國土空間規(guī)劃背景下的綠地生態(tài)空間規(guī)劃策略分析

劉延存

（西寧市城市規(guī)劃編制研究中心）

1 引言

隨著我國城市化的發(fā)展，提出了國土空間規(guī)劃的理念，要求各個地區(qū)要明確當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r及功能屬性，從而實現(xiàn)有效的整體空間規(guī)劃[1]。綠地生態(tài)空間規(guī)劃是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一，傳統(tǒng)的綠地生態(tài)空間規(guī)劃模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代城市的發(fā)展需求，必須要從大區(qū)域?qū)用嫒胧郑瑢G地生態(tài)空間周圍的相關(guān)因素進(jìn)行深入分析，體現(xiàn)規(guī)劃工作的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性，從而為居民提供健康舒適的綠地空間，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 國土空間規(guī)劃概述

國土空間規(guī)劃是我國實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，也是針對國土空間落實各項開發(fā)的基礎(chǔ)，指的是根據(jù)國土情況以及土地的功能屬性，從傳統(tǒng)的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃向整體空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的土地規(guī)劃工作雖然起到了一定的效果，但經(jīng)過長期實踐發(fā)現(xiàn)存在內(nèi)容繁雜、規(guī)劃沖突等問題，增加了后期管理的難度。因此，我國提出了國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略，要求從可持續(xù)發(fā)展的角度入手，根據(jù)國土空間的土地價值進(jìn)行集約化管理，從而提高管理的效率，保證國土空間規(guī)劃的平衡性。我國雖然土地廣闊、類型多樣化，但人均資源占比量相對較少，因此在進(jìn)行國土空間規(guī)劃時必須要結(jié)合實際情況，從我國國情出發(fā)，避免土地資源利用過度的情況，應(yīng)遵循以人為本的原則，盡量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，從而保證宜居型社會的實現(xiàn)。規(guī)劃設(shè)計的過程中，需要嚴(yán)格落實我國的行政體系，從省市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力合作，根據(jù)我國出臺的相關(guān)法律體系，采用先進(jìn)的科學(xué)手段，為國土空間規(guī)劃工作提供有效的技術(shù)支持[2]。專項規(guī)劃是國土空間規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)之一，是實現(xiàn)國土空間規(guī)劃有效性的基礎(chǔ)規(guī)劃，其中綠地生態(tài)空間規(guī)劃占有重要的地位，對生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量具有決定性的意義[3]。

3 綠色生態(tài)空間規(guī)劃存在的問題

3.1 綠地生態(tài)空間和國土規(guī)劃一致性較弱

目前對城市綠色生態(tài)空間進(jìn)行規(guī)劃時，農(nóng)業(yè)、市政、林業(yè)等部門均有一定的控制權(quán)，但并沒有明確規(guī)定綠地生態(tài)空間的歸屬，甚至還存在管理部門逐漸增加的情況，進(jìn)一步加劇了綠色生態(tài)空間規(guī)劃的混亂性[4]。實際上，綠地生態(tài)空間規(guī)劃設(shè)計的過程中，合理的權(quán)責(zé)劃分是保證綠地生態(tài)空間有效規(guī)劃的基礎(chǔ)，必須要采用針對性的方法，將規(guī)劃的職責(zé)落實到具體的部門，從而保證綠地生態(tài)空間與國土規(guī)劃的一致性，保證綠色生態(tài)空間規(guī)劃的質(zhì)量。

3.2 綠地生態(tài)空間規(guī)劃缺乏整體性

在綠地生態(tài)空間的規(guī)劃中，完善的規(guī)劃機(jī)制是提高規(guī)劃質(zhì)量的基礎(chǔ)，但目前的規(guī)劃機(jī)制尚未完善，沒有制定標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃管理流程。綠色生態(tài)空間的規(guī)劃是城市生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃的重難點之一，但其價值不可忽視，而目前綠地生態(tài)空間規(guī)劃普遍存在缺乏有效性、連續(xù)性和互補(bǔ)性的特點，嚴(yán)重影響了城市生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行，降低了綠色生態(tài)空間規(guī)劃的效益[5]。

3.3 綠地規(guī)劃方案缺乏合理性

部分城市在發(fā)展的過程中，只將重點放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，忽視了對綠地生態(tài)空間的規(guī)劃與發(fā)展。例如在部分工廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搬遷后，城市綠化面積不斷下降，耕地被占用。設(shè)計規(guī)劃人員在對綠地生態(tài)空間進(jìn)行規(guī)劃時，對周圍環(huán)境的考察內(nèi)容較少，沒有將城市實際情況作為規(guī)劃的基礎(chǔ)。還有部分城市在綠地生態(tài)空間規(guī)劃過程中，過于追求外觀，沒有將生態(tài)自然環(huán)境與綠地生態(tài)規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致綠地生態(tài)規(guī)劃淪為形式主義，沒有起到其根本的作用。以上這些問題均是由綠地生態(tài)空間規(guī)劃缺乏合理性導(dǎo)致的。

4 綠地生態(tài)空間規(guī)劃原則

4.1 整體性

綠地生態(tài)空間規(guī)劃時應(yīng)將整體性作為重要的原則，充分發(fā)揮綠地生態(tài)空間的意義，根據(jù)城市的建設(shè)需求建立科學(xué)的綠地布局。目前城市綠地生態(tài)空間規(guī)劃時，避免存在割裂的情況，將綠地系統(tǒng)分為多個不同獨立的斑塊，嚴(yán)重限制了整體規(guī)劃的質(zhì)量。相反，綠地生態(tài)空間的功能性較強(qiáng)，需要綜合多種因素，每種因素之間相互協(xié)調(diào)、相互作用、相互配合，不僅要發(fā)揮單一要素的功能特點，還要從整體上入手，充分體現(xiàn)綠地生態(tài)空間的規(guī)劃作用。

4.2 多樣性

多樣性是綠地生態(tài)空間規(guī)劃的重要標(biāo)準(zhǔn)，包括景觀多樣性、植物多樣性、生物多樣性等。目前綠地生態(tài)空間的植物群落主要是依靠人工打造，仿照自然景觀的特點，體現(xiàn)出景觀的多樣性。在城市公園優(yōu)化的過程中，不同的生活區(qū)域、人群對公園的需求有一定的差異，因此設(shè)計規(guī)劃時需要考慮綠地生態(tài)空間周邊的情況，從而發(fā)揮綠地生態(tài)空間的體育功能、觀賞功能、休閑功能等[6]。在選擇植物群落時，也需要結(jié)合城市的環(huán)境、氣候特點，選擇適宜生長的植物，保證植物的多樣性，從而使綠地生態(tài)空間在不同的時間展現(xiàn)出不同的景象。

4.3 人性化

綠地生態(tài)空間規(guī)劃的根本意義是為居民提供更好的城市生活服務(wù)，因此人性化原則是設(shè)計規(guī)劃過程中的基礎(chǔ)性原則，需要明確以人為本的理念，將人作為綠地生態(tài)空間規(guī)劃的主導(dǎo)。在規(guī)劃過程中，要考慮綠地生態(tài)空間為人服務(wù)的功能，分析周圍居民的性別、職業(yè)、年齡等多種因素，規(guī)劃不同類型、不同功能的綠地生態(tài)空間，努力打造宜居的生活環(huán)境。地區(qū)生態(tài)綠地空間規(guī)劃時必須要重視對人口分布的分析，規(guī)劃不同綠地生態(tài)空間的服務(wù)半徑，保證居民能夠享受到良好的綠色生態(tài)環(huán)境。

4.4 規(guī)范性

首先，根據(jù)目前的生態(tài)文明理念以及國土空間規(guī)劃的相關(guān)指示，對綠地生態(tài)空間的規(guī)章制度進(jìn)行完善，為綠地生態(tài)空間的規(guī)劃提供法律保障；其次，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容，結(jié)合城市綠地生態(tài)空間規(guī)劃的現(xiàn)狀，對綠地管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合、優(yōu)化，明確綠地生態(tài)空間規(guī)劃的權(quán)責(zé)，保證規(guī)劃工作的落實。同時需要建立一定的監(jiān)管制度，全面落實綠地生態(tài)空間規(guī)劃管理的相關(guān)要求，對于毀壞綠地的行為應(yīng)當(dāng)予以一定的治理，保障綠地空間的完整性；最后，加強(qiáng)對綠地空間規(guī)劃的設(shè)計與落實，引進(jìn)先進(jìn)的規(guī)劃理念，設(shè)計多種管理方案，對方案進(jìn)行篩選、評估，保證綠地生態(tài)空間規(guī)劃效益的最大化。

5 綠色生態(tài)空間規(guī)劃策略

5.1 完善工作體系

綠地生態(tài)空間規(guī)劃工作涉及多個管理部門，例如城市建設(shè)部門、水務(wù)管理部門、交通部門、園林部門等，而自然資源部門在規(guī)劃工作中有著重要的作用，因此在規(guī)劃的過程中，建設(shè)方案要明確主管部門與次級管理部門，綜合多個部門的意見，要求各個管理部門對總體目標(biāo)與局部目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行研究，并整理研究報告，以供規(guī)劃設(shè)計時參考。制定技術(shù)方案時，應(yīng)當(dāng)重點分析環(huán)境的承載力以及國土空間規(guī)劃的相關(guān)要求，將所在區(qū)域的動植物自然資源、自然環(huán)境保護(hù)作為規(guī)劃的重點。

5.2 市域范圍綠地規(guī)劃

在市域范圍內(nèi)進(jìn)行綠地生態(tài)空間規(guī)劃時，首先應(yīng)對生態(tài)空間進(jìn)行規(guī)劃，在綠地系統(tǒng)開發(fā)過程中必然會對自然資源造成一定的影響，因此在規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)盡量維持資源、生態(tài)環(huán)境與綠地開發(fā)之間的平衡性。在市域范圍內(nèi)進(jìn)行綠地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確不同資源的類型、作用，為后續(xù)的工作提供依據(jù)，重點關(guān)注休閑場所、風(fēng)景園林以及防護(hù)隔離的規(guī)劃；其次，建立生態(tài)控制線。綠地生態(tài)空間規(guī)劃時建立生態(tài)控制線要參考動植物資源、生態(tài)系統(tǒng)、水資源、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等多種依據(jù)，通過建立生態(tài)控制線的方式，將生態(tài)保護(hù)的紅線與綠地生態(tài)空間進(jìn)行融合，保證綠地生態(tài)空間規(guī)劃符合國土空間規(guī)劃的要求與標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)城市生態(tài)文明建設(shè)；此外，還需要建立相應(yīng)的生態(tài)網(wǎng)[7]。明確生態(tài)控制線后，綠地生態(tài)空間規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)劃分出不同的區(qū)域，例如防護(hù)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)保育區(qū)等。綠地生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件以及生態(tài)特點，建立綠色景觀廊道、綠地設(shè)施以及自然綠化相結(jié)合的模式，對當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、人文資源等進(jìn)行一定的保護(hù)，實現(xiàn)有序開發(fā)利用。還可以通過建造森林公園、地質(zhì)公園等方式為居民建立良好的綠地生態(tài)空間。當(dāng)城市防護(hù)網(wǎng)絡(luò)建立后，還需要在城鄉(xiāng)交界地帶合理安排綠化帶等內(nèi)容，從而保證規(guī)劃設(shè)計的連續(xù)性。

5.3 城鎮(zhèn)綠地規(guī)劃

在城鎮(zhèn)綠地規(guī)劃規(guī)劃的工作中應(yīng)當(dāng)明確綠地生態(tài)空間的面積、綠地體量、綠化率等問題，制定明確的綠化目標(biāo)，同時還需要注重以下兩方面：第一，城鎮(zhèn)的文化特點、歷史元素、資源等對結(jié)構(gòu)性綠地的建設(shè)至關(guān)重要，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時要充分考慮當(dāng)?shù)氐奶厣?，遵循因地制宜地選擇，適當(dāng)開發(fā)綠化帶、綠化網(wǎng)，通過環(huán)形、楔形等多種形態(tài)建立結(jié)構(gòu)多樣化的綠地生態(tài)空間。同時還要設(shè)立一定的準(zhǔn)入機(jī)制，對建設(shè)用地規(guī)模、形態(tài)、功能等進(jìn)行限制，在明確城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡量減少城市建設(shè)對綠地生態(tài)空間造成的負(fù)面影響。結(jié)構(gòu)性綠地的內(nèi)容主要包括交通防護(hù)綠地、公園綠地、休閑綠地等，通過有效的規(guī)劃設(shè)計能夠充分體現(xiàn)出城鎮(zhèn)的空間層次感，提高人們的自然體驗，充分發(fā)揮綠地生態(tài)空間的生態(tài)效應(yīng)[8]。此外，還需要對綠地生態(tài)空間進(jìn)行分級，根據(jù)城鎮(zhèn)地區(qū)的常住人口、自然環(huán)境特點，通過分級的方式對綠地生態(tài)空間的面積、體量、分布特點進(jìn)行規(guī)劃，例如在人口密度較大的城鎮(zhèn)，可以設(shè)置綜合性的綠地公園，保證綠化的效果，或者在不同的社區(qū)內(nèi)設(shè)置一定比例的綠化設(shè)施，從而保證綠地生態(tài)空間的均勻、平衡。在對公園等綠地生態(tài)空間進(jìn)行規(guī)劃時，還需要考慮周圍居民出行的便利性，根據(jù)城鎮(zhèn)人口規(guī)劃的變化，明確人均綠地面積的概念，及時對綠地空間規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，保證規(guī)劃的科學(xué)性。

6 結(jié)語

綜上所述，國土空間規(guī)劃體系下的綠地生態(tài)空間規(guī)劃是一項綜合性較強(qiáng)的工作，必須要重視目前規(guī)劃工作中存在的不足，明確可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，遵循以人為本、因地制宜的理念，改善傳統(tǒng)的工作模式，充分發(fā)揮綠地生態(tài)空間的生態(tài)功能與服務(wù)功能，從而促進(jìn)城市生態(tài)格局的發(fā)展，為城市的未來建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。