地把秩序和良好的治理引入進(jìn)來，同時(shí)引進(jìn)來的還有個(gè)人的自由和安全?！?/p>

亞當(dāng)·斯密的這些話，至今仍有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。在今天這個(gè)時(shí)代，我們?cè)谏鲜龅谝粋€(gè)方面可以做到相對(duì)有效的激勵(lì)，但在第二和第三方面，卻因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不完整，尚且未能達(dá)到亞當(dāng)·斯密所預(yù)期的那種效果。