農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管的問題及對策

宋召麗

（泗水縣中冊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，山東泗水 273200）

0 引言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測是保證食品安全、保證人民群眾健康的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗，除了要注重產(chǎn)品的品質(zhì)與外觀，更要注意其是否含有殺蟲劑、重金屬等。由于我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，環(huán)境污染日益嚴重，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全構(gòu)成了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，我國政府應(yīng)該更加關(guān)注我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作中存在的問題，并積極探討如何強化監(jiān)督管理。

1 農(nóng)業(yè)信息化背景

在當前各種不利農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢下，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由數(shù)量增長型農(nóng)業(yè)向總量平衡、結(jié)構(gòu)型、質(zhì)量安全型向可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是當前國際、國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。在國家政策的驅(qū)動下，運用多種技術(shù)對環(huán)境進行精確地檢測、分析和決策已成為當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢。尤其是在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，準確的農(nóng)業(yè)傳感器已成為現(xiàn)實。如何運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行農(nóng)業(yè)信息化創(chuàng)新，運用好已有的技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。

農(nóng)業(yè)信息化是一種以信息采集、發(fā)布、處理、存儲、開發(fā)為一體的綜合性應(yīng)用系統(tǒng)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)營的需求。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為農(nóng)業(yè)資源的管理與決策提供支撐，為社會提供全方位的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，使農(nóng)業(yè)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平得到了全面的提升。

2 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀

我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，機械化水平較低，很難推廣應(yīng)用高科技。農(nóng)民的科學(xué)耕作意識不強，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認識有一定的偏差。農(nóng)村收入在家庭總收入中所占比例非常低，這使得很多中青年農(nóng)民都選擇了外出打工，特別是年輕人，他們更不想被束縛在土地上。

農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與人們的身體健康、國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，各國間的商貿(mào)往來日益頻繁。加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，加強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，從而擴大市場份額，促進國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)滿足人們對食品安全和衛(wèi)生的需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一個突出問題，也是我國農(nóng)產(chǎn)品在國際和國內(nèi)市場中的重要地位。目前，要抓緊出臺、制定和完善農(nóng)業(yè)標準和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，建立和完善全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和檢測體系，強化監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、嚴格市場準入、監(jiān)管、許可、認證等，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

強化農(nóng)業(yè)標準化，是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵與難點。標準化是將現(xiàn)代科技與現(xiàn)代管理技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，它既是技術(shù)推廣，也是科學(xué)管理。農(nóng)業(yè)標準化是在農(nóng)業(yè)科技與實踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)簡單化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)選的原則，把科技成果、技術(shù)、技術(shù)標準等化為標準，并運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中。通過對環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的全程監(jiān)控，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和管理水平，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，達到“三個效益”，即經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

龍頭和專業(yè)合作社要主動迎接WTO的挑戰(zhàn)，帶頭落實國家農(nóng)業(yè)標準，建立健全的企業(yè)標準，積極推行符合國際標準的，積極引進符合質(zhì)量標準和技術(shù)農(nóng)藝要求的農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶和基地標準化生產(chǎn)，積極參與國際競爭。建設(shè)城市農(nóng)業(yè)的投融資系統(tǒng)，建設(shè)城市農(nóng)業(yè)的投融資系統(tǒng)。

大量的土地資源被浪費，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的低效。由于各種主客觀原因，目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多采用手工耕作和傳統(tǒng)的耕作方式。近幾年，農(nóng)藥使用過量，土地鹽漬化嚴重，灌溉浪費，施肥不科學(xué)。自然環(huán)境承載能力和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。水資源、耕地、草地等主要農(nóng)業(yè)資源的不斷萎縮，是影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、價格是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。長期以來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要面臨以下挑戰(zhàn)：

2.1 管理方法不科學(xué)，現(xiàn)代化水平不高

由于人口增長的壓力，以及相對惡劣的生態(tài)環(huán)境，使得我國的農(nóng)業(yè)地域分布較為分散、人口承載力低、農(nóng)業(yè)資源利用率低下。在發(fā)展過程中，沒有得到有效的管理和高的資源使用。與某些農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的集約化、標準化、規(guī)?；?jīng)營水平比較，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方法不夠合理、不夠科學(xué)、缺少計劃、缺少合理的管理模式以及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率較低等。

生產(chǎn)力、科技成果的利用率、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系和規(guī)范化操作體系的有效提高以及加強是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當中急需解決的重要內(nèi)容。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化水平一般不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，抗災(zāi)能力差。許多地區(qū)的農(nóng)民還在用手耕種，他們的生產(chǎn)方式很落后，勞動力和自然資源都很浪費。

2.2 生產(chǎn)技術(shù)水平不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高

在中國人民日益富裕的今天，人們對自己的產(chǎn)品的期望已經(jīng)達到了綠色、美味、健康、多樣化、高質(zhì)量的要求，這與當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況形成了鮮明的對比。由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較低，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)很難得到改善。就其自身的生物特征而言，如：大小、形狀、色澤、滋味、營養(yǎng)成分、貯藏、運輸、加工等，與某些農(nóng)業(yè)發(fā)達國家有較大的差異。

無論是在出口還是內(nèi)銷，對于農(nóng)產(chǎn)品是否含有違禁藥物、農(nóng)藥殘留超標、動植物感染等方面，都成為人們?nèi)找骊P(guān)心的問題。長期以來，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，科技意識不強。在大部分地區(qū)，仍然沿用傳統(tǒng)的種植方式，以經(jīng)驗為依據(jù)，對溫度、濕度、水分的需求進行判定。

2.3 農(nóng)業(yè)市場信息不暢通

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總量包含了短缺和過剩?！靶畔⒉粫惩?、銷路不暢通”是目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一大“瓶頸”。由于缺乏有效信息引導(dǎo)，導(dǎo)致信息失真，導(dǎo)致了廣大農(nóng)民的盲目生產(chǎn)。由于供求關(guān)系不清，造成了市場上的盲目涌入，部分地區(qū)蔬菜、糧食價格上漲，造成了嚴重的經(jīng)濟風(fēng)險。農(nóng)民缺乏有效的市場信息、沒有銷售渠道、交通不方便、信息不透明、信息溝通不及時等是導(dǎo)致農(nóng)民盲目生產(chǎn)、不適應(yīng)市場需求、缺少產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道過窄的主要原因。

2.4 我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不夠合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，市場競爭力較弱

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低、規(guī)模小、競爭力不強、各種農(nóng)產(chǎn)品不均衡、結(jié)構(gòu)不均衡。這是當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迫切需要解決的問題。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，與其他行業(yè)聯(lián)系不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比例偏低。在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達到了90%，而我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化率只有40%～50%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要依靠人，要依靠科學(xué)的生產(chǎn)方法。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度必須持續(xù)地提升，才能使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生變化，從而使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提高，從而使耕地的產(chǎn)量得到提高，從而降低環(huán)境污染，改善產(chǎn)品的品質(zhì)，向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗存在的問題

3.1 缺少健全的測試制度

當前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢監(jiān)管尚無完善的檢測制度，其原因有：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的覆蓋面不大；二是地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，缺乏足夠的人力，很難做好農(nóng)產(chǎn)品的檢驗工作。

3.2 流動資金不足

當前，各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏足夠的資金，很難有效地進行日常工作。

3.3 質(zhì)檢工作質(zhì)量有待提升

目前，各地質(zhì)檢機構(gòu)尤其是基層質(zhì)檢工作人員的素質(zhì)還有待進一步提升。農(nóng)村一般都是由農(nóng)民擔(dān)任，缺少對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測和監(jiān)督的專門技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作人員經(jīng)常在農(nóng)村市場上進行，人員流動不暢。3）農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作人員缺少專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；

3.4 檢驗管理難度大

目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作存在著一些問題，如，相關(guān)部門對質(zhì)檢工作的支持力度不夠，不能進行科學(xué)地協(xié)調(diào)；缺乏對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的明確監(jiān)管，缺少對其進行有效的檢測與監(jiān)管的手段與方式；沒有充分認識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的重要性。

3.5 企業(yè)內(nèi)審機構(gòu)的建設(shè)水平不高

目前，我國許多農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、批發(fā)市場都存在著一定的規(guī)模，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題認識上存在著誤區(qū)。目前，我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)還沒有建立起合格的農(nóng)業(yè)品質(zhì)檢驗實驗室，而我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部檢驗室建設(shè)水平普遍低下，難以對農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留進行有效的檢測。

3.6 檢測試劑與儀器中的問題

當前，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理中的檢測試劑、儀器等問題比較突出，主要表現(xiàn)為：一是食品安全檢測試劑穩(wěn)定性差，缺少溫度控制設(shè)備；大部分的錯誤報告對測試的結(jié)果有消極的影響。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢所的工作人員變動較大，檢驗儀器的使用和維修不規(guī)范，容易造成儀器的損壞。

4 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管的對策

4.1 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度

強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)督管理制度，要抓好三項工作：第一，各級政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加大資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)督工作，重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗室，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗室和監(jiān)督站基礎(chǔ)設(shè)施，提高地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)督水平。第二，農(nóng)業(yè)質(zhì)檢總局要加大科技投入力度，積極爭取國家有關(guān)科研項目的資金支持。第三，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)檢機構(gòu)的運行評價制度，強化監(jiān)督管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作的順利進行。

4.2 監(jiān)督檢查工作經(jīng)費的使用情況

強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對食品安全的監(jiān)管力度。要做好兩項工作：一是要加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，尤其是縣級財政要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度。將其納入財政預(yù)算內(nèi)，并為農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測監(jiān)督部門提供必要的工作資金。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的重要意義，堅持“屬地”原則，在資金、基礎(chǔ)設(shè)施、人員配置等方面推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的開展。

4.3 加強質(zhì)檢監(jiān)督員培訓(xùn)

強化質(zhì)檢監(jiān)管人員的培訓(xùn)，要做好以下兩項工作：第一，地方農(nóng)業(yè)主管部門要深入分析目前的工作任務(wù)，采取多元化培訓(xùn)方式結(jié)合檢驗監(jiān)督工作實際，加強對縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)督人員農(nóng)藥殘留快速檢測技術(shù)培訓(xùn)，同時提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗管理實踐能力和監(jiān)督人員。第二，強化農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的質(zhì)檢隊伍，全面提升農(nóng)村市場監(jiān)管隊伍的綜合素質(zhì)。

4.4 強化檢查監(jiān)督執(zhí)法職能

加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管和執(zhí)法，要加強對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管和執(zhí)法。要加強對農(nóng)產(chǎn)品的管理，要加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，并督促其配合質(zhì)檢總局進行監(jiān)督和檢查。通過強化各有關(guān)部門的配合，強化聯(lián)合執(zhí)法，確保農(nóng)業(yè)質(zhì)檢工作的正常、有序進行。

4.5 完善企業(yè)內(nèi)部檢驗室建設(shè)

加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的重視，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部檢測機構(gòu)的建設(shè)。要強化宣傳，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對質(zhì)檢工作的重視，要大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的建設(shè)，并督促其積極配合質(zhì)檢監(jiān)督部門的檢查，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)督工作井然有序進行。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的首要責(zé)任。要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的內(nèi)部監(jiān)督管理，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

4.6 加強儀器維護和試劑保管

農(nóng)業(yè)質(zhì)檢部門應(yīng)加強對食品安全的研究，重視對食品安全的檢測儀器和試劑的保管與管理。應(yīng)建立科學(xué)、合理的檢驗試劑貯存與使用制度，以保證檢驗試劑的穩(wěn)定性，保證檢驗結(jié)果的準確。嚴格按規(guī)程操作和保養(yǎng)檢驗儀器，防止儀器發(fā)生故障。

5 結(jié)語

綜上所述加強對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全管理迫在眉睫。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢管理存在著許多問題，如缺少健全的檢測制度、資金不充足、質(zhì)檢工作的管理和管理水平的低下以及人員專業(yè)素質(zhì)低下等。加強農(nóng)業(yè)檢驗機構(gòu)的建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)檢驗機構(gòu)的資金投入，加強檢驗機構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，有效發(fā)揮檢驗職能作用。從而加強監(jiān)管執(zhí)法，完善企業(yè)內(nèi)部檢驗室建設(shè)，加強儀器維護、試劑保管等應(yīng)對措施，提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管水平，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全保駕護航。