雜木河美麗幸福河湖創(chuàng)建實(shí)踐與探索

李永杰

（武威市涼州區(qū)雜木河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

河湖是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，與供水、防洪、生態(tài)文明息息相關(guān)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”轉(zhuǎn)向“有能有效”，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，更是順應(yīng)人民群眾對(duì)幸福美好生活的期盼，關(guān)乎民生福祉。近年來(lái)，涼州區(qū)雜木灌區(qū)對(duì)雜木河美麗幸福河湖創(chuàng)建工作進(jìn)行了有益的實(shí)踐與探索。

1 雜木河基本情況

1.1 河流概況

雜木河又名閘渠河，是區(qū)內(nèi)第二大河流，位于武威城區(qū)東南，源頭在祁連山冷龍嶺東端，以降水和冰雪融水為補(bǔ)給水源，多年平均徑流2.57億m3，主河道兩岸有牛頭溝、車(chē)龍溝、小毛藏河、馬蹄河等多條支流匯入，自南向北最終匯入石羊河干流，出山口以上長(zhǎng)70 km，流域面積851 km2，出山口以下涼州區(qū)境內(nèi)長(zhǎng)64.17 km。

1.2 自然環(huán)境

雜木河流域?qū)俅箨懶詼貛Ц珊禋夂颍嗄昶骄邓?58.4 mm、平均蒸發(fā)2 021.0 mm，地勢(shì)西南高、東北低，上游系洪積-沖積扇傾斜平原，下游為沖積扇平原?，F(xiàn)狀水質(zhì)考核目標(biāo)為Ш類，評(píng)價(jià)結(jié)果為Ⅱ類。涼州區(qū)段涉及一級(jí)水功能區(qū)、二級(jí)水功能區(qū)各1個(gè)，上游部分河段位于祁連山國(guó)家公園一般控制區(qū)內(nèi)。近年來(lái)，通過(guò)全域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)落實(shí)河長(zhǎng)制，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)

雜木河涼州區(qū)段涉及古城、新華、韓佐、武南、高壩、清水、發(fā)放、大柳、下雙、九墩10個(gè)鎮(zhèn)和甘肅武威工業(yè)園區(qū)，行政區(qū)域面積63 949 hm2，2020年鄉(xiāng)村人口21.27萬(wàn)。流域內(nèi)文化遺產(chǎn)豐厚，有白塔寺、亥母寺、宏化寺、楊家山漢墓群等珍貴歷史文化遺存，塔兒灣滑雪場(chǎng)、天乙生態(tài)園、磨嘴子神泉山莊、蜻蜓開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)等具有較高文化旅游價(jià)值。隨著涼州區(qū)加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)大區(qū)、文化旅游名區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)步提質(zhì)。

2 前期工作基礎(chǔ)與創(chuàng)建目標(biāo)

自2017年3月在甘肅省內(nèi)率先印發(fā)實(shí)施方案、先行先試河長(zhǎng)制工作以來(lái)，涼州區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)化工作措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，河湖長(zhǎng)制工作取得明顯成效，雜木河面貌發(fā)生明顯改善，水生態(tài)、水環(huán)境、水安全質(zhì)量得到明顯提升。存在的不足：一是河湖保護(hù)宣傳引導(dǎo)的深度和廣度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾參與度、認(rèn)知度不高，全民共管共治的局面還未完全形成；二是水系管護(hù)基礎(chǔ)薄弱，水資源調(diào)蓄能力不足、河湖綜合治理資金短缺，視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等信息化、智能化監(jiān)管設(shè)施設(shè)備不夠完善；三是水生態(tài)修復(fù)治理等工作力度還需持續(xù)加大。

緊扣區(qū)情水情實(shí)際，充分發(fā)揮基層開(kāi)拓創(chuàng)新的積極性，不斷探索完善制度體系和工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，推動(dòng)全區(qū)河湖管護(hù)工作進(jìn)位升級(jí)。以“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、弘揚(yáng)水文化”為建設(shè)目標(biāo)，緊密結(jié)合雜木河自然稟賦、管護(hù)現(xiàn)狀和沿線歷史文化、產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)實(shí)施系統(tǒng)治理和綜合治理，建成雜木河省級(jí)美麗幸福河湖。

3 創(chuàng)建美麗幸福河湖的幾點(diǎn)探索

3.1 完善工作機(jī)制，提升管護(hù)治理能力

建立健全組織機(jī)制、管護(hù)制度、責(zé)任體系，推動(dòng)河湖管理保護(hù)扎實(shí)有效開(kāi)展，河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

3.1.1 靠實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)牽頭抓總作用，壓緊壓實(shí)鎮(zhèn)村屬地管理、有關(guān)部門(mén)行業(yè)監(jiān)管和水管單位全線巡查責(zé)任，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與，確保河湖管護(hù)治理形成強(qiáng)大合力，責(zé)任落到實(shí)處；充分發(fā)揮區(qū)河長(zhǎng)辦組織協(xié)調(diào)、分辦督辦和監(jiān)督考核作用，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化；拓寬投訴舉報(bào)渠道，完善公眾參與機(jī)制，積極收集吸納公眾合理化建議；招募“民間河長(zhǎng)”，培養(yǎng)志愿者隊(duì)伍，當(dāng)好省級(jí)美麗幸福河湖創(chuàng)建的宣傳員、參謀員、監(jiān)督員。

3.1.2 強(qiáng)化制度落實(shí)。用好用足河長(zhǎng)會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議、信息報(bào)送、信息共享、督察督導(dǎo)、績(jī)效考評(píng)、考核問(wèn)責(zé)、河湖長(zhǎng)述職等已建制度，立足工作實(shí)際，不斷探索完善，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

3.1.3 夯實(shí)管護(hù)基礎(chǔ)。適時(shí)更新完善“一河一策”方案，按照“問(wèn)題準(zhǔn)、目標(biāo)明、任務(wù)實(shí)、責(zé)任清”4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，制定河湖管護(hù)“4張清單”；修訂河道采砂規(guī)劃，完成河湖管理范圍劃界；開(kāi)展河湖視頻監(jiān)控建設(shè)（改造），積極推進(jìn)河湖“視頻智能分析”建設(shè)，并及時(shí)將視頻監(jiān)控建設(shè)成果接入省級(jí)水利視頻集控平臺(tái)。

3.1.4 加大管護(hù)力度。常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)展河湖“四亂”問(wèn)題整治，遏制增量、清理存量，實(shí)現(xiàn)河湖面貌根本改觀；嚴(yán)格落實(shí)“交辦督辦、驗(yàn)收銷號(hào)、納入考核”閉環(huán)管理機(jī)制，確保問(wèn)題及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改到位；區(qū)、鎮(zhèn)、村嚴(yán)格落實(shí)巡河要求，認(rèn)真開(kāi)展責(zé)任河湖巡查，推動(dòng)責(zé)任河湖“管、治、保”措施落到實(shí)處；鎮(zhèn)村推行“河湖長(zhǎng)+巡河員、護(hù)河員、保潔員”管護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)責(zé)任河湖的長(zhǎng)效規(guī)范管護(hù)。

3.1.5 嚴(yán)格空間管控。完成河湖管理范圍界址標(biāo)識(shí)設(shè)置，嚴(yán)格落實(shí)岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，印發(fā)河湖岸線管理辦法，強(qiáng)化河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管；加大河湖岸線保護(hù)利用執(zhí)法檢查力度，確保防洪、河道管理有關(guān)法律法規(guī)和河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃“三線四區(qū)”空間管控要求有效落實(shí)。

3.2 守牢安全底線，確保行洪通暢

堅(jiān)持人民至上、生命至上，聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)，按照“消隱患、提標(biāo)準(zhǔn)、控風(fēng)險(xiǎn)”要求，著力提升重點(diǎn)區(qū)域洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

3.2.1 全力整治礙洪問(wèn)題。以“行洪無(wú)障礙”為目標(biāo)，全面開(kāi)展阻洪礙洪問(wèn)題排查整治，對(duì)存在未經(jīng)許可擅自建設(shè)、不符合岸線管控要求、采取補(bǔ)救措施仍不能消除壅水阻水后果的建（構(gòu)）筑物，依法依規(guī)限期整治。

3.2.2 完成防洪工程建設(shè)。完成雜木河重點(diǎn)河段防洪工程建設(shè)，提升河道防洪標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化日常管護(hù)維修，確保堤防護(hù)岸無(wú)坍塌、滲漏、沖刷等安全隱患；及時(shí)修復(fù)水毀防洪工程，補(bǔ)齊工程短板，織密防御之網(wǎng)。

3.2.3 嚴(yán)格涉河項(xiàng)目監(jiān)管。加大對(duì)跨河橋梁、管道、水利樞紐、電力通信線路、水電站攔河壩等已建涉河建（構(gòu)）筑物防洪措施制定、落實(shí)情況的檢查監(jiān)督力度。對(duì)未按防洪要求制定、落實(shí)防洪措施的，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》等法律法規(guī)予以處理。

3.2.4 全面消除阻水障礙。對(duì)河道、溝道內(nèi)的建筑垃圾、礙洪林木、違章建筑等淤積物、阻水障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，各鎮(zhèn)要責(zé)成當(dāng)事人立行立改、限期清理；對(duì)當(dāng)事人不明確的，按照屬地管理原則，由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)全面清理，確保無(wú)非法縮窄、擠占、填埋河道等影響行洪通暢情況存在。

3.2.5 提升災(zāi)害防治能力。嚴(yán)格落實(shí)防汛“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任，完善防汛應(yīng)急、洪水調(diào)度等各項(xiàng)預(yù)案、方案，加強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，提升雨情、水情和洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，堅(jiān)持科學(xué)調(diào)蓄洪水，建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治水平。

3.3 堅(jiān)持系統(tǒng)治理，全力維護(hù)河湖健康

通過(guò)節(jié)約水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等措施，提升雜木河生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

3.3.1 開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)。嚴(yán)格按照水利部《河湖健康技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》要求，開(kāi)展雜木河健康評(píng)價(jià)調(diào)查與專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，委托有資質(zhì)單位編制河湖健康評(píng)估報(bào)告，做到“對(duì)癥下藥”、精準(zhǔn)施治。

3.3.2 強(qiáng)化排污口規(guī)范化整治。加快農(nóng)村社區(qū)污水處理PPP項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)武威工業(yè)園區(qū)污水處理廠改擴(kuò)建工程建設(shè)，確保出水穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖排水管控，嚴(yán)禁養(yǎng)殖廢水直排入河。

3.3.3 嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用，加強(qiáng)畜禽糞污、秸稈資源化利用，加大規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用設(shè)施建設(shè)；以涼州區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園為依托，以武威光大環(huán)保能源有限公司為主，通過(guò)實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、餐廚垃圾綜合處理項(xiàng)目、醫(yī)療廢棄物處理項(xiàng)目和生活垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目，提升固廢（危廢）處置及綜合利用能力。

3.3.4 保障河湖生態(tài)流量。堅(jiān)持水生態(tài)、水環(huán)境、水資源“三水”統(tǒng)籌，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，最大限度保障河湖生態(tài)水量；強(qiáng)化雜木河上游攔河引水式水電站監(jiān)管，確保在減水河段按規(guī)定要求泄放生態(tài)基流。

3.3.5 嚴(yán)格水資源管理。堅(jiān)持以水而定、量水而行，強(qiáng)化水資源剛性約束，提升水資源管理精細(xì)化水平，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)用水定額、用水強(qiáng)度控制，強(qiáng)化灌區(qū)取用水許可監(jiān)管，加強(qiáng)用水過(guò)程控制，抑制不合理用水需求，提高用水效率和效益。深入推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水為重點(diǎn)，深化實(shí)施“六大節(jié)水行動(dòng)”，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3.6 強(qiáng)化河道采砂管理。修復(fù)整治歷史遺留采坑，保持河流橫向形態(tài)多樣性和縱向空間的連續(xù)性；建立水務(wù)部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚監(jiān)管合力，對(duì)非法采砂行為做到露頭就打，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障行洪安全。

3.3.7 提高岸帶植被覆蓋率。加強(qiáng)對(duì)原生植被、自然景觀、小微濕地的保護(hù)；在確保防洪安全的前提下，大力開(kāi)展河岸護(hù)堤的綠化建設(shè)，著力提高河湖周邊植被覆蓋率；全力推進(jìn)涼州區(qū)南部山區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、北仙高速（G569）涼州區(qū)段造林綠化改造提升等項(xiàng)目建設(shè)。

3.4 突出人文特色、弘揚(yáng)河湖文化

按照水利部《關(guān)于加快推進(jìn)水文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，統(tǒng)籌考慮水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全和水文化的有機(jī)聯(lián)系，積極推進(jìn)河湖文化建設(shè)。

3.4.1 塑造河流名片。深入挖掘雜木河名稱來(lái)由、相伴而生的人文歷史，收集有關(guān)民間典故，整理流域面積、長(zhǎng)度、徑流、水質(zhì)等基本水文特性，利用室外電子屏、文化墻、紀(jì)念碑等，介紹河湖基本情況，展示河湖風(fēng)貌。

3.4.2 宣傳河湖治理成效?？偨Y(jié)雜木河歷年來(lái)保護(hù)治理成就、河長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)成效，通過(guò)拍攝微視頻、編印畫(huà)冊(cè)等活動(dòng)，全方位、多形式宣傳，引導(dǎo)公眾愛(ài)河惜水、積極參與河湖管護(hù)治理。

3.4.3 加強(qiáng)河湖文化陣地建設(shè)。結(jié)合人居環(huán)境提升，在沿河沿線民居上實(shí)施河湖文化墻繪；在河流與交通交匯點(diǎn)、沿河沿湖旅游景觀帶等重點(diǎn)區(qū)域，合理設(shè)置河湖文化宣傳設(shè)施，將河湖成為宣傳先進(jìn)文化、展現(xiàn)文化成果、凝聚文化合力的重要文化陣地。

3.4.4 提升水工程文化內(nèi)涵。對(duì)新建、在建、改建河湖水系連通、河湖生態(tài)修復(fù)、流域綜合治理等水利工程，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中融入水文化元素，著力提升工程文化品位；對(duì)已建渠首、閘房等水利工程設(shè)施，布設(shè)視覺(jué)效果良好的宣傳圖文，讓公眾潛移默化樹(shù)立愛(ài)河、護(hù)河、惜水意識(shí)。

3.4.5 落實(shí)河湖文化遺產(chǎn)保護(hù)。摸清雜木河沿岸名勝、歷史古跡留存情況，落實(shí)保護(hù)措施，配套附屬設(shè)施，打造歷史與現(xiàn)實(shí)交匯、自然與人文交融的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.5 打造水美環(huán)境，營(yíng)造人水和諧氛圍

構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的河湖水環(huán)境，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾共享自然之美、生命之美、生活之美。

3.5.1 全力改善河湖面貌。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，以岸線無(wú)違建、水域無(wú)垃圾、行洪無(wú)障礙、河道無(wú)亂采為目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展“河湖清四亂”“聚焦小微邊、共建幸福河”等行動(dòng)，抓小不放大，確保河湖及周邊區(qū)域干凈整潔、空間秩序良好。

3.5.2 建設(shè)親水便民設(shè)施。在條件允許的河岸因地制宜建設(shè)水情教育基地、河湖長(zhǎng)制宣傳基地，合理設(shè)置濱水慢行道、水文化長(zhǎng)廊等親水便民設(shè)施，規(guī)范配套相應(yīng)的安全警示、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，穩(wěn)步開(kāi)展水文化景觀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人民群眾的獲得感、幸福感。

3.5.3 積極促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌河道綜合治理、國(guó)土綠化行動(dòng)、歷史文化遺址景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和其他相關(guān)項(xiàng)目，依托溪流眾多等水資源條件，積極發(fā)展魚(yú)類養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、冰雪運(yùn)動(dòng)、餐飲休閑等產(chǎn)業(yè)，著力打造水安于民、興于業(yè)、美于村、富于民的鄉(xiāng)村振興樣板。

3.5.4 積極促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌河道綜合治理、國(guó)土綠化行動(dòng)、歷史文化遺址景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和其他相關(guān)項(xiàng)目，在條件具備的重點(diǎn)區(qū)域，依托溪流眾多等水資源條件，積極發(fā)展魚(yú)類養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、冰雪運(yùn)動(dòng)、餐飲休閑等產(chǎn)業(yè)，著力打造水安于民、興于業(yè)、美于村、富于民的鄉(xiāng)村振興樣板。

4 效益成果

4.1 生態(tài)效益

美麗幸福河湖各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)完成后，有效修復(fù)雜木河水域及沿線生態(tài)環(huán)境，河流行洪暢通，河湖面貌改善，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，河湖環(huán)境質(zhì)量提升，讓群眾充分體驗(yàn)生態(tài)之美，切實(shí)增強(qiáng)老百姓的幸福感和獲得感。

4.2 社會(huì)效益

通過(guò)實(shí)施系統(tǒng)治理和綜合治理，強(qiáng)化河湖監(jiān)管責(zé)任落實(shí)機(jī)制，使河湖管護(hù)機(jī)制、河湖資源保護(hù)利用、行業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面形成可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)全區(qū)河（湖）長(zhǎng)制工作提檔升級(jí)，助推河湖保護(hù)治理能力提升具有重要的示范引領(lǐng)作用。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益

各項(xiàng)工程及非工程措施實(shí)施后，有效提升了雜木河水系的景觀與形象，營(yíng)造了良好的人文生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)大區(qū)、文化旅游名區(qū)，全力打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、文化興、百姓富的幸福美好新涼州做出了積極貢獻(xiàn)。